公路运营的集团化管理
关于高速公路管理模式的探讨
关于高速公路管理模式的探讨摘要： 21世纪以来,信息经济作为一种崭新的经济发展模式对传统的企业管理提出了新的挑战。
我国公路运输事业作为交通基础设施建设项目中投资大、资金密集的行业，现已成为公路建设现代化水平的体现和代表，为适应社会经济的发展，对其经济管理具有重大的现实意义。
文章结合实例论述了信息经济条件下对高速公路经济管理的必要性以及管理的具体措施。
关键词：信息；高速公路；经济管理前言随着经济全球化及信息化，企业正处于不断变化的市场环境之中, 我国高速公路经历了改革开放30年快速成长的黄金时期，在快速发展的同时也面临着新的严峻竞争形势。
高速公路企业正处于一个行业高速发展、市场竞争较为激烈的市场。
为了适应外部环境的变化，高速公路企业必须确立基于未来发展的战略研究，制定企业的战略规划，确定科学合理的战略目标。
某高速公路公司在对相关战略管理理论系统分析的基础上，采用宏观与微观、定性与定量相结合、层层推进的分析方法，进行了系统的研究，力求为高速公路公司的发展寻求一种最佳的发展战略。
为提出公司可持续发展战略方案寻找外部优势，在公司内部条件和外部环境分析评价的基础之上，按照利用外部机会和内部优势、克服内部劣势和外部威胁的原则，匹配出可持续发展的战略方案。
在对某高速公路公司战略管理的基本思路进行总结的基础上，提出了对高速公路进行经济管理的具体实施方案。
一、发展战略分析和定位企业要实现发展定位的成功实施，需要漫长积累和蜕变。
据世界银行报告，中国高速公路的收费比发达国家偏高，收费额居世界第一位。
在高速公路收费的问题上，世界各国情况不同，都因为各自国情和经营方式的不同而产生的差异。
我国的高速公路建设任务依然繁重，所以建设和管理仍然是当前最主要的任务，而要充分发挥其核心竞争力，实现长远发展战略，某公司采取以下策略：（一）抓好建设和运营管理。
加强融资，完成政府对高速公路基建任务；管理上，确保打造安全、快捷、舒适、优美的高速公路。
高速公路管理与交通运营
３３０ ） ２８０
立并维护 良好 的市场秩序 ， 规范 企业的经营行为。另外 ， 当今 车载 通讯 、 星定位跟踪 系统 已不是新东 西了 。 卫 为了车辆 的 运行安全 、 合理配载 ， 必须加强高速公路客运的通讯能力。从 才 能适 应 旅 客 运 输 发展 的 新 形 式 。 运输 单元体 来说 ， 实现通 讯跟踪 的现代化是 不客观 的 ， 是 也 【 关键词】 高速公路 ； 客运企业集团组建 不可能 的， 只有通过规模化 的集 团公 司， 才有可能普遍 实现 。 （ 组建集 团是培 育高速 公路 客运新的经济增长 点 ， ２ ） 实现 随着改革开放 的深入 以及经 济发展对公路运输 的需求 ， 促使 我国公路快速地向高等级化发展 。根据我国高速公路客 公路客运产业 更新 的迫切 需要 。高速公路客运 的迅速发 展 ， 老的公路客运 运的特点 ，提 高经营管理效益既 是运 输行业发展 的要求 ， 又 使 在城市之 间开展大规模 公路客运成 为可 能， 或 是充分发挥高速公路效用的重要方面 。因此高速公路客运对 企 业或因投资能 力不足 、 因运输 组织管理水平较低而无法 车 辆 配 置 、 驶 员 素 质 和 运 行 组 织 管 理 等 提 出 了 更 高 、 严 在 新一 轮客运 业发展 中获利 ， 驾 更 迫切 需要 组建企业集 团 ， 使各 格的要求 。 企 业的优质资产集 中运行 ， 模经营中增强企业的获利能 在规 力。这样 ， 在搞活一大批小型公路客运企业集团的同时 ， 使干 目前高速公路 客运存在 的主 要问题 运 力与运量失衡 ， 力资源 浪费严重 。由于人们对高速 线 高速 公路 客运 成为公路客运新 的经济增长点。 运 （组建集 团是打破地区分割 、 ３ ） 构建干线公路客 运网络的 公路客运 的特殊要求认 识不足 ， 对经营者的准人条件要求 不 足． 运输 行业管理部 门对运 力调控 采取的手段 不利 ， 造成运 需要 。我国 目前高速公路 尚未联 网 ， 每一条 高速公路都 是一 企业 集团通过 资产纽带把公路客运 枢纽 力发 展过快 ， 大大超 过运输 需求 ， 使客车 使用高速 公路的经 个相对 独立的市场 。 济效益得不到充分地体现 ， 运输的整体效 益不佳 。 和 中心城 市的客运企业有机地联 系在 一起 ， 使过去在跨地 区 转变 为企 业集团在 集约化程度低 。由于地方 保护主 义严 重 ， 加上人们对 竞 干线公 路管理和经营中的地 区分 割行为 。 实现 资产经营 利润最 大化 目标 下 的企业 整体性经 营管理 与 争 的理解 偏重于形 式 。 “ 把 准入 ” 为放开市场 的控 制条件 ， 作 这就造成经营者分散 、 独立 。而高速公路客 运对车辆 的档次、 组织行 为 ， 从而有效地解决 多年来困扰交通管理部 门和企 业 有利于全 国干线 公路 运 网络 的形成 ， 促进 技术状况要求高 ， 在短 期内投人大 ， 这对于一般 的中小企业 、 的地 区分割现 象 。 个体运输业乃至国有大型公路运 输企业都很难做到 ， 也势必 全国统一 、 开放 、 竞争 、 有序 的公路运输市场的形成 。 （） ４组建集团是适应高速公路发展 ， 发挥高速公路作用 的 造成车辆档次 、 技术水平 上不去 ， 易造成 车辆时好时坏 、 极 班 必须提高其使用 次时 开时停 的弊端 ， 导致客 运服 务质量 的下 降 ， 而车辆 的 迫 切要求 。由于高速 公路 的建 设投资巨大 ， 从 平均行驶速度和通行 量都受到限 制， 高速公路所应 有的优势 效 率和水平 ， 才能发挥高速公路的优势。组建企业集团 ， 由集 得不到充分发挥 。 团组织高效和规模 经营的高速公路客运 ， 是发挥高速公路投 客运组 织秩 序混 乱 ， 妨碍运 输 网络 的形成 。由于运 输经 资效 率的有效途径 。 也是发挥高速公路作用的迫切要求。 营主体 众多、 分散 ， 利益主体很难统 一 ， 不利于运输 组织的统 （） ５组建集 团是加快 公路客 运企业改 革、 增强 企业活 力、 调度 ，给高 速公 路客 运的 高效 组织管理 带来 了极大 的困 提 高车 辆使用效 率的迫切要求 。 目前 ， 公路客 运企 业因经营 难 。另外 ， 由于经营行为 的不规范和不平等竞争 ， 造成了对客 管理落 后 ， 企业负担较重等原因 ， 市场竞争能力较差 。 建立企 源 的垄断和对外来企 业在 本地区范围 开展经营 的限制 ， 人为 业 集团 ，通 过集 团对 客运老 企业经营 资产进行 重新优化 组 地将统 一的客运 系统进行 分割 ．妨碍了运输 网络的形成 ， 无 合 ， 分散于现 有企业 的 、 个实 力较 差 的运输 经营资产 集 将 单 法体现 出高速公路客运 应有的品质 、 档次和效益。 中统 一经营 ， 获得 规模经营 效益 ， 以增 强企业改 革信心 与积 造 成 上 述 问题 的 根 本 原 因 是 目前 高 速 公 路 客 运 企 业 离 极性 ， 加快企 业改 革步伐 ， 增强 企业活力。同时 ， 业集团将 企 散 的经营机 制导致了 高速公路 客运经营主体过 多、 经营方式 大量运输车 辆在跨省干线上统一调度经 营 ， 使班线分布更 合 和利 益主体分散 。在高速 公路客 运中继续 沿用这 种经营模 理 ， 班次安排更科 学 ， 运力投入 的计 划性 更强 ， 将有效提高车 式， 就难 以发 挥其高效 、 速 、 快 便捷 的运输效 果 ． 直接 影响高 辆 的 使 用 效 率 。 速 公 路 整体 功能 的发 挥 。 （） ６组建集团是抗衡外资 参与高速公路营运 竞争的需要。 组建企 业集团 ， 实行集 约化经 营 。 促进 高速公路客 运的 我 国高 速公路客 运发展 的良好 市场前景 已为许多 国外大企 发展 。要真正发挥 高速公路客运安全 、 、 舒适 便捷 、 耗的优 业和大 财团看好 ， 低 在国内公路 运输企业 资金缺乏 、 技术 装备 势， 实现 以市 场机 制 为主的资 源配置 ， 建立适 应市场经 济体 落后的情况下 ， 他们纷纷投入 资金和车辆与国内企业合资经 制的企业经营优势 ，高速公路 客运 的营运组织是关键之一 。 营 高速公路客运 ， 国内企业的生存和发展构成威胁。因此 ． 对 高速公路客运线路长 ， 求网络化程度高 ， 要 运行组织严密 ， 组 建集 团 ， 目 以集 团化 优势加强 国内企业 的竞争能 力 。 利于 有 前按行政 区划分散独 立经营 的企业和 单车承包经 营体 制是 抗衡 外资参与高速 公路客运 的竞争 。 难以适 应的。高速公路营运组织只有彻底改革现有 的经营机 总之 ， 速公路客运 系统要 实现高效 率运作 、 高 高品质 服 制 ， 据高速公路 客运 的特 点和 当前客运市 场的现状 ， 照 务 、 到高 产出的 目的 ， 根 按 达 必须遵 循“ 合理规划 、 额度控制 、 严审 现代企业制度的要求 ， 打破 区域界限 ， 以产权 关系为纽带 ， 实 资质 、 集约经 营” 的原则 ， 组建 企业集 团 ， 集约 化经营 的道 走 现 资产重组 ， 组建和发 展跨 区域 的大型高速公路客运企 业集 路 ， 是保证 高速公路 客运 市场 秩序 、 这 发挥高速 公路效 用的 团， 实行集约化 经营 。 才能使 高速 公路 客运真 正成 为高 水平 重要条 件 的旅客运输形式 。 【 参考文献】
第二章 高速公路运营管理体制及机构分解
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
4)可吸引国内外投资者向公路等基础设施产业合理过渡，并取得 规模经济效益，实现基础产业发展的良性循环。 5)项目公司可以集中具有一定实力的国际大公司共同完成项目，
有利于缓解基础设施部门承担某些项目能力不足的问题。 (2)公路项目利用BOT模式的主要问题 公路项目利用BOT模式建设 基础设施，最复杂、最难于操作的方面主要表现在： 1)投资额高 公路属于资金密集型产业，我国目前每公里高速公路 的平均造价已达到2 000万元，南方沿海省份少数路段每公里造价 近1亿元。 2)规模巨大，涉及面广 公路具有带状性和网状性，需要穿越城市、 村镇、农田，涉及到居民搬迁、工厂迁址、征地赔偿、生态环境 等方方面面。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(4)各级政府采用执法委派或派驻方式，对高速公路的路政管理和 交通安全管理进行统一管理，杜绝长期以来高速公路管理中存在 的政出多门、一路多制的现象。高速公路的管理体制总体构架如
图2-1所示。
图2-1 高速公路管理体制示意图
2.当前我国高速公路管理体制的思路和模式
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
随着我国经济的快速发展，高速公路网的建设已被列为国家经济 发展的战略重点之一，尤其是在“西部大开发”的战略规划中， 不仅要实现促进和发展西部地区交通运输事业的目的，而且担负
着拉动区域经济发展的战略目标，因此，占有十分重要的地位。 1.高速公路管理体制的总体构架 (1)针对每一个高速公路的建设项目，按《公司法》的要求组建经 营性高速公路公司，也就是所谓的子公司，实行严格的项目法人 责任制，让独立的法人对高速公路项目的策划、筹资、建设、经 营管理、偿还贷款、保值增值的全过程全权负责。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
浅谈公路企业的资本运营
向发 展 。
关键词： 公路企业； 资本运 营
的避 免 由于调 低收 费 而对 企业 收入带 来 的影 响。事实上 ， 公路收费降低将在一定程度上增加 车流量 ， 从而 问接 的增加辅助业务的收入。 ３ ． 告 。公路企业在经 营主业的同时 ， ．２广 ２ 利用本身拥有 的大众传 播媒介 ， 在收费站 、 加油 站、 服务 区、 停车场和收费等票据载体上经营广 告业务 ， 为广告 客户提供广告宣传服务 ， 并收取 定 的报酬 。公路企业可 以经营 的广告业务主 要有广播 广告、户外广告与交通广告 、印刷广 告， 这样 既能 增加经营公司 的业务收入 ， 又可 以 为司乘人 员和乘客提供服务与商 品信 息。公路 量不断增大 ， 主业收入逐渐增长 ， 员工对经营业 新 股还有较多 的限制 ，但作为一种更 为企业化 企业可 以和经营 区域 内的广告公 司合作 ，参 股 利用 自身 固有 的资 源进行广告宣传 ， 既 务逐渐 熟悉 ， 企业 制度不断 完善 ， 尚未成 熟 。 的融资行为 ，这种融资方式将会 被越 来越 多的 或控股 ， 但 能为 经营公司带来利润 ， 能带动沿 线的经 济 又 此阶段 公路企业 的特点为 ： 使 用。 ３扩 张运 营 发展 。 高速公路车流量逐渐增 长 ，资金流也 随之 在 重视融资 的同时 ，主张公路企业在 适度 ３＿ ． ３仓储开发。仓储开发主要是指通过向 ２ 增加 ， 由于车流量还未能够达 到饱 和 ， 但 资金 流 量并不稳定 ； 区域 内产业扩 张及主导 产业 经营 ，发展沿线经 客户提供货 物装卸 、 材料堆放等 的场地 ， 而收 从 取费用 ， 获得一定经济效益的一种服务活动 。例 公司主业经营不久 ， 还没有 完全稳定下来 ， 济。 ３１区域内主业扩张 ． 如 ， 以利用高速公路 收费站、 可 服务区和立交 桥 应对经营风险的能力相对薄弱 ； 通 整 可 公司经过萌芽期 的运作 ，主业逐步走上 轨 公路企业 的主业扩 张包 括区域内扩张和 区 下 的边角 地带 ， 过加 工改造 、 理 ， 以出租 道， 公司 内部各项制度正 在逐 步完善 。此时 ， 公 域外扩张 ，区域 外扩 张虽然有利于企业 向外发 给 承租方 ， 向社会 客户提 供货物 、 机械的场地 。 路企业 的经 营 目标还应放在 对主业 的经 营与发 展 ，但是 主业经 营地 域的分散不但给经营公司 广深 高速公路和广州 市北环 高速公 路的管理部 展上 ， 筹集主业经 营发展所需 资金 ， 当发展 区 带来地方进入 壁垒 ，还使其面临一定的经营风 门 ， 适 在公 路通车前后 ， 就着力 改建立交桥下 和其 域内路桥产业 与主导产业经营。 险 。区域 内主业 扩张企业不但拥有当地政府 的 他规定地 方的土地 ， 以租赁 方式 给承租方 ， 作 用 些观点 主张成 长阶段 的公路企业不但 可 支持 ， 而且有利 于扩 大区域内市场份额 ， 形成规 货物 库存 、 料场和停 车场 等 ， 为经营公 司增 加了 以进行集 中化 与一体化 的资本运营运作 ，同时 模经济 ， 利于经营公司的发展。 有 收益 。 可以进行企业 的多元化经 营 ，适 度 向多元化 发 区域 内主业扩张不外乎 两种情况 ：一是收 ３． ． ４旅游产业项 目 ２ 投资 。公路企业开发旅 展。其主要 的作用在 于不仅 可以扩大企业 的经 购区域 内已建公路 、 桥梁 项 目； 二是投资新建 区 游业具有 自己的优势 ， 旅游业依 托高速公路 ， 不 营， 形成 规模经 济 ， 而且 可以介入 其他产业 ， 分 域内公路、 梁项 目。投资新建路桥项 目建设周 但 可以实 现快速 、 桥 舒适 、 安全 的旅游 目标 ， 可 还 散企业 的风险 。 但是 ， 笔者认为公路企业 如果没 期较长 ，企业需要 承担建没风险 ，经营风险较 以搞 活和带动沿线餐饮业 、 旅馆业 、 品零售业 商 有形成稳定 的基础 ，一味 的大规模 的多元化扩 大 ， 目前几年 的收益水 平较低 ， 项 而后几年则没 的发展 。如 ， 辽宁省公路企业在沈大高速公路的 张不但不会使企业形成规模经营 ， 利润 ， 带来 还 有保证 。收购路桥项 目和投资新建路桥项 目相 鞍 山甘泉 服务区 ， 利用温泉 和其他 天然资源 ， 开 会 由于经营公 司资源不足 ， 无力经 营 ， 经营风险 比 ， 资见效快 ， 以做 到 当年投 资当年 获益 ， 发 旅游 宾馆 ， 境 优美 、 投 可 环 价格 优惠 ， 集旅 游 、 休 大幅度 上升 ， 公司面临经营危机 。因此 ， 根据此 还可以享受该项 目 原有 的优 惠待遇 ，如土地开 息 、 疗养于一体 ， 颇受欢迎 ， 效益很好。食宿于 自 阶段经 营公司的特点 ，处于成长期 的公 路企业 发 、 沿线广告及服务设施 的优先 ， 回避了建设风 己的饭 店宾馆 ，不但可 以扩 大高速公路 的知名 应该选 择适度集中化与一体化相结 合的资本运 险。所 以 目前公路企业 大多选择 收购已建路桥 度 ， 还可 以降低成本 ， 加旅游公司竞争力 。 增 营 战略 ， 视企 业的融资的 同时 ， 即重 主张企业 的 项 目的资本运营方式 。例如 宁沪高速股份有限 结语 适度 区域内产业扩张及主导产业经 营 ，发展沿 公 司除沪宁高速公路江苏段外 ， 还拥 有宁沪二 公路企业 资本运营战略研究 ，就是从企业 线经济 。这种战略可以筹集 到大量 的资金 ， 实行 级公路 江苏段 、 锡澄高速公路 、 广靖 高速公 路以 不 同的发 展阶段 出发 ，准确 了解高速公路经营 企业 的高度资源集中 ，着重于公路企业 的主业 及 宁连 高速公路南京段等位 于江苏省 内的收费 公 司特 性 的前 提下 ， 通过融 资、 扩张 、 收缩三种 建设与 主导产业 发展 ，不必面对太大 的经 营风 路桥全部 或部分权益 ，使宁沪高速形成 了区域 模式 的不 同组合建立适合各 阶段 的企业资本运 险 ，为企业将来 的多元化发展奠定资金 与主业 内的规模化经营。 营战略 ， 以实现 经营公司资源的优化配置 ， 迅速 基础。 ３２主导产业经 营 ． 扩大经营规模 ， 努力提高经济效益。 ２融资运 营战略 我 国的高速公 路经营企 业普遍 规模 太小 ， 参 考 文 献 成 长期公路企业可 以通过 股权 融资与债权 没有形成一定 的经济规模 ，还不能实现规模效 ［ 王毅 ． １ １ ］ 高速公 路 融 资渠道探 析 叫． 企业 家天 融资来筹集资金 ， 经过萌芽期 的运作 ， 此阶段 的 益 。以高速公路为依托 ， 通过对高速公路沿线项 地 ，０ ６ （０ ． ２０ ，１） 成本 开支相对较 低 ， 不会 稀释公 司股权 ， 每个行业都有 自身的发展周期 ， 公路 企业 灵活 ， 根据 资金 、 经验、 技术 以及主业经营 的情 况可以 还可 以充 分发挥财务杠杆作用 ，为股东创造价 划 分为不同的发展阶段 ，不 同的 阶段 面临不同 值 。如 宁沪高速公路扩建工程筹资运用 的就是 的困扰 ， 譬如成长阶段主业根基不稳 ， 御风险 银行信贷这种方式。 抵 ２２股权融资 － 的能力较弱等 。处于成长阶段 的公路企业 如何 制定 切合 实 际又 目光长远 的资 本 运营 发展 战 成长期 的公路企业业绩增 长， 逐渐盈利 ， 部 略 ，以满足公路建设资金 的需要 以及 实现企业 分 已经 符合国 内上市融资 的条 件，业绩 良好 的 的 良好经营与可持续发展 ，已经成 为 日益关注 公路企业 既可 以采用 国外上市融资 ，也可 以利 用 国内市场进行资金 的筹集 。在 目 的证券 管 前 的 重 大 问题 。 理体 系下 ，配股和增发新股是企业最 为常用的 １ 长期公路企业的资本运营战略选择 成 前证券管理 当局对 增发 成长期 ， 公路企业主业逐步走上轨 道 ， 车流 股权融 资方式 。虽然 目
高速公路的几种运营体制
过精心 的孕育 才展 现在 人 们面 前 ． 管理 由于 熟悉 地质 、周边环 境 、路 况 和桥涵 程
生一
盥
维普资讯
管 理 人 员 的 业 务 能 力 不 能 及 时 到
。
由 于 这 种 体 制 下 管 理 人 员 还 是 建 设 对 运 营 管 理 相 对 较 陌 生 而 且 在
务 水平 ．从设 计 施 工到运 营管 理 ，一条 数 因此在 运营 管理 中 会把 这些部 位 关 配套 设 施和 管 理 制度 不 能及 时 到位 ．
路 的 产 生 就 像 一 个 婴 儿 的 诞 生 一 样 ． 作 为重点 监测 和修复 完善 的对 象。同 时 增加 了从 建设管 理到运 营管 理 的转换进 经
营在设 施上 的脱 节 问题 ，有利于 管理 的 强 烈 的责任 感 ， 会像 培 养 自己的 孩子 一
致性 和持 续性 。 有 利于 降低 工程 造价 制 决 定 了 建 设 和 还 贷 是 同 一 个 法 人 ，因 此 ，无 论 在 设 计 方 案 上 ，还 是 在 施 工 管
存在 的问题
理 上 业 主都会 把造价 控 制作 为一个 工 接 ：由 建 设 转 入 运 营 无论 从 人 员 上 还 得 不 到 解 决 ． 一 定 程 度 上 制 约 了 管 理 在
作 重 点 ．在 建 设 期 通 过 建 设 管 理 降 低 工 是 从 现 有 设 施 上 ． 体 制 的衔 接 性 都 是 效 益 的 发 挥 。 本
样 用心 使 这条路 的运 营管 理逐步 走向正
管理。
容 易存在 重 建轻 管 的观念 ， 入运 转 力 投 入 的 力度 都 不 够 ． 运 营 管 理 中 存 对
由 于 这 种 体 规 ，走 向 强 大 ，有 利 于 对 运 营 期 的 运 作 营 管理 后从 政策 上 、制度 上 、资金 和 人 有 利 于 由 建 设 转 向 运 营 管 理 的 衔 在 的 问 题 ，引 不 起 足 够 重 视 ，或 者 长 期
科学规范管理,推动公司持续改进、持续提升、持续发展
科学规范管理推动公司持续改进、持续提升、持续发展在今天高速公路已不仅仅是客流和物流的载体，在现代物流、信息流、商业流、金融流和文化流的高速运行中也扮演着越来越重要的角色。
随着内、外部环境的影响，高速公路经营单位的持续发展日益重要，然而持续改进是持续发展的必由之路，即持续发展的过程就是不断解决问题的过程，每一次问题的解决都能有效促进企业的成长。
我作为一名收费站站长，从收费站角度看待公司的发展，认为要以经营管理为中心，以人本管理为核心推动力，以设施资源管理为基础保障，以品牌文化建设为抓手，从而全面推动公司持续改进、持续提升、持续发展。
一、标准管理——优化管理，持续改进，不断提高经营管理水平管理工作主要有两点：一是建立标准，二是执行标准。
这是管理的本质。
其实标准的范围是宽泛的，凡是可以作为作业依据的项目都可以作为标准，比如我们的方针策略、行动计划、岗位说明书、程序化文件、公司的规章制度等等，都是标准。
无规矩不成方圆，只有有了标准才能确保工作方向、方法不偏。
但是，标准也不是一成不变的，而是动态的、发展的，企业在不同的时期会产生不同的标准，所以我们要经常检讨标准，并进行相应之调整。
（一）优化管控模式。
为适应公司战略发展的需要，也为使公司在不同业务领域范围内能够做到有的放矢，根据不同业务范围，适时调整和优化公司的组织架构和管控模式，提高管理人员经营和管理意识。
（二）强化资金管理。
牢固树立“增收节支和管理出效益,精细化管理出高效益”的理财观念，精细化财务管理各项工作；在资金利用上，通过编制滚动预算和加强成本管理，针对每项资金投入，做好投入产出比计算，争取最大限度发挥资金效益。
（三）规范日常管理。
根据实际工作情况，不断改进日常管理方法，促进各项日常管理工作不断改进、不断提升。
可采取填写征求意见表、员工座谈会、双向约谈或直接反映等方式对日常管理办法提出意见和建议，管理人员根据实际情况，予以采纳或给予合理答复。
（四）规避经营风险。
山东高速服务区管理公司简介
山东高速服务区管理有限公司简介山东高速服务区管理有限公司系隶属于山东高速集团有限公司的国有大型企业。
公司于2006年10月由原山东省高速公路开发总公司、山东省鲁西高速公路开发有限公司、山东省鲁东高速公路开发有限公司及山东省鲁南高速公路开发有限公司整合而成。
现注册资金亿元，总资产亿元，从业人员5000余人。
经过10年的发展，公司已从单一高速公路服务区运营企业发展成为投资、经营高速公路服务区、石化产业、新能源产业、农牧产业、旅游产业于一体的综合型国有大型企业。
公司下辖18个管理服务区的分公司，管理着京台路、青银路、济广路、日兰路、荣潍路、威青路、烟海路、临枣路、德上路、河南永登路、四川乐宜路、乐自路及云南羊鸡路等13条高速公路的46对服务区和停车场，同时，下属旅游公司、生物工程公司、高速石化公司、高速英利新能源公司、青岛物业公司、高速国力化工公司等子公司及物业分公司、高速便利连锁店、交通设施投标办、经贸部等分支机构。
公司对服务区实行扁平化管理，推行公司总部、服务区管理分公司二级管理架构，总部设10个机关部室和1个直属机构，承担对服务区业务指导与服务责任。
2015年，公司实现营业收入20亿元，利润总额万元。
其中，京台路德州、禹城、济南、泰安、曲阜服务区，日兰路菏泽服务区，青银路滨州、青州、潍坊服务区年经营收入过亿元。
公司先后荣获首届“中国高速公路优秀服务区管理公司”、“全国用户满意服务单位”、“山东省信访工作先进单位”、“山东省质量奖”、“省级文明单位”、“省管企业文明单位”、“全运会交通保障工作先进集体”等10余项省级以上荣誉称号；权属单位获“全国工人先锋号”、“全国五一巾帼建功标兵”、“全国双百强国际旅行社”、“全国学习型先进班组”、“省级青年文明号”、“食品卫生等级A级单位”等30余项省级以上荣誉称号，经营管理工作得到了各级领导和社会各界的一致认可。
公司严格贯彻落实中央、省和集团公司的政策精神，以十八大精神为统领，秉承“服务人民，奉献社会”的企业宗旨，坚持专业化、连锁化、集团化发展思路，创新商业模式，推进转型升级，积极开展资本运作和战略合作，形成了以“大交通服务业”为主的多元化发展格局。
交通运输存在的问题以及治理的策略
． ６加快交通运输信息化建设 成 经营的盲 目性和低 效益 。 发展 交通 运输主导企业 ， 可 以充分 ２ 交通 运输信息化在 当前和今 后一 个时期 面临的主要 期待 利用规模经济， 减少市场交 易费用， 充分利用企业的管理、 技术
以信息技术 应用提升行业 的总体科 技水平和 运行效率 ， 加 信息等经济资源， 分散经营风险。 扶 持发展主导企业 ， 提高市场 是 ： 快 交通运输结 构调整和 发展 方式的转变， 探索资源节约、 环境 集 中度 ， 促进 合理市场 结构的形成， 带 动交通运输市场竞 争合
理化 。 大力转换 展模 式； 借助信息化手段 ， 提高运输市场监管 能
加强交通运输安全保证， 科学决策， 智能管理 ， 满足公众信 健 全完善 企业决 策机制 、 动力机制 、自我 积累和发 展机制 、自 力， 息服务需求， 服务公众 ， 便捷 出行， 以信息技术应用促进交通运 我 约束 机制 ， 初步建立 适应 市场 经济要求的产 权清晰、 权责 明 推动综合运输体系发展。 确、 政企 分开、 管理科 学的现代 企业制度 ， 成 为自主经营、自负 输与其他各种运输方式有效衔接， 盈亏、自我 发展 、自我约束 的法人实体和市场竞争主体 ， 增强市
整 治提 出更加 好 的策略 。 关键 词 ： 交通运 输 ； 现状； 问题； 策略
１ 我 国交通 运 输市 场存 在 的主要 问题
我国高速公路管理体制存在问题分析及对策研究
李正光 － 李富恩 ：
我国高速公路管理体制存在问题分析及对策研究
（、 １黑龙江省农垦建三江分局前锋农场公路站， 黑龙江 建三江 １６０ ２黑龙江省农 垦建三江分局局直公路站， ５３０ 、 黑龙江 建三江 １６０ ） ５３ ０
摘 要： 高速公路 管理体制是在公路 交通领域 实现政府管理职能 的重要组织形式。介 绍了我 国高速公路管理体制现状及经营管理体制 中存在 的 问题 ， 出 了我 国 高速 公 路 管理 体 制 的 改 革 原 则 和 完善 措 施 。 提
关键词 ： 高速公路 ； 管理体制 ； 完善措施
高速公路效益的发挥。 ２机构重叠、 ２ 职能交叉。 当 速公路的网络化进程必须加快， 加强统一规划， 统 随着我国高速公路 的快速发展 ， 高速公路管 前， 就全国来讲， 高速公路管理机构重复设置的问 行业标准， 完善设施设备 ， 在高速公路建设网络 理体制越来越被人们所重视 。高速公路管理体制 题 比较突出， 不少省（ 在公路管理局以外 ， 区１ 又平 化的同时， 形成收费、 通信等功能网络化。与此同 主要指运营体制 ， 指的是高速公路的管理机构设 行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局 、 时必须加强高速公路管理 人才的培养 ，提高员工 高速公路管理体制 路政管理局、 征费稽查局， 有的还成立收费公路管 的素质 ， 不断提升管理手段 ， 充分掌握和应用现代 对于高速公路的发展具有重要意义。 理局等，致使在—个行政区域内出现了几个公路 化的设备设施 ， 日常管理服务 ， 为 在交通量观测 ， １我国高速公路管理体制的现状 管理机构， 形成政出多门， 多头管理 ， 职能交叉 ， 不 交通安全控制 ， 收费数据的处理 ， 人员工作业绩的 经过十几年的发展 ， 我国高速公路管理模式 仅相互间的关系难 以协凋，而且造成工作上相互 考核 ， 日常工作的处理方面实现现代化 、 信息化的 现已基本呈现出以 公司型的国有公路集团和事业 扯皮 、 推诱 ， 政令不能通达。２ ３机构庞大 ， 效益低 管理。 寸 ｘ 于养护 、 经营等项 目 的管理逐步实现现代 型的高速公路管理局为主导 ，以非国有公司和上 下。近几年来 ， 各地由于重复设置机构 ， 扩充 ＾员， 化， 通过招投标等方式把 日常养护、 绿化 、 服务区 、 市公司为补充， 多种模式并存的发展态势。 特别是由于养护管理系统是事业单位，工资福利 救护 、 维修等业务交由专业公司来完成 ， 使高速公 １ 事业型。该类模式又可细分为 “ ． １ 一省两 基本有保障， 加之大锅饭的体制 ， 使公路系统的人 路的社会效益和经济效益部得到充分体现 ， 实现 局”“ 、一省一局” 两种类型。 所谓“ 一省一局” 就是高 员急剧增加； 此外， 行政管理和非生产人员存在比 效益的最大化。３ ４完善高速公路经营制度。由于 速公路 与普通公路统一归由省公路局管理的模 例过大的问题。机构庞大 ， 人浮于事， 挤占了大量 高速公路具有公益性和商品性二重属性 ，投资巨 式， 具体路段由不同的法人实体负责经营管理。 采 的养护经费。 据有关专业人士介绍， 全国每年小修 大， 投资主体的多元化， 致使高速公路的管理不应 取这—模式的省份有： 黑龙江 、 内蒙古、 云南 、 天津、 保养经费中人工费和其他费用的支出约 占 ６ ％， 局限于行政管理， Ｏ 而更应该注重经营管理。根据高 上海 、 海南等省 。所谓“ 一省两局”就是专门设 有的仅能满足人头费，有的甚至连职工工资开支 速公路事业发展 的需要 ，可以有偿转让某些符合 ， 立与省公路局并列的省高速公路管理局负责全省 都难以保证。而且职工有工不出或出工不出力的 条件的已建成高速公路的经营权 ， 采取多种措施， 范围内的高速公路管理工作 的模式。这样 的省份 现象比较普遍， 生产效率低下。 拓宽融资渠道 ， 有效地筹措建设资金， 解决高速公 有辽宁 、 、 吉林 山西 、 江西 、 贵州 、 广西 、 宁夏 、 新疆 、 ３高速公路管理体制的完善及配套措施研 路建设资金短缺问题。同时引入现代企业经营机 青海等省。在事业型模式 Ｆ， 高速公路的国有资产 究 制， 以求提高高速公路资产的使用效益。 管理与行业管理均由交通主管部门来承担。１ ２企 高速公路现代 化管理体 制是适应高速公路 在 当前 的 形 式 下 ，要 完 善 高速 公 路 管 理体 业型。当前企业型管理模式一般采取高速公路集 的发展需要， 实现高速公路现代化管理的基础。 高 制 ， 高速公路经营制度的健全和完善是重要内容。 团公司形式。这种公司一般是对事业型的高速公 速公路管理是—个庞大的系统工程 ，在到 顶关系 完善高速公路经营制度要认真界定政府和经营企 路管理局进行集团化改制重组后所形成的国有独 的过程中，要 以建立较为科学、合理的体制为基 业的职能。实行政府主要对国有资产运营进行调 资的有限责任公 司，而且原有各路段收费经营公 础 ， 不断解决实际上作 中的各种问题 ， 逐步调整 、 控， 通过 国有高速公路资产经营公司经营管理 ， 一 路公司一般转变为这类国有资产经营公司的子公 到 Ｉ 顷 各种关系 ， 充分发挥高速公路现代化设施的 是积极培育高速公路市场经营主体 ， 按现代企业 司。母子公司之间以资产为纽带 ， 形成母公司对于 功能。 在实现高速公路现代化管理体制的过程中， 制度要求， 通过对现有公路经 营企业进行改组 、 改 公司的控股关系 ， 对子公 司以股东、 监事 、 董事身 应注重解决以下几个方面的问题： 造， 组建一批具有优势的大型公路经营企业 ， 跨地 份实行股权管理， 按股 比享受所有者权益， 从而以 ３１ ．做好高速公路建设的规划和资金 的管理 区、 跨行业 、 跨所有制联合， 形成高速公路经营的 股权关系为链条形成层级结构较为复杂的集团公 计划工作。高速公路的前期规划工作对于高速公 主力军。二是将附属于交通主管部门或公路管理 司架构。 路的发展有着重要的作用，发达国家对高速公路 机构的事业 型经营机构推向市场，并按公司法加 第一类是直接隶属省级政府。该种模式下 ， 建设的规划工作是十分重视的。 例如美国， 每年有 以规范，使高速公路国有资产及其它资产实行企 促使其积极参与市场竞争 ， 在市场竞争 集团公司归省国有资产管理委员会统一管理 ， 直 相当数量的资金用于公路规划，尤其高速公路这 业化经营 ， 属省政府领导 ，基本上与省交通厅处于同一行政 样投资大的项 目， 更是规划中的重点工作 。３ ２建 中提高高速公路管理水平 ， 提高社会经济效益。 ４结论 等级序列中。 第二类是直接隶属省交通厅。 模 立健全高速公路管理法规体系。建立高速公路管 这种 当前我国高速公路管理 中出现的种种矛盾 式一般是省级政府将省域范围内高速公路予以整 理新体制要充分运用法律 、 经济和行政手段 ， 通过 调整现有高速公路管理的法律 、 、 法规 规章 或不合理现象 ，从根本上说是对高速公路管理的 合 ，由省交通厅独资或控股成立公路经营集团公 立法 ， 颀 司， 实行产权管理与行业管理 ， 出资额享有资产 不一致的地方 ，捌 ｌ高速公路建设特别是运营管 特殊性 、高速公路管理体制构成与运作的有机协 依 理 中的各种关系， 依据《 公路法》充分考虑高速公 调性、评价比较的科学性等一系列基本理论问题 ， 因此， 对高速公路管理体制的 制订 完善高速公路的管理办法 、 法规 认识不—致造成的。 ２我国高速公路管理体制存在的问题分析 路的特点 ， 、 和规章。但是 ， 走法制化道路也需要—个过程 ， 基 理论研究甚为重要，只有对其进行全面和充分的 从总体上看 ， 当前高速公路管理体制 中的主 掌握其基本规律 ， 才能更好地用理论指导实 生和发展的阶段性 ，客观情况 研究， 要弊端是政企不分 、 事企不分 、 机构重叠 、 职能交 于高速公路的公益ｌ 使高速公路管理走向规范化 、 科学化。 高速公路管理 践 ， 叉、 队伍庞大、 效率低下， 缺乏活力和竞争机制。随 不允许我们乐观地去观望和等待，
智慧服务区信息化软硬件系统设计及应用李晶
智慧服务区信息化软硬件系统设计及应用李晶发布时间：2023-06-16T04:48:31.714Z 来源：《科技新时代》2023年6期作者：李晶[导读] 近年来，我国的信息化技术有了很大进展，并在智慧服务区中得到了广泛的应用。
智慧服务区作为人工智能领域与交通运输领域的交叉学科技术应用平台，可以很好地推动两个领域的发展，实现跨领域合作和应用，并且可以将深度学习中的计算机视觉技术应用到服务区中，给未来智慧出行和智能交通运输规划提供了参考。
重庆渝广梁忠高速公路有限公司重庆市 400700摘要：近年来，我国的信息化技术有了很大进展，并在智慧服务区中得到了广泛的应用。
智慧服务区作为人工智能领域与交通运输领域的交叉学科技术应用平台，可以很好地推动两个领域的发展，实现跨领域合作和应用，并且可以将深度学习中的计算机视觉技术应用到服务区中，给未来智慧出行和智能交通运输规划提供了参考。
本文首先分析服务区管理问題，其次探讨智慧服务区信息化软硬件系统设计及应用，给未来智慧出行和智能交通运输规划提供了参考。
关键词：智慧服务区；智能交通；智能监控；软硬件系统设计引言智慧服务区作为智慧高速的重要应用场景，是高速公路重要的延伸产业，也是交通运输行业服务民众的重要“窗口”，在智慧高速迅速发展的大背景下，智慧服务区的建设迎来了新的机遇。
在智慧服务区的建设方面也做了相应的明确，即建设融智能停车、能源补给、救援维护、商业服务于一体的现代综合服务基础设施，不断提高服务区运营管理和出行信息服务水平。
1服务区管理问題（1）信息化管理体系不够完善，系统建设缺少整体规划。
各应用系统的资料是零散且不一致的，数据彼此不通，存在条块分割、信息孤岛等。
当前正在使用的许多系统都是彼此独立的，造成信息采集、输人和分析时多界面管理困难。
信息系统和数据安全的风险日益凸显，信息资源管控的主导能力不足。
（2）服务区安全保障难度越来越大。
服务区是人流、车流的交汇点，车辆在经过高速行驶后，驾驶者通常有一种意识速度惯性，易超速行驶，而服务区的人流流向随意性很大，如果没有合理的停车场导流和提醒工作，很容易引发交通事故。
高速公路财务管理模式的创新与实践
第一 ，降低 财务 风 险 ，增 强资 金管 理模式 。 根据 “ 三集 五大 ”策略 ，实 行集 中化财 务管 理模式 。在 高速 公路财 务 管理 中 ，将传 统单 一的 管理模 式转 化 为集 中多元 的管理 模式 ，借 鉴 国家 电 网 的管理 模式 ，实行 “ 三 集 五大 ”策 略 。“ 三 集五 大” 即 ：人 力资源 、财 务 、物资 集约化 管理 ；大规 划 、大建 设 、大 运行 、大检 修 、大营 销体 系。 以实施 两个转 变 为核心 。按 照集 团化运 作 、 集 约化 发展 、 标 准化 建设 为要 求 ； 实施 人力 资源 、 财务 、物资 集约 化 管理 ，构建 大规 划 、 大 建设 、 大运 行 、大检 修 、 大营 销 （ 简称 “ 三集 五 大 ” ） 体 系 ，按 照 “ 收支 两 条线 ”和 “ 统 贷统还 ”的 政策 ，各个 公司 进行 编制预 算 ，资金在 集 中支付 中心 经过 总公司 审核 后再往 下拨 放 ，固定各个 高速 公路 公司在 预算 额 度期 间使用 资金 ，从 而 实现 高速 公路 管理模 式 转变 。 对 于不 符合规 定 的各种 支 出 ，严格 管理 ，不 予批准 ；特殊 情 况经过 调 整预算 和超 支付等 形式 ，超支 部分再 通过 高速 公路 建设 公 司进 行修 补。运 用有 效 的预算 管理 和集 中管理 ，对各个 高炉 公 路企业 单位 上缴 的车辆 通 行费 收入科 学合理 的 进行安 排和 规划 ， 保 障专 款专 用 ，切 实防 止建 设资金 虚增 、资金 挪用 等违 法犯规 的 行为 。从 企业 管理 上做 到资 金到 位 ，保 证成本 费 用以及 车辆通 行 费应用 到高 速公 路建设 中和 贷款 本息 中。 优 化资 金结 构 ，调 整负债 融 资和权 益融 资 的关系 。在高速 公 路建设 中 ，高速 公路 权益 融资 和 负债 融 资对高 速公 路管理 具有 极 其 重要 的重 要。在 负债融 资 中 ，必 须保持 还本 付息 和高速 公路 建 设 经营 的现 金平 衡。根 据企 业 自身贷款 的特 点 ，对 长短期 贷款 进 行 合理 的规 划。按 照 自身经 营情 况确 立借贷 资金 和资金 的 合理 ， 以保 障公司偿 债 能力 为基础 ，最 大可能 的减 少资本 成本 ，使财 务 风 险缩 到最低 ，让 资本 结构 应用达 到最 佳 。 同时 ，对于 原材料 的进 出管 理 、设 备购 置管理 、新 旧设备 管 理 、施 工人 员管理 、应 收账 款管 理等各 个 方面 实行精 细的 规划 ， 让高速 公路 建设 在特定 目标 的基 础 上 ，投入 更少 的资金 ，保障 回
浅谈高速公路衍生产业的发展趋势
的管 理 部 门和 经 营 公 司将 根 据 市 场 需 要 ，
化 协 同 发 展 区域 经济 开发 模 式 。 在 此 基 础上 很 多地 区摆 脱政 府 的 过度 干 预 和 束 缚 ， 强统 一 协 调 和 管理 ， 重市 加 尊 场 经 济 的 发展 规 律 ， 按 照产 业 化 发 展 的 思 路， 围绕 市场化 、 业化 ， 大市 场研 究 和 开 产 加 发 ， 长产 业链 。同时 ， 利用 资本 主义 市 延 充分
理 主体 的 分类及 认 识不 统 一 ， 成工 作 不协 造 调， 不规 范 ；、 散 化 经 营 ， 网 分 割 严 重 ： ３分 路 我 国高速 公路 的 管理 呈 现 多 个 利益 主体 各 据 一方 、 管理 分 散 ， 立行 事 的局 面 ， 独 严重 影 响 了路 网 的统一 性 ， 使其 特有 的社会 经济 效 能无 法 充分发 挥 ， 大大 增加 了管 理 成 本 。 还 三 、 我 国高 速 公路 衍 生产 业 的发 展 趋 势—专 业 化整合 ， 化运 作 ， 业 化发展 资本 产
不 断 改 革 原 有 体制 和运 作机 制 近 年 来 ； 省 的 高 速 公 路 衍 生 产 业 取 各 得 了很 大 成 绩 。但 仍 存 在 很 多 问题 ： 、 １ 管 理 主 体 呈 现 多元 化 ， 业 管 理 力 度 很 难 到 行 位 ： 公 路 法 》 定 ， 级 交 通 主 管 部 门 作 《 规 各 为 高 速 公 路 工 作 的主 管 部 门 ， 行 使 行 业 要 管 理 的职 责 。但 时要 用 何 种 方 式 、 何 去 如 行使 、 以及 行 使 哪 些 具 体 的 管 理 职 责等 必 要 问题 ， 没 有 相 关 的 法 律 、 规 。 方 面 却 法 这 的 缺 失 导 致 交 通 主 管 部 门 和 高 速 公 路 经 营 主 体 之 间 关 系 不 明 、 位 不 清 ， 大 削 定 大
浅析高速公路管理体制改革
浅析高速公路管理体制改革【摘要】高速公路是我国交通事业的一项重要课题，高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式，随着现代交通、通讯科技的发展，高速公路的作用也越来越重要。
本文在阐明高速公路管理体制对于高速公路发展意义同时，根据现阶段高速公路管理体制存在的问题，就完善高速公路经营管理制度，健全高速公路管理法律制度，改革高速公路养护管理制度进行具体分析，提出对策建议。
关键词: 高速公路管理体制经营管理高速公路是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志，审视世界高速公路的发展历史可看出，高速公路对促进国民经济的发展、国土资源的开发、生产力的合理布局、区域间的合作、投资环境的改善、交通出行的消费、生活水平的提升等诸多方面都带来了巨大影响。
而高速公路管理体制直接影响着高速公路快速、高效、安全、畅通等功能的发挥和高速公路资源的充分利用，对高速公路的发展具有重要意义。
目前我国高速公路管理大致采取四种模式，其一是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式;其二是交通厅下设高速公路管理局直接管理;其三是由集团公司统一管理;其四是交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责管理。
几种模式下都存在如下问题：1.高速公路经营管理制度有待完善。
很多高速公路经营管理单位目前是事业性质，行使行政职能，不符合市场经济要求，更不能按现代企业制度自主经营、自负盈亏，没有竞争机制、缺乏活力；高速公路管理机构重复设置的问题比较突出，不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局，致使政出多门，多头管理，职能交叉，造成工作上相互扯皮、推诱，政令不能通达。
如广东交通集团公司业务上接受省交通厅指导，而人事、党务又由省委组织部主管，机构改革后，广东交通集团公司应归于国资局管理，集团公司是企业，但它又是正厅级单位，国资局也是正厅级，这样会出现“正厅管正厅”的现象，从而许多问题难以解决。
关于高速公路管理运作模式分析
关于高速公路管理运作模式分析发布时间：2021-12-06T06:12:07.243Z 来源：《工程管理前沿》2021年21期作者：郭琦[导读] 在高速公路发展历程中，高速公路管理模式始终扮演着重要角色，发挥着关键性作用。
郭琦中铁建公路运营有限公司广东省珠海市 519000摘要：在高速公路发展历程中，高速公路管理模式始终扮演着重要角色，发挥着关键性作用。
本文结合当前实况，分别从建设和运营关系、行业行政管理关系、经营管理单位性质等方面，对高速公路管理运作模式进行划分与剖析，望能为此领域实践研究提供一些借鉴。
关键词：高速公路；管理运作；模式伴随社会经济的持续、快速化发展，我国公路交通领域在此背景下，呈现出迅猛的发展势头，高速公路建设规模持续增加，通行里程数不断增加；需要指出的是，为了使高速公路的发展与国家经济发展相适应，需要对高速公路管理工作给予足够重视，在持续实践中找寻与我国高速公路发展相适应的管理模式，此点尤为重要。
本文就此探讨如下。
1.从建设和运营关系对高速公路管理模式进行划分基于建设与营运关系层面来考量，可将高速公路管理模式划分成两类，其一为建设运营分离化模式，其二是建设运营一体化模式。
1.1建设运营一体化模式所谓建设运营一体化模式，从基础层面来分析，即为高速公路从刚开始的规划、设计，到后来的筹资、建设，再到最后的营运、养护、运营、管理等，均由同一个企业管理机构来全权负责。
对于此种模式来讲，其不仅对统筹规划、建营衔接有利，而且还对工程造价的降低、经营者服务水平与经营意识的提高有利；但需强调的是，其也有不足之处，如权责模糊、政企不分等，尤其是在高速公路的一些经营活动当中（比如收费、服务等），较难实现对管理人员主动性、积极性的调动，因而会对营运管理水平的实质性提高造成不利影响，易产生重建轻管的情况，最终会对管理效益的提高造成严重制约。
1.2建设运营分离化模式此种管理模式实际就是高速公路的诸如规划、设计、筹资、建设、运营、管理等工作，均交由专门机构来进行专业化管理，而在建成之后，则转交给另外一专门机构负责后续工作的开展，比如养护、运营、管理等。
我国道路运输网络经济效用的提高与对策
117中国航班交通与物流Transportation and Logistics CHINA FLIGHTS我国道路运输网络经济效用的提高与对策刘广伟|临沂市交通运输管理指挥中心摘要：目前随着经济一体化的发展态势逐渐变得更加显著，交通运输业在我国的经济当中占有极为重要的地位。
为了能够让交通运输系统变得更加全面，那么就必须要对于道路运输网络的经济效益有更多的重视。
可以发现的就是道路运输网络不但能够提高国家经济水平，同时对于人们的生活以及人文交流也有很重要的作用。
基于此，本文主要讨论了，交通道路运输网络其具体的经济效应，以及如何才能够提高道路运输网络经济效应的具体策略。
关键词：道路运输；经济网络；效用；提高与对策交通运输网络的经济主要指的就是，在交通运输网络当中，随着整体运输产出的扩大，而导致的平均运输成本不断下降的一种经济。
交通运输业及具体的规模和范围造成这样的结果，运输网络经济在交通运输的规模以及范围经济的特殊性的前提之下，通过不断地转型，比如说运输的密度经济以及幅员经济所形成。
1 道路运输网络经济功效首先道路运输网络经济可以优化整体运输资源的配置。
提高运输业起具体的经济效益。
其次，道路运输网络经济可以有效地合理调整整体运输市场的制度。
在此可以有效地帮助运输行业来激发其内部一些组织的创新。
使整体的运输管理单位的管理水准都可以获得提升。
第四，道路运输网络经济可以有效地帮助整体的运输市场获得更多的竞争机制。
最后道路运输网的经济能够很有效地帮助现代的企业制度不断的建立以及完整[1]。
2 我国道路运输网络发展成果2.1 道路运输基础设施通过一些可靠的调查可以发现，我国的大陆高速公路。
其通车总里程已经达到了一个十分惊人的数字。
目前我国的交通运输主要和国家战略有密不可分的关系。
一直都在紧抓稳定增长的措施，同时也要不断地提高固定资产的投资。
而铁路固定资产投资一直以来增速是比较快的。
而新增的公路和高速公路也是能够符合国家预计标准[2]。
高速公路信息系统云化的思考
首发集团信息系统云化的思考目录首都公路发展集团的业务情况介绍IT系统现状及集团IT战略系统云化的思考和规划首发的尝试和后续设想北京市首都公路发展集团有限公司（简称“首发集团”）于1999年9月成立，是北京市国有大型企业，负责北京高速公路建设、运营管理、筹融资和相关产业经营。
截止2015年，集团资产超千亿。
围绕高速公路建设、运营管理和养护为主业，初步形成了智能交通、物流枢纽、生态环保等多元式集团化经营。
集团核心业务以“快速、安全、舒适、畅通”为目标，为公众提供适需的高速公路出行服务。
集团负责管理的高速公路约830多公里，其中监控中心18处，收费所34座，收费站点286处，收费车道1325条，ETC车道400条，发行ETC用户230万。
十三五期间首发集团发展战略►围绕“百年首发”的战略目标，成为行业领先、具有核心竞争力和跨区域影响的集公路投资建设、运营养护和公众服务为一体的专业化、规模化、独特性、综合性的而企业集团，立足首都、协同津冀、面向全国、打造高速公路及沿线附属设施建设、投融资、运营管理和社会公众服务领域的现代化企业集团。
目录首都公路发展集团的业务情况介绍IT系统现状及集团IT战略系统云化的思考和规划首发的尝试和后续设想IT系统建设现状和主要问题建设现状•分期建设，没有统筹规划•各个单位和部门单独建设，各自为政主要问题：•系统基础设施利用率低•机房空间占用较多，能源消耗大•信息系统孤岛严重，系统之间无交互、数据不共享现有和在建的业务运行的应用系统最核心的业务系统：收费管理系统、道路监控系统其次，路产管理系统、服务区管理系统、养护管理系统、工程建设管理系统其他业务系统：人力资源、财务、全面预算、合同管理、协同办公等等。
►满足集团公司百年首发战略，明确了“四统一专二整合”的信息化建设总体要求：►1：统一的公路建设、运营及养护一体化业务平台►2：统一的管控集成平台►3：统一的服务平台►4：统一的管理和数据标准►5：各产业集群专业化的信息化管理和业务支撑平台►6：整合的数据中心►7：整合的经营分析及决策支持平台集团信息化战略和总体要求集团十三五信息化建设目标►提出“51211”五年信息化建设目标：►1：5个集成应用平台：一体化的经营决策分析平台、一体化的集中管控平台、一体化的公路建管养平台、一站式的集成服务平台、整合集成的新业务应用平台►2：1多，即1个集团产业管理平台+多个产业群专业平台（智能交通、智慧物流、生态环保、文化传媒等多专业平台）►3：2个数据仓库：生产经营数据仓库、经营决策数据仓库►4：1个统一的数据中心：存放上述所有集成应用平台和数据仓库的统一的数据中心►5：1张统一的首发城域网：整合集团各种网络，各区域分子公司的首发统一城域网首发集团的应用蓝图-1►核心运营类-高速公路建管养一体化平台：公路建设项目管理、收费运营管理、路上综合服务、公路养护管理►决策支持平台：经营分析与决策支持系统►集中管控平台：人力资源管理系统、财务管理系统、资产管理系统、计划预算管理系统、审计管理系统、内控风险管理系统、投融资管理系统等首发集团的应用蓝图-2►一站式服务平台：安全管理、档案管理系统、合同管理系统、IT管理系统、知识管理系统、协同办公管理系统►产业管理及专业化运营平台：产业管理平台、智能交通服务平台、智慧物流服务平台、生态环保服务平台、文化传媒服务平台►新业务应用平台（面向公众）：公众出行服务系统、96011呼叫中心、掌上高速、乐速通、中央厨房...目录首都公路发展集团的业务情况介绍IT系统现状及集团IT战略系统云化的思考和规划首发的尝试和后续设想集团IT系统云化的思考ROI分析安全性云架构应用优化敏捷性1、优先考虑基础架构云来提升系统的利用率2、评估应用上线的可行性，分批迁移3、采用双模模式，两路并行4、PaaS和SaaS的部署演进路线数据中心按照混合云模式搭建首发企业云平台混合云云端扩展核心收费系统指挥系统人力资源系统路产系统等私有云公有云面向公众的出行服务平台备份数据中心额外增加容量资源根据应用特性安排优先级►核心7×24应用不会一开始就上云►数据交易类应用（收费管理系统）优先级偏后►核心交易数据库系统暂不考虑云化►视频应用数据量大，需要考虑在虚拟化环境的IO性能►其它应用，评估一个，成熟一个，迁移一个应用上云需要统一规划、循序渐进选择排序评估验证迁移•先一站式服务平台的应用（协同办公、合同管理等）•其次集中管控平台（人力资源、财务、计划预算等）•再非核心建管养系统（工程建设管理、养护管理等）•最后考虑核心收费系统推广目录首都公路发展集团的业务情况介绍IT系统现状及集团IT战略系统云化的思考和规划首发的尝试和后续设想网络基础设施改造►网络基础设施构建云计算的基础：►整体网络设计实现万兆光链路数据传输，千兆桌面接入，服务器万兆光接入的体系架构。
第二章高速公路运营管理体制及机构
第一节 我国高速公路运营管理体制概述 (3)事业单位企业化管理型 在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根 据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路 总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能，有利于经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了 积极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金及费用调控不力 等现象。因此，该模式也应是一种过渡性的管理体制。
第10页，共46页。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)专门(委托)管理型 在高速公路建成后专门负责运营管理工作。这种体制有利于高速公路技术密集的专业化管理，有利于集中精力研究各项管理业务，提高管 理水平。但此种体制在项目由建设转入运营管理后需要一个较长的调整适应期，且管理的好坏在一定程度上依赖于建设施工质量，管理的衔接性，主动性相对较 差。由政府建设，通过转让经营权后，由合资或外资公司经营的高速公路一般属于这种管理类型。
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(二)我国高速公路运营管理体制的形成过程
(三)我国目前高速公路运营管理体制型式
第3页，共46页。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述 (1)集中管理型 按照行政区划成立省(市)级专门机构实行统一的管理机构，这是目前比较认同的做法。按这种模式将管理重心放在资金、技术、实 力比较强的省一级，有利于加强高速公路的统筹管理和领导，有利于充分发挥高速公路的投资效益和运营效益。如陕西、辽宁、山东、山西等省 在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经营管理的机构，初步形成了高速公路的集中统一管理。这种体制形成了“一省两局”，即公路管理 局和高速公路管理局并存。在现有管理体制下，业务存在一定交叉，两局间的协调较为困难。
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文/广州珠江黄埔大桥建设有限公司 张少锦 公路运营的集团化管理化、规范化管理目标提供了有效的技术支撑，并将有效提升管理的质量和效益；同时，利用专业信息数据对管理中出现的问题实现精准治理。
这种利用数据信息技术实现公路运营规模化、专业化、规范化和精准化管理的方式和行为称为集团化管理方法。
具体而言，公路运营集团化管理方法，就是利用先进的互联网手段，将各岗位、各部门所掌握的数据信息，如路产信息、物料信息、管理信息、技术信息等运营管理信息汇集到云端存储，利用大数据技术手段对资料进行汇编整理，并加载到相应的数据库中进行分析、管理，实行统一调配和权限管理。
实现运营管理信息数据化、规模化、专业化、精准化的“四化”管理目标，并让运营管理架构中每个管理单元都可以集中精力做他们最擅长的专业工作，在优化整个企业的资源配置和各种管理资源共享过程中提升总体管理效能。
集团化管理的实现条件集团化管理实现的技术支撑是：管理信息数据的有效利用，涉及数据字典、信息单元、集成分析技术等。
大数据集团化管理的最佳条件是具有共同管理主体。
非收费公路以行政区划分公路管理机构，来管理区划内的公路运营。
收费公路按照经营权（可委托、合并）共同主体来负责运公路运营管理的目的是发挥公路功能和保障安全，同时实现经营目标，从公路本体价值角度，体现出社会效益和经济效益，从管理主体意识角度体现“运营好公路、服务好社会”的宗旨。
集团化管理方法随着公路路网规模的不断扩大、区域性和全国性联网管理的推行，多元投资主体形成的分散管理模式越来越不适应公路网络化发展需要。
为降低运营成本，提高业务管理质量和效率，建立适合公路网络特点和运行规律的“大数据＋集团化”运营管理模式成为公路发展的必然趋势。
“集团化管理”是基于预防性管理理论实现方法与大数据信息技术的概念提出的，是信息大数据在互联网应用的基础上，站在战略的角度将多种目标和因素进行通盘考虑，以实现科学、规范、高效的系统化管理，其目的是让公路运营管理实现“高效率、高质量、低成本”。
我国公路交通在快速发展和庞大的就业市场情况下提出了规范化、规模化、专业化的管理要求，开展非收费协作体系运营管理模式的自然演变过程，也对收费公路行业整体亏损和运营管理成本居高不下、管理效率偏低的现状提出了同样的要求。
大数据信息化管理手段为保证实现规模化前提下的专业营管理，一般为各省或地级市交通（投资）集团。
统一管理编码：即统一的路产信息编码（字典）和管理信息编码（字典），统一编码是管理数据信息化的前提，也是大数据分析利用的前提。
统一执行标准：统一专业管理必须执行统一的规章、制度和标准，做到管理内容规范、内容执行规范和执行格式规范。
规范公路资产内涵：公路资产包含公路经营范围内所有有形资产和无形资产的总和，其中有形资产包括公路实体财产和土地资源，无形资产指公路经营收益的预期增长等。
公路运营正在探索走集团化管理道路，非收费公路通过强制改革将公共养护作业，由原来的事业化的道班管理模式，过渡到企业化的养护市场模式，从而为养护管理集团化创造了规模化、专业化条件，而收费公路通过内部资产（路段）合并，在系统内统一将业务管理或通过经营权转让及委托运营管理等形成从管理过渡到养护收费等，具体生产业务管理，为集团化管理创造了条件。
集团化管理的目标和意义公路运营集团化管理的目标是：落实权责一致、多规合一、信息共享，实现公路经营的统贷、统建、统还，达到降税负、降成本和提高质量、提高效能的目标。
责任编辑/张波 美术编辑/王德本行业·管理 INDUSTRY78 China Highway集团化管理的具体表现形式为撤并集团内部子公司，并将专业管理重组、理顺组织架构，从而去除内部重复无效的机构或部门，解决客服大而不专、重而不稳的高耗低效和多种责任主体不到位的问题。
其意义表现在如下方面：第一，节约人力资本，实现资源共享，提升资源利用效率；第二，降低企业内部交易成本，提升管理质量；第三，提高管理效率，实现管理系统化、专业化、规范化。
基于“大数据”信息技术手段提出集团化管理概念，进而提出公路投资、建设、管理和经营的集团化，集团化管理实现了管理资源的充分共享，它是未来公路运营管理发展的方向，是解决我国公路行业未来发展所面临的专业管理不专业及管理效能低、成本高等问题的有效途径。
集团化管理包括规模化、专业化和规模化加专业化三种组织管理形式。
其中，规模性集团化管理涵盖运营业务所有管理及综合管理内容，其表现形式为撤并路段管理公司（或委托管理），成立区域性运营管理中心（或公司）；专业性集团化管理亦称基本业务集团化管理，是指区域性交通管理部门或公路投资集团公司按照专业化管理模式成立若干专业管理中心或公司开展业务活动的方式。
公路运营基本业务集团化管理包括路产养护集团化、路产经营集团化和路产管理集团化。
路产养护集团化路产养护集团化管理，是指各地交通主管部门或交通投资控股（集团）公司通过撤销或合并多级重叠的养护管理机构，组建区域路产养护中心，统筹公路的养护管理工作，实现养护专业化；同时，利用大数据分析开展预防性养护规划和养护组织，对关键部位、重要结构、重点区域的安全隐患进行系统排查和精准治理（如图1和图2所示）。
集团化管理方法通过集团公司撤并原有子公司，组建路产养护管理中心或养护专业工作组，由集团公司直接领导，实现养护专业化。
经撤并的每个投资主体项目的路产养护信息作为一个单元，共同构成集团养护管理基础，对集团内的养护业务工作实行统一的管理，而每个单元养护预防管理工作和成本核算工作独立，同时按比例分摊总体管理成本。
路产养护中心构建目的是：统一管理模式，统一技术标准，统一养护规划，统一预算计划，统一组织实施，统一检测验收，统一后期评价。
路产养护中心的主要职责是：构建路产养护组织框架，界定路产养护的边界；界定养护总承包单元的边界、内容、标准、费用、责任；制订养护技术标准，确定养护工程方案；对养护工作及相关承包合同执行的管控；利用大数据分析开展预防性养护规划、组织，对关键部位、关键结构、重要区域、重点危险源的安全隐患进行系统地排查和精准治理；对建设期重要结构物的建设标准及养护设施建设提出建议。
公路属于线状工程，地理跨度大，路况多有不同，因此养护问题及养护方式各不一样。
此外，各运营管理公司对养护技术的探索与创新能力不一，养护效率不一致，而养护工作和公路安全与通行能力有极大关联，养护问题既具时效性又具长远性，因此，养护集团化管理可以解决养护的专业性问题。
同时，利用养护大数据分析和管理手段使各种养护问题都可以获得及时有效的处理。
集团化的路产养护图1 养护管理集团化模型图2 路产养护中心职能China Highway 79作业可以采用经营单位自行养护和外部养护两种形式，外部养护最优采用养护设计和养护作业“一站式”养护总承包模式执行。
路产经营集团化路产经营集团化是指公路运营管理主体在其管辖区域内合并原有经营子公司的收费、租赁等经营业务并重新规划收费站站点布设，利用大数据分析开展交通规划和交通组织，对重点路段、交通敏感点、特殊结构物提出交通疏导方案和运营安全条件防范方案，通过信息集成实现运营业务执行的全面管理、监督和反馈（如图3和图4所示）。
在路产经营集团化管理中，每个投资主体以项目经营管理信息为单元构成集团经营管理集，从而对集团内所有收费项目业务实行统一管理，而每个单元经营管理成本按比例分摊。
收费业务一般由经营单位自行组织实施，具体业务工作以收费站为单位，收费站主要工作包括收费服务、收费安全、现场稽查、站容站貌、票务等方面管理。
路产经营中心构建目的是：统一交通组织，统一收费组织，统一收费许可（论证），统一技术（设施）标准，统一服务标准（水平），统一数据分析，统一收入核算。
路产经营中心的主要职责是：构建路产经营组织的框架，界定收费及其他经营业务边界；界定收费单元（站）的业务边界、内容、标准、责任；制订收费技术标准和服务标准；对运营收费业务开展的管控；利用大数据分析开展交通规划、交通组织，对重点路段、交通敏感点、殊结构物提出交通疏导方案和运营安全条件防范方案；对建设期收费系统建设的系统条件和技术标准提出决策性的建议。
路产管理集团化路产管理集团化是指在一定区域内组建路产管理中心（或路政支队）统筹公路的路产管理及路权维护工作，集中办理公路养护等业务所需的路政许可审批，对各类作业现场秩序进行监督，对各类侵害公路用地、破坏公路和设施的行为进行追查及索赔，并配合交通执法部门实施节假日及特殊事件的交通疏导，对危化品、超限超载运输车辆进行重点监控及跟踪管理，提高管理效率，提升应急保障能力（如图5和图6所示）。
路产管理中心构建目的是：统一队伍建设，统一管理要求，统一巡查制度，统一许可审批，统一交通疏导，统一赔补偿标准，统一应急保障。
路产管理中心的主要职责是：构建路产维权组织的框架；界定路产管理业务边界；界定管理单元(路政大队）的业务边界、内容、标准、责任；制订路产管理及路权维护标准；对公路标志标线的设置标准和质量、路产维护、路政许可审批及各类施工作业现场秩序进行管控；利用大数据分析开展路产巡查、路权维护；配合交通主管部门实施特殊事件交通疏导，对危化品、超载超限运输车辆进行重点监控及跟踪管理；对建设期路产管理规范化建设标准提出建议。
集团化运营管理模式实例2012年7月，广州交通投资集团（简称“广交投集团”）决议，在征得广州珠江黄埔大桥建设公司（简称“大桥公司”）三方股东同意的基础上，将广州新化快速路、广州广明高速公路在项目建成后，委托大桥公司统一产经营集团化经营集团化是指公路运营管理主体在其管辖区域内合并原有经营子公、租赁等经营业务并重新规划收费站站点布设，利用大数据分析开展和交通组织，对重点路段、交通敏感点、特殊结构物提出交通疏导方案全条件防范方案，通过信息集成实现运营业务执行的全面管理、监督和图3和图4所示。
产经营集团化路产经营集团化是指公路运营管理主体在其管辖区域内合并原有经司的收费、租赁等经营业务并重新规划收费站站点布设，利用大数据分交通规划和交通组织，对重点路段、交通敏感点、特殊结构物提出交通疏和运营安全条件防范方案，通过信息集成实现运营业务执行的全面管理、反馈，如图3和图4所示。
图3收费管理集团化模型在路产经营集团化管理中，每个投资主体以项目经营管理信息为单元集团经营管理集，从而对集团内所有收费项目业务实行统一管理，而每个单元管理成本按比例分摊。
收费业务一般由经营单位自行组织实施，具体业务工收费站为单位，收费站主要工作包括收费服务、收费安全、现场稽查、站貌、票务等方面管理。
图3 收费管理集团化模型图4 路产经营中心职能行业·管理INDUSTRY80 China Highway管理。