浅谈国有林区林权制度改革
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以人为本 的科 学发展 观。 ２实 现 了 由经 营林木 资 源 为主 向经营 林木 资源 、 地 ． 林
管理体 制还是 运行 机 制上 ， 改革进 程都 远远 落后 于我 国 其 经济体制 改革 的整 体步伐 。究 其根本原 因在 于国有林 区的 林 权 制度 存 在种 种 弊 端 ，虽然 过往 的改革 取 得 过一 定 成
业管理体 制改革创造条件 ； 区基础设施建设得 到发展 。 林 远期 目 有 ： 标 实现森林 资源的可持续 经营 ； 林集约经 森
营水 平和规模经 营水平得 到提高 ；林 区职工造林抚 育的投 资得 到 回报 ， 收入 来源 多样 化 ； 富余 人员 的 就业 问题 得 到 解决。
（ ） 二 株权 制 度 改 革 的 意 义
做 出了积极 的 贡献 。也正 是随 着经济 社会 的飞 速发展 ， 我 国林 业 以木 材生 产 为 中心 和 “ 采 轻育 ” 重 的做 法 使得 森林
资源 大 幅减少 ， 态 环境 遭受 严 重 破坏 ， 时 由于生 产 和 生 同 流通 等 环节 的不合 理 性致 使 全 国范 围 内的 国有 林 区 出现
经圜
林
琳， 宋
杨
（ 东北林业大学 文法学院 ， 哈尔滨 １０４ ） ５ ０ ０
文 摘 编 号 ：０ ５ ９ ３ （ ０ ）９ ０ ０ 一 Ａ １０ — １Ｘ ２ １ ０ — ０ ９ Ｃ １
约经 营水平 ， 现森 林资源 可持续 经 营 ， 山常 在 、 实 青 永续利
摘 要 ： 阶段 国有 林 区的林权 制度 改 革是在 国有 林 区“ 现 三 危 ” 面不断升级 的状 况下开展起 来的 解决现 阶段 林权 局 制 度改 革进程 中所遇 见的相 关 问题 ，要 通过 完善 林权 制 度 相 关的法律 法规 、配 套制度 来保 障林 权改 革的深 入 开
妥善 地解决 了森林 抚 育资金 匮乏 的问题 ， 并且 为今后 引进
战 略投 资者 、 吸收 社会 闲散资 金投 入 森林 抚 育 ， 开 了绿 打 色通道 。 ＝、 现阶段 国有林 区林权制度 改革 存在的 问题
局面 。改革 开放 以来 ， 国有林 区在发 展 中遇 到了更 多深 层 次的矛盾 与问题 ，三危 ” “ 局面不 断升级 ， 国有林 区无论从 而
域真 正建立起 “ 归属清 晰 、 权责 明确 、 严格 、 转顺 畅” 保护 流 的现代产 权制度 ， 实现 了“ 林定权 、 权定根 、 定心”体现 了 人 ，
林 资源集 约经 营水平 ； 区职 工增加 收入 ； 减负并为林 林 企业 国有林 区是 以森林 资 源为 主体而 形成 的特 殊 区域 ， 作 为林业 建设 的主体 ， 国有 林 区是我 国最 大的后 备 资源培 育
基地 。 １４ 自 ９ ９年至 ２ ０ ０ ０年间 ， 国有林 区生产 的木材 占全国 木材 产量 的二分 之一 ，占林 业 系统木 材产 量 的三分之 二 ， 为支 持 国家基 础 建设 、 解 木材 供需 矛 盾 ， 动 经济 发 展 缓 推
展， 要成 立专 业的评 估 机 构 ， 全林 权 流转 制 度 ， 立 资 健 建
源 交易市场等 。
关键词 ： 国有 林 区； 林权制度 改革 ； 可持发展
中图分类号 ：３ ６ 文献标识 码 ： Ｆ ２ Ａ 文章编 号 ：０ ５ ９ ３ ２ １ ）９ Ｏ ０ — ２ １０ — １Ｘ（０ ０ 一 ０ ９ ０ １
１ ． 通过转 制放 权 、 开公平 公正地 确权 ， 公 结束 了产权 主
体和责任 主体 由 于处 于虚 置状态 而严 重缺 失 的局 面 ， 真正
实现 了林 木 、 地经 营的产 权多元 化 。在 国有 森林资 源领 林
可采 资源 危机 、 工企 业 经 济危 困 、 业 职 工生 活危 难 等 森 企
效 ， 是并 未真 正触 及矛 盾本质 ， 但 改革并 不彻 底 。因此 ， 推
资 源和林 区资源并举 的发 展模式转 变 。通过立体 复合式经
营， 大力 发展林 上经济 、 下经济 和林间经济 ， 林 从纵 深 、 宽广 两个 维度全 方位地实 现了森林 资源的综合开 发利用 。 ３． 建立 了活 立木市场 ， 实现 了由资源不 动产 向流动资 产 的转变 ， 解决 了森 林 资源经 营周期 长 、 效益 兑现慢 、 生产
进 并加深新一 轮 的林 权制度 改革势在必 行 。
一
、
现阶段 国有林 区林权制度 改革的 目标 与意义
（ ） 权 制 度 改 革 的 目标 一 株
风 险大的 问题 ， 促进 了林业 生产 要素 的合理 流动 和森林 资
源 的优化 配置。 ４通过 资本 运 营 、 ． 资本 流转 ， 有效 地激 活 了民 间资本 ，
用 ； 标 二是通 过改 革 ， 目 进一 步拓 宽就业 渠道 ， 决有家 无 解
业 的 问题 ， 使林 业 职 工依 托林 地 资 源 ， 摆脱 贫 困走 上致 富 之路 ； 目标三是 以林 权制度改革 为突破 口， 推动林 区整体改 革， 从根本上解 决体制性 、 机制 性障碍 ， 为实现 经济发展 、 生 态 良好 、 民安居乐业的社会主义新林 区奠定坚实的基础 。 人 从上述表 述可以得 出 ，国有林权制 度改革 的 目标 可 以 分为近期 目标 和远期 目标 。 近期 目标 有 ： 森林 生态效 益不减 ； 提高林地 生产力及森
关于国有林区林权制度改革的 目 ，伊春市委书记许 标
兆 君 （０ ７ 的表述 是 ：在 获得 最大 经济 效益 的 同时 ， 国 ２０ ） “ 为 家 贡献生 态效益 ， 而使 国家得生 态 、 进 企业 卸包 袱 、 工得 职 收益 、 社会 得稳定 的 目标真正 得 以实现 ” 。前 国家林业 局副 局 长雷加 富 （０ ８ 指 出 ： 目标 一是通 过改 革 ， ‘ ２０ ） “ 使 山定主 、
管理体 制还是 运行 机 制上 ， 改革进 程都 远远 落后 于我 国 其 经济体制 改革 的整 体步伐 。究 其根本原 因在 于国有林 区的 林 权 制度 存 在种 种 弊 端 ，虽然 过往 的改革 取 得 过一 定 成
业管理体 制改革创造条件 ； 区基础设施建设得 到发展 。 林 远期 目 有 ： 标 实现森林 资源的可持续 经营 ； 林集约经 森
营水 平和规模经 营水平得 到提高 ；林 区职工造林抚 育的投 资得 到 回报 ， 收入 来源 多样 化 ； 富余 人员 的 就业 问题 得 到 解决。
（ ） 二 株权 制 度 改 革 的 意 义
做 出了积极 的 贡献 。也正 是随 着经济 社会 的飞 速发展 ， 我 国林 业 以木 材生 产 为 中心 和 “ 采 轻育 ” 重 的做 法 使得 森林
资源 大 幅减少 ， 态 环境 遭受 严 重 破坏 ， 时 由于生 产 和 生 同 流通 等 环节 的不合 理 性致 使 全 国范 围 内的 国有 林 区 出现
经圜
林
琳， 宋
杨
（ 东北林业大学 文法学院 ， 哈尔滨 １０４ ） ５ ０ ０
文 摘 编 号 ：０ ５ ９ ３ （ ０ ）９ ０ ０ 一 Ａ １０ — １Ｘ ２ １ ０ — ０ ９ Ｃ １
约经 营水平 ， 现森 林资源 可持续 经 营 ， 山常 在 、 实 青 永续利
摘 要 ： 阶段 国有 林 区的林权 制度 改 革是在 国有 林 区“ 现 三 危 ” 面不断升级 的状 况下开展起 来的 解决现 阶段 林权 局 制 度改 革进程 中所遇 见的相 关 问题 ，要 通过 完善 林权 制 度 相 关的法律 法规 、配 套制度 来保 障林 权改 革的深 入 开
妥善 地解决 了森林 抚 育资金 匮乏 的问题 ， 并且 为今后 引进
战 略投 资者 、 吸收 社会 闲散资 金投 入 森林 抚 育 ， 开 了绿 打 色通道 。 ＝、 现阶段 国有林 区林权制度 改革 存在的 问题
局面 。改革 开放 以来 ， 国有林 区在发 展 中遇 到了更 多深 层 次的矛盾 与问题 ，三危 ” “ 局面不 断升级 ， 国有林 区无论从 而
域真 正建立起 “ 归属清 晰 、 权责 明确 、 严格 、 转顺 畅” 保护 流 的现代产 权制度 ， 实现 了“ 林定权 、 权定根 、 定心”体现 了 人 ，
林 资源集 约经 营水平 ； 区职 工增加 收入 ； 减负并为林 林 企业 国有林 区是 以森林 资 源为 主体而 形成 的特 殊 区域 ， 作 为林业 建设 的主体 ， 国有 林 区是我 国最 大的后 备 资源培 育
基地 。 １４ 自 ９ ９年至 ２ ０ ０ ０年间 ， 国有林 区生产 的木材 占全国 木材 产量 的二分 之一 ，占林 业 系统木 材产 量 的三分之 二 ， 为支 持 国家基 础 建设 、 解 木材 供需 矛 盾 ， 动 经济 发 展 缓 推
展， 要成 立专 业的评 估 机 构 ， 全林 权 流转 制 度 ， 立 资 健 建
源 交易市场等 。
关键词 ： 国有 林 区； 林权制度 改革 ； 可持发展
中图分类号 ：３ ６ 文献标识 码 ： Ｆ ２ Ａ 文章编 号 ：０ ５ ９ ３ ２ １ ）９ Ｏ ０ — ２ １０ — １Ｘ（０ ０ 一 ０ ９ ０ １
１ ． 通过转 制放 权 、 开公平 公正地 确权 ， 公 结束 了产权 主
体和责任 主体 由 于处 于虚 置状态 而严 重缺 失 的局 面 ， 真正
实现 了林 木 、 地经 营的产 权多元 化 。在 国有 森林资 源领 林
可采 资源 危机 、 工企 业 经 济危 困 、 业 职 工生 活危 难 等 森 企
效 ， 是并 未真 正触 及矛 盾本质 ， 但 改革并 不彻 底 。因此 ， 推
资 源和林 区资源并举 的发 展模式转 变 。通过立体 复合式经
营， 大力 发展林 上经济 、 下经济 和林间经济 ， 林 从纵 深 、 宽广 两个 维度全 方位地实 现了森林 资源的综合开 发利用 。 ３． 建立 了活 立木市场 ， 实现 了由资源不 动产 向流动资 产 的转变 ， 解决 了森 林 资源经 营周期 长 、 效益 兑现慢 、 生产
进 并加深新一 轮 的林 权制度 改革势在必 行 。
一
、
现阶段 国有林 区林权制度 改革的 目标 与意义
（ ） 权 制 度 改 革 的 目标 一 株
风 险大的 问题 ， 促进 了林业 生产 要素 的合理 流动 和森林 资
源 的优化 配置。 ４通过 资本 运 营 、 ． 资本 流转 ， 有效 地激 活 了民 间资本 ，
用 ； 标 二是通 过改 革 ， 目 进一 步拓 宽就业 渠道 ， 决有家 无 解
业 的 问题 ， 使林 业 职 工依 托林 地 资 源 ， 摆脱 贫 困走 上致 富 之路 ； 目标三是 以林 权制度改革 为突破 口， 推动林 区整体改 革， 从根本上解 决体制性 、 机制 性障碍 ， 为实现 经济发展 、 生 态 良好 、 民安居乐业的社会主义新林 区奠定坚实的基础 。 人 从上述表 述可以得 出 ，国有林权制 度改革 的 目标 可 以 分为近期 目标 和远期 目标 。 近期 目标 有 ： 森林 生态效 益不减 ； 提高林地 生产力及森
关于国有林区林权制度改革的 目 ，伊春市委书记许 标
兆 君 （０ ７ 的表述 是 ：在 获得 最大 经济 效益 的 同时 ， 国 ２０ ） “ 为 家 贡献生 态效益 ， 而使 国家得生 态 、 进 企业 卸包 袱 、 工得 职 收益 、 社会 得稳定 的 目标真正 得 以实现 ” 。前 国家林业 局副 局 长雷加 富 （０ ８ 指 出 ： 目标 一是通 过改 革 ， ‘ ２０ ） “ 使 山定主 、