入出境邮轮卫生检疫管理办法

入出境邮轮卫生检疫管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条(法律依据）为了加强入出境邮轮卫生检疫监管工作，防止传染病传播，保护人类健康和口岸公共卫生安全，促进邮轮经济发展，根据《国际卫生条例（2005）》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于对入出境邮轮及相关服务单位的卫生检疫监督管理。

第三条（监管职责）国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）统一管理全国入出境邮轮卫生检疫监管工作。

质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖口岸的入出境邮轮卫生检疫监管工作。

第四条（监管内容）检验检疫机构对入出境邮轮实施检疫查验、卫生监督、卫生控制和突发公共卫生事件的应对与处置，对母港邮轮实行备案管理制度。

第二章检疫查验第五条（查验要求）入出境邮轮应当依法接受卫生检疫，经检验检疫机构准许，方可入境或者出境。

邮轮负责人或其代理应当在最先到达或最后离开的口岸申请办理入境或出境卫生检疫手续。

第六条（申报信息）邮轮负责人或其代理应当在入境24小时前或者离开最后寄港后，将邮轮基本信息、航行信息、船员和旅客信息及健康状况、运载货物信息和《船舶免予卫生控制措施证书/船舶卫生控制措施证书》的签发时间、地点等信息向检验检疫机构进行申报（申报卡见附件1）。

在邮轮上发生突发公共卫生事件时，邮轮负责人或者其代理应当立即向目的港或停靠港检验检疫机构报告。

第七条（检疫方式）检验检疫机构应当根据入境邮轮的实际情况确定检疫方式，包括：锚地检疫、随船检疫、靠泊检疫。

符合下列条件之一的邮轮，应当实施锚地检疫：（一）来自国际关注传染病受染地区的；（二）入境邮轮在航行中，发现受染人或疑似受染人，可能构成公共卫生风险的，或者有人非因意外伤害而死亡并死因不明的；（三）未持有有效《船舶免予卫生控制措施证书/船舶卫生控制措施证书》的；（四）发现有啮齿动物异常死亡的；（五）邮轮负责人申请锚地检疫的；（六）检验检疫机构认为需要实施锚地检疫的其他情形。

经负责人及其代理申请，检验检疫机构认为有必要的，可以实施随船检疫。

除了上述应当实施锚地检疫和随船检疫所列情况以外的入境邮轮，应当实施靠泊检疫。

第八条（入境查验）入境邮轮检疫查验要求：（一）入境邮轮应按规定悬挂检疫信号，在指定地点等候检疫。

（二）检疫人员登轮检疫时，船长或其代理人应当配合开展工作。

（三）检疫人员应当核查邮轮负责人或者代理提交的《航海健康申报书》、《总申报单》、《船员名单》、《旅客名单》、《货物申报单》、《船用物品申报单》、《压舱水申报单》、食品配送/配售清单、《船舶免予卫生控制措施证书/船舶卫生控制措施证书》、船员健康证明、疫苗接种或预防措施国际证书，以及检验检疫机构要求提交的其它单证。

（四）检疫人员应当认真检查食品储存、加工等各个环节卫生状况，必要时采样送检。

（五）检疫人员可以视情况查阅航海日志等相关资料，询问相关负责人，并可要求船长或其代理人签字确认。

（六）检疫人员实施入境检疫后，对排除公共卫生风险的邮轮签发《船舶入境卫生检疫证》；对需实施卫生控制措施的邮轮签发《船舶入境检疫证》。

第九条（出境查验）出境邮轮检疫查验要求：（一）检疫人员登轮检疫时，船长或其代理人应当配合开展工作。

（二）检疫人员应当核查邮轮负责人或者代理提交的《航海健康申报书》、《总申报单》、《船员名单》、《旅客名单》、《货物申报单》、《船用物品申报单》、食品配送/配售清单、《船舶免予卫生控制措施证书/船舶卫生控制措施证书》、船员健康证明、疫苗接种或预防措施国际证书，以及检验检疫机构要求提交的其它单证。

（三）邮轮实施出境检疫完毕后，检疫人员应当按照检疫结果签发《交通工具出境卫生检疫证书》。

（四）实施出境检疫的邮轮如果因需要卫生处理不能按原定时间开航的，应当及时通知海事部门。

如24小时内仍未开航的，应重新办理出境手续。

对出境检疫完毕后仍有上下人员和装卸物品的，应当重新实施出境检疫。

第十条（人员查验）检验检疫机构应当对入出境人员开展体温检测、医学巡查、放射性监测；对有传染病症状、体征或放射性监测异常的人员，实施医学排查、流行病学调查及卫生控制等措施。

第十一条（行李物品查验）检验检疫机构应当对入出境人员携带的行李、物品进行检疫查验、放射性监测，对发现未申报的特殊物品和放射性异常情况，按有关规定进行处置。

第十二条（禁止入境人员）检验检疫机构应当阻止所发现的患有传染性肺结核病、严重精神病或者可能对公共卫生造成重大危害的其它传染病的外国人入境。

第三章卫生控制措施第十三条（异常情况报告）出入境邮轮发生以下情况时，邮轮负责人或其代理应当及时采取有效的卫生控制措施，并向下一港检验检疫机构报告。

（一）航行途中有人员发生不明原因死亡的；（二）发现受染人或疑似受染人，可能构成公共卫生风险的；（三）发生群体性不明原因疾病的；（四）卫生状况经监督合格，需要下一港检验检疫机构跟踪监督的；（五）发生或不能排除食物中毒，中毒人数５人以上或有死亡病例的；（六）存在其他公共卫生风险的。

第十四条（隔离期限）受染或疑似受染旅客应当检疫隔离至症状消失后24小时；受染或疑似受染船员应当检疫隔离至症状消失后48小时。

必要时，可延长检疫隔离期。

第十五条（卫生处理条件）有下列情形之一的邮轮，应当实施消毒、除鼠、除虫、除污等卫生处理措施：（一）来自质检总局公布的国际关注传染病受染地区的。

（二）被受染人、疑似受染人污染的。

（三）发现有与人类健康有关的啮齿动物或者病媒昆虫超过国家卫生标准的。

（四）有证据表明可能构成公共卫生风险的。

第四章卫生监督第十六条（监督要求）检验检疫机构依法对邮轮实施卫生监督，对不符合卫生要求的提出改进意见，并监督指导采取必要的卫生控制措施。

第十七条（卫生要求）入出境邮轮应当符合以下卫生要求：（一）有健全的卫生管理制度，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员。

（二）邮轮上的食品、饮用水应当符合有关的卫生标准。

（三）客舱、甲板、餐厅、游泳池、浴池及其它公共场所应当保持清洁卫生、空气流通、照明及温湿度适宜，提供旅客使用的用品用具安全卫生。

（四）保持无鼠类等啮齿动物、医学媒介、宿主或其他污染源的状态，备有足够的消毒、除鼠、除虫、除污药械，并备有防鼠装置。

（五）具有废弃物无害化处理的设施、设备，并做好废弃物无害化处理。

（六）配备足量有效的药品器械，同时保留完整规范的医疗记录、药品消耗及补充记录。

（七）压舱水应当按照有关规定进行管理。

第十八条（从业人员要求）邮轮上的食品、饮用水从业人员应当持有有效健康证明，并经过职业培训，能够按照邮轮食品卫生控制文件要求进行操作。

第十九条（食品单位要求）中国籍邮轮上的食品生产经营单位应当依法向母港所在地的检验检疫机构申请并取得卫生许可证后方可从事食品生产经营活动。

第二十条（采购食品要求）邮轮公司在中国境内采购食品时，应当向采购所在地检验检疫机构认可的具有有效卫生许可证的单位采购，并建立食品进货查验制度及档案，接受检验检疫机构监督。

第五章突发公共卫生事件处置第二十一条（邮轮运营者义务）邮轮运营者应当建立完善的突发公共卫生事件处置机制，包括：配备具有处置突发事件能力的专业人员、应急处置预案、定期开展培训演练等。

当发生突发公共卫生事件时，邮轮负责人及其代理应当积极配合检验检疫机构做好应急处置工作。

第二十二条（处置工作机制）各级检验检疫机构应当建立突发公共卫生事件的应急处置机制及联防联控工作机制，在各自的职责范围内做好邮轮突发公共卫生事件的应急处置工作。

第二十三条（处置方案及演练）检验检疫机构应当制定相关突发事件应急处置方案，开展应急处置培训和演练。

第二十四条（事件处置要求）入出境邮轮发生突发公共卫生事件时，应当遵循优先救护病人的原则，如出现死亡或危重病例或无法在锚地实施有效应对措施时，可在检验检疫机构指定的地点实施处置。

第六章备案管理第二十五条（备案要求）以中国境内口岸为母港的邮轮在开展国际航行业务前，应当在母港所在地的检验检疫机构进行备案。

第二十六条（备案材料）备案时，应提交以下材料：（一）备案申请书(附件2)；母港航线证明；（二）有关保证邮轮食品安全，保持宿舱、就餐场所、公共场所等环境卫生状况的控制文件，以及应对突发公共卫生事件的相关工作方案；（三）邮轮的通风系统、生活用水供应系统、饮用水净化系统、污水处理系统的分布图及其它相关资料；（四）其他需要提交的资料。

第二十七条（备案变更）邮轮主要信息发生变化时，邮轮负责人或者代理应当及时到原备案的检验检疫机构办理变更事宜。

第二十八条（卫生评估）邮轮母港所在地检验检疫机构每年应当对母港邮轮开展１至2次的卫生评估，并将评估结果上报质检总局。

第七章法律责任第二十九条（行政处罚）违反本办法，有下列行为之一的，检验检疫机构可以视情节轻重给予警告，或者处以2万元以下罚款。

（一）应当接受入境检疫的邮轮，未悬挂检疫信号的。

（二）入境、出境的邮轮，在入境检疫之前或者在出境检疫之后，擅自上下人员，装卸行李、货物、邮包等物品的。

（三）中国籍船员未持有有效健康证明的。

（四）未按有关规定实施卫生处理，擅自排放压舱水，移下垃圾、污物等控制的物品的。

（五）未按有关规定实施卫生处理，擅自移运尸体、骸骨的。

（六）向未取得卫生许可证的单位采购食品和饮用水的。

违反本办法，有下列行为之一的，检验检疫机构可以视情节轻重处以5000元以上3万元以下的罚款：（一）未经检疫的入境、出境邮轮，擅自离开检疫地点，逃避查验的。

（二）隐瞒疫情或者伪造情节的。

（三）伪造或者涂改检疫单、证、不如实申报疫情的。

（四）拒绝接受检疫查验或者抵制卫生监督、拒不接受卫生处理的。

第三十条（刑事处罚）对违反本规定，引起检疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法》的有关规定追究刑事责任。

第八章附则第三十一条（解释权限）本办法由质检总局负责解释。

第三十二条（实施日期）本办法自发布日起施行。

附件1：邮轮信息申报卡附件2：备案申请书附件2 ：船舶信息报告卡。