武汉开发区第三产业研究报告

依托政策扶持建设“八大中心”——加快武汉开发区第三产业发展研究报告本课题根据武汉经济技术开发区产业发展规划要求,按照管委会领导拟加大力度促进第三产业发展的意图和思路, 重点研究开发区第三产业发展问题。

作者通过对国内部分开发区第三产业发展情况的调查研究和分门别类的统计分析，得出了一些有启发性、借鉴性的思路和结论。

同时针对武汉开发区第三产业发展现状，进行一系列摸底和调研，并与开发区招商局、规土局、经发局、财政局、工商局、国税局、地税局以及沌阳街、军山街等单位和部门进行了广泛交流与沟通。

在此基础上，通过有针对性的定量及对比分析，阐明了加快第三产业发展是武汉开发区当前发展中急需研究和解决的重大问题之一，提出了加快武汉开发区第三产业发展的具体目标、规划、措施和政策，为领导决策提供了较为科学的参考依据。

一、部分开发区第三产业发展情况综述第三产业是指传统农业、工业、建筑业以外的其他行业，即不生产物质产品的服务业。

我国第三产业包括流通和服务两大部门，15个门类。

第三产业是一个庞杂的混合产业群, 如何科学地确定第三产业的行业发展重点和优先顺序，综合第三产业中的行业区域比较优势，寻找和培养那些具有现实优势和潜在优势的行业作为发展重点，采取切实可行的措施加快第三产业发展，推动产业结构升级，是当前及今后区域经济发展中需要研究和解决的重大课题。

很多开发区在这方面已实现了突飞猛进的发展，取得了非常成功经验和业绩，值得我们很好的借鉴和深思。

（一）部分开发区第三产业发展概况略(此处删节)（二）几点启示1、发达开发区三产业占比一般为20%-35%发达开发区（如天津、广州、大连等）三产业占全区GDP的比重，一般在20%-35%(城市一般在40%-50%)；初步形成了城市功能和状态，具有很强的持续性发展速度和质量，人文与自然、产业与生态、生产与生活协调发展;当开发区的三产业占全区GDP的比重达到这一区间时，三产业与二产业才基本得到了同步发展，结构比较合理，二、三产业能够互为促进和补充。

2、经济总量是三产业得以高速发展的基础发达开发区三产业都是在经济总量达到一定规模后的近几年里，通过政策大力扶持，行业大力拓展而得到快速发展的。

3、现代服务业是三产业的主要方向这些开发区都将三产业发展重点放在现代物流业、金融保险业、服务外包业、总部经济、公共服务业等现代服务业领域。

4、政策扶持是促进三产业快速发展的关键所在为促进三产业快速发展，天津、广州、杭州等开发区都出台了大力度的扶持政策（如附录所示），起到了非常关键的引导和促进作用。

5、建设专业园区是快速发展第三产业的有效形式在具体营造第三产业发展环境中，天津、广州、杭州、苏州、连云港、营口等开发区都采取了建设专业园区的有效、成功形式。

6、发展中开发区三产业比重差异很大杭州开发区五年前的情况，基本上就是武汉开发区现在的状况，包括工业总产值、地区生产总值及三产业占全区GDP的比重等指标都比较相似；但2008年杭州开发区三产业占比已接近发达开发区水平，五年翻了两番；长春开发区的工业总产值及地区生产总值比武汉开发区稍多一点，但其三产业总量是武汉开发区的四倍多，占比已接近发达开发区水平；哈尔滨开发区的经济规模及三产业比重等现状与武汉开发区极为相似。

二、武汉开发区第三产业发展现状分析（一）基本状况1、概况开发区2007年第三产业实现增加值14.38亿元，占GDP的5.4%;2008年完成工业总产值947亿元，实现地区生产总值326.68亿元，比上年增长23.44%；第三产业增加值完成19.51亿元，可比增长35.64% ,占GDP的6%。

2、三产业对区域经济发展的贡献情况2008年开发区财政收入76.45亿元，其中三产业上缴税金8.17亿元，占比10.7%。

三产业中居主导地位的行业为房地产、金融及服务业。

3、三产业重点税源企业情况2008年开发区过千万的重点税源企业共41家，属于三产业的仅有家公司（其中金融4家，房地产2家），占比为15%。

41家重点税源企业入库税收总额为631415万元，其中三产业为19766万元，占比仅为3.1%。

4、三产业企业分布情况全区从事三产业服务的企业约863家,其中金融36家,房地产57家,交运、仓储及邮政74家，商业服务业178家，批发零售314家，科技服务140家。

5、用地情况居住已用地面积约760公顷，占总用地的17%左右；居住形式包括商品房小区、农民还建社区和农民房。

商业、市场、酒店、金融等总用地约为60余万平方米，占总建设用地的1.4%。

6、商务市场情况开发区现有人口约26万人，其中常住人口约14万，暂住人口约3万，寄住人口约3万，流动人口约6万人。

根据2007年的一份对06年总产值前一百位企业的抽样调查显示, 全年企业接待总人次约11.6万(总人次计算为：商务接待人数＊天数＋会务次数＊参会人数＊天数),其中接待总人次超过一万人次以上的企业有4家，占接待总人次的一半以上。

开发区全年接待总人次数约53万,其中体育中心专项接待约40.7万,管委会接待活动约0.8万。

（二）特征分析1、二、三产业结构失衡二、三产业GDP增长极不协调，增速的剪刀差越来越大。

2、三产业增速缓慢01年至08年开发区GDP增速均值为25%,而三产业仅为16%，三产业增速明显长久的大大低于GDP增速。

3、三产业占比逐年下降随着二产业的快速增长,三产业占比却呈下降趋势,由11%降到5%-6%，发展严重滞后，对GDP增长的拉动作用很弱。

4、三产业对经济发展的贡献很低从图15，图17及图18可以看到，开发区三产业税收仅占财政收入的10.7%，对经济发展的贡献很低，骨干企业少。

5、房地产及金融业仍是目前的主体从图16可看出，开发区三产业目前的主体是房地产及金融业；房地产及金融行业中企业纳税均值(万元/家)是其它行业企业的几倍到几十倍。

6、空间聚集特征不明显开发区商业业态比较单一，规模很小；缺乏连锁型超市、餐饮等；酒店业档次较低，服务功能不完善，空间聚集特征不明显。

（三）主要问题从上述基本状况和特征分析可清晰看到，武汉开发区三产业发展存在的问题主要是：1、总量不足，比重极低，增速平缓，滞后严重。

武汉开发区三产业总量及比重与发达开发区相比，差距很大；与总量相仿的开发区相比，三产业的占比也相差甚远（见图13）；这种经济结构严重制约了开发区产业均衡发展,使开发区缺乏创新动力。

2、内部结构不合理，现代服务业比重太小。

现代服务业与传统服务业相比，具有能耗低、污染小、效益高等特点，主要涉及信息、科技、金融、物流、商务、文教、旅游等方面。

从图16和图19可以看出，武汉开发区三产业内部结构不合理，仍主要局限在传统服务业，现代服务业尚属起步阶段，比重太小。

3、认识不够，没有形成协同互动。

制造业是服务业发展的前提和基础，服务业则是制造业的补充和促进；发展工业尤其是制造业的瓶颈问题不仅仅是交通、能源、土地等，也在于现代服务业发展的水平和层次。

但开发区至今仍没有真正意识到，以至在现代制造业得到快速发展的同时，为制造业服务的现代服务业的发展严重滞后；协同发展能力较弱，互动优势没有形成。

4、制约因素较多，扶持不够。

一是三产业的多数行业外向度都很低，辐射力、影响力低；二是市场机制不够健全，行政管理色彩较重，行业准入限制较多，如现代物流、高档酒店、商业及休闲等，人为地抑制了第三产业的发展；四是“重工业、轻服务，重生产、轻流通”等传统观念更新较慢；五是政策扶持不够，措施不多。

5、无主管部门,处于自生自灭状态。

开发区三产业目前仍处于无主管部门,自生自灭的发展阶段。

经发局、招商局、社发局及规土局等部门都分别涉及了三产业发展的某些方面，但都不是主管和责任部门，因而都只是站在各自的工作角度，在不同的局部范围对三产业的发展起了促进作用，而缺乏全局的合力、力度以及目标责任制。

三、加快武汉开发区第三产业发展的对策和措施武汉市现代服务业发展目标是，到2010年全市服务业增加值在2004年的基础上翻一番以上；规划在物流、商贸、金融、旅游、专业服务、房地产等6大领域，大力发展现代服务业。

在这个大布局中，武汉开发区应找准自己的功能定位，形成与全市三产业发展既协调又互补的局面。

（一）思路和目标1、基本思路以商业零售、旅游休闲、中介服务、文教体卫、物业管理等传统服务业为基础，以汽车服务、研发服务、工程技术服务、业务流程外包服务、现代物流、总部经济、金融保险、专业市场等面向生产者的现代服务业为突破口，建设以第二产业为主导，以第三产业为支撑，现代制造业和现代服务业高度发达，开放型、辐射型、多元型的经济结构体系；使第三产业的贡献达到“三分天下有其一”，把开发区建设成为我市现代服务业中心。

2、近期目标2010年—2012年，开发区第三产业占国内生产总值的比重从目前的10%以下上升至20%，其中面向生产者的现代服务业占第三产业的比重在40%以上，从业人数占全社会劳动者人数的30%以上；基本达到生活方便、人气充足、城市服务功能比较完善的近期目标。

3、远期目标2013年—2015年，开发区第三产业占国内生产总值比重达到30%以上，其中面向生产者的高端服务业占50%以上，从业人数占全社会劳动者人数的40%以上；基本建成商业服务功能完善、社会体系健全、产业高度协调发展、辐射积聚功能强大的现代化新城区。

4、发展规划首先要从产业的高度出发，制定合理的产业协调发展规划；在安排资金、项目、贷款等方面，把第三产业摆上合理的位置；其次要增强发展第三产业的紧迫感，在发展二产业的同时加大发展第三产业的力度，形成二、三产业比翼齐飞的协调发展格局；三是集中打造文化品牌，改变现有的“各自为战”局面，对内整合资源，对外突出重点，在宣传、包装、扶持等方面形成合力；四是制定优惠扶持政策，对重点三产业项目，在资金、税收、用地等多方面予以支持。

（二）快速推进“八大中心”建设1、农业生态旅游中心（1）军山街概况及“三农”问题军山街辖1个居民委员会、21个行政村，人口26772人，其中农业人口20324人，占76%；土地面积达102平方公里，其中水域面积23.68平方公里；域内有山有水，山体、丘陵、耕地、湖泊点状分布，错落有序，长江支流东荆河从境中穿过，形成了山茂湖美、山水相映的自然资源体系。

军山农业发展存在较多的问题,一是农业产业结构不合理，增长方式要转变；二是现代农业管理体制不健全，发展机制要创新；三是农村人力源较缺乏，农民综合素质要提高；四是农业财政投入严重不足，基础设施要加强；五是农业市场体系不完善，发展规划要落实等等。

（2）军山农业生态旅游中心建设的指导思想与目标市委、市政府、及开发区管委会高度重视“三农”问题，列为了市经济社会发展规划的重要内容。

2006年市政府编制了《武汉都市农业发展规划（2006-2020）》，开发区也向市政府提交了《武汉开发区农业发展现状、初步设想及请市支持解决的问题》的报告。