农村发展学

1.中央关于“三农”问题的“一号文件”农村发展在国家经济社会发展战略中的地位——“一号文件”1982-1986年连续5年发布关于农业和农村工作的“一号文件”1982年《全国农村工作会议纪要》1983年《当前农村经济政策的若干问题》1984年《关于一九八四年农村工作的通知》1985年《关于进步活跃农村经济的十项政策》1986年《关于一九八六年农村工作的部署》2004年，《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。

2005年，《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。

2006年，《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。

2007年，《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。

2008年，《关于切实加强农业基础设施建设的若干意见》。

2009年，《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。

2010年，《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。

农村发展的战略：党的十六届五中全会提出“社会主义新农村建设”。

“二十字方针”：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”2.罗斯托的“经济成长阶段”理论罗斯托的经济成长阶段论是在考察了世界经济发展的历史后提出的，它正确地强调了国际贸易对一国经济发展的重要性，对落后国家追赶先进国家具有重要的指导意义，所以是一种重要的现代化理论。

在罗斯托的经济成长阶段论中，第三阶段即起飞阶段与生产方式的急剧变革联系在一起，意味着工业化和经济发展的开始，在所有阶段中是最关键的阶段，是经济摆脱不发达状态的分水岭，罗斯托对这一阶段的分析也最透彻，因此罗斯托的理论也被人们叫做起飞理论。

经济发展的6个阶段：传统社会阶段、准备起飞阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众消费阶段和超越大众消费阶段。

A传统社会阶段：传统社会是围绕生存而展开的经济，而且通常都是封闭或者孤立的经济，生产活动中采用的技术是牛顿时代以前的技术，看待物质世界的方式也是牛顿时代以前的方式，社会似乎对现代化毫无兴趣。

原始社会、奴隶社会、封建社会统称为传统社会B准备起飞阶段：这一阶段是摆脱贫穷落后走向繁荣富强的准备阶段，它的特征是社会开始考虑经济改革的问题，希望通过现代化来增强国力并改善人民的生活。

这一阶段的一个重要任务是经济体制改革，为发展创造条件。

这一阶段的主导产业则通常是第一产业或者劳动密集型的制造业，这一阶段要解决的关键难题是获得发展所需要的资金。

罗斯托提出迅速发展农业在过渡时期有三方面作用：①为急剧增加的工业人口、城市人口提供口粮；②为现代工业提供市场：③为政府提供税收和为现代部门提供资金。

罗斯托认为，在过渡阶段，政府必须建立全国统一市场以使经济摆脱自给自足的区域性质；它必须建立现代财政制度以筹集现代化所需要的资金；它必须制定现代化政策。

C起飞阶段：罗斯托把起飞定义为“工业革命”它在较短时期内，生产方法、经济和社会的结构发生重大的性质上的而非程度上的变化。

过渡阶段的变化是缓慢的，而起飞阶段，成长成为社会的正常情况。

经济就像飞机一样，可以起飞并持续航行了。

在起飞阶段，随着农业劳动生产率的提高，大量的劳动力从第一产业转移到制造业，外国投资明显增加，以一些快速成长的产业为基础，国家出现了若干区域性的增长极。

起飞阶段完成的标志是国家在国际贸易中的比较优势从农业出口转向了劳动密集型产品的出口，开始出口大量的服装、鞋、玩具、小工艺品和标准化的家电产品。

中国在1977—1987年间实现了起飞。

这是经济由落后阶段向先进阶段的过渡时期。

罗斯托认为，经济起飞必须具备4个条件：①生产性投资率提高，占国民收入的比例提高到10％以上；②经济中出现一个或几个具有很高成长率的领先部门；③发明和革新十分活跃，生产过程吸收了科学技术所蕴藏的力量④适宜的政治、社会以及文化风俗环境。

D走向成熟阶段：这是指一个社会已把现代化的技术有效地应用到了它的大部分产业的时期。

在这一阶段，国家的产业以及出口的产品开始多样化，高附加值的出口产业不断增多，厂家和消费者热衷新的技术和产品，投资的重点从劳动密集型产业转向了资本密集型产业，国民福利、交通和通讯设施显著改善，经济增长惠及整个社会，企业开始向国外投资，一些经济增长极开始转变为技术创新极。

罗斯托认为，在经济起飞６０年后，经济将进入成熟阶段。

特征：①投资率经常保持在占国民收入的１０％到２０％，使生产的增长经常超过人口的增长；②由于技术的改进,新工业的加速发展和旧工业的停滞,经济结构不断发生变化,工业向多元化发展,新主导部门代替旧主导部门③经济在国际经济中得到了它应有的地位，即与它的资源潜力相适应的地位。

E大众消费阶段：在这一阶段，主要的经济部门从制造业转向服务业，奢侈品消费向上攀升，生产者和消费者都开始大量利用高科技的成果。

人们在休闲、教育、保健、国家安全、社会保障项目上的花费增加，而且开始欢迎外国产品的进入。

目前主要的发达国家都已进入这一发展阶段。

F超越大众消费阶段：罗斯托对大众消费阶段以后的社会并没有一个清晰的概念，不过他认为该阶段的主要目标是提高生活质量。

随着这个阶段的到来，一些长期困扰社会的老大难问题有望逐步得到解决。

罗斯托指出在这个阶段主导部门不再是生产有形产品的工业部门，而是提供劳务和改善生活质量的服务业，人类历史上将第一次不再以有形产品数量的多少来衡量社会的成就，而要以劳务形式反映的生活质量作为衡量成就的新标志。

优点：罗斯托的经济成长阶段论是在考察了世界经济发展的历史后提出的，它正确地强调了国际贸易对一国经济发展的重要性，对落后国家追赶先进国家具有重要的指导意义，所以是一种重要的现代化理论。

一些国家在现代化进程中曾经自觉地实践了罗斯托的理论并取得了巨大的成功。

局限性：①罗斯托的经济成长阶段论是一种线性的发展理论，不具备周期理论的预见性，人们注意到，罗斯托的理论中最初只包含了5个阶段，后来被他扩展成6个阶段，那么只要人类社会不灭亡，肯定就还会存在第7个阶段，这第7个阶段是什么？有什么特征？根据罗斯托的理论人们都无从知晓。

所以，罗斯托的理论虽然对落后国家的发展具有重要的指导意义，但对发达国家的发展却没有多大参考价值。

②罗斯托的理论忽略了多种经济发展模式存在的可能性，实际上，小的经济体——如新加坡这样的城市国家——完全可能以其他的路径实现现代化，或者实现跳跃性的发展。

罗斯托的经济发展阶段理论是最有代表性的阶段理论之一，其他的一些经济发展理论和现代化理论也涉及经济发展的阶段，虽然划分的方法不同，但这些理论同罗斯托的理论具有同样的局限性，即缺乏预见性，不适合作为分析产业革命的理论。

3.城市化水平又叫城市化率，是衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。

城市化水平的整体评价体系应包括下列要素：城市人口比重（城市人口实际包括非农业人口、居住城区的农业人口和流动人口）；适龄人口入中学率；人均国内生产总值；城市第三产业占国内生产总值比重；城市人均道路铺装长度；城市用自来水普及率；城市人均住房面积；万人拥有医生数；人均公共绿地面积。

我国城市化的主要途径：进城农民工市民化4.城乡预期收入差异：在托达罗看来，只要未来的预期城市收入的“现值”看上去要大于未来的预期乡村收入的“现值”，人们从农村向城市的流动就会继续下去。

5.行政导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失的现象。

原因：①无效调节导致政府失灵。

在那些本该由政府发挥作用的领域，却由于财力不足、制度不完善等原因，致使政府应该进入的领域而没有进入或没有完全进入，政府有心无力，调控手段缺乏力度，调控机制运转不灵，调控效果难以到位，从而造成了政府失灵。

a政府社会保障能力偏低。

b政府的社会控制能力偏低。

c政府汲取社会资源能力偏低。

②过度干预导致政府失灵。

在那些本该由市场发挥作用的领域，过多地使用行政手段来管理经济，政府应该退出的领域而没有退出或没有完全退出，权力集中，责任无限，结果不仅没能弥补市场的缺陷，反而扬短抑长，妨碍了市场机制正常发挥作用。

政府过度干预导致政府失灵。

a政府仍然直接介入微观经济活动。

b政府仍然配置部分资源。

c政府越界抢夺市场和社会的职能。

体现：①新农村建设规划的制定和执行大部分是依靠专家、学者和干部完成的，农民在规划制定中缺少参与，执行客观上受到执行者本身的素质与偏好的影响②新农村建设项目的选择现阶段新农村建设项目投入的重点主要安排在各项农村基础设施建设上现阶段农民群众对新农村建设最迫切的需求是生产发展和生活保障③资金的投入和分配政府对新农村建设的投入具有明显的指向性和定向性资金的分配方式：各级地方政府都有一定数量的项目建设专项拨款，但这些拨款很多时候却是以奖励的方式下拨。

这种方式可以在短期内树立很多典型村庄，但从长期来看，将导致富裕村庄得到了建设拨款，而贫穷边远村庄却被排除在外。

政府失灵造成了资金使用过程中公平与效率的缺失。

④阻碍村民自治能力的形成政府积极推动农村的村民自治，但对农民主体性的认识不足，导致政府对农村事务的过多干预村委会也越来越像政府的派出机构村组织和村民之间变成管理与被管理的关系。

6.在社会主义新农村建设实践中，制约农民主体作用发挥的主要因素(1)农民主体的自身局限。

①农民文化素质整体不高造成主体能力弱化。

②小农思想的制约。

(2)农民主体自身发生较大变化。

①二元经济社会结构，农民为一种身份②后备主体流失严重。

③农民分化严重，组织化程度较低，凝聚力差。

④青壮年农民大量外流，农村留守农民结构失衡。

(3)政府的主导作用发挥尚不充分。

①宣传发动没有完全到位，农民认识不清。

②制度设计本身有缺陷。

③部分地方政府定位出现偏差。

④城乡分治的二元结构。

(4)农村基层的特殊现状。

①基层组织能力弱化严重。

②部分基层干部的认识有偏差③镇村债务严重，资金匮乏，新农村建设投入不足。

④缺乏主导和支柱产业，农民增收渠道有限。

⑤农民组织化程度不高(5)新农村建设缺乏创新，没有触及核心。

新农村建设的思路和实际做法大都差不多，缺乏新意。

从笔者的观察看，许多地方的新农村建设的实践基本上停留在很浅的表层。

二元制度结构启示：政府与农民的主体职能界限；政府作为制度的供给者，其责任在于以公正公平为原则，保证农民主体性的发挥；农民的责任则在于，在良好的制度供给下，发挥农民主体的理性作用，提高农民主体行动能力，弥补政府失灵的缺失，促进农村发展7.城乡收入差距：是指城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之间的比率。

城乡居民收入差距呈扩大趋势的根本原因：农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。

如何缩小差距：①坚持和完善我国现阶段的基本经济制度和分配制度②建立健全社会保障制度，尽快建成覆盖城乡的社会保障体系③加强政府的宏观调控，调节过高收入、保护合法收入、取缔非法收入。