从治理到善治：基层政府治理嬗变的现实图景与国家整合

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浅谈治理与善治

浅谈治理与善治作者：薛菲来源：《成长》2019年第05期摘要：治理和善治的概念性研究、辨析，对于探寻构建政府、社会与公民共同参与的协同管理机制，实现政府治理工作高质量具有重要的意义。

对于县级党委政府来讲，以善治为目标，如何创新基层治理模式、提高基层治理质量是必须完成的一项政治任务。

关键词：治理;善治;概念随着社会生产进步和经济技术发展，政府治理模式由农业社会的“统治”、工业社会的“管理”逐步演进为信息社会的“治理”。

近年来，协同推进政府治理、社会治理与市场治理引起了国内政界、学界的普遍关心，推动国家治理体系和治理能力现代化迫在眉睫。

从概念的角度，浅谈治理与善治，对于探寻构建政府、社会与公民社会共同参与的协同管理机制，实现政府治理工作高质量具有重要的意义。

从汉语字面来分析，“治理”倾向于对管理动作本身的描述，“善治”则倾向于对管理动作的评价，即“善于治理”。

但是，通过对相关理论知识的学习，对治理与善治有了更深入、全面的理解。

1 西方视角下治理与善治的内涵1.1 治理的内涵治理理论兴起于西方国家，一方面，是为应对市场失灵与政府失败的现实性。

另一方面，是公民在涉及自身利益的公共服务方面渴望增强话语权的结果。

治理理论的代表人物罗茨归纳出了作为最小国家的治理、作为公司的治理、作为新公共管理的治理等六种形态的治理模式[1]。

相对于“统治”，“治理”意味着政府与社会关系的调整，政府的中心地位在一定程度上被政府、社会和市场新的组合所改变。

治理理念的提出以及成功地替代传统的管理模式，但是治理强调的是政府、市场、社会三者对于社会公共事务的合作治理，强调的是三者对公共事务的共同参与。

因此，治理既不能单纯地利用政治强制力实现对社会资源的有效分配，又不能充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用，否则其结果会使得治理陷入集体行动的困境，造成治理失灵，从而无法有效实现公共利益的最大合理化。

1.2 善治的内涵善治作为治理的优化模式，其出现是治理存在缺陷的必然产物。

治理、善治与当代中国政府治理模式变革

治理、善治与当代中国政府治理模式变革
刘亚琼
（西北师范大学政法学院，甘肃兰州７０７）３００
摘要：治理理论自２０世纪９代兴起以来，迅速发展并以善治为目标取向。治理和善治理论已成０年就
为指导各国政府改革的新理论、新理念，亦为我国政府改革提供了新的重要而有益的分析视角。以善治为目标，当代中国政府治理模式应作积极的调整和变革。
理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引
导、控制和规范公民的各种活动，最大限度地增进以
公共利益。］治学的角度看，理是指政治管理盼从政治
收稿日期：０５—１７２０２—１
作者简介：刘亚琼（９９一）女，肃兰州人，北师范大学政法学院硕士生。研究方向：１＂／，甘西当代中国政治发展问题
治理则是一个上下互动的管理过程，理主体的多治
治理理论自２Ｏ世纪９代在西方国家兴起以Ｏ年
来，国内外学者对于治理的内涵，众说纷纭，莫衷一是。其中，有较大代表性和权威性的是全球治理具委员会关于治理的定义。该委员会在１９９５年发表的题为《我们的全球伙伴关系》究报告中，治理研把
其共同事物的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，这也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制

清末基层治理模式的嬗变

清末基层治理模式的嬗变1. 清末基层治理模式的概述自清朝末期至民国初年，中国社会经历了一场深刻的政治、经济、文化和社会变革。

在这个时期，基层治理模式也发生了重大的嬗变。

清末基层治理模式主要包括官绅治理、士绅治理、宗族治理和民间组织治理等多种形式。

这些治理模式在一定程度上维护了社会的稳定和秩序，但随着民主思想的传入和民众觉醒，传统基层治理模式逐渐暴露出诸多问题，如权力腐化、官民矛盾激化等。

清末基层治理模式的嬗变成为了一个重要的历史课题。

1.1 清末时期的社会背景中国正处于一个动荡不安的时期，鸦片战争后，列强逐渐侵占中国的领土和资源，导致国家疲弱不堪。

清朝政府为了维护国家的独立和尊严，进行了一系列的改革措施，试图振兴国家。

这些改革措施并未能从根本上解决国家的问题，反而加剧了社会的矛盾和冲突。

在这个背景下，基层治理模式也发生了嬗变。

清末时期的社会矛盾日益尖锐，由于封建制度的腐朽和官僚体制的腐败，国家的政治、经济、文化等各个方面都出现了严重的问题。

农民负担沉重，生活困苦；地主阶级剥削农民，导致农民起义不断。

西方列强的侵略使得国家的经济陷入困境，民族危机空前严重。

在这种社会背景下，基层治理模式必须进行改革，以适应国家和社会的发展需求。

清末时期的民众觉醒，随着新思想的传入，民众开始意识到国家的危机和自身的权益。

他们要求改革政治制度，提高政治参与度，以实现国家的独立和富强。

这种民众觉醒为基层治理模式的改革提供了动力。

清末时期的国际环境，在列强的压力下，清朝政府不得不进行一系列的改革措施，如洋务运动、戊戌变法等。

这些改革措施在一定程度上推动了国家的发展，但也暴露出许多问题。

在这种国际环境下，基层治理模式的改革显得尤为重要。

1.2 基层治理的概念和特点基层治理是指在国家政治、经济、文化和社会生活中，通过各种社会制度和组织形式，对基层地区进行管理和服务的一种治理模式。

它涉及到政府、企事业单位、社会组织、居民等多方参与，旨在实现基层地区的和谐稳定、经济发展和社会进步。

浙江：以“基层治理四平台”改革推动基层治理体系现代化

浙江：以“基层治理四平台”改革推动基层治理体系现代化作者：王剑侯来源：《社会治理》 2019年第12期王剑侯浙江省民政厅党组书记、厅长浙江省作为中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，历届省委、省政府高度重视基层治理体系的建设。

特别是习近平总书记主政浙江时提出了“八八战略”，其中涵括的平安浙江、法治浙江等理念，为推进浙江基层治理体系现代化提供了思想基础。

近年来，浙江省在“最多跑一次”改革基础上，根据基层社会治理面临的新形势、新问题，从治理体系和治理能力现代化角度提出“基层治理四平台”的改革举措，既推动了政府职能整合、条块关系理顺与基层治理的数字化转型，也符合中央关于基层社会治理“条块结合、以块为主”“重心下移、属地管理”等目标，有效提升了基层政府治理效能和便民服务能力，显著增强了群众获得感、幸福感和安全感。

一、改革的背景“基层治理四平台”改革方案的提出主要有两大背景。

一是国家加强基层治理能力建设。

党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，在此基础上，中央又提出“推动社会治理重心向基层下移，把人力、财力、物力更多投到基层”的要求。

在镇（街）层面出台《深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》和《加强乡镇政府服务能力建设的意见》，提出要增强乡镇基层服务能力，构建乡镇服务型政府。

在社区治理层面出台《加强和完善城乡社区治理的意见》，提出要全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。

二是基层治理的数字化转型。

近年来，随着信息技术的广泛利用，政府依托信息技术加强便民服务、提升治理能力，成为“以人民为中心”发展思想的深刻体现。

依托信息平台和大数据技术，补足基层政府为民服务力量和民众有效参与不足的短板，不断夯实基层治理的基础，这是新时代治理体系现代化的重要使命，也是治理效能提升的关键环节。

正是结合这两大背景，浙江省通过整合政府职能、理顺条块关系，同时运用基层治理的数字化，推动社会治理模式从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，实现政府四个平台与基层社会治理的无缝整合，真正打造共建共治共享的社会治理格局。

从善政走向善治

从善政走向善治——县级政府行政改革的目标取向王立京（湖北省社会科学院政法所武汉４３００７７）摘要：治理是为了弥补国家和市场的失效，如何使治理更加有效，最好的路径是实行善治。

善治实际上是国家的权力向社会的回归，表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。

县级政府是靠近基层的一级政府，是国家治理的基础。

县级政府从善政走向善治，不仅可以为国家各个层级的政府治理提供典范，也将为社会主义民主政治的发展奠定坚实的基础。

关键词：善治；县级政府；改革；目标“治理”问题是在全球化大前提下产生的国际通行的对话基础之一，高效率的政府治理对许多国家尤其是发展中国家而言是一种非常稀缺的资源，提高中国各级政府的治理效率无疑是确保中国在世界舞台上实现民族振兴的关键所在。

县级政府是靠近基层的一级政府，由于贴近基层、贴近群众，其一举一动都会与本地百姓的利益相关联，县级政府是国家治理的基础。

因此，县级政府的有效治理，不仅可以为国家各个层级的政府治理提供典范，也将为社会主义民主政治的发展奠定坚实的基础。

一、治理与善治理论１９８９年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”（ｃｒｉｓｉｓｉｎｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ），此后“治理”一词便被广泛地用于政治发展研究中。

英语中的治理一词（ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）源于拉丁文和古希腊语，原义是控制、引导和操纵。

长期以来它与统治（ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）一词交叉使用，并且主要用于国家的与公共事务相关的管理活动和政治活动中。

但是，自从２０世纪９０年代以来，西方政治学家和经济学家赋予“治理”以新的含义，不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与“统治”相去甚远。

西方学者，特别是政治学家和政治社会学家，对治理作出了许多新的界定。

在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。

该委员会于１９９５年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，并在该报告中对治理作出了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。

我国基层乡村治理的历史变迁和现实困境

我国基层乡村治理的历史变迁和现实困境作者：周正来源：《文存阅刊》2018年第20期摘要：在我国漫长的历史当中，不同历史时期中产生了相应的乡村治理模式；当前，我国仍处于社会主义初级阶段及社会转型期，新农村建设快速进行，为我国乡村居民带来物质条件飞速改变的同时，亦暴露出贫富分化严重，乡村劳动力大量流失等突出问题亟待解决。

我国乡村治理体制经历了控制——善治、集权——分权、管理——服务的总体演变路线，深藏于体制演变其后的则是国家—社会关系的变化。

从国家和社会间关系的角度来看，社会管理种类可以分成：无主地社会管理模式、国家控制社会模式、国家社会合作模式、国家社会共生模式以及社会自治模式。

1949年以来，我国的乡村治理经历了从初期的人民公社模式到1978年后的乡政村治模式，再到今天的社会主义新农村建设政策转化。

农村社会诸多问题的不断出现，传统的“乡政村治”二元秩序建构已经难以有效适应。

关键词：历史变迁；乡村治理；政府介入；民间组织我国作为历史悠久的农业大国，基层乡村治理在我国拥有古老的历史，乡村土地所有制度经历了由公有——私有——公有的转变过程，而经济基础的转变必然导致上层建筑的相应变化，二者相互影响，相辅相成，因而中国漫长而悠久的历史当中，在不同历史时期之内也产生相应的乡村治理模式。

我国学者陈万凯（2014）在其著作《我国农村基层政权建设的历史沿革和启示》中阐明，古代基层村治模式经历了先秦时期的乡遂制——秦汉时期的乡官制——隋唐以后的职役制——宋代王安石变法后的募役制度和保甲制度——元代里甲制与村社制并存的制度——明清时期的里甲制。

一、从治理的主体角度看农村治理的主体主要分为两类：人员和组织。

从人们的角度来看，表面上相信农民的整体教育水平有所提高，他们的能力和参与程度有所提高。

但是，如果深入分析，可以发现，随着城市化进程的不断推进，村民逐渐失去参政积极性。

可以说，在村民自治的“四大民主主义者”中，民主决策，民主管理和民主监督在很大程度上是除民主执行外的形式。

深入基层治理实践探究城乡治理理论——华中师范大学政治与国际关系学院博士生导师袁方成教授访谈

深入基层治理实践探究城乡治理理论———华中师范大学政治与国际关系学院博士生导师袁方成教授访谈袁方成，李健，唐韵萌■■名家语丝WORDS FROM THE CELEBRITY激流扬帆江海方成收稿日期：２０２3－０４－１６作者简介：袁方成（1978-），湖北武汉人，华中师范大学政治与国际关系学院教授、博士生导师，政治学系系主任，主要研究方向为中外地方和基层治理；李健（１９９７－），山东青岛人，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向为政治思想史、政治理论；唐韵萌（１９９３－），女，广西桂林人，《社会科学家》杂志社编辑，研究方向为编辑学、生态美学、民族民间文艺学。

摘要：基层治理研究是治理研究的重要组成部分，具有重要的理论与实践意义。

就推进国家治理现代化的角度而言，基层治理是国家治理的基石，推进基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础，没有基层治理现代化就没有国家治理的现代化。

袁方成教授深耕城乡治理研究多年，具有丰富的研究成果。

访谈从袁方成教授的学术生涯展开，关注袁方成教授对乡镇治理与城市社区治理的研究心得与最新观点，进而就研究方法论、学科建设与人才培养深入探讨，致力于推动城乡治理研究的深化。

关键词：基层治理；政治学；城乡治理理论；城镇化发展中图分类号：Ｄ２６２文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０２３）０９－００0３－0００７袁方成（1978-），湖北武汉人，华中师范大学政治与国际关系学院教授、博士生导师，政治学系系主任，中共中央编译局博士后，美国斯坦福大学、香港大学、香港城市大学访问学者，中宣部宣传思想文化青年英才。

兼任中国农村综合改革协同创新研究中心主任，民政部重点研究基地城市社区建设研究中心常务副主任，中国商会研究院副院长，中国县域发展研究中心副主任，高质量发展研究院副院长，全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员，中国社区发展协会专家委员会委员，湖北省民政服务标准化技术委员会委员，湖北省人民政协理论研究会理事，武汉党建研究会特邀研究员，武汉市突发事件应急委员会应急管理专家，主要研究方向为中外地方和基层治理。

国家治理与政府治理及社会治理的关系

国家治理与政府治理及社会治理的关系笔者：赵肖肖学号：20134202069在这三者的关系中，我们可以看到通过合并同类项的形式把治理一词提取出来后，剩下是便是治理的三个主体，要研究这三者之间的关系就必须先理清治理的这三个主体之间的逻辑联系及其各自的内涵和外延，当然在这之前我们应该大体的了解一下治理一词的含义及其演变、发展。

在乔老师的《政府理论》一书中，在政府与社会的关系一节里乔老师说在政府与社会的关系上，首先应该论及社会与国家及国家与政府的关系问题。

这里本文主要沿用此思路，希望能基本理清大致联系。

一．治理的内涵“治理”概念的出现并不是横空出世的，可以说，其本质意义几乎和人类文明历史一样漫长。

但作为专门术语，其正式提出可以追溯到1989年，世界银行在讨论非洲的发展时首次提出了“治理危机”这一概念。

此后，“治理”这个术语便被人们在政治学、发展经济学、国际关系学、社会学等诸多学科中广泛运用，治理(Governance)、社会治理(Social governance)、地方治理(Local governance)、全球治理(Global governance)这样的术语应运而生，成为对这种大变革时代的新概括。

“治理”从其本意讲可以理解为一个过程也可以是一个结果，同样可以是达成这一结果的一系列手段。

治理一词在我国的兴起是引介于西方，而其本身又是“一套十分复杂且充满争议的思想体系”一一学者将其统称为治理理论。

治理理论所涉及的核心主要为权力分散、主体多元、结构网络化、过程互动化等关键词，但单从这些方面理解治理的内涵显然不够充分和全面，治理一词的出现不但是嵌人相应的制度背景中的，而且从学理分析来看，治理又有其自身的范式创新。

我国学者俞可平认为，治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要;治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导，控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

基层政府从“管理”走向“治理”的路径探析

基层政府从“管理”走向“治理”的路径探析作者：包桑杰来源：《新丝路（下旬）》2018年第08期摘要：在党十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”后，党的十九大明确提出：要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

”将社会“管理”发展为社会“治理”，既是对人类优秀文明成果的积极借鉴和吸收，也是对中国特色社会主义的理论创新和实践总结。

基层政府坚持以人为本，树立正确的价值导向；强化政府自律，转变政府职能；发展完善民主制度，构建社会自我治理模式，是从“管理”走向“治理”的基本路径。

关键词：基层政府；管理；治理；路径在改革开放进程中，我们党始终遵循马克思主义基本原理，积极探索有中国特色的社会治理制度，在实践中不断完善社会治理。

2004年党的十六届四中全会提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”并提出要“创新社会治理体制”，党的十九大明确提出要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

”将社会“管理”发展为社会“治理”，既是对人类优秀文明成果的积极借鉴和吸收，也是对中国特色社会主义的理论创新和实践总结。

基层政府创新社会治理，从“管理”走向“治理”，是在新的历史时期推动经济社会发展的必然选择。

一、社会治理的基本特征“治理”理念兴起于二十世纪九十年代的西方国家，它是在对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的反思中产生的，现已逐渐成为社会管理与治理的一个重要价值理念和实践追求。

“所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。

从“善政”到“善治”：我国城市治理的现代转型

问题，必须转变管理模式，用新的管理手段，断扩大采不
而言，是百姓希望有一个好的城市政府，望有一个就希
好的城市领导者。望有一支廉洁有为的公务员队伍，希
与非政府组织、业和社会公众之间的广泛合作，力企大
方法论选择。
关键词：政；治；府职能转变；场机制善善政市中图分类号：６１Ｄ２文献标识码：Ａ文章编号：０３１０２０）６Ｏ１一５１０ — ５２（０６０一ｌ５Ｏ
改革开放以来，随着我国城市社会转型步伐的加
作的整体性、益性和公平性，仅仅依靠国家和政效而
一
、
传统 “ 政 ” 特征与局限善的
府的计划和命令等强制性行政手段并不能够达到目的，此传统 “ 政 ” 因善日益显现出它的局限性。
维普资讯
２００６年第６期
ＮＯ．２０６，０６
理
论
与
现
代
化
２０一ｌｏ６ｌＮＯ２０Ｖ，０６
ＴＨＥｏＲＹＡＮＤＭｏＤＥＲＮＩＺＡＴＩＮ的现代转型到 ’我：
模式。今中外概莫能外。善政 ” ｇｏｏｅｎｎ）即古 “ （ｏｄｇｖｒｍｅｔ，
工流动问题、土地合理利用问题、市拥挤问题、会公城社平问题、境污染问题等等，是当前城市治理中日益环都

从治理到善治

的回归。
关键词：治理；善治；治理与善治的关系
一
、
引言
政府与市场关系的调整促发了治理。在社会资源配置过程中，由于市场本身固有的缺陷，市场会出现失效。为了克服市场失效，政府就会对社会经济和事务进行干涉，这必然会使政府职能无限扩张，导致政府失效。因此，从２Ｏ世纪９Ｏ年代开始，面对市场和政府的失效，越来越多的人用治理机制对付市场或国家政府协调或调控的失败。治理理论弥补了市场和政府在资源配置过程中出现的不足，但是治理也会出现失效，为了克服治理的失效，善治理论便产生了。因此加强治理和善治及其治理和善治关系的研究，克服市场和政府的失效，寻求一种新的政府管理模式，对政治发展具有重要的指导和借鉴意义。
众的需要 ” 。治理的目的是在不同的制度关系中运用权力去引导、控制
和规范公民的各种活动，最大限度地增进公共利益。 ¨ 通过对不同的机构和学者对治理的定义的表述的分析，我们可以概括出治理一些基本的特征：是参与治理的主体是多元的，打破了原来以政府为主导的格局；政府不再是国家唯一的权力中心，各种机构，只要得到公众认可，就可以成为社会权力的中心。二是治理对象或内容是一定范围内的公共事务或公共问题。三是治理的目的是调和各种冲突及不同利益，共同解决所面临的问题，寻求可持续的发展。四是治理的主要方式是多元主体通过协商对话机制来达成一致的目标，采取协商联合行动，实现共同目标。

从治理到善治：基层政府治理嬗变的现实图景与国家整合

对国家基层治理的规避，还是强大的基层社会资本联合，都促进了当代中国基层政府治理方略的重构与反思。基层政府
治理本质上是政府依托国家公共权力向基层政府进行渗透标实施对公共事务的管理。在治理制度变迁过程中，如果治并订立规则的过程。因此，探求基层政府治理嬗变的诱因，透
湖北社会科学２１年第１０１１期
从治理到善治：基层政府治理嬗变的现实图景与国家整合
陈浩天１，２
（．中师范大学，１华湖北武汉４０７；．３０９２河南大学，河南开封４５０７００）
摘要：治理与善治理论，既是一种新的政治分析框架，又是一种先进的现代管理模式。目前。国基层政府权力我运作内卷化突出，要将基层政府善治理论放在国家整合的视角下，动用国家可利用的资源．实现我国基层政府治理目标。在基层政府善治的过程中，要处理好善治目标与社会结构、财政汲取与国家分配、法制建构与制度保障、民主发育与国家资源四对关系。积极探寻善治的制度平台．转换基层公共政策制定模式。有利于政府公共权力合法性的
支。因此，在新的治理概念中，治理与统治的最本质性的区别
人类社会发展的历程是国家政治职能逐渐衰微和经济职能日益彰显的双向过程，社会无论是通过“ Ｉｉ］弱者的武器 ”
是，治理需要权威的首肯，但权威的来源并非一定是政府机构，而统治的权威来源必须是政府相关机构。治理则是一个自上而下的管理过程，它主要通过合作与协商，确立共同目

从运动式治理到常态治理：基层社会治理转型的中国实践

从运动式治理到常态治理：基层社会治理转型的中国实践1. 引言1.1 背景介绍随着中国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，基层社会治理工作面临着新的挑战和机遇。

过去，基层社会治理主要采取运动式的方式，即在特定时期或事件中动员人力资源，集中力量解决问题。

这种治理方式在短期内可能取得一定成效，但长期来看却难以持续，也难以保障基层社会的稳定和和谐发展。

为了适应社会治理工作的新形势和新要求，中国正在进行从运动式治理到常态治理的转型。

常态治理是指在日常工作中不断积累经验，完善制度，使治理工作成为一种长期、持续、规范的过程。

这种转型不仅需要政府部门的支持和推动，还需要基层组织和社会力量的参与和配合。

在这样的背景下，中国正在探索基层社会治理的新模式和新路径，以推动社会治理体系和治理能力现代化。

这一转型不仅对于实现中国特色社会主义制度的优势发挥和社会治理体系的健全完善具有重要意义，也将为基层社会的稳定和和谐发展注入新的活力和动力。

2. 正文2.1 运动式治理的特点1. 突发性和临时性：运动式治理通常是针对某个具体事件或问题而采取的临时性措施，往往缺乏系统性和长期性的规划和考虑。

2. 集中性和部门化：运动式治理往往是由政府某个部门或机构在事件发生后集中行动的，缺乏各部门之间的协调和合作。

3. 媒体化和宣传性：运动式治理往往伴随着大规模的宣传和舆论引导，政府和相关部门通过媒体渠道大肆宣传自己的措施和成就。

4. 表面化和形式主义：运动式治理往往注重形式和表面的工作，忽视问题的根本性和长期性解决方案，以达到应对舆情和实现政绩的目的。

5. 缺乏参与和民主性：运动式治理缺乏广泛的社会参与和民主决策机制，往往由政府或相关部门独断专行，导致决策的不够科学和民意的忽视。

运动式治理的特点在一定程度上反映了基层社会治理的不足和短板，需要转变为更加常态化和系统化的治理模式来应对复杂多变的社会问题和挑战。

2.2 常态治理的概念常态治理是一种相对于运动式治理而言的新型社会治理模式，其核心理念是建立长效机制，实现社会管理的常态化、规范化和制度化。

关于新时代基层干部治理能力内涵解析与提升路径

关于新时代基层干部治理能力内涵解析与提升路径聚焦国家治理体系和治理能力现代化重大理论与实践问题,全面展现国家治理的中国智慧、中国方案、中国力量。

为更好适应推进基层治理体系和治理能力现代化要求，基层干部要有针对性地提高十一个方面治理能力，即：政治领导能力、组织协调能力、行政执行能力、法治示范能力、信息技术运用能力、群众工作能力、信访工作能力、统战工作能力、运用媒体的能力、推动发展的能力、应急处突能力。

中共中央党校（国家行政学院）党建教研部刘炳香教授在《国家治理》周刊撰文，对这十一种能力进行了深入分析，并指出，基层领导干部尤其要注重遵循能力提升规律，在学习中提高，在实践中磨练，在总结中升华。

图片更多内容，请点击封面购买本期杂志中国的国家治理能力，包括我们党在中国特色社会主义制度之下有效治理国家的能力、政府机构履职能力，以及人民群众依法管理国家事务的能力。

领导干部的治理能力是国家治理能力的重要组成部分和具体体现，不同层级的干部，其治理能力要求不同。

乡镇（街道）和城乡社区治理，即基层治理，是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础，基层干部应该具备哪些治理能力，很大程度上取决于其在推进基层治理目标实现时的履职需要。

2023年4月28日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》出台，明确要求，在新时代，要“建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。

相应地，这就要求基层干部有针对性地提高十一个方面治理能力。

政治领导能力基层社会是人民群众生活休憩的家园。

基层治理关系党执政的社会基础，关系国家政权建设和制度根基稳固。

“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。

”“基层强则国家强，基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。

”这要求基层干部从政治高度认识基层治理，提高政治能力，包括领悟力、政治判断力、政治执行力，做好基层治理工作。

创新乡村治理体系从良序迈向善治

党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为完善社会治理体系的实践起到了指引作用。

2018年中央农村工作会议提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，并将其作为中国特色社会主义乡村振兴道路的具体路径之一。

2019年6月国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，为全国乡村治理工作做了全面的部署安排。

乡村是社会治理不可忽视的基础，乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。

在乡村振兴的战略背景下，着眼于乡村治理体系的创新与完善，对于我们了解当前我国乡村治理现状以及有关研究进度形成较为直观的认识，同时为今后的研究提供一定的参考，为促进乡村治理现代化提供较为可行的实践方案，具有一定的学术意义和现实意义。

一、乡村治理的内涵及其演变（一）乡村治理的内涵全球治理委员会从诸多方面将治理概括为：治理是公共或私人部门参与公共事务，协商解决冲突和问题的过程以及过程中持续的互动[1]。

1988年，华中师范大学徐勇教授将治理理论引入中国乡村社会，并首次提出“乡村治理”概念。

之后，学界关于乡村治理的研究不断深入，从治理内容、治理主体、治理模式到治理机制……。

贺雪峰认为“乡村治理是为实现乡村社会的有序发展而实行的管理和自我管理”[2]。

何谓“善治”，俞可平在《治理与善治》一书中明确提到，作为善治的治理，它是指强调效率、法治、责任的公共服务体系。

他将善治定义为：善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。

善治的本质特征就在于它是政府与公众对生活的合作管理，是政治国家与公民社会两者互动的最佳状态[3]。

本文尝试将善治定义为：在社会生活中，多元治理主体相互调试和适应，形成国家、市场和社会有效协同共治局面，社会平稳发展，秩序良好，公众的合理需求得到满足，幸福感得以提升。

（二）乡村治理的演变乡村治理因其内在复杂性，呈现出治理主体多元、治理内容多变、治理方式多样等特点。

新时代基层治理六大趋势

2023年9月第26卷第17期中国管理信息化China Management InformationizationSep.,2023Vol.26,No.17新时代基层治理六大趋势胡耀男1，苏祖勤2（1.湖北文理学院理工学院，湖北　襄阳　441021；2.中南民族大学　公共管理学院，武汉　430074）［摘要］基层的和谐稳定直接关系到经济的平稳发展与社会的有序运行，只有基层得到有效治理才能筑牢国家健康发展的基石。

回顾新时代我国基层治理实践，我国基层治理呈现六大趋势：治理主体趋向多元、治理重心不断下移、协商民主形式不断丰富、智慧化治理水平不断提升、“三治融合”不断深化、网格化治理不断加强。

这些趋势一定程度上是对基层治理实践的经验总结，对我国今后的基层治理工作具有一定的参考价值。

［关键词］新时代；基层治理；三治融合；网格化治理doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.17.052［中图分类号］D630 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）17-0185-05［收稿日期］2023-03-02［作者简介］苏祖勤（1961—　），男，湖北京山人，教授，硕士生导师，主要研究方向：行政法治、政府人力资源开发。

长远的发展目标，应遵循绿色生态的发展理念，要确保实现绿色农产品的可持续发展。

应保证农产品从种植到最终销售等所有环节，实现无公害、无污染发展。

也可以在当地培育特色的绿色农产品，通过全过程监督绿色农产品的生产和培育，加大对绿色农产品的宣传力度，促使当地农产品的进一步发展，提高绿色农产品的经济效益。

第三，应注重加大现代化农业经济的发展力度，通过建立现代化农业生产体系，来进一步调整农业生产的整体结构，完善农业产业链。

4.5 进一步提升农民整体素质第一，各个区域的政府部门可以派专家下乡指导农业生产活动，也可以邀请优秀的专职技术员给农民传授专业的农业生产方式和科学的种植经验，进一步优化农民的实际农业生产活动，确保农业生产的效益。

建立健全“三治合一”善治体系

建立健全“三治合一”善治体系
作者：蒲实
来源：《农村工作通讯》 2020年第1期
蒲实中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
“三治合一”的乡村治理体系体现了国家治理体系和治理能力现代化的价值取向，回答了基层治理重心下移进程中“乡村治理什么、如何治理”的问题，契合了当代中国乡村社会生态系统，激活了乡村治理的机制融合力和有效创造力。

一要坚持自治为本，以自治增活力。

着重从健全村民自治的有效实现形式入手，尊重民意、因地制宜，不断提升基层民主实践的效率效能，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权、参与权、表达权和监督权。

二要坚持法治为纲，以法治强保障。

把乡村各项工作纳入法治化轨道，坚持在法治化轨道上统筹社会力量、平衡社会权益、调节社会关系、规范社会行为，确保乡村既生机勃勃又井然有序，推进综合行政执法改革向基层延伸，创新普法工作方式方法。

三要坚持德治为先，以德治扬正气。

建立完善农村基层德治工作体系，形成德治的群众性组织。

（来源：《光明日报》）。

“善治”与“善制”:现代化视阈下我国国家治理与政治体制改革的互动逻辑

“善治”与“善制”：现代化视阈下我国国家治理与政治体制
改革的互动逻辑
殷路路;李丹青
【期刊名称】《理论研究》
【年(卷),期】2016(000)004
【摘要】“善治”,即良好的治理;“善制”,即完善的制度.我国政治体制改革就是
以政治体制改革推进国家治理,以国家治理引导政治体制改革为内在逻辑的“善治”与“善制”的现代化互动过程.从现代化视角分析,我国国家治理与政治体制改革的
互动逻辑,体现在价值耦合性、主体一致性、制度内聚性三个方面.
【总页数】5页(P60-64)
【作者】殷路路;李丹青
【作者单位】中共中央党校研究生院,北京100091;中共中央党校研究生院,北京100091
【正文语种】中文
【中图分类】D033
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