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关于开展农村基层组织建设年活动的实施方案
关于开展农村基层组织建设年活动的实施方案
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，推动学习实践科学发展观活动顺利进行，根据市委要求，结合我镇实际，经镇党委研究决定，20**年在全镇开展以整顿后进村庄为主要内容的“农村基层组织建设年”活动，全面加强以村党组织为核心的村级组织建设，为推进农村改革发展提供坚强的组织保障。

现提出如下意见：
一、开展“农村基层组织建设年”活动的重要意义、指导思想和目标要求
近年来，镇党委按照市委要求，做出了一系列加强农村基层组织建设的重要决策部署。

我镇农村基层基础工作不断巩固，有力推动了农村经济社会又好又快发展。

但也存在一些不容忽视的问题，部分村级组织未能发挥应有的作用，与广大群众的意愿要求还有较大差距。

特别是还存在一定数量的后进村庄，主要表现为：有的班子不健全、关系不协调；有的工作不民主、不规范；有的集体经济薄弱，村级组织服务功能不强。

对此，必须引起高度重视，认真加以解决。

开展“农村基层组织建设年”活动，集中力量解决农村基层组织建设中的突出问题，是落实党管农村工作原则、保证农村社会稳定的迫切需要，是加快实现社会主义新农村建设重大历史任务的迫切需要。

我们要充分认识开展“农村基层组织建设年”活动的重要意义，把加强农村基层组织建设作为今年乃至今后农村工作的头等大事，扎扎实实地抓紧抓好。

指导思想及目标要求：以整顿后进村庄为重点，坚持上级帮助整顿与提高村级组织自身能力相结合，坚持解决突出问题与健全工作机制相结合，切实增强村级班子的创造力、凝聚力、战斗力，真正把村级党组织建设成为“富一村百姓、带一村文明、保一村稳定”的坚强堡垒。

村级组织建设要实现以下目标：健全完善基层组织建设工作责任制，镇党委抓农村基层组织建设的力度不断加大；健全完善村级工作运行机制，村党组织领导核心作用发挥好，村级工作制度化、规范化水平高；健全完善村级监督约束机制，村级民主管理进一步深化，村务公开制度有效落实，健全完善村级教育管理机制，党员干部队伍素质进一步提高，党群干群关系更加和谐。

二、以整顿后进村庄为重点，切实增强村级组织的凝聚力和战斗力
(一)制定整顿方案，认真抓好落实。

各管区要深入排查，摸清本管区后进村庄的真实底数。

自3月份开始，利用1-2个月的时间，对全镇“两委”班子现状进行评议，调查摸底，摸清各村庄存在的突出问题，有的放矢的加以整顿解决。

镇党委将针对各村庄的实际情况进行专题研究，逐村研究制定切实可行的整顿方案，明确整顿目标任务、完成时限和具体整顿措施。

镇党委要求，各管区经党委确定的后进村庄，管区书记作为第一责任人，管区其他成员全部靠上，并严格磕兑责任，确保年底取得成效。

镇党委书记将认真履行抓农村基层组织建设直接责任人的职责，将定期进行调度，发现问题及时解决，确保各项整顿措施落到实处。

(二)配合市委农村工作队，加大整顿力度。

对部分后进村庄，采取“市级领导联村、市直部门包村、机关干部驻村”的办法进行整顿。

有农村工作队派驻村庄的管区，要全力靠上，积极支持配合市委农村工作队开展包村工作，充分发挥职能作用，找出村庄症结所在，最大限度地帮助村庄办实事、办好事，当好驻村队员的坚强后盾。

(三)注重方式方法，确保整顿实效。

要按照因地制宜、分类指导、一村一策的原则，认真研究工作措施，大力加强后进村“两委”班子建设。

对班子成员思想保守、工作平庸的，要加强教育培训，帮助其更新观念，提高综合素质；对班子不团结的，要采取谈心谈话、召开民主生活会等方式加以解决；对思想作风不端正、不廉洁、不干实事的，要加强作风整顿；对确实帮不上去、扶不起来的瘫痪班子，要进行组织调整。

三、以解决突出问题为切入点，实现村级组织工作的制度化、规范化
要紧紧围绕解决影响农村稳定发展的突出问题，以制度建设推进规范管理，构建后进村庄、中间村庄和先进村庄多方位、全覆盖的长效机制。

(一)解决村“两委”关系不协调、决策不民主问题，建立健全村级工作运行机制。

村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。

村庄工作实行党支部领导下的“两委”成员分工负责制，村委会依法履行职责，并定期向党支部报告工作。

村庄重大事项必须经党员、村民代表大会讨论。

在全镇建立镇机关干部列席村庄重要会议制度。

凡是涉及村庄对外发包、基础设施建设、集体资产处置以及党员发展等重大事项，村庄必须向镇提出申请。

审批通过后，镇党委安排机关干部列席村庄会议，监督指导村庄严格履行民主程序，正确决策。

会议全过程由专人做好记录，相关人员签字作证。

市委组织部将印制专用簿册供村庄使用，并定期检查、抓好落实。

(二)解决村级事务管理民主监督不力、透明度不高问题，建立健全村级监督约束机制。

要认真落实好村务公开民主管理的各项制度规定，严格村务公开的程序，对村委会提出的公开方案，先由村务公开监督小组审查、补充、完善，提交村“两委”讨论确定后方可公开。

要进一步丰富村务公开的内容和形式，每月的10日为全镇统一的村务公开日，镇经管统计审计中心要加强监督，对财务收支等需要定期公开的内容予以集中公开；对群众比较关注的村庄事务或涉及群众切身利益的大事实行即时公开，在第一时间公布于众；对不在规定的公开内容范围，但有必要公开或群众需要了解的事项，以点题的方式提出并予以公开。

镇党委、政府设立了相应的村务公开举报电话，电话号码为86503308，以加强社会监督。

(三)解决村庄合同及土地承包管理等方面存在的问题，建立健全村级经济行为管理机制。

对村集体经济项目的立项、村公益事业项目投资建设、村集体资产发包方案及对外签订各类生产经营项目的经济合同等，村“两委”必须先进行可行性评估，再召开村民大会或村民代表会议进行表决。

镇党委、政府实行村级合同鉴证制，对村集体签订的所有经济合同严格审核把关。

(四)解决村级计生工作基础薄弱、开展难度大问题，建立健全村级教育管理机制。

充分发挥村党组织抓计生工作的组织核心作用，建立村委会及青年、妇女、计生协会等群团组织积极参与的工作格局。

对存在违法生育问题的村级组织和村党员干部将取消其评先选优资格，并按照有关规定予以严肃处理。

要选好配齐村计生干部队伍，加大村级组织抓计生工作的管理力度。

四、以农村党员干部队伍建设为着力点，筑牢新农村建设的战斗堡垒
(一)加强村党支部书记队伍建设。

要按照党的十七届三中全会提出的“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”要求，切实加强农村党支部书记队伍建设。

20**年，对确无合适人选的村，实行选派机关干部到村任职。

对个别村庄党支部书记不履行职责，工作消极，在村庄稳定方面不研究、不制止、方法不当，造成严重后果的，镇党委将决不姑息，坚决予以调整，采取不同方式，切实将那些能力强、作风正、威信高的党员选拔到村党支部书记岗位上来。

(二)加强农村党员队伍建设。

要做好农村党员发展工作。

实行村级发展党员周期控制预警制，村庄发展党员周期要控制在三年以内，确保20**年年底前，每个村庄至少培养2名入党积极分子。

实行发展党员结构管理制，加大在优秀青年农民中发展党员的力度，切实保证发展质量。

新发展党员中，35岁以下、高中以上文化程度的要达到70%以上。

针对个别矛盾复杂村庄优秀青年入党难的问题，镇党委将依托企业、农村经济合作组织等对优秀青年进行选调培养，按程序发展入党。

要加大不合格党员处置力度，保证农村党员队伍的纯洁性、先进性。

(三)加强农村党员干部教育培训。

继续实施“素质提升工程”，大规模培训农村党员干部。

充分发挥市委党校培训主阵地作用，对所有村党支部书记分类别封闭轮训一遍。

各党支部要结合村庄区位、产业特色和干部自身需求，充分利用远程教育、党报党刊等培训途径，加强对农村党员干部现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面的知识技能培训。

深入开展反腐倡廉教育，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。

五、加强组织领导，确保“农村基层组织建设年”活动扎实有效推进
(一)建立工作责任制。

镇党委成立了农村基层组织建设工作领导小组，加强工作指导和督促检查。

党委书记作为直接责任人，亲自指导后进村庄整顿工作；分管领导是具体责任人，要集中精力靠上抓。

各党支部要围绕加强农村基层组织建设这一主题，充分发挥职能作用，将“农村基层组织建设年”活动开展好。

(二)完善考核激励措施。

从20**年起，镇党委、政府将把“农村基层组织建设工作”列入对各村的年度目标绩效考核，对农村基层组织建设成效显著特别是后进村庄整顿工作突出的村予以加分，并进行表彰奖励。

对年内未能如期完成后进村庄整顿工作任务、整顿成效不明显或出现较大幅度下滑的村庄，将严肃追究责任，并在年终考核中视情给予扣分。

(三)加大宣传力度，实行典型引路。

各党支部要大力宣传开展“农村基层组织建设年”活动的重要意义及取得的成效，充分调动党员、群众参与活动的积极性，营造良好舆论氛围。

各管区要及时发现、培育和树立活动中涌现出的先进典型，总结推广先进经验，及时上报信息，发挥典型的示范带动作用，推动“农村基层组织建设年”活动扎实有效开展。