上海、深圳、北京、武汉、广州五城市开展国有资本经营预算工作的情况及启示

资本经营预算工作 。２ ０ ０ ５年 １ ， 市 月 上海 政府批转上海市国资委制订 的 《 上海市 国 有 资产收 益收 缴管 理试 行办 法》 沪 府 发 （
有资本收支预 算和国有资本 经营预 算管理
两部分 。 从政府 角度讲 ， 建立国有资本收 支
预算由国有资本收入预算 和国有资本支出 预算组成。国有资本收入预 算包括国有资
本收益 、 融资收入 、 府其 他预 算结转收入 政
和其他收入 ；国有 资本 支出预 算包括国有
资本再投入等。国有资产 管理部 门负责国
有资本收益的收缴 监管、国有资本收支预 算编制工作 ， 其草案经市政府审核 、 批准后 执行 ， 其预算执行 、 调整和决算工作由国资 委负责 。国有资本收支预 算资金实行财政 专户管 理 ， 参照基 金管理方 式 ， 列收列 支 ， 不和财政公共预算相互平 衡 ， 益收缴落 收 实情况与企业经营者的年薪挂钩 ；从企业 角度讲 ， 建立企业国有资本经营预算 ， 包括 国资委所属各企 业 国有 权益变动预 算 、 收 益预算 、 投资预算 、 资产处置预算等。 ３ ． 穗武模式 武汉市从 ２ ０ 年启动 国有资本经营预 ０２ 算工作，０ ５ ２ ０ 年全面展开。其预算管理分市 本级 国有资本经营预算和营运公司 国有资 本经营预算两个层次。前三年的全市预算主 要是根据各营运公司预算汇总后编制 ， ０ ２ ５ ０ 年实行国有 资本收益收缴办法后 ， 全市预算 由市本级预算和营运公司汇总预算组成 ， 经 市政府 审核， ＾ 纳 财政预算， 并向人大报告后 执行。 中， 其 市本级预算由市国资委根据收益 收缴情况编制 ， 其国有资本收益和支出实行 国库集 中 支付 ， 财政根据国资部 门确定的支 出进度拨款并负责监管。营运公司预算由各
国有资本经 营预 算工作是促进国有经 济布局和结构调整的重要手段。为推进国有 经济布局和结构调整 ， 贯彻党的十六大 以来 历次关于深化国有资产管理体制改革精神 ， 全国各地根据国有资产管理体制改革 的要 求和自身实际， 了大胆探索和有益实践 ， 进行
各具特色并积累了一些经验 。“ 他山之石 ， 可 以攻玉” 。为借鉴先进城市的成功经验 ， 本文
上海、 深圳、 北京、 武汉、 广州五城市 开展国有资本经营预算工作的情况及启示
口青岛市人 民政府 国有资产监督 管理委 员会 赵 尔军／撰稿
【 摘要 】 目前 ， 国对 国有资本 经营预 我
算 尚 无 统 一 的政 策 法规 和 规 范 意 见 ，亟 待 建立与社会主义市场经济体制相适应的 国 有 资 本 预 算 管 理 制 度 、本 文 介 绍 了成 功 开 展 国有 资 本 经 营 预 算 且 模 式 鲜 明 的 先 进 城 市的 经验 ， 资借 鉴 以
１沪深模式
深 圳 市 国 有 资 本 经 营 预 算 工 作 从
１ ９ 年起步 ， 由各授 权资产经营公司作 ９７ 原 为主体编制国有资产收 益预算 ，市国资办 只负责汇总并 向人大报 告。２ ０ 年 ， ０ ４ 该市 国有资产管理体 制调整 ，撤消了授权资产 经营公司 ， 国资委直 接履 行出资人职能 ， 市 成为国有资产收益预算的管理主体 ，独立 编制市本级国有资产收益预算 。该市对 出 资企业未要 求编 制国有资本 经营预 算 ， 只 是通过事 先审核企业财务预算的方式实施 监管和考核 。目前 ， 国有资本收益预算 深圳 与公共预算分开 ，国有资本收益预算和决
将介绍上海等地 的先进做法。
五 城 市 开 展 国 有 资 本 经 营 作 情 况
（ ） 资本经营预算编制模式 ～ 国有 五城市国有资本经营预算工作大体可 分为三种模式 ， 第一种是“ 沪深模式 ”即 国 ， 有 资本经营预 算与财政公 共预算 相分离 ，
各 自独立运作 ， 共同组成政府复式预算 ， 实
［０ ５３ ２０ ］ ３号 ） ，标志着上海市 国有资产 收
益收缴及预 算管理工作全面开展 ， ２ ０ 到 ０６ 年全面铺开 。其国有资本经营预 算工作实 行“ 一个体系 ， 两个层次 ” 的管理 ， “ 个 即 一 国有资产经营预算体系 ， 分企业 集团国有 资产 经营预 算和市本级 国有资产 经营预算 两 个层次 ” 。其 中， 企业集 团国有资产 经营 预算 又分 为产业集 团、 政府投 资公 司、 科研 院所 三种 类型进行 管理 。市 国资委作为出 资人 ， 国有 资本经 营预算 的管理 主体 ， 是 其 中本级预算 由市 国资委独 立编制 ，主要根 据 收缴的 国有 资本收 益安排 支出预算 ； 企 业集团级预 算主要 由各集 团公司编 制 ， 市 国资委 负责审批 和监督执行 。收 益主要用 于国有经济 发展 ， 包括科教兴 市、 产业结构 调 整 ，同时适当安排部分 资金 解决国企改 革 、国资监管和应对 突发事件所需的必要 支出以及市政府确定 的其 他必要支出。 目 前， 该市对 出资企业 资本性收益暂按净利 润 ２ ％的比例收取。 ０
行“ 一个体系 ， 两个层次 ” 的管理 。也就是 说 ，一个 国有资本经营预算体系 ，分 国有 “ 资产经营公司资本经营预算和市本级 国有 资本经营预算两 个层次” 市国资委 作为出 。 资人 ， 是国有资本经营预算的管理主体。 第 二种 是“ 京模式 ” 即国资部 门负责资本 北 ， 经营预算 的编制和收缴使用 ， 财政部 门负 责监督 。收益资金比照社保基金的管理方 式， 在财政开设国有资本经营预算专户 、 列 收列支 ， 不参与平衡～般财政预算 ， 注重 保 持国有 资本预算管理的相对独立性 。第三 种是 “ 穗武模 式” 即 国有 资本经营 预算作 ， 为财政公共预算的一部分 ， 纳入 国库集 中 支付范 围， 国资部 门负责收益 的收缴使 用 ， 财政部门负责管理 。
维普资讯
匠圈
２０ 年５ ０ 温家宝 ０７ 月３ 日， 总理主持召开国 务院常务会议， 部署试行国有资本经 研究 营预算工作， 会议决定 ０７ 从２０ 年开始在
中央本级试行国有资本经营预算 ， 地方试行的时间、 范围和步骤 由各省（ 市 ） 区、 及计划单列市人民政府决定。