我国食品工业发展研究

我国食品工业发展研究东西部经济研究院一、食品工业的定义与分类食品工业是以农业、渔业、畜牧业、林业或化学工业的产品或半成品为原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有连续而有组织的经济活动工业体系。

食品工业主要包括制品加工、调味品加工、水果制品加工、酒类加工、淀粉及其制品加工、膨化食品加工、糖果制品加工、饮料加工、休闲小食品、水产品加工、禽蛋制品加工、面制品加工、乳制品加工、豆制品加工、米制品加工、薯制品加工、蔬菜制品加工、综合加工技术等方向。

二、我国食品工业概况（一）发展现状近年来，我国的食品工业坚持走新型工业化道路，积极应对国际金融危机冲击，实现了又好又快发展。

1、工业生产快速增长，支柱地位得到强化2010 年，全国食品工业实现工业总产值6.1万亿元，规模以上企业达41286 家，实现利税10659.6 亿元，从业人员696万人，食品工业总产值占工业总产值提高到8.8%，与农业总产值之比提高到0.88:1，食品工业在国民经济中的支柱产业地位进一步增强。

2、产品结构不断优化，市场供应更加丰富主要产品产量稳步增长，保证了13 亿人口的食品供应。

产品结构向多元化、优质化、功能化方向发展，产品细分程度加深，深加工产品比例上升，新产品不断涌现，基本满足了国民对食品营养、健康、方便的需求。

市场供应品种丰富多彩，形成了4 大类、22 个中类、57 个小类共计数万种食品，满足了不同人群多层次的消费要求。

3、产品质量总体稳定，食品安全水平提高党中央、国务院高度重视食品安全工作，国务院成立了食品安全委员会及其办公室，加强了对食品安全的组织领导。

在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，食品安全监管力度不断加大。

尤其是2009 年6 月1 日《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例实施以来，食品安全各项工作取得了明显成效，全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势，产品质量稳步改善，产品总体合格率不断提高。

截止2010 年底，已完善了1800 余项国家标准、2500 余项行业标准和7000 余项地方标准及企业标准，公布新的食品安全国家标准176 项，为保障食品安全奠定了良好基础。

4、技术装备水平提升，科技支撑能力增强我国食品工业加大投入，各行业技术装备水平都有不同程度的提升，科技支撑能力增强，对推进食品工业快速发展起到了积极作用。

行业装备水平进步显著，通过引进技术和设备，使食品行业的大中型企业的装备水平基本与世界先进水平同步。

在此期间，我国攻克了一批关键技术，在食品物性修饰、非热加工、高效分离、风味控制、大罐群无菌贮藏、可降解食品包装材料等关键技术研究上取得了重大突破。

5、骨干企业发展壮大，产业集中程度提高食品工业规模化、集约化深入推进，通过兼并重组、淘汰落后，涌现了一批市场占有率高、带动能力强的骨干企业和企业集团。

2010 年，产品销售收入超过百亿元的食品工业企业有27 家，其中超过千亿元的企业2 家，1 家企业进入了世界500 强。

产业集中度稳步提升，乳制品行业10 强企业销售收入占全行业的73.5%，制糖行业10 强企业产量占全行业的64.3%，啤酒行业年产100 万千升以上的15 家企业集团产量占全行业总产量的89.6%；饮料行业10 强企业产量占全行业的53.9%。

6、区域发展差距缩小，产业布局渐趋合理在西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起等一系列区域发展战略指导下，食品工业布局渐趋合理，逐步向中西部地区转移，中西部地区农业资源优势正逐步转化为食品产业优势，东中西部食品工业产值的比值转变为51.6:29.3:19.1。

食品企业持续向主要原料产区、重点销区和重要交通物流节点集中，形成了黄淮海平原小麦加工产业带，东北和长江中下游大米加工产业带，东北和黄淮海玉米加工产业带，东北和长江中下游、东部沿海食用植物油加工产业带，冀鲁豫、川湘粤猪肉加工产业带，东北、西北、中原牛羊肉加工产业带，环渤海、西北黄土高原苹果加工产业带等。

（二）存在的问题1、食品安全保障体系不够完善食品安全事件时有发生，消费者对食品安全仍较担心。

目前，我国食品质量标准体系尚不完善，食品卫生标准、食品质量标准、农产品质量安全标准和农药残留标准等标准体系有待进一步整合，不同行业间制定的标准在技术内容上存在交叉矛盾。

技术保障能力尚难以满足食品安全监管需要，检测技术相对落后，仪器设备配臵不足，部分检验设备严重老化；基层检验机构和人员数量偏少，检测能力亟需加强；食品安全监管机制还不够健全，食品安全责任追溯制度尚不完善。

一些企业主体责任不落实，自律意识不强，诚信缺失。

2、自主创新能力仍较薄弱我国食品科技研发投入不足，2010 年我国食品科技投入强度约为0.4%，不仅低于发达国家2%以上的水平，也低于新兴工业化国家1.5%的水平。

食品科技创新基础薄弱，产学研用结合不紧密，缺乏工程技术中心、工程实验室等创新平台，国家重点实验室建设有待加强，缺少具有自主知识产权和国际先进水平的重大成果，创新能力不强。

食品装备问题突出：一是自主知识产权核心技术缺乏，产品竞争能力弱，大型无菌冷灌装、肉制品加工关键装备、柑橘汁加工关键装备、高效分离装备、大型乳品生产线、食品品质在线监测以及食品分析与检测装备等长期依赖进口。

二是国产装备普遍存在能耗较高、可靠性和安全性不足、卫生保障性差、自动化程度低、关键零部件使用寿命短、成套性差等问题。

三是标准化程度低、覆盖面小、标准类型不配套，标准覆盖率仅为20%。

3、食品产业链建设尚需加强食品工业与上、下游产业链衔接不够紧密，食品产业链的有效衔接不足，原料保障、食品加工、产品营销存在一定程度的脱节。

绝大多数食品加工企业缺乏配套的原料生产基地，原料生产与加工需求不适应，价格和质量不稳定。

我国小麦产量居世界首位，但优质专用品种数量不足，每年仍需进口部分优质专用小麦；我国柑橘产量的95%适宜鲜食，适合加工橙汁的柑橘品种和产量少，95%的橙汁依靠进口。

多数食品加工企业缺乏必要的仓储和物流设施，原料供应保障程度低，资源浪费严重，抗风险能力弱。

4、产业发展方式仍然较为粗放以数量扩张为主的粗放型发展方式仍然未得到改变。

不少企业特别是部分中小企业生产粗放，初级产品多，资源加工转化效率低，综合利用水平不高。

部分企业工艺技术水平低，循环经济和清洁生产发展滞后，能耗物耗高，污染比较严重。

我国玉米淀粉行业原料利用率仅为95%，低于国际先进水平约4 个百分点。

我国干制食品吨产品耗电量是发达国家的2-3 倍，甜菜糖吨耗水量是发达国家5-10 倍，罐头食品吨耗水量为日本的3 倍；发酵工业的废水排放量占全国总量的2.3%，是轻工业重点污染行业之一。

5、企业组织结构亟需优化企业组织结构不合理，兼并重组力度不够，大中型企业偏少，规模化、集约化水平低，“小、散、低”的格局没有得到根本改变，小、微型企业和小作坊仍然占全行业的93%。

部分行业生产能力过快增长，导致产能严重过剩，稻谷、小麦、大豆油脂、肉类屠宰及加工、乳制品等企业产能利用率分别仅为44%、63%、42%、33%和50%左右。

与此同时，落后产能仍然占有较大比重，日处理稻谷100吨以下、小麦200 吨以下、大豆400 吨以下、生鲜乳100 吨以下规模不合理的小型企业产能在行业中的占比分别为25%、24%、15%和25%。

三、我国食品工业发展趋势根据以上的分析，未来的一段时期内，我国食品工业的销售收入仍将会保持较快的增长趋势，中国城乡居民的恩格尔系数将继续下降，食品工业的产品发展将呈现以下趋势：一是营养化。

生产营养成份丰富和各营养成份比例合理的营养平衡食品是农产品加工企业的根本任务，只有这样，才能使消费者“吃好”，才能增强国民体质，保持健康状态。

二是方便化。

随着人民生活水平的提高和生活节奏的加快，人们期望从繁杂、琐碎的家庭厨房劳作中解脱出来，以便有更多的时间进行休闲、娱乐和工作、学习，这就要求食物具有方便烹调和便于享用的特性。

三是功能化。

随着人们保健意识的增强和对自身健康状况的关注，人们期望食品不仅具有良好的营养价值，而且希望食品具有特定的保健功能，以预防、延迟疾病的发生，减轻疾病的症状和痛苦，以及促进疾病的康复。

四是生物技术化。

酶工程技术的发展为合理利用加工下脚料提供了技术可能性，现代发酵技术的发展为开发新型鱼制品奠定坚实的技术基础。

四、我国食品工业发展的机遇与形势当前时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

加快发展食品工业面临着新的机遇与形势，为食品工业的发展指明了方向。

（一）面临机遇一是政策环境更加有利。

国家出台了一系列加强宏观调控、扩大国内需求的政策，实施了区域发展战略和行业振兴规划，强农惠农力度进一步加大，全社会关心农业、关爱农民、关注农村的氛围不断增强，为农产品加工业的发展提供了良好的宏观环境。

二是需求拉动更加强劲。

目前我国人均GDP已超过4000美元，居民消费结构日益呈现高档化、多样化、个性化趋势。

预计到2015年，全国人口将超过14亿，而且随着工业化、城镇化进程的加快，城镇人口将超过农村人口。

城乡居民生活水平的稳步提高，为农产品加工业的发展提供了巨大的发展空间。

三是原料基础更加雄厚。

预计到2015年，我国粮食综合生产能力将达到5.4亿吨以上，肉、蛋、奶、水产品总产量分别达到8500万吨、2900万吨、5000万吨和6350万吨。

农业生产规模化、标准化、组织化程度不断提高，优质专用农产品比例将进一步加大，为农产品加工业的发展奠定了雄厚的原料基础。

四是科技支撑更加有力。

以生物技术、信息技术、纳米技术等为主导的全球科技革命迅速发展，科技进步日新月异，新技术、新材料、新设备、新工艺不断取得新突破，为农产品加工业的发展提供了强有力的科技支撑。

（二）面临形势一是安全风险广泛存在，食品质量要求提高。

食品质量安全已成为全社会高度关注的焦点。

随着食品相关领域认知水平的提高，影响食品质量安全的风险因素不断被认知；同时新材料、新技术、新工艺的广泛应用使食品安全风险增大，使得越来越多与食品安全相关的问题时有发生；人们生活水平的提高和健康意识的增强，对食品安全与营养提出了更高要求，而食品工业在产品标准、技术设备、管理水平和行业自律等方面还有较大差距。

二是各级政府高度重视，宏观环境继续改善。

党中央、国务院一向高度重视食品工业发展和产品质量安全，并将食品安全上升到国家安全的高度，进一步完善了食品安全法律法规体系。

目前，我国已基本形成了以《食品安全法》为核心的食品安全法律法规体系，通过了《刑法修正案（八）》，为加强食品安全监管、打击违法犯罪提供了法律依据；发布了《产业结构调整指导目录（2011 年本）》，提出了食品产业结构调整的指导方向，有利于推动食品工业持续健康发展。