国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议

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国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知

国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知文章属性•【制定机关】长春市中级人民法院•【公布日期】2020.11.01•【字号】•【施行日期】2020.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知国办发〔2020〕43号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国务院办公厅2020年11月1日全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。

2020年9月11日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表重要讲话，部署进一步深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，不断激发市场主体活力和发展内生动力。

为确保会议确定的重点任务落到实处，现制定如下分工方案。

一、把实施好宏观政策和深化“放管服”改革结合起来，提高宏观政策实施的时效性和精准性（一）研究将财政资金直达机制实施中的好做法制度化，落实减税降费政策，为保就业、保民生、保市场主体提供支撑。

（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、交通运输部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）具体措施：1．及时总结财政资金直达基层的经验做法，进一步完善财政资金直达机制，优化完善直达资金监控系统功能，督促各地区加强直达资金日常监控，确保资金落实到位、规范使用。

（财政部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）2．简化税费优惠政策适用程序，利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送优惠政策信息。

行政审批制度_规章制度_

行政审批制度行政审批是行政审核和行政批准的合称。

行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章。

定义分类行政审批制度行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。

行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。

总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。

[1]行政审批是指行政机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

行政审批的分类政府具有审批性的管理行为归纳为四大类：审批、核准、审核、备案。

审批：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等进行具有限制性管理的行为。

审批有三个基本要素：一是指标额度限制;二是审批机关有选择决定权;三是一般都是终审。

审批最主要特点是审批机关有选择决定权，即使符合规定的条件，也可以不批准。

核准：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等，依法进行确认的行为。

因此，在批准相对人的申请时，只是按照有关条件进行确认。

只要符合条件，一般都予以准许。

核准的条件都比较明确具体，便于确认。

审核：是指由本机关审查核实，报上级机关或其他机关审批的行为。

备案：是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。

2要求特点总体要求不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，予以取消;可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作;对于需要保留的行政审批，建立健全监督约束机制，做到审批程序严密、审批程序减少、审批效率明显提高，审批责任追究制得到严格执行。

行政审批制度

行政审批制度（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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国务院办公厅关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知

国务院办公厅关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2001.09.24•【文号】国办发[2001]71号•【施行日期】2001.09.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文国务院办公厅关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知（国办发〔２００１〕７１号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为加强对行政审批制度改革工作的领导，国务院决定，成立国务院行政审批制度改革工作领导小组（以下简称领导小组）。

现将有关事项通知如下：一、领导小组的主要职责（一）指导和协调全国行政审批制度改革工作。

（二）研究提出国务院各部门需要取消和保留的行政审批项目并拟定有关规定。

（三）督促国务院各部门做好行政审批项目的清理和处理工作。

（四）研究处理与行政审批制度改革有关的其他重要问题。

二、领导小组的组成人员组长：李岚清（国务院副总理）副组长：王忠禹（国务委员兼国务院秘书长）何勇（监察部部长）成员：崔占福（国务院副秘书长）杨景宇（国务院法制办公室主任）宋宝瑞（国务院经济体制改革办公室副主任）王春正（国家发展计划委员会副主任）李荣融（国家经济贸易委员会主任）楼继伟（财政部副部长）周可仁（对外贸易经济合作部副部长）王众孚（国家工商行政管理总局局长）王澜明（中央机构编制委员会办公室副主任）三、领导小组办事机构的设置领导小组办公室设在监察部，承担领导小组的日常工作。

办公室主任由何勇同志兼任，办公室副主任由国务院法制办公室副主任李适时、监察部办公厅主任李玉赋担任。

国务院办公厅二００一年九月二十四日b4419--011227wjk。

深化“放管服”改革推动政府职能转变：国务院召开全国深化简政放

＾耍为群众办事生活增便利，大刀阔斧砍掉各种 “ 奇葩 ”证明、循环证明、重复证明，大力提升与
群众生活密切相关的水、电、气、暖等公用事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率。打破 “ 信息孤岛”，提高政务服务便利化水平。质检总局局长支树平在会议上作交流发言。支树平介，质检总局认真落实党中央、国务院关于 “ 放管服 ”改茧的重大部署，存 “ 放活 ”ｎ勺同Ｈ、『
是政府质监倚到位。继续减少行政审批，
更加精准地加强中啊后监管，把监管力向一线
倾斜、向事中后倾斜，扩大监管整盖面，主动公）ｆ：
不良信息。二是企＼Ｉｌ，质管理到化。发挥企业质
注霞落实监管责任，以 “ 个严格 ”加强全而质峪篱，着力提高临管的针对性、有效性：严格质量标准。牝合精简强制性标准，实施标准提档升级，并重，加强全而质一
推行清单管理制度，把不该有的权力坚决拦存清单
之外。二耍为各类市场主体减负担，全面落实结构性
减税政策，切实减少涉企收费，不折不扣落实今年已出台的使企业减负１万亿元的措施。三要为激发有效投资拓空间，破除制约投资特

县级行政制度现状调研报告

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经过十余年的努力，特别是本届政府大力推进的“职能转变、简政放权”，我国行政审批制度改革取得重要进展，市场在资源配置中的基础性作用和政府及其工作人员依法行政的意识进一步增强。

但行政审批制度仍滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求，仍然是制约我国经济社会发展的一个障碍。

因此继续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，增强经济社会发展动力和活力仍然是当前政府改革的重中之重。

当前对行政审批制度改革的研究多集中在宏观层面，而基层政府行政审批主管部门直接面对审批对象，才是行政审批的最前沿。

下面通过对基层行政审批制度改革情况进行深入剖析，调查总结当前基层行政审批制度运行过程中存在的问题，分析并尝试提出适当的解决方法。

一、当前我国基层行政审批制度现状
（一）取消和调整了大量行政审批项目
xxxx年10月，国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议，正式启动行政审批制度改革工作；xxxx年、xxxx年的第一次国务院常务会议，都研究了简政放权。

xxxx年共开了40次常务会议，有21次部署了“简政放权”。

截止xxxx年6月，国务院分九批共取消和调整行政审批事项3000余项。

平阴县自xxxx 年启动行政审批制度改革，xxxx年设立行政服务大厅，十余年来共分6批取消和调整审批事项377项，占原有项目审批总数的72.1%，截止xxxx年6月，继续实施的县级行政审批事项只有83大项（细分为146小项）。

经过多轮行政审批制度改革，行政许可和行政审批事项大大减少，多设、滥设审批事项状况得到有。

深化行政审批制度改革加快推进政府职能转变

中，严格依法清理、设定、实施行政审批，行政机关及其工作人员依法行政的意识、能力和水平不断增强，促进了法治政府建设；摒弃了 “ 以批代管”、 “ 只批不管 ” 及 “ 重审批轻监管、重权力轻责任、
行政审批制度改革工作电视电话会议，全面部署加快推进行政审批制度改革工作，标志着行政审批制度改革在全国拉开序幕。十多年来，经过各方面的
经济的方式，市场配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变。各地区各部门
把依法行政的基本要求贯穿于行政审批制度改革
度势在必行。从１９年开始，全国许多地方相继开９８
展了行政审批制度改革。２０年１３０１ｏ１，国务院召开
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深化行政审批制度改革加快推进政府职转变
● 中央纪委监察部绩效管理监察室
行政审批制度改革是我国行政管理体制改革的重要内容，对于推动政府职能转变、完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会管理、建立健全惩
又快发展。
一
、
行政审批制度改革成效明显
二是推动了政府职能转变。通过行政审批制
度改革，清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步改变政府直接干预微观经济活动的做法和主要用行政手段管理

行政审批制度改革及行政审批“单一窗口”介绍

行政审批制度改革及行政审批“单一窗口”介绍党的十八大以来，简政放权、推进政府职能转变，成为中国全面深化改革的关键。

其中，行政审批制度改革则进一步成为政府管理体制改革的重要抓手，改革力度前所未有，改革成效也迅速彰显。

中国行政审批制度的改革创新，开始从全面建设行政服务中心向积极探索设立“行政审批局”的方向发展，这有利于促进行政许可权从“平台聚合”到“实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中”、从“增量调整”到“存量优化”的提升。

一、行政审批制度改革的重要意义加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策。

国务院总理李克强指出：行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

政府要做到该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力；加强领导，精心组织，坚决打好政府职能转变攻坚战。

通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。

这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。

二、行政审批制度改革的主要内容（一）按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。

凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。

凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。

以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。

探索建立审批项目动态清理工作机制。

（二）积极推进行政审批规范化建设。

新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。

没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。

李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，又对行政审批改革提出五个砍掉：再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。

国发52号国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定

国发52号国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定国发〔2012〕52号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2011年以来，按照深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的部署和行政审批制度改革的要求，行政审批制度改革工作部际联席会议依据行政许可法等法律法规的规定，对国务院部门的行政审批项目进行了第六轮集中清理。

经严格审核论证，国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。

各地区、各部门要加强组织领导，明确工作分工，抓好监督检查，完善规章制度，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。

同时，要强化后续监管，明确监管责任，制定监管措施，做好工作衔接，避免出现监管真空。

深化行政审批制度改革是一项长期任务。

各地区、各部门要按照党中央、国务院的部署和要求，在现有工作基础上，积极适应经济社会发展需要，坚定不移地深入推进行政审批制度改革。

一、进一步取消和调整行政审批项目。

凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。

凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。

探索建立审批项目动态清理工作机制。

二、积极推进行政审批规范化建设。

新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。

没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。

研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。

三、加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。

把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。

抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。

四、进一步健全行政审批服务体系。

继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。

行政审批制度改革工作会议上的讲话

行政审批制度改革工作会议上的讲话行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事物的重要手段，对于维护公共安全和公共秩序、保障和促进经济社会发展具有不可替代的重要作用。

下面是店铺给大家整理的行政审批制度改革工作会议上的讲话，仅供参考。

行政审批制度改革工作会议上的讲话篇1同志们：深化行政审批制度改革，是深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，优化经济社会发展环境，推动经济社会又好又快发展的前提和保障。

从1998年撤地设市以来，我市先后开展了五轮行政审批制度改革工作，取消行政审批项目300余项，下放行政审批项目70余项，最终保留市级部门行政审批项目156项。

通过五轮的清理改革，有8个部门(市保密局、市档案局、市财政局、市广播电视局、市粮食局、市扶贫办、市劳动就业局、市航务管理处)的行政审批项目已经全部调整取消，不再具有行政审批事项。

同时对保留的行政审批项目的审批时限也在法定时限内压缩了一半以上，极大地规范了部门的行政审批行为，服务型、效能型政府建设得到有效推进。

但是，从总体上看市政府和部门的行政审批事项仍然过多，还有精简压缩和调整的空间。

因此，在市委学习实践科学发展观中心学习组的学习活动中，市委孔书记提出了要进一步深化政府行政审批制度改革，减少政府行政审批事项，为玉溪经济社会发展创造良好的发展环境。

因此，市政府决定启动新一轮的行政审批制度改革，深化对政府行政审批制度改革工作。

下面，我讲四点意见。

清理的范围这次改革清理的范围，重点是市政府实施的行政审批项目。

具体范围是：1.20*年在贯彻实施行政许可法时，已组织清理并保留的市政府实施审批管理的项目，包括行政许可事项和非行政许可审批事项。

2.20*年至今国家和省新颁布实施的法律、法规、规章规定或授权市政府审批，部门负责承办报批的项目。

3.20*年至今市委、市政府文件规定需要由市政府、领导小组或专门委员会进行审批的项目。

二、清理遵循的原则：(一)合法审批原则：凡属没有法律、行政法规、地方性法规、全国人大决定、中央和国务院决定及规范性文件为依据所设立的行政审批项目，原则上予以取消;凡属国务院、省政府决定取消的审批项目，一律取消，市政府不再予以审批。

放管服改革存在的问题及整改清单

放管服改革存在的问题及整改清单本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进政府职能转变。

这是小编小编准备的放管服改革存在的问题及整改清单，欢迎阅读。

放管服改革存在的问题及整改清单一2016年5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，总结分析了本届政府成立三年来的行政体制改革进程，认为深化“放管服”改革是推进政府管理改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措，尽管取得了很大成绩，但离经济社会发展需要和人民群众期盼还有很大差距，会议对进一步深化“放管服”的改革进行了部署，并提出要中央和地方上下联动，攻坚克难，在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，加快转变政府职能，不断提高行政效能。

毫无疑问，“放管服”改革进入深水区，如何深入推进并取得实效，实属不易，笔者结合学习李克强总理讲话精神和近几年的实践调研，谈一些思考。

一、对“放管服”改革理念的再认识“放管服”体现了政府职能转变的核心理念，体现了政府自身建设的完整性，是行政管理体制改革工作的深化。

“放”的核心是政府角色定位问题，是要重新界定政府、市场、社会边界和相互关系，难点是如何补缺位、纠错位、控越位，让政府归位问题，考验的是政府定力和推动改革的能力，目的是激发市场活力和社会创造力。

“管”的核心是政府管理转型问题，管理变革要适应经济社会新常态、科学技术新进展和全面深化改革的新形势，涉及管理体制、部门职责、政府层级、运行机制、技术平台、法制保障等方方面面，目的是建设现代政府。

“服”的核心是在“放”与“管”的全面深刻变化基础上形成的治理理念、治理机制、治理体系，是治理能力现代化，“服”既是改革举措，也是改革目标，目的是建设人民满意的服务型政府。

新形势下，推进“放管服”改革也成为我国经济管理体制改革的重要内容和抓手，是国家宏观调控的关键性工具，是推动供给侧结构性改革的重要手段,通过“放管服”营造公平便利的市场环境，降低制度性交易成本，充分调动市场主体积极性，推动大众创业、万众创新，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力，确保经济运行在合理区间和比较充分的就业。

海南省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革深化政务公开加强政务服务的实施意见

海南省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革深化政务公开加强政务服务的实施意见文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2012.12.06•【字号】琼府办[2012]193号•【施行日期】2012.12.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革深化政务公开加强政务服务的实施意见（琼府办〔2012〕193号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）和2011年11月14日国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，加快推进我省行政管理体制改革，现就推进我省行政审批制度改革，深化政务公开，加强政务服务建设，提出如下意见。

一、推进行政审批制度改革，深化政务公开，加强政务服务的重要性和总体要求（一）重要性。

推进行政审批制度改革，深化政务公开，加强政务服务是推进行政体制改革的突破口，是政府职能转变的关键环节，是促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设的有效途径，是改善投资环境、加快国际旅游岛建设的现实需要，是从源头上促进廉政建设的有效措施。

各市县政府、各有关部门要充分认识推进行政审批制度改革，深化政务公开，加强政务服务的必要性和重要性，把思想统一到省委、省政府的决策上来，认真研究，精心组织，全力推进。

（二）总体要求。

推进行政审批制度改革，深化政务公开，加强政务服务要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法行政、集中办理、公开透明、优质高效、加强监督的原则，以深化政务公开，加强政务服务为切入点，大力加强以政务服务中心为主要载体的政务服务体系建设，力争在改善投资环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进政府管理创新和社会和谐稳定上取得新成效，实现深化行政管理体制改革、建设服务型政府的目标。

上海大事记(2011年11、12月)

上海大事记(2011年11、12月)作者：来源：《上海党史与党建》2012年第02期十一月1日至5日，2011中国国际工业博览会在上海举行。

中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声出席会议并宣布开幕，工业和信息化部部长苗圩，上海市委副书记、市长韩正致辞。

2日，上海召开外资工作领导小组会议。

韩正指出，要通过“三个结合”（引进外资与对外投资相结合，引进外资与引进先进技术、新业态与新产业相结合，完善落实优惠政策与改进管理、提高效率、依法行政相结合）和“一个落实”（狠抓各项工作的落实），加大外资工作力度，推动上海发展，实现国家战略。

7日，由联合国、国际展览局和上海世博会执委会共同编写的《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》在上海首发。

上海市委副书记、市长韩正，联合国副秘书长沙祖康和国际展览局秘书长洛塞泰斯出席首发式并致辞。

9日，《上海市知识产权发展“十二五”规划》正式发布，规划围绕促进知识产权的“转化”展开，让更多高质量专利真正为促进经济社会转型发展服务。

10日，上海市工商局、市发改委联合发布《关于进一步促进本市广告业发展指导意见》，首次对广告业发展提出具体明确的目标：力争到2015年，将上海建设成为亚太地区的广告创意设计中心、广告资源交易中心、广告人才培育中心、广告科技创新高地和跨国广告企业总部基地。

本月上旬，上海市政府印发《上海市人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》，对本市贯彻实施《行政强制法》提出具体要求。

10日至11日，第11届世界自由贸易园区大会在浦东外高桥召开。

全国人大常委会原副委员长蒋正华，上海市委副书记、市长韩正，世界自由贸易区协会主席格莱汉姆·马瑟，欧中友好委员会主席内杰·德瓦出席大会并致辞。

11日至12日，中国共产党上海市第九届委员会第十六次全体会议在上海世博中心举行。

全会审议并通过《中共上海市委关于贯彻〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》、《中国共产党上海市第九届委员会第十六次全体会议决议》，表决有关干部推荐人选。

企业经营环境存在的问题

目前企业经营环境存在的问题和改善的办法由于国有企业和民营企业的“身份”殊异，造成了两者面临的经营环境是截然不同的。

较之于国企，当前民营企业经营环境存在的问题或许更值得关注。

限于篇幅，本文将对民营企业的经营环境现状、存在的问题和可能改善的措施进行探讨。

一、赋予民企平等的市场准入门槛和公平的市场竞争环境2010年，民营企业500强实现税后净利润3911.34亿元，仅与央企三“巨头”中石化、中石油、中移动同期利润总额的总和相当。

为何民营企业的盈利能力拼不过国有企业，不是民企管理人不如国企领导人的开明和敬业，问题在于，民营企业与国有企业并没有在同一个起跑线上发展。

国企特别是大型国企即使它们经营的好，靠的也不是制度，很大原因靠的是政府的关系和政策倾斜。

2005年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发…2005‟3号），《意见》第（一）条就明确：贯彻平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。

①2010年，国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发…2010‟13号），该《意见》第（一）条再次重申：规范设臵投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境；对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设臵附加条件。

②事隔五年之后，为什么国务院就同一问题再次出台“新非公36条”？这说明：第一，国发…2005‟3号文在实践中根本没有得到贯彻落实；第二，国发…2005‟3号文在实践中执行不力没有责任追究措施。

如果不改变现行的政府决策体制，如果不遵循市场经济规则，那么，国发…2010‟13号文件在实践中的执行效果一样会重蹈前车之鉴、大打折扣。

鼓励民间投资是中国经济发展的必然选择，回击“国进民退”的关键在于落实。

国发…2010‟13号文中“鼓励、改善、支持”这样的字眼，不足以让政府相关职能部门为改善民营企业的经营环境效力，没有对与政府职能部门懈怠行为相匹配的、强有力的“惩戒”和“处罚”措施，“督促检查，跟踪落实”只能成为一句空话。

国务院关于取消第一批行政审批项目的决定

国务院关于取消第一批行政审批项目的决定【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】国发[2002]24号【法宝提示】国务院关于取消非行政许可审批事项的决定【发布部门】国务院【发布日期】2002.11.01【实施日期】2002.11.01【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国务院关于取消第一批行政审批项目的决定（国发[2002]24号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院决定开展行政审批制度改革工作以来，各部门、各地区按照《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》(国发〔2001〕33号)和国务院行政审批制度改革工作电视电话会议的要求，在国务院行政审批制度改革工作领导小组的领导下，积极认真地推进行政审批制度改革，目前取得了阶段性成果。

经过广泛深入地审核论证，国务院决定取消第一批行政审批项目。

各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接,防止出现管理脱节。

要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。

要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。

附件：国务院决定取消的第一批行政审批项目目录(789项)国务院二00二年十一月一日国务院决定取消的第一批行政审批项目目录(789项)国家计委关于对电煤实行国家指导价格的通知化学工业部产品质量监督检验中心管理办法指导外商投资方向暂行规定建设项目环境保护管理条例建筑业企业资质管理规定工程建设监理单位资质管理试行办法建筑业企业资质管理规定国务院关于加强有色金属管理的决定电力供应与使用条例建筑业企业资质管理规定工程建设监理规定加强硅酮结构密封胶管理的通知矿产资源开采登记管理办法指导外商投资方向暂行规定开办煤矿企业审批办法商品展销会管理办法报废汽车回收管理办法中小学校长培训规定中华人民共和国企业法人登记管理条例国家科委关于加强技术交易会管理的通知技术交易会管理暂行办法放射性药品管理办法建设项目环境保护管理条例民用爆破器材生产流通管理暂行规定民用爆破器材生产流通管理暂行规定民用爆破器材生产流通管理暂行规定民用爆破器材生产流通管理暂行规定民用爆破器材生产流通管理暂行规定省、部级科学技术奖励管理办法娱乐场所管理条例废旧金属收购业治安管理办法报废汽车回收管理办法印刷业管理条例经济民警着装规定企业事业单位专职消防人员着装规定国务院关于加强出入境中介活动管理的通知建设工程勘察设计管理条例建筑业企业资质管理规定建筑工程消防监督审核管理规定消防监督程序规定消防监督程序规定印刷业管理条例工业产品生产许可证试行条例国务院办公厅关于加强进口汽车牌证管理的通知加强进口汽车牌证管理的通知民政部、财政部关于社会团体收取会费的通知劳动力市场管理规定技工学校招生规定＞的通知招用技术工种从业人员规定禁止使用童工规定劳动部关于开展技工学校评估工作的通知国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定地质勘查单位资格管理办法广告管理条例＞的通知外用电梯生产许可证实施细则工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法建设工程施工合同管理办法工程建设监理单位资质管理试行办法。

国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知

国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2001.10.18•【文号】国发[2001]33号•【施行日期】2001.10.18•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知（２００１年１０月１８日国发〔２００１〕３３号）监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于行政审批制度改革工作的实施意见按照党的十五届五中全会、六中全会和中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议的部署和要求，积极推行行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义。

近年来，绝大多数省、自治区、直辖市和国务院各部门程度不同地开展了行政审批制度改革工作，取得了初步成效。

但是，这个问题并未完全解决。

最近国务院党组决定把进一步推进这项改革作为贯彻十五届六中全会精神的一项重要工作，要求各级政府进一步转变政府职能，减少行政审批。

少管微观，多管宏观，少抓事前的行政审批，多抓事后的监督检查，切实加强监督和落实。

改革行政审批制度，需要审批的项目应规定清楚，公开透明，不需要审批的坚决不去审批。

逐步建立、完善价格和市场机制，而不是单靠行政手段去解决。

根据国务院上述精神，现就进一步推进行政审批制度改革提出如下意见。

一、行政审批制度改革的指导思想和总体要求行政审批制度改革的指导思想是：以党的十五大和十五届五中全会、六中全会精神为指导，按照江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，解放思想，实事求是，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为基点，把制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的廉政勤政建设。

行政审批制度改革(精选多篇)

行政审批制度改革(精选多篇)第一篇：行政审批制度改革行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。

在中国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。

根据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、[1]公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。

但是，随着中国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为wto 的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。

因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。

[2]改革历程编辑改革概况2014年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》（国办发〔2014〕71号），成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。

[3]国务院已分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

[4]2014年6月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改办设在中央编办。

[5] 实施改革2014年10月9日，中华人民共和国监察部、中华人民共和国国务院法制办公室、中华人民共和国国家经济体制改革委员会、中央机构编制委员会办公室提交《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，2014年10月18日，国务院下发《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》【国发〔2014〕33号】。

[6]2014年4月，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发了《关于对建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度进行课题研究的实施方(内容来源：)案》，确定了15个大中城市率先开展行政审批制度改革课题研究，此后又组织了国务院各部门开展这项工作。

2《创新行政审批制度改革》

考试标题《创新行政审批制度改革》下试卷本试卷共有判断题 15 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分 100 分，60 分及格。

所属课程《创新行政审批制度改革》下倒计时43:1一、判断题（15 道）1. 临时性行政许可实施满3个月需要继续实施的，应提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

正确错误2. 大项划分是指事项具有相同依据，具有关联性且流程相似的划分为一个大项，通常一个大项对应唯一的机构。

正确错误3. 行政审批制度改革的发展阶段主要在一些发达地区探索进行。

正确错误4. 空间场所上的集中或机械式集中，即建立“政务服务中心”或“行政服务中心”。

正确错误5. 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

正确错误6. 行政许可法，自2004年1月1日起施行。

正确错误7. 经严格审核论证，国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。

正确错误8. 新设审批项目必须于法有据。

正确错误9. 行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超45日。

正确错误10. 赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法注销许可。

正确错误11. 职能部门间的集中，即将分散在部门内设机构的行政许可权集中在某一机构。

正确错误12. 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议的权利。

正确错误13. 政务中心是职能部门审批权运行的统一平台。

正确错误14. 行政审批改革，国务院十年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

正确错误15. 行政审批权的编码管理，是规范和限制行政审批权的有效工具。

正确错误二、单选题（15 道）1. 下列属于特别许可的是（）。

A. 驾驶许可B. 营业许可C. 颁发毕业证书D. 持枪许可2. 以下不属于行政审批制度改革应遵循的原则的是（）。

关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案

关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案为进一步深化行政审批制度改革，全面规范行政行为，提高行政审批效率，优化投资发展环境，减少审批环节，推进流程再造，建设效能政府，结合工作实际，提出如下方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，以《行政许可法》为依据，以精简、统一、高效为目的，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，实行“首席代表制”，构建“审管分离、权责一致”和审批一条龙、服务一站式的行政审批工作新机制，努力做到“行政审批快一点、项目落地快一点、为百姓办事快一点”，实现服务整合、信息集成、效能提升，为全市经济社会发展创造良好的政务环境。

二、实施原则（一）依法调整原则。

以《行政许可法》、《太原市行政审批管理办法》作为职能调整和行政审批改革的主要依据，使机构的设置与行政审批职能相适应。

（二）职能与人员归并、审批与监管分离原则。

按照整合内部机构，归并行政审批职能的原则，将我局具有行政许可、审批、服务职能的耕保规划科、地籍管理科、建设用地科、矿政管理、资源环境科、测绘管理科等6个科室负责的行政许可、审批、服务项目集中归并到行政审批科统一办理，行政审批与监管工作分离。

上述6个科室担负有行政审批职责的部分人员列入行政审批科人员编制；其他工作人员仍在原科室履行业务指导和批后监管职责，承办来文来函，制定相关政策，解决遗留问题，并按照领导要求特事特办。

（三）相对稳定原则。

实施过程中，机构数、职数、人员编制数保持稳定，可根据工作量临时抽借工作人员到行政审批科做好相关服务工作。

耕保规划科、地籍管理科、建设用地科、矿政管理、资源环境科、测绘管理科等6个科室机构不变、服务和监管职责不丢。

（四）充分授权原则。

局法人代表充分授权委托进驻市政务服务中心首席代表行使行政审批权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项的会签意见。