宁波市利用外资现状及存在问题浅析

宁波市利用外资现状及存在问题浅析
一、98年以来宁波利用外资走势及特点分析
利用外资是宁波对外开放的重要组成部分。

从1980年兴办第一家外商投资企业起，宁波利用外资已走过了20多年的发展历程，期间经历了“六五”、“七五”的起步准备时期、“八五”的高速增长时期和“九五”的调整发展时期，迈入“十五”以后，外资规模持续扩大，投资结构渐趋合理，投资领域进一步呈现出多元化发展的态势。

（一）投资总量持续攀升，但与区域相关城市比较，呈现出“标兵越来越远，追兵越来越近”的态势。

宁波利用外商直接投资（FDI）自98年以来，一直呈稳步增长状态，特别是2001年后，受中国加入ＷＴＯ的惠顾及世界经济对外资的积极影响，加之我市活跃的经济发展对外资的需求大大增强，使我市引资规模出现强劲的增长态势。

到2004年底止，宁波累计利用外资项目数9153个，外商总投资额为371.6亿美元，合同利用外资和实际利用外资已分别达到211.9亿美元和99.6亿美元。

从全省情况来看，我市利用外资一直处于全省领先的地位，但近年来领先优势有所减弱，增长后劲略显不足。

从1997年到2004年，我市利用外资的各项总量指标仍然高居榜首，实际利用外资占全省的比重也从1997年的36.86％上升到2002年的39.56％，但之后受土地、电力等要素瓶颈制约以及省内其他地区引资环境的不断完善影响，比重和增速开始出现下滑。

反之，以杭嘉湖为代表的浙北地区近年来发展势头十分强劲，2004年杭州和嘉兴实际利用外资增幅分别达到39.8%和28%，而我市
仅为21.8%，领先优势正在逐步缩小。

图一：1998－2004年宁波外商直接投资走势图及占全省FDI比
例（万美元/%）
资料来源：《宁波统计年鉴》
从长三角部分城市的情况来看，我市不仅与苏州、无锡等利用外资先进城市的差距在不断拉大，而且与原来基本上处于同一起跑线的南京的差距也呈进一步扩大态势（图二）。

1998年，我市实际利用外资与苏、锡两市相比分别相差23.39和4.81亿美元，至2004年，我市与两地的差距已分别达到73.97和11.55亿美元。

1996年，我市实际利用外资与南京相差0.8亿美元，至2004年，两地差距已拉大至4.67亿美元。

从纵向比较，我市利用外资总量和规模不断攀升，但从横向比较，我市与利用外资先进地区的差距在不断拉大，同时与省内其他地市相比，我市利用外资的先发优势正在不断减弱，呈现出“标兵越来越远，追兵越来越近”的态势。

图二：宁波实际利用外资与相关城市比较图(亿美元)
1020304050607080901001998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
（二）投资方式已逐渐转为外商独资为主，投资来源地逐步趋于多元化。

98年以来，宁波外商投资方式已经发生了显著的变化，由原来合资投资方式逐渐转变为以外商独资为主，独资比例持续上升。

1998年以独资方式的外商直接投资仅占当年吸收FDI 总量的33.5%，而到了中国入世后的2002年，该比例即达到了61.7％，2004年更是扩大到65.6％。

这是由于初期外商在不了解国内市场的情况下，更愿以合资的形式来减少投资风险，而随着中国开放度的提高和对宁波市场的了解日益加深，外商投资的不确定性相应降低了，此时外商更倾向于采取独资的形式进入宁波，以便实行统一管理提高运营效率，获得充分的投资回报。

图三：宁波外资投资方式结构走势图（％）
0%20%40%60%80%100%1998
199920002001
200220032004
外商投资来源地仍以港台地区为主体，并逐步趋向多元化。

由于一定的地缘优势和人文传统，港台地区一直是我市外商投资的主体。

到2004年，港台客商在我市实际投资总额累计已达50亿美元，占外商实际投资总额的50.2％。

进入90年代以来，其他国家对我市的投资也在迅速增加，美国、加拿大、日本、韩国等地的外商来我市考察、洽谈、投资明显增多，投资来源国别已扩大到90个国家和地区。

（三）投资领域仍以二产项目为主，但三产正逐渐成为外商投资的新热点。

从外商直接投资产业分布领域来看，外商投资主要集中在二产项目。

进入2000年以后，所占比重和项目数虽然有所下降，但以二产项目为主的外商投资格局仍然保持，2004年，第二产业项目占总项目数的比重为86.21％，实际利用外资比重达87.83%(图四)。

二产中外商投资的重点更多地关注在技术密集型项目上，其中通用设备、交通运输设备和电器制造业实际利用外资同比增幅均达到70%以上。

随着我市推进服务业发展力度的不断加大，酒店管理和旅游服务、房产开发和物业管理、仓储物流和管理咨询等三产外资项目正逐渐成为外资领域拓展新的亮点。

2004年，我市多个服务
业领域利用外资有了新突破，有的外资项目甚至填补了我市相关服务业的空白，全年共新批第三产业外资项目143个，合同外资4.28亿美元，实际外资2.53亿美元，同比分别增长25.44%、72.87%和71.71%。

三产外资增幅首次超过了第二产业，实际利用外资的比重也从2003年的不到7%提高到了12.04%。

图四：2004年一、二、三产项目数和实际利用外资比重(%)
资料来源：长三角各城市《统计年鉴》
三、外资对宁波经济的贡献分析
1、外商投资工业的迅速发展促进了我市的工业化进程
近年来，外商投资工业增加值占整个工业增加值的比重不断上升，由1998年的8.81%上升到20031年的16.22%。

1998年到2003年期间，外商和港澳台投资工业企业对整个工业的贡献率（外资工业增加值增量/工业增加值增量）平均达到30.8%。

近些年来，依托宁波深水良港的优势，在能源、交通、原材料和城市基础设施方面的外商投资项目呈现出不断增长的趋势，有力地促进了我市工业化进程。

宁波外资对工业贡献单位：亿元；%
2、外商投资企业已成为地方税收的重要来源之一
截止2004年底，外商投资工业企业实现利润总额64.2亿元，增长35.19%，增幅比2003年提高7.7个百分点，外资企业利润占整个工业利润的比重从1998年的13.86%上升到26.54%。

在利润快速增长的同时，外商投资工业企业税收占整个工业税收的比重也有所提高，2004年比2003年上升1.54个百分点。

1998年至2004年期间，外资工业企业税收对宁波工业税收的贡献率（外资工业企业税收增量/工业税收增量）平均达到14.19%，成为支撑宁波地方经济持续增长的重要税源之一。

1由于2005年统计年鉴尚未出版，我们无法获知2004年有关数据，只好采用2003年数据。

3、外商投资企业产品出口是我市对外贸易发展的重要带动因素
近年来，我市外贸出口的大幅度增长在很大程度上得益于外商企业出口的快速增长，外商投资企业已日益成为我市外向型经济的重要载体。

截止2004年底，我市三资企业出口额达52.42亿美元，比上年同期增长47.37 %，三资企业出口额已占到全市自营出口额的31.41%。

外商投资企业出口总额的快速增长，加速了我市对外贸易规模的不断扩张，2004年前者对后者的增长贡献率达36.5%。

宁波市三资企业出口情况万美元%
4、利用外资创造了大量的就业机会
随着外商投资企业的快速发展和经营规模的不断扩大，外资企业吸收的劳动力数量逐年增加，由2000年的14.64万人增加到2003年的26.48万人，年均递增2.96万人。

截止2003年底，
外商投资企业从业人员已占到全市工业企业从业人数的28.79%，所占比重比2000年底提高了3.73个百分点。

外商投资企业已成为吸纳我市劳动力就业的一条主要途径。

四、宁波利用外资过程中存在的问题
１、外资的总量规模偏小，投资效益仍有待提高
从纵向看，我市利用外资的规模在持续扩大，质量在日益提高，作用在不断增强。

但是从横向看，与苏州、青岛、无锡等国内同类城市相比，我市利用外资的总量不大，规模偏小，存在着很大的差距。

2004年，苏州、青岛、无锡的合同利用外资是147.03、67.66、65.14亿美元，分别是我市的3.55倍、１.64倍、1.57倍；实际利用外资是95、38.17、32.58美元，分别是我市的4.5倍、1.8倍、1.55倍。

另外从总体来看，我市外商投资企业效益在不断提高。

2003年，宁波外商投资企业产值利润率为 6.94%，资本利润率为7.2%，分别比2000年提高了0.14和0.93个百分点；人均利润为1.79万元，比2000年提高了0.12万元。

但效益提高幅度并不大，有个别年份甚至出现效益下降的情况。

引资质量和外资企业效益是我们在招商引资过程中必须高度关注的问题，它直接影响外资对地方经济的贡献。

2、资金来源结构相对单一，产业结构不尽合理和区域引资不平衡现象仍然存在。

宁波吸引外资来源结构相对比较单一。

虽然来宁波投资的国家和地区近90个，但其主要来源于港、台等地区，2004年，我市实际利用外资中，港、台占44.79%；而发达国家和地区在宁波的投资很少，美国占7.46%，日本占6.87%，新加坡占1.39%，德国、英法、加拿大和荷兰只占0.2-0.6%。

这种外资来源结构单一化的格局，使宁波外资来源狭窄，易受国际经济发展形势的
影响，对经济发展极为不利。

如1997年东南亚金融危机的爆发，亚洲各国及我国的港、澳、台地区的经济都受到不同程度的影响，致使他们在宁波的投资金额大幅度下降。

目前，我市外商投资的产业结构仍不尽合理。

第二产业利用外资质量不够高；第三产业利用外资领域不够宽；一般性的外资项目太多，而对我市产业结构升级、现代服务业发展等有带动意义的外资项目太少，这在相当程度上制约了我市产业结构调整升级的步伐。

此外，由于区位条件的不同，我市引资区域发展不平衡，南北差距明显。

鄞州、余姚、慈溪、北仑等县（市）、区的利用外资已形成一定规模，2004年，实际利用外资分别占到全市的16.97、13.81%、13.36%、27.66%。

奉化、宁海、象山南三县和海曙、江东、江北老三区利用外资规模普遍较小。

3、招商引资受要素制约，新的招商方式难以取得明显成效
从2003年下半年起，国家加大宏观调控力度，特别是对土地指标的控制，使得全市招商引资工作进展缓慢。

今年一季度，我市各项外商投资指标都出现大幅回落，新批外商投资项目比去年同期减少了128个项目，总投资19.38亿美元，同比下降7.7%，合同利用外资8.25亿美元，同比下降22%，实际利用外资5.22亿美元，仅增长5%。

而水、电的紧张以及商务成本的提高更使宁波失去了引资比较优势。

与之同时，产业链招商、服务业招商、以外引外，以民引外等新的招商方式和途径取得效果不明显，我市新的吸引外资经济点尚未形成。

4、假外资现象有所抬头，应当引起关注
在我国改革开放初期，对外资实行特殊的优惠政策，确实对引进外资、促进经济发展起到了积极作用。

但随着市场经济体系的逐渐完善，仍然沿用以往的种种外资优惠政策已显得有些不适应。

它在一定程度上破坏了市场公平竞争的运行机制，使内资企
业处于极为被动的局面。

而且这种不公平的市场竞争环境也直接导致了假外资现象2的滋生。

有资料表明，2000年，中国有高达550亿美元资本出现外逃，其中很大一部分转移到受政策影响较小的国际离岸金融中心如维尔京岛、开曼群岛、萨摩亚等地区，然后再以外国直接投资的方式回到中国。

从我市外资来源情况来看，宁波有超过50%的外资来源于香港等亚洲发展中国家，美国、日本及西欧（全球外资的三大来源）在宁波的投资份额较小，相比之下，维京尔岛、开曼群岛、萨摩亚三地在宁波的投资比重呈现不断扩大的趋势。

2004年，维尔京岛以22600万美元实际外资位列第二，开曼群岛以21933万美元紧随其后，萨摩亚居第七，以上三个地区实际利用外资已占到全市总额的24.29%，比上年同期提高8.87个百分点，超过了美国和日本。

这一现象应引起高度关注。

五、结论
1、近年来我市外商投资总量不断扩大，对地方经济发展起了不可忽视的推动作用。

2、在当前宏观调控和要素制约全面趋紧的情况下，利用外资正处于发展的一个重要关口，要在对外开放竞争中取得新的优势，必须在调整结构中积极寻求增长方式的突破。

地方政府应采取适当的引导措施，加强服务业招商。

要进一步放宽服务业市场准入，加快完善对服务贸易领域的法律规范，重点鼓励引进国外服务业的现代化理念、先进的经营管理经验、技术手段和现代市场运作方式。

将服务业作为一条新的重要的引资途径，同时通过引进外资，改善我市服务业结构，提升服务理念，促进我市产业结构的优化升级。

2所谓的假外资，就是指国内资金经过出国烫金之后又以外国直接投资的形式回到国内投资。

这样不仅可以获得外资所拥有的税收、土地以及其它政策优惠，而且可以名正言顺地享受起外资的法律保护。

3、提高外资进入“门槛”，从“引资”转向“选资”。

在招商引资初期阶段，由于国内资本短缺，我们在引资过程中很少进行质量审核，结果出现了一大批高能耗、高污染的外资企业。

但随着土地、电力、水等资源条件制约日益突出，以前粗放式的招商引资方式已经不适应新的经济发展形势。

在新形势下，地方政府更应该注意引进外资的质量，加强选资力度。

减少外资优惠政策，限制高耗能、大量占用土地、高污染、低效益的低附加值低技术含量的制造业外资进入，注重资源节约型、能源节约型、环保型项目的招商。

4、在资金利用上要注意内、外资并重。

宁波是一个民间资本十分充足的城市，地方政府在资金利用上应该尽可能创造公平的市场环境，既重视引进外资，也要调动起民间资本的投资积极性。

如果只一味重视通过优惠政策吸引外资，忽视培育本地企业，则很容易导致本地资金的外流。

而且一个地方过多依靠外来资本，不利于地方经济发展稳定发展，毕竟外资企业的根植性不如本土企业强。

此外，对外资的优惠政策导致不公平的市场环境会产生假外资现象，这在很大程度上加重了经济发展的内耗，不利于地方经济的可持续发展。

（宁波市信息中心预测部）。