东部发达地区农村养老保险的实践与探索_来自浙江省宁波市的案例分析
社保养老浅析(宁波)
• 基础养老金：市辖区80元/月*人，其他县市 自定 • 个人账户养老金：个人账户储蓄总额除以 139，账户资金来源包括个人缴费、集体补 助和市政府补贴 • 缴费年限养老金：5年以下1元每年，6-10 年自第六年起2元每年，11年以上部分3元 每年 • 丧葬补助：基础养老金20个月 • 个人账户余额除政府补贴部分外可继承 • 个人账户按当年银行一年期存款利率计息
15
9
• 个体工商户参保： • 缴费下限社平工资的80%（2247），上限 社平工资的300%（8423） • 单位缴费10%，进入统筹账户，个人缴费 8%，进入个人账户。 • 低标准养老：1310-1684
10
• 灵活就业人员与失业人员 • 上下限及低保标准与个体工商参保相同 • 缴费比例18%，其中10%进入统筹账户， 8%进入个人账户。 • 404-1516保险领取：
• “新人”基本养老金的计发 • 1998年1月1日以后参加工作的职工（“新人”） 月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金。其 中： （1）基础养老金月标准=（参保人员退休时全 省上年度在岗职工月平均工资+参保人员本人指数 化月平均缴费工资）÷2×全部缴费年限×1%。 式中：本人指数化月平均缴费工资=参保人员退 休时全省上年度在岗职工月平均工资×参保人员 本人平均缴费工资指数。 （2）个人账户养老金月标准=参保人员退休时 个人账户储存额÷本人退休年龄相对应的计发月 12 数。
• “中人”基本养老金的计发 浙政〔1997〕15号文件实施前参加工作，2010年12月31 日前退休且缴费年限满10年和2011年1月1日后退休且缴费 年限满15年的“中人”， 月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金 。其中： （1）基础养老金月标准和个人账户养老金月标准计算公 式与上款相同； （2）过渡性养老金月标准=参保人员退休时全省上一年 度在岗职工月平均工资×1997年底前平均缴费工资指数 ×1997年底前本人缴费年限（含视同缴费年限）×1.4%。 式中1997年底前平均缴费工资指数为参保人员本人1997年 底前历年缴费工资指数（含视同缴费年限的替代指数）的 平均值。
关于农村养老难题突破的思路与建议——以宁波为例
关于农村养老难题突破的思路与建议——以宁波为例方泱泱;王宁;陈民恳【期刊名称】《中国工程咨询》【年(卷),期】2018(000)003【总页数】3页(P53-55)【作者】方泱泱;王宁;陈民恳【作者单位】宁波国际投资咨询有限公司;宁波国际投资咨询有限公司;宁波国际投资咨询有限公司【正文语种】中文随着人口老龄化进程的不断深入，“老有善养”成为新时代面临的新问题之一。
宁波作为人口老龄化时间早、进程快、程度高的沿海发达城市，近年来在推广居家养老服务、鼓励发展民办养老机构、开展养老需求评估、制定养老服务标准等方面积极开展探索和创新，为城乡居民幸福养老奠定了坚实基础，但总体而言，与老年人日益增长的美好晚年生活需求相比，还存在发展不平衡不充分的问题，特别是不少农村老年人面临着“老而难休、老而不安、老而无欢”等困境，更加迫切需要解决。
一、宁波农村养老现状1.农村人口老龄化程度日益加深。
老年人口基数大、增长快。
全市农村老年人口超过88万人，是城镇老年人口的2倍，近几年年均增速在5%左右。
纯老人家庭占比高。
农村纯老人家庭占全市纯老人家庭的60%以上，约占全市农村老年人口总数三分之一。
空巢化现象比较普遍。
青壮年劳动力大量外流造成农村留守老人增多。
2.农村养老服务保障能力不断提升。
养老服务覆盖面稳步扩大。
农村五保户应保尽保，截至目前，居家养老服务覆盖90%的行政村，同比提高7个百分点。
养老服务补助制度加快完善。
困难老年人享有不同程度的养老服务补贴，80岁以上高龄老人与城镇老年人同等享有每月高龄生活津贴，同时，对民办非营利性养老机构收住失能、半失能老年人给予一定的运营补贴。
3.农村养老服务模式积极探索。
积极探索创新，涌现出多种农村养老服务模式，努力实现“离家不离村，离亲不离情，养老在乡村，享乐家门口”。
一是象山居家养老公寓。
2012年以来，象山在全市率先推行“集体建设、无偿居住、旧宅回收、配套服务”的农村集中式居家养老服务模式，为老人提供社会化就（送）餐、医疗保健、家政、文体娱乐、志愿结对等服务。
地方社会养老保险体系建设的措施和建议——以宁波为例
2020年第18期ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第440期Serial No.440No.18袁2020经济研究导刊我国社会养老保障体系建设虽然取得了巨大成绩，但也存在着不少问题，主要是社会养老保障制度的“碎片化”严重，城乡和各地区间的社会养老保障水平还存在差距，乡村低于城镇，一些偏远地区甚至没有社会养老保障。
宁波的社会养老保障一体化程度虽然明显好于全国，但也有许多亟待改善和提升的问题。
当前，宁波市老龄化呈加速态势，老年人口数量年增5%以上，这将使宁波市社会养老和养老服务面临极大挑战。
而宁波市经济经过30多年的快速增长之后，受人口、资源等因素的制约，以及世界金融危机影响，发展势头呈现趋缓迹象。
在这一背景下，借鉴欧洲债务危机国家的经验和教训，如何保障社会养老保险体系的可持续发展已成为必须解决的重大问题[1]。
一、总体思路社会养老保险体系建设要以科学发展观为指导，统筹城乡发展，均衡区域发展，保证社会各群体平等发展，要根据经济社会的发展程度循序渐进，分阶段、多层次、有差别地推进。
宁波特色社会养老保险制度的一体化是个不断发展和完善的过程，在人口老龄化加速背景下，宁波特色社会养老保险体系建设，应以经济发展和持续增长为基础，社会公平公正为原则，社会繁荣稳定为前提，构建在制度、基金收支、养老保险功能上都具有可持续性的社会养老保险体系为目标，分析产业转型升级、劳动就业、财政收入与养老保险的相互关系，并对未来一段时间内（5—20年）的公共养老金支付能力进行评估，提出行之有效的政策方案，以保障全市老年人健康地、体面地、有尊严地生活。
二、宁波社会养老保险体系建设的政策建议社会养老保障制度改革具有较强刚性，人口老龄化程度越高，养老金制度改革刚性越强。
根据测算，未来的十余年，是养老金隐性债务最大的时期。
此时最大的问题是，如果要把职工养老保险的政策扩展到农村居民，那么养老金缴费的问题不容易彻底解决。
因此，宁波需要未雨绸缪，有前瞻性地制定应对策略。
宁波市农村社会养老保险发展思考
部 ／ 到 ， 市农 保 厂 均养 老 金水 平 仪 在 ５ ｆ 仝 ｊ Ｏ元左 右 。 同 时 ， 岂金 领 取 水平 几 ｆ 固定 不 变 ， 有 调剂 功能 ， 养 。 年 没 保
二 、 村社 会 养 老保 险存在 的 问题 分 析 农
农 村 社 会 养 老 保 险 的 实 行 埘 保 障 农 民老 年 基 本 十
文 章 编 号 ：０ ８— ４ ９ ２ ０ ）２—０ ８ —０ １０ ４ ７ （０ ６ ０ ０８ ２
建立和完善农村社会养老保险制度 ，是农村实现全
面小 康 的重 盟 保 ，对 统筹 城 乡 经 济社 会 发展 和 构 建 干 ¨ 谐 社 会 具自 莆 大现 实 意 义 本 义 结 合 宁波 市农 ｆ社 会 养 Ｉ ｆ
活 ，维护农村社会稳定 ，促进农村改革和经济发展起到
ｒ 要 的作 用 但 卜此 同 时 ，近 儿年 农 保 参保 人数 却 呈 了
逐年 。降趋势。 ２ ０ 卜 鱼 ０ ５年底 ， 宁波 市共有 ２ Ｏ多万农保参
保 人 员 中断 或 退 出农 保 关 系 ，这其 中既 有 大 候 、大 环 境 的 影响 ，但 更 主 要 的 足 由于农 保 制 度 设计 及 执行 中存
企 、均 配 备 ＿ 办 员 ，堆夺 形成 ＿＿ 贯 通 的 四级 作 ｆ ｋ ｒ 代 ｒｊ ［
２ ．保障水平普遍小高 农保养老会待遇是采取个 人帐ｒ 、 ，基金预筹的方式 ． 根 据 １入帐 户 积 累 总额 乘 以规 定 的 计 发 系数 束确 定 的 。 、
由于 农保 击 定 的缴 费标 准 低且 不 确定 ，参 保 人员 人 多 义 见
起到 了重要 的作 用。 由于在农保制度设计厦制度执行等方 面存在着诸 多问题 ， 但 不仅 需要我们积极稳定和规 范现行农村社会 养老保 险制度 ， 而且要加 紧研究和建 立新型 的农村社会养老保险制度。
宁波农村居家养老服务体系建设与创新
作者王红珠，浙江工商职业技术学院经管学院副教授，硕士。（浙江宁波315012）
一、推进农村居家养老服务体系建设的意义
二、宁波农村居家养老服务体系建设反映出的问题
农村老年人口是一个不容忽视的弱势群体。截至
2008年底，宁波全市有60周岁以上的老年人口93万人，其
会，注重发挥老年人自己的力量，要让以农村老年人协会
为代表的群众性组织成为农村养老服务的主力军。要充分
挖掘老年人自身的各种资源，特别是要在低龄健康老人中
试点推广“时间储蓄”，由老年人管理自己，服务自己。
另一方面，要注重发挥青年志愿者队伍的力量，使青年志
愿者服务制度化，在社区广泛建立社区服务义工队伍，完
养老工作实行考核，通过以奖代拨的方式予以补助，加大
扶持力度，并根据老年人增长比例等情况每年适当递增。
二是农村养老设施的建设要走政府、市场和社会共建的路
子。要整合利用资源，实现资源共享。充分挖掘、整合和
利用各种公共养老资源，积极拓展服务功能、扩大服务对
象、延伸服务范围，实现资源共享。各星光老年之家、老
残疾和高龄五类老人，实行低偿为主，无偿、有偿为辅的
社会化和市场化相结合的服务；对五类老人中的特殊困难
老人实行无偿为主，低偿、有偿为辅的福利化服务；其他
60岁以上的老人可享受居家养老服务点提供的优质、优
先、优惠服务，实行有偿为主，低偿、无偿为辅的市场化
服务。具体以村或村民小组为单位建立居家养老服务站，
专业化发展。
未来农村居家养老服务体系的建设思路是：建设以居
家养老为基础、农村社区服务为依托、机构养老为补充，
服务方式多元化、投资主体多样化、服务队伍专业化，覆
当前农村养老保险制度安排思考_以浙江省为例
当前农村养老保险制度安排思考 以浙江省为例姚金海西南交通大学公共管理学院!摘要∀农村养老保险制度安排关乎中国几亿农民的切身利益,在当前人口老龄化和农村社会空心化等压力下更是如此。
科学的农村养老保险制度安排在促进社会良性运行和协调发展方面发挥着积极意义。
本文旨在通过探讨农村养老保险制度安排的现实背景,结合浙江省的实践探索,来论证科学合理安排农村养老保险制度的必要性与可操作性,并提出思考。
!关键词∀农村养老保险制度浙江实践思考一、当前农村养老保险制度安排的现实背景分析1.老龄化。
国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。
老龄化社会的来临给当前和谐社会建设带来一些新的难题。
21世纪的中国在农村养老保险制度安排中直接面临的问题就是进入老龄化社会将直接导致的对养老保险需求的迅速增加。
2001 2020年是我国人口快速老龄化阶段。
这20年里,年均增长速度达到3.28%,到2020年老年人口将达到2.48亿;从2021年到2050年是我国人口加速老龄化阶段。
到2023年,老年人口数量将增加到2. 7亿;到2050年,老年人口总量将超过4亿。
这些数据表明,2l世纪上半叶,我国将成为老年人口占世界老年人口总量1/5的国家,占世界老年人口总量的1/5。
我国的人口基数大,高龄人口不断增长,并且在事实上老年人口患病率高,生活能力随年龄的增长而降低,无论在经济上还是生活上都需要一定的经济支持。
此外,受计划生育政策的影响,家庭的代际人口出现了变化,劳动人口比例下降的情况下,无疑是加重了家庭养老的负担。
这样一来就需要增加社会养老的功能来对抗老龄人口的#贫困风险∃。
在人口老龄化高峰到来之前采取合理的养老保险制度安排具有相当的必要性。
2.空心化。
改革开放以来,随着我国生产力结构的变化和社会环境的变迁,大量农村青年流动到城市;加之计划生育政策的推行,家庭规模缩小,农村养老问题日益突出。
城乡一体化社会养老保险制度模式及成效评估--以宁波市城乡居民社会养老保险制度为例
本养 老保 险 、 低 标 准 养 老 保 险 和 被 征 地 人 员 养 老 保 障 之 外 的所 有 城 乡 居 民 ， 在局部、 较低 层 次 实
现 了社会 养 老 保 险 的城 乡一 体 化 。 它首 开 了打 破城 乡身 份 限制 、 实行 城 乡一 体化 社会 养 老保 险 的先 河 ， 为建立 城 乡一体化 的社保 制度 提 供 了有 益 的探索 和示 范先行 作用 。
实 际情 况 ， 在具体 实施 中坚持个 人 自愿 参加 和政
府积极 引 导相结 合 的原则 ， 通 过政 策 引导 和宣 传
关键词 ： 城 乡居民社会养老保 险制度 ； 一体化 ； 成效 ； 宁波市
中图分类 号 ： Ｆ ８ ４ ２ ． ０ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： ２ ０ ９ ５—３ １ ５ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ４ １— ０ ７
宁波 市 ２ ０ １ ０年 １月 １ 日起 合 并 新 农 保 、 老
宁 波 市 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 的
费， 但 只能按 月领取 基础养 老金 。以宁 波市 本级 为例 ， 月 养 老 金 待 遇 如 表 ２所 示 。 宁波市城 乡居保 模式 的特 点 ： １ ．覆 盖 城 乡 ，应 保 尽 保 。 凡 年 满 １ ６周 岁
（ 全 日制 学 校 在 校 学 生 除 外 ） ， 非 国家 机关 、 事业
一 、
参 保人 员无 论男 女年 满 ６ ０周 岁 均 可 按 月 领 取 养老 金 ， 养 老 金 数 额 由基 础 养 老 金 、 个 人 账 户 养 老金 、 缴 费年 限养 老金 三部 分 加 总 确 定 ， 制 度 开 始实 施时 已经 满 ６ ０周 岁 以 上 的 老 人 ， 不 用 缴
宁波社会养老保险体系建设研究
宁波社会养老保险体系建设研究论文：宁波社会养老保险体系建设研究摘要：随着我国经济及社会的不断发展，老龄人口数量逐年增加，养老保险问题逐渐成为社会关注的焦点问题。
本文以宁波为例，从历史发展、现状分析、存在问题等方面，深入分析了宁波社会养老保险体系建设的现状和关键问题，并深入探讨了此类问题的解决方案和建议。
关键词：宁波社会养老保险，体系建设，老龄化，社会保障，现状分析一、绪论老年人口的不断增多，使得社会养老保险体系建设成为当前中国社会保障工作的重点之一。
在我国，随着社会经济的不断发展和老龄化现象的日益突出，养老保险问题已成为社会关注的焦点问题。
良好的社会养老保险体系建设能够为老年人提供更多的便利，也能够增强社会稳定和可持续发展力。
在宁波市，养老保险问题也已引起了社会的极大关注。
本文将对宁波社会养老保险体系建设现状及存在问题进行分析，并提出解决方案和建议。
二、宁波社会养老保险体系建设的历史发展在宁波市，早在20世纪80年代，养老保险就成为了政府的重点支持领域。
当时，政府将养老保险作为一项重要的社会保障措施，在全市范围内实施基本保障计划。
但由于当时缺乏充分的经济支持，这一计划难以得到有效的执行。
随着宁波市经济的不断发展和老龄化现象的日益突出，政府相继出台了一系列鼓励个人、企业和政府机构为养老储备计划做出贡献的政策措施。
此外，政府还鼓励社会各类储蓄和投资机构成立养老保险基金，以进一步提高养老保险的经济支持力。
三、宁波社会养老保险体系现状分析1. 养老保险覆盖面还需进一步扩大目前，宁波市在养老保险覆盖面上仍然存在一定的差距。
根据宁波市社保局的数据显示，截至2021年底，宁波市城镇居民养老保险参保人数为709万人，参保率为81%；农村居民养老保险参保人数为270万人，参保率为57%。
可以看出，宁波市目前的城乡养老保险参保率仍有提升的空间。
未参保的人员，尤其是低收入群体和农村居民，对养老保险的依赖度还很低。
因此，政府应该采取一系列多样化的政策措施，鼓励更多人参与养老保险计划。
我国城市社区养老服务业发展的调查与思考——以宁波市为案例
我国城市社区养老服务业发展的调查与思考——以宁波市为案例陈克梅 胡梦露 庄 莉 刘亚敏宁波大学摘要：我国城市社区养老服务产业起步晚，发展慢，问题多。
随着养老形式的进一步严峻，加快我国养老服务企业的发展已是迫在眉睫。
如何解决这些问题，要从问题的根源出发，对症下药。
本文将以宁波市为案例，从养老观念、市场、政府三个角度切入说明问题并提出相应的解决对策。
关键字：城市社区；养老服务业；宁波市随着人口老龄化的进程加速，我国对养老服务产业的需求也快速增长。
然而，我国养老服务产业的发展仍然面临着起步晚、发展慢、养老资源供求失衡、支持养老机构发展的社会氛围亟待提高等诸多问题。
为了改善当前局面，促进我国养老服务产业的快速发展，满足人们日益增长的需求。
必须先对养老服务业诸多问题的原因进行梳理探讨，以对症下药。
一、我国城市社区养老服务业的发展现状--以宁波市为例自1987年宁波市步入老龄化社会以来，人口老龄化程度不断加深，老年人口基数大、增长快，并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。
自2010年以来，宁波市老年人口(表中老年人口指60岁以上的人口)系数均保持在1%的增长幅度，与全国老年人口系数相比，均高于4.5个百分点，2013年老年人口系数超过20%，宁波市进入中度老龄化社会。
2015年，宁波老龄化程度进一步加剧。
近几年，宁波加大设施建设投入，扩大养老服务机构床位总量。
到2016年，力争全市每百名老年人拥有床位4张以上。
但从表1可以看出虽然宁波市养老床位数增幅均高于5%，且2013年后高于10%，但平均百位老人拥有床位数增幅相较不大，且2013年以后增幅还有下降趋势，由此可见，宁波市养老床位供给服务工作任重而道远。
(见表1)二、我国城市社区养老服务业发展存在问题1、养老观念落后，人民支持度地我国老龄人口基数大，传统的家庭养老方式已无法满足社会的需求，必须建立多元化养老模式。
然而，大多数人老年人仍停留在传统的“养儿防老”观念中。
宁波市城乡一体化的养老保险制度探析
占 炜 罗 科 郭婷婷
摘 要 ：宁波市２ ０ ０ ９ 年 已经突破 了户籍制度 ，在宏观 上已经为实现城 乡居 民养老保 险一体化扫 清了障碍。城镇居民和农村居 民养老保 险宏观上 已经实现 了制度的统一 ，然而 ，这样 的统一在微观上仍然存在许 多的问题 ，城镇居 民和农村居 民养老保 险一体化仍有待 完善 。本 文主要 分析 了宁波市养老保险制度存在 的问题 ，问题产 生的原 因，解决方案以及养老保险体 系前景发展探 讨。 关键 词 ： 城镇居 民养老保险 ；农村居 民养老保险 ；城镇职工养老保险；一体化 我 国在改革开放后 ，特别是在 ８ ０年代末期 ，城 乡一体 化的 观念不 断深化 ，越来越 多的人意识到城乡一体化的重要 。 “ 所 谓社会养 老保险 体化 ，就是不分企 业 的经 济性质 和职 工身份 ，所有 生产 经营 的企业 （ 包括个体工商户 ）和劳动者， 筹集养 老保险金 的标 准一个样 ，劳动者 的退休 条件 和享受退休费待遇的标准一个样 。 ” 我 国劳动者大致 可以划 分为三大群体 ：一是居住在农村事农业 劳动的农 民；二是居住在 城镇从 事工商业 活动 的市 民；三是流动 于城乡之 间亦工亦农 的进城务 工人员。 而笔者认 为，无论如何探索如何解决这三大群体 的养老 问题 ，其 最终的 目 标或者说最终 的知指导思想 都是实现一体化 。 宁波市城 乡一体化养老保险制度的现状及存在问题 （ 一） 宁波市城 乡一体化养老保险制度的现状 对于 宁波来说 ，在 ２ ０ ０ ９ 年之 前 ，养老保 险制度仍 然是 由三部分 组 成 ，即城镇居 民养老保险 、 农 村居民养 老保 险、城镇职工养 老保 险。三 部分各 自在缴费待遇等各方 面都有不 同的规定 。而根 据宁波 市 ２ ０ ０ ９年 下发 的 《 关于印发宁波市城 乡居 民社会 养老保险实 施办法 的通 知》 ，以 及相应 的配套制度政策 等，从 ２ ０ １ ０ 年 １ 月开始 ，宁 波市合并 了城镇 居 民养老保险和农村居民养老保 险，实现了城 乡一 体化 的养 老保 险制 度， 即城乡居 民养老保险 ，但是这样 的一体化是不完全成熟的 ，从微观 的细 微 的角度去分析 ，可以发 现这样 的城乡居民养老保 险制度 存在一定 的不 足 。与此 同时 ，宁波市现在的养老保险制度 由两个不同的体 系组成 ：城 乡居 民养疗保险体系 ，城镇职工养老保险 。因此 ，宁波市的现状为城 乡 居 民之间实现宏观的一致 ，微观上存在诸多问题 ， 两个体 系之间 尚未实 现统一 ，一体化仍然不 成熟。
创新东部地区农村社会养老保险模式的探讨
（ ）政策条件 二
在 人 均 Ｇ Ｐ 过 １０ 美 元 以 后 ，我 Ｄ超 ００
国发展进人 了一个矛盾 凸显期 ，需要 处
理好经济发展 和社会发展 的关 系。在这
种背景下 ，中央克服片面Ｇ Ｐ Ｄ 发展 观的
错误 ，提 出了科学发展观 ，即坚持 以人 为本 ，树立全 面、协调 、可持续 的发展
（ ）财务模式不合理 三
认 为 目前 我国农村 尚不具备普遍实行农 村社会养老保 险的条件 ，决定清理整顿
已有业务 ，停开新业 务 ，有条件的地方
城乡社会养老保险金筹 资模 式分析 ，至 少 有 １９ 国家保 险资金 的基 本来源 全 ２个
部 是 由政 府 拨款 或 由政府 和雇 主 出 大 头 、受 保人出小头——这无疑构成 了社
则 ，而且仅对个人缴 费标准作 了较为 明
农民 ）的参保是不利 的。 ‘ ”所 面 ‘ 中人 临的 问题是储备不 足 ， ‘ 人”则完全 老
被排 除在 制度 覆盖范 围之 内。 “ 中人”
部分 ，有权 在年老时享受到 国家 的物质
帮助 。
面对储 备不足 ，往往会做 出不参保 的选
十年来通过工农业剪刀差为 国家工业化 积 累做 出巨大贡献 的人群 。根据 国家统 计局 测算 ，１９ ９ ０—１９ 年３ 间 ，通过 ９２ 年 剪刀差形式 ，农业转入工业 的资金分别 为９ ９ 元 、１５４ 元 和１４ 亿 元。而３ ６亿 ３ ｏＬ ６７
年 间农 民每年上缴 的财政收入与 国家财 政支 出的资金差额表 明 ，从农业部 门净
可以说 ，农 村社会 养老保险在这一 时期 得 到 了广泛推 行。 １９ 年 ７ ，国务 院 ９７ 月
硬约束 。各地在政 策执行过程 中 ，农村
发达地区农村社会养老保险问题的新探索--以浙江省绍兴市的经验为例
发达地区农村社会养老保险问题的新探索--以浙江省绍兴市的
经验为例
孙胜梅;叶明德;付国祥;吴云山
【期刊名称】《农村经济》
【年(卷),期】2004(000)001
【摘要】自上世纪80年代以来,中国农村社会养老保险工作不论在理论上还是在实践上都取得了一定的成绩,但近年来,农村社会养老保险工作却出现了停滞,甚至有所后退的局面.2002年以来,浙江省绍兴市结合人口与计划生育工作综合改革,对发达地区农村社会养老保险工作进行了大胆探索、取得了突破性进展.绍兴市的经验给了人们许多启示,但绍兴市在这方面的探索还刚刚开始,许多问题尚有待进一步研究.
【总页数】3页(P71-73)
【作者】孙胜梅;叶明德;付国祥;吴云山
【作者单位】浙江大学人口与发展研究所;浙江大学人口与发展研究所;杭州永利水电专科学院;浙江省统计局
【正文语种】中文
【中图分类】F323.89
【相关文献】
1.浙江省新型农村合作医疗制度实施情况的实证分析——以浙江省绍兴市为例 [J], 林伟华
2.发达地区城市工业用地效率评价及影响因素研究--以浙江省绍兴市为例 [J], 刘向南;单嘉铭;石晓平;汪明进
3.沿海发达地区科技特派员工作机制的探索与创新——以浙江省绍兴市为例 [J], 沈德胜;钱信军;沈秀芬
4.经济发达地区粮食安全的对策——以浙江省绍兴市为例 [J], 钱增扬
5.我国发达地区农村社会养老保险制度建设的经验及借鉴 [J], 韩俊江;刘明慧因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
农村老年教育保障机制的探索与实践——以宁波市江北区慈城镇为例
Ｉ摘要 】为积极 应对 区域人 口老龄化发展 态势，如何从 老年教 育的需求入 手，结合 当地农村 实际和学校 条件 ，因地
制 宜地开展老年村民喜闻 乐见 、参与性强的教 育活动，并立足教育过程 中存在 的问题 ，从人 员配备 、基地 建设 、师资聘
请 、课程 设置 、特 色亮点、活动展 示等六方面进行探索 ，摸索 出了一套在 当地农村开展老年教育所需保障机制的有益经
验 。
【关键词】农村 老年教育；保 障机 制； 实践经验
ｌ中图分类号ｌ Ｇ７７７
【文献标识码 ｌ Ａ
【文章编号 】１６７２－３７２４（２０１８）Ｏ１—００４４－０４
党 的十 九大报 告指 出 ，积极 应对人 口老龄化 ， 构 建养 老 、孝 老、敬 老政 策 体 系和 社会 环 境 ，推 进 医养结 合 ，加 快老 龄事业 和产 业发展 。《老年教 育发 展规 划 （２０１６－２０２０）） 也 明确提 出，发展老 年 教 育是 实现 从养 老 到享老 的 必然 要求 。 目前从 全 国来 看 ，老年 教 育 的发展 很 不均 衡 ，东 部地 区 好 于 西部地 区，城 市好 于农 村 ，经济 发 达地 区好 于 经济 欠发 达 地 区。在 城 市 内，老年 大 学一 座难 求 的现 象依 然存 在 。而作 为 老年 人 口更 密集 的农 村 ，受经 济 发 展水平 、人群 素 质高低 、基本 条件 限 制等 原 因 ， 目前基 本 仍属 老 年教 育 的盲 区 。但 随 着经 济发 达 地 区村 改居工 程 的推 进和 农村 生活 水平 的提 高，老 年村 民对老年教育 的需求 日益 迫切 。
养老保险法律案例分析(3篇)
第1篇一、案例背景随着我国人口老龄化问题的日益突出，养老保险制度的重要性愈发凸显。
养老保险作为一种社会保障制度，旨在保障老年人基本生活，缓解社会养老压力。
本案例选取一起养老保险纠纷案件，旨在通过对案件的分析，探讨养老保险法律问题。
二、案例简介原告王某，男，65岁，某市居民。
原告于1990年开始在某市某企业工作，直至2000年退休。
根据我国养老保险政策，原告在退休前累计缴纳了15年的养老保险费。
退休后，原告按月领取养老保险金。
2018年，原告发现其养老保险金数额与实际应领取的金额不符，遂向当地社会保险行政部门投诉。
经调查，原告发现其养老保险金数额低于实际应领取的金额，原因在于原告在1995年至2000年期间，企业未按规定为其缴纳养老保险费。
原告认为，企业未按规定缴纳养老保险费导致其养老金减少，侵犯了其合法权益，故将企业诉至法院。
三、争议焦点本案争议焦点在于企业未按规定为原告缴纳养老保险费是否侵犯了原告的合法权益，以及原告能否要求企业补缴养老保险费。
四、案例分析（一）企业未按规定为原告缴纳养老保险费是否侵犯了原告的合法权益1. 我国《社会保险法》第二十二条规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。
”第三十七条规定：“用人单位应当按照国家规定，为职工缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费。
”本案中，原告自1990年开始在企业工作，企业未按规定为其缴纳养老保险费，违反了《社会保险法》的相关规定。
因此，企业未按规定为原告缴纳养老保险费侵犯了原告的合法权益。
2. 我国《劳动合同法》第四十七条规定：“用人单位应当依法为劳动者缴纳社会保险费。
”本案中，企业未按规定为原告缴纳养老保险费，违反了《劳动合同法》的相关规定。
因此，企业未按规定为原告缴纳养老保险费侵犯了原告的合法权益。
（二）原告能否要求企业补缴养老保险费1. 我国《社会保险法》第八十二条规定：“用人单位未按照规定缴纳社会保险费的，社会保险行政部门应当责令限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。
东南沿海地区农村社区养老问题研究
随着我国经济和社会的快速发展，人民的生活水平不断提高，人们的生活方式和价值观念也发生了巨大变化。
尤其是随着人口老龄化程度的日益加深，养老问题已经成为我国面临的一个重要社会问题。
农村社区养老问题则是其中一个亟待解决的难题，本文旨在就东南沿海地区农村社区养老问题进行深入探讨。
一、东南沿海地区农村社区养老问题的现状1、人口老龄化现象日益明显随着医疗技术的进步和生活水平的提高，人们的寿命也随之增长。
据统计，目前全国人口老龄化程度不断加深，其中东南沿海地区老年人占总人口比例已经接近20%。
农村地区老年人口占比较高，尤其是像东南沿海地区这样的发达地区，农村养老问题愈发突出。
2、家庭养老难度大传统的家庭养老方式已经逐渐无法满足老年人的需求。
随着年龄的增长，老人的身体健康状况和日常生活能力都在逐渐退化，家庭养老压力越来越大。
同时，由于现代化的生活形态，很多老人的子女或孙子女已经不再身边，无法为其提供充分的照顾和照料。
这种情况在农村地区更加普遍。
3、养老服务不足农村地区的养老服务相较于城市地区还有很大提升的空间。
农村社区缺乏专业化、规范化、标准化的养老机构，导致老年人的养老需求得不到满足。
在一些特别贫困的农村地区，养老问题更加严重，老年人生活质量得不到保障。
4、养老保障制度不完善与城市社会保障制度相比，农村地区的养老保障机制要薄弱得多。
目前，农村地区养老保障主要依靠城镇职工退休后返回本地居住的方法来解决，但是在实际操作过程中，此类政策存在诸多不实际问题，例如有的农村地区无法吸引城镇居民回归，或者是已经回归的老年人与当地养老服务不匹配等。
二、东南沿海地区农村社区养老问题的原因1、经济条件落后与城市相比，农村地区经济发展水平较低，农民收入不高，因此养老保障和支付能力受到限制。
农村地区对于养老服务的需求逐渐增加，但是相应的投资往往无法跟上，导致养老设施的建设和运营缺乏资金支持。
2、文化观念和传统习俗很多农村地区还存在着“有孩子就不用养老”的观念，认为儿女有责任照顾父母的晚年生活。
宁波农村社保活动策划方案
宁波农村社保活动策划方案一、项目背景分析宁波市位于浙江省东部沿海地区，是中国最早的经济特区之一。
随着城市化的进程，宁波市乡村社会保障问题日益突出。
为了加强宁波农村社保的建设，提升农村居民的社会福利，需开展一系列农村社保活动。
二、项目目标1. 提升农村居民社会保障意识，增加参保人数；2. 宣传政府社保政策和农村社保权益，提高参保人员的福利水平；3. 加强农村社保服务的覆盖范围和质量，改善农村居民的生活品质；4. 增强农村社保工作部门的服务能力，提高社保政策的执行力。
三、项目内容1. 社保政策宣传活动a. 举办宣传讲座，向农村居民介绍最新的社保政策和参保要求；b. 发放宣传资料，包括社保政策解读、权益保障手册等；c. 制作宣传海报，并在乡镇、农村集市等公共场所进行展示；d. 利用新媒体平台进行社保政策的宣传，如微信公众号、宣传视频等。
2. 社保认知活动a. 开展社保知识竞赛，在农村学校、社区等地组织农村居民参与；b. 设立社保知识宣传展示点，展示社保政策的发展历程和重要意义；c. 打造社保知识问答平台，提供社保问题的解答和在线咨询服务；d. 组织农村居民参观社保服务机构，了解社保卡的使用方法和待遇发放流程。
3. 参保便利化活动a. 设立参保服务站，为农村居民提供便捷的参保申请服务；b. 确保农村居民能够享受到社保待遇，提供社保卡办理和待遇发放等服务；c. 开展社保政策咨询和问题解答活动，解决居民参保过程中的疑惑和困难；d. 配备社保义务咨询员，提供社保政策宣传和咨询服务。
4. 社保权益保障活动a. 组织农村居民参加社保权益维权培训，提高维护权益的意识和能力；b. 设立社保维权服务中心，接收农村居民的维权申诉，并提供法律援助；c. 指导农村居民申请社保垫付和医疗救助，确保其享受到相关待遇；d. 加强与农村社会组织的合作，共同推进社保权益保障工作。
5. 农村社保管理能力建设活动a. 开展农村社保管理培训，提升农村社保机构工作人员的专业能力；b. 改进社保信息管理系统，提高办理效率和服务质量；c. 加强社保数据的监测和分析，为社保政策的改进提供参考依据；d. 注重宣传和培训，加强农村居民的社保管理意识和能力。
养老保险法律案例分析(3篇)
第1篇一、案例背景随着我国人口老龄化问题的日益凸显，养老保险作为社会保障体系的重要组成部分，其法律地位和作用愈发重要。
本案例以一起养老保险纠纷案件为切入点，分析养老保险法律制度在实践中的应用和存在的问题。
二、案情简介原告王某，男，1950年12月出生，系某市某区居民。
被告某市某区社会保险事业管理局（以下简称“社保局”）负责管理该区养老保险事务。
王某于1975年进入某国有企业工作，至1990年退休。
退休后，王某一直按照规定缴纳养老保险费。
2015年，王某因身体原因无法继续工作，向社保局申请领取养老保险待遇。
社保局经审核，认为王某符合领取养老保险待遇的条件，但根据相关规定，王某的养老金待遇低于最低生活保障标准。
王某对此不服，遂向人民法院提起诉讼。
三、争议焦点本案的争议焦点主要集中在以下几个方面：1. 王某是否符合领取养老保险待遇的条件？2. 王某的养老金待遇是否低于最低生活保障标准？3. 社保局的决定是否符合法律规定？四、法律分析1. 关于王某是否符合领取养老保险待遇的条件根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。
”本案中，王某自1975年起参加工作，至1990年退休，累计缴费满15年，符合领取养老保险待遇的条件。
2. 关于王某的养老金待遇是否低于最低生活保障标准根据《中华人民共和国社会保险法》第十九条的规定：“基本养老金根据个人缴费年限、缴费基数、个人账户储存额、基本养老金调整等因素确定。
”本案中，王某的养老金待遇低于最低生活保障标准，主要原因是其缴费年限较短、缴费基数较低、个人账户储存额较少等因素所致。
3. 关于社保局的决定是否符合法律规定根据《中华人民共和国社会保险法》第五十三条的规定：“社会保险行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员不得有下列行为：（一）违反规定延迟支付、不支付社会保险待遇；（二）违反规定提高、降低社会保险待遇；（三）违反规定调整社会保险待遇；（四）其他违反社会保险法律、法规的行为。
农村医改后海岛老年人养老现状的调查与分析—以宁波市北仑区梅山乡为例
农村医改后海岛老年人养老现状的调查与分析—以宁波市北仑区梅山乡为例【摘要】随着我省经济的进展，人口结构和疾病结构的变化，农村人口专门是农村的老年群体越来越迫切地需要不同层次的卫生服务保证。
尽管新型农村合作医疗制度差不多推行了6年，同时目前参保率较高，但由于其具有低缴费、低待遇的特点，因此对农村居民提供的医疗保证仍具有较大的局限性。
笔者在对梅山乡进行实地调研的基础上通过深入的数据分析，解析该制度在其运行过程中出现出的特点和存在的问题,为进一步推进新型农村合作医疗体制改革和创新以及完善农村老年人养老制度，提供若干建设性意见。
论文关键词：老年人,农村医疗改革,养老为了减轻农民的疾病经济负担, 缓解农民“因病致贫、因病返贫”问题, 2003 年,中央决定在部分县( 市、区) 建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点。
以浙江省为例，全省87个有农业人口的县（市、区）已全部实行新型农村合作医疗制度，实现了浙江省新型农村合作医疗制度的全面覆盖，在2008年前就达到中央关于差不多建立农村合作医疗制度的工作要求。
目前，全省参合人数3094万人，参合率为90%，人均筹资水平135.9元，住院补偿率为31.2％，门诊结报率为120%。
并全面建立了住院兼顾门诊补偿制度。
享有“卫生革命”之誉的新型农村合作医疗体制，在人口老龄化愈演愈烈的社会背景下，它关于农民老年群体的医疗保证情形具体会产生哪些阻碍，进而关于他们的养老状况又会带来哪些变化？因此，有必要对新医改后老年人养老现状展开调查。
梅山乡经济相对落后，由于近几年当地老龄化严峻，加上年轻人纷纷外出打工，导致当地老年人比例迅速增高，“空巢老人”现象变得十分普遍。
在梅山乡，“小病不医，大病缓医”现象严峻。
另外，由于经济落后，当地医疗设施较差，当地老年人医疗保证问题十分突出。
2009年7月，我们选取宁波北仑区梅山乡作为此次调研活动的要紧地点，以问卷调查、个别交谈、小组讨论等形式，对农村医改后当地老年人的养老状况展开了调查研究。
农民工社会保障实践中的合作问题分析——以宁波地区为例的开题报告
农民工社会保障实践中的合作问题分析——以宁波地区为
例的开题报告
一、选题背景
当前我国经济快速发展，城市化进程不断加快，大量农民工涌向城市，成为城市建设的重要力量。
然而，由于农民工身份特殊，面临着就业、社会保障等一系列问题，其社会保障问题更成为社会关注的焦点。
过去，农民工社会保障基本实现靠当地政府
或农民工个人支付。
但这种模式已无法满足需求，农民工社会保障面临严峻挑战。
目前，中国农民工的保障状况呈现出保障需求大、保障标准低、保障范围窄等特点。
许多农民工不能获得应有的社会保障待遇，其权益受到极大损害。
因此，如何完
善农民工的社会保障制度，是当前政府和社会各界广泛关注的问题。
针对以上问题，本研究将以宁波地区农民工社会保障实践情况为例，探究农民工社会保障实践中的合作问题及其解决策略，以期为推动农民工社会保障制度的完善提
供参考。
二、研究目的
本研究旨在分析宁波地区农民工社会保障实践中的合作问题，并探讨解决策略，以提高农民工社会保障水平，促进其融入城市生活，实现社会公平。
三、研究内容和方法
研究内容：本研究将主要从以下几个方面展开：
（1）农民工社会保障现状及存在问题分析
（2）宁波地区农民工社会保障实践中的合作问题分析
（3）解决农民工社会保障实践中的合作问题的策略和措施建议
研究方法：本研究主要采用文献资料法、案例分析法、调查研究法等方法，结合实地调研和专家访谈，对所得数据进行统计和分析。
四、研究意义
本研究旨在为宁波地区农民工社会保障制度完善提供参考，同时也可为促进全国各地农民工社会保障水平提高，推进农村转型发展，促进社会公平等方面提供参考。
城乡一体化社会养老保险制度模式及成效评估——以宁波市城乡居民社会养老保险制度为例
城乡一体化社会养老保险制度模式及成效评估——以宁波市城乡居民社会养老保险制度为例
赵海平
【期刊名称】《《经济研究参考》》
【年(卷),期】2013(000)001
【摘要】社会养老保险制度城乡一体化既是学界争论的焦点也是政府社保制度改革的难点,目前包括宁波市在内的全国多个地区实施了城乡居民社会养老保险制度,它首开了打破城乡身份限制、实行城乡一体化社会养老保险的先河,在我国社保制度改革中具有重要意义。
本文以宁波市为例,分析了城乡居民社会养老保险制度的模式特点,并对该项制度的公平性、有效性、可持续性进行了评估,在此基础上得出结论:城乡一体化社会养老保险制度改革仍然任重而道远。
【总页数】7页(P41-47)
【作者】赵海平
【作者单位】宁波市行政学院
【正文语种】中文
【中图分类】F842.0
【相关文献】
1.宁波市城乡居民社会养老保险制度成效评估 [J], 赵海平
2.张德江在北京调研城乡居民社会养老保险时强调：加大工作力度完善制度设计确保今年城乡居民社会养老保险制度全覆盖 [J],
3.宁波市人力资源和社会保障局宁波市财政局关于调整城乡居民社会养老保险待遇的通知 [J], ;;
4.宁波市人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见甬政发[2011]105号 [J],
5.宁波市人民政府关于印发宁波市城乡居民社会养老保险实施办法的通知 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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5农业经济问题6(月刊)2006年第11期东部发达地区农村养老保险的实践与探索X)))来自浙江省宁波市的案例分析t宋斌文张琳内容提要浙江省宁波市作为经济发展较快的沿海开放城市,为率先实现全面小康社会目标进行了农村养老保险制度改革的有益探索。
本文对宁波市现行的农村养老保险探索进行了介绍,分析了存在的主要问题,并提出了对农村养老保险制度改革方案的可行性分析。
关键词东部发达地区农村养老保险实践分析浙江省宁波市位于长江三角洲南翼,毗邻上海、杭州,是中国对外开放的经济强市。
全市总面积9365平方公里,总人口556.7万人,其中市区人口213.4万人。
下辖象山、宁海二个县,余姚、慈溪、奉化三个县级市,市区设海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州六个区。
该市的农村社会养老保险工作是在1991年镇海区试点的基础上开始的,到1995年全面推广,全市11个县(市)区全部建立起农村社会养老保险制度(以下简称/农保0制度)。
1998年后/农保0工作陷入停滞状态。
近年来,宁波市按照/统筹城乡发展,构建和谐社会0的要求,探索符合当地实际情况的新型/农保0模式,解决农民老有所养问题。
一、宁波市农村养老保险的现状目前,宁波市农村中60周岁以上老人约为76.14万人,约占农业人口的13.94%。
根据对慈溪、余姚、宁海三个县(市)的抽样调查,90%的老人依靠家庭赡养和自己从事劳动的收入,只有约10%的老人是通过各类社会养老保险、商业保险、/五保供养0等方式来获取养老保障。
宁波市参加社会保险的类型主要有如下几种:1.城镇企业职工基本养老保险(含双低)。
自我国全面实施/社会统筹与个人账户相结合0的城镇社会养老保险制度以来,宁波市把城镇企业的合同制农民工也纳入城镇职工社会养老保险的范围。
同时,贯彻浙江省实施的旨在解决低收入从业人员养老保障需求的/低门槛准入、低标准享受0的/双低0养老保险试点时,逐步把在城镇从事自由职业的农民也列入这种保险的参保范围,突破了以往农民只能由企业缴纳城镇职工养老保险的身份限制。
2.农村计划生育养老保险。
针对早期响应计划生育号召只生育一个男孩或者两个女儿、年满60周岁的农民夫妇,由国家财政设立专项基金,按每人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金,直到年老亡故为止。
3.被征地人员养老保险。
这个制度是随着宁波城市化进程加快以及/村改居0工作的深入,于2003年开始实施的。
具体对象是指/村改居0及土地全部或大部分被征用人员,在一次性缴纳养老保险费后,达到退休年龄后即可按月享受相应标准的养老保险待遇,实现/土地换保障0的目的。
截至2004年10月底,此类参保人数已达31.8万人。
同时,只要是符合条件的被征地人员(即男性实际年龄小于45周岁,女性实X本研究得到国家自然科学基金课题/城市化进程中农村基本养老保险制度的构建、转化及管理体制研究0(70473079)、浙江省社科联项目/农村社会保障问题研究0(05B09)、杭州市社科规划课题/我国农村社会养老保险制度改革和发展研究0(D06YJ03)、浙江省教育厅课题/农民工社会保障问题研究0(06YJ09)的资助宋斌文等:东部发达地区农村养老保险的实践与探索际年龄小于35周岁,且有土地被征用证的人员)可以参加城镇企业职工基本养老保险(含/双低0),目前此类人员累计达到7.7万人(见表1)。
表1宁波市被征地人员养老保险参保情况表(2004年10月)单位累计参保人数累计享受人数累计参加/城保0 (含双低)人数海曙51263140695江东444514941601江北22701123027180科技园区286117141289镇海224061147912875鄞州478593129524239北仑644262824014639保税区414711631836大榭开发区1364335711229东钱湖开发区324016972347慈溪8119058232P余姚37850278637212奉化603345852330宁海1069925P象山733676P合计31772918837677472数据来源:浙江省农村社会养老保险季报表(2004年第3季度)4.农村社会养老保险。
截至2004年9月底,宁波市范围内共有134个乡镇、3934个行政村、1720家企业开展了/农保0工作,累计参保人数63.09万人,占全市农村劳动力人口的22.3%,已有3.5万人按规定领取养老金,人均领取养老金53元P月。
由于现行/农保0制度定位为个人储蓄积累型养老保险模式,养老保险基金主要由个人缴纳和村集体补助,政府财政基本不投入,故待遇没有/保底0功能,从而造成了投保者最高每月领取养老金达1503.54元、最低者仅为0.62元,差距十分悬殊。
二、农村社会养老保险制度的主要问题分析目前,宁波市在农村实施社会养老保险工作面临的主要问题如下:首先,中央相关部门对要不要建立、能不能建立、如何建立、在多大范围内建立/农保0制度的认识长期不一致,致使/农保0工作陷于困境。
其次,制度设计存在缺陷。
一是政府投入少,且覆盖面窄。
由于政府在/农保0方面投入少,导致/农保0制度基本上演变成由个人缴费的完全积累模式,既失去了社会保险互助共济功能,又缺乏吸引农民参保的激励机制,其结果是参保人数少,覆盖面窄。
二是社会养老保险待遇设计不合理。
当前人均53元P月的养老金显然不能发挥养老保障的功效,而最低仅有0.62元P月的给付水平更不可能达到养老保障的目的。
三是城乡养老保险制度衔接难度大。
受城乡二元结构的影响下,城乡社保两大体系是按照两个不同模式来设计的(见表2)。
无论是原先的/农保0模式还是新出现的被征地农民养老保障模式,在缴费基数、缴费年限、财政补贴、给付标准等思路和操作上与城镇企业基本养老保险模式都存在很大的差异,致使二者很难衔接。
表2城乡社会养老保险制度比较城镇企业社会养老保险制度农村社会养老保险制度有最低收入保障(待遇确定型)只有低的收入保障社会统筹与个人账户相结合的/统账结合0模式完全个人积累制(基金制)以支定收支出总额不能超过个人积累额财政承担最后/兜底0职责不与财政挂钩,财政不承担/兜底0职责有社会互助共济功能没有社会互助共济功能依法强制实施按照自愿原则实施养老金待遇具有动态增长机制养老金待遇没有动态增长机制第三,基金营运方面的问题。
一是基金保值增值压力大。
按国家相关规定:/农保0基金除了存入银行、购买国债,不得从事其他直接投资。
受国家宏观形势影响, /农保0基金存入银行不但难以升值,而且存在贬值的风险,使得基金收支平衡存在巨大压力。
二是违规操作普遍。
截至2004年9月底,全市已累计收取保费54388.62万元,累计支付养老金1058.26万元,滚存节余基金78412.81万元。
其中银行存款为17699.13万元,纳入财政专户管理款为51064.57万元,用于购买国债的为5501.00万元,违规使用资金4347.45万元。
三是基金支付上的两难选择。
当初宁波市开展/农保0工作时是按照当时较高的利率来测算未来享受养老金待遇和缴费标准的,但随着利率的多次下调,目前已经无法达到原先的承诺5农业经济问题6(月刊)2006年第11期水平。
但当时承诺是以政府文件形式明确,或是通过/农保0机构与乡镇或企业签订协议来确定的,也有的是在缴费证上注明享受水平。
据统计,这种有约定的人员在全市约2.2万人,其中已有人按原约定开始领取养老金。
如果只是允许已经领取养老金的人继续领取,其他人变更待遇水平,势必造成参保人之间待遇的不平等,而且会造成/农保0机构违约,影响政府的诚信度;如果全部按约定领取养老金,则会带来巨大的基金缺口。
最后,机构设置和政策业务操作问题。
一是机构设置不一。
二是政策执行上的不一致:(1)在管理费的计提方面。
根据规定,在完成农村社会养老保险由民政部门到社会保障部门的交接后,就不得再从收取的农村养老保险费中提取管理费。
但是由于各县(市)区交接时间有先后,机构、人员性质有差异,造成管理费计提停止时限上的不一致。
(2)在执行利率调整政策方面。
/农保0基金个人账户的利率从1994年的12%逐步下调到目前的2.5%,在具体的执行过程中,有些县(市)区按照原民政部的规定,按会计年度进行调整,而有的地区则按照劳动和社会保障部的规定自7月1日起调整利率。
三是管理手段落后。
三、农村养老保险的改革设想(一)总体构想宁波是东部沿海发达城市,人均GD P逾3000美元,处于工业化的中后期,进入了/以工补农、以城促乡0的新阶段。
笔者认为,应该通过改革和完善/农保0制度、被征地人员养老保障制度和城镇企业基本养老保险制度,建立一个能满足农村不同对象需求的,多层次、低标准、广覆盖的新型/农保0制度。
与现行城镇/统账结合0养老模式相同,新制度要体现政府在/农保0中的作用。
(1)探索新的/农保0制度模式。
建立以个人缴费、集体补助、政府适当补贴和/统账结合0方式的新型/农保0制度。
(2)要调整规范、补充完善。
在制定新的缴费标准和待遇享受方面,要确定合理的基数、缴费比例,如按当地农民年人均收入的一定比例缴纳;或按领取标准不低于当地/低保0水平,测算出缴费标准,使参保农民有一个预期目标,并考虑能与城镇企业养老保险模式相衔接,以符合最终接轨城镇社保体系的大方向。
(3)要体现政策扶持力度,研究建立相应的财政补助机制,确定政府财政投入比例。
可以采取社会统筹和个人账户相结合的模式,在资金筹集上要体现政府、集体、个人三者的共同责任,在农民参保即个人、集体缴费建立个人账户的同时,市、县(市、区)、镇三级财政按一定比例逐年投入资金,建立养老保险统筹基金。
在保障水平上,也要对现有政策进行调整,提高给付水平,使保障水平不低于当地农村/低保0的标准。
(二)三种具体方案的选择1.比照城镇职工养老保险,按/双低0办法计算。
(1)缴费基数为上年全市职工月平均工资的15%。
其中农民按缴费基数的20%缴纳养老保险费,计入个人账户;各级政府按缴费基数的8%进行资助,计入统筹账户。
考虑到农民的实际情况,可以按年度缴费。
连续缴费15年,缴费期间计帐利率为4%、养老金领取期间利率为2.25%(不考虑利率的调整)。
(2)月养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成,基础养老金为参保人员上年度全市职工月平均工资的5%,个人账户养老金由个人账户积累基金所提供,养老金调整按照城镇企业职工基本养老保险调整,其提高水平为城镇职工养老保险的25%。
(3)领取养老金的条件。
在男性年满60周岁、女性年满55周岁,且缴费年限满15年及以上的农民可按月享受养老金。
如果年龄已到而缴费年限不足15年,采取/先延五后补十0(即先将领取养老金的年龄后退5年,如果仍达不到缴费年限则一次性补足)的办法,进行补缴后才享受养老金。