继续深化煤炭资源有偿使用制度改革的思考

等市场竞争形式 ， 出让新设煤炭 资源探矿权 、 采矿 权 。应 该 说 ， 这 次调 研 工 作是 国家 酝酿 如 何让 煤 炭 资源有偿使用制度 “ 落地” 的一次前期探路。时过一
年， ２ ０ ０ ６年 ９月 ， 国务 院便 批 复 了财 政部 、 国土 资源 部、 国家 发 展 改 革 委 的联 合 发 文 《 关 于深 化 煤 炭 资
和可操作性 ， 并逐步完善 了我国煤炭资源有偿使用 制度。 ２ ０ １ ４年 ９ 月２ ９日， 国务院总理李克强主持 国 务院常务会议 ，研究决定实施煤 炭资源税改革 ， 切 实降低企业税负 ， 让资源地区受益 。很快， 财政部和 国税总局就 出台了《 关 于实施煤炭资源税改革 的通 知》 ， 明 确 了计 征 有关 细节 、 适用税率 、 税 收 优 惠 以 及征 收 管理 。这些 政 策 的实 施 和 改革 的推 进 ， 对 于
场方式取得 、 历史包袱遗留等问题。 第二 ，有偿使用带来 的收益 帮助地方化解矛 盾。矿业权价款收入 ８ ０ ％留在地方使用 ， 地方在坚 持“ 取之 于矿 ， 用 之 于矿 ” 原 则 的 前提 之 下 可 以将 这 部分分成主要用于解决 国有老矿企的各种历史包 袱、 支持 资源产业衰退地区培育发展接续产业等 问 题 。同时 ， 通过分年预提矿 山环境治理恢 复保证金 的形式 ， 逐步解决 因矿山开采 而破坏生态环境 的历 史 欠 账 问题 。此外 ， 各类 煤 矿 企业 也 按 照 规定 足 额 提取煤矿生产安全 费用和维简费 ， 确保煤 矿安全技 术 改造 资 金来 源 ， 从 而有 利 于确保 煤 矿安全 生 产 。 第三 ， 企业更科学 、 合理开发利用煤炭资源。随 着煤炭产品价格逐 步市场化 ， 煤炭企业和用煤企业 有很大的积极性综合利用煤炭资源 ， 许多企业加大 资源整合 和延伸煤炭加 工下游产业链 ，如 ，采取 煤一电一化 、煤～气—化等方式深度整合产业链 ， 使得煤炭综合利用效率显著提高。同时 ， 许多企业 采取吃干榨净的办法 ，加大科技创新和管理创新 ， 高效利用劣质煤炭和煤矸石 ，既增加 了经济效益 ， 又 避免 了生态环 境 破坏 。 第 四， 市 场竞 争 更 加公 平 。 随着煤 炭 资源 有偿 使 用 制度 的实施 ， 以往煤 炭 矿业 权 无偿 取 得 和 新设 煤炭矿业权有偿使用的“ 双轨制” 实现并轨 ， 使得煤 炭产品价格能够反映真实价值 ， 也使企业成本核算
朝 着 市场 化 改 革 的方 向 前进 ， 同时 也 调 动地 方 政府
、
我 国煤炭 资源有 偿使 用制度 改革 的
成 效
目前我 国煤炭资源有偿使 用制度试点工作 已
经 开 展 了八 年 多 的 时 间 ， 取 得 了初 步 的成 效 ， 主要
表 现为 ：
的积极性。同年 １ １ 月， 时任 务 院副总理曾培炎主
的作用 ， 所以在方案中也 明确了地方各级政府依法
监管并获得相应的收益。试点省份政府将资源有偿 使 用 制度 实 施 细则 按 部 门职 责进 行 任 务 分 工 ， 将 资 源储量核实 、 采矿权 价款评估等各环节落实 到责任
部 门， 各 部 门 间建 立 相应 的业 务衔 接机 制 。同时 ， 为
在全面深化 改革的背景 下， 继续推进煤炭资源有偿使用制度改革， 就是要 坚持循序 渐进、
综合 配套 、 分类推 进 、 权 责 明晰 、 动 态调整 的原 则 ， 从 清 费 立税 、 主体 建设 、 释 放 红利和 社会 责任 等 方 面入 手 深入推 进 煤炭 资 源有偿使 用的 市场化 改革 。
了加强对这个方案的协调领导 ， 许多试点地 区都设 立 了专 门的领导小组或办公室 ， 负责指导全省试点 工作和督促落实方案实施 。
知》 《 以折股形式缴纳探矿权采矿权价款 管理办法 （ 试行） 》 《 关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关 问题 的补 充通知》 等 配套 文件 ， 这些政策有针对性 地解决 了煤炭企业在资源整合 、 探矿权和采矿权市
委、 财政部 、 国 土 资 源部 、 劳 动 和社 会 保 障 、 环 保 总 局 与安 监 总 局联 合组 成 “ 煤 炭 资源 管 理 调研 组 ” ， 人 驻 山西指 导 试 点工 作 ， 探 索如 何 以招 标 、 拍卖 、 挂 牌
制 度 改革 试 点 工作 进行 动 员 和部 署 ， 从 而 拉 开 了 我 国深化 煤 炭资 源有偿 使用 制 度改革 试 点 的序幕 。此 后 ，国家 有 关部 门跟 踪各 试 点省 份 的进展 情 况 ， 相 继 出 台了一 系列相 关 配套 政 策 ， 让 政 策更 有 针 对 性
持 召开 了全 国 电视 电话 会议 ， 对 煤 炭 资 源有 偿 使 用
［ 收稿 日 期］ ２ ０ １ ４ — １ ０ — ３ ０ ［ 作者简介］ 叶振宇 ， 工业经济研究所副研究员 ， 博士 ， 研究方向为区域经济 。 ［ 基金项 目］ 本文 系山西省综改办 ２ ０ １ ３年招标课题“ 山西省资源型产业 与非资 源型产业均衡发展机制研究” 研究成果 之一。
３ ４ 地方财政研究／ ２ ０ １ ５ ． ９ ／ 第９ 期
政策前沿
第一 ， 试点省份 因地制宜地细化实施方案 。为 了贯彻落实 国务院文件 ， 山西、 内蒙古 、 山东 、 河南 、 山西 等省 政 府 根据 本 地 实 际情 况 ， 出台可 操 作 性 的
地方实施方案 ，同时设立 了专 门的领导小组 或机 构 ，负责全省煤炭资源整合和有偿使用制度实行 。 在政策具体落实 的过程中， 中央和地方经过多次的 协商 ， 财政部 、 国土资源部先后联合印发了《 关于深 化 探 矿 权 采 矿 权 有 偿 取 得 制 度 改 革 有 关 问题 的通
完善 煤炭 资源 有偿 使用 制度 具 有重要 的 指导意 义 。
一
源有偿使用制度改革试点 的实施方案》 ，根据该方 案， 山西 、 内蒙古 、 黑龙江、 安徽 、 山东 、 河南 、 贵州 、 陕西等 ８个煤炭主产 区作为试点省份 ，探索 由矿 企 承 担 矿业 权 取得 成 本 、 矿 山生 态 环境 治 理 和恢 复 成本 以及安全生产成本等措施 ， 使得煤炭资源使用
政策前沿
继续深化煤炭资源有偿使用 制度改革的思考
叶振 宇
（ 中国社 会 科学 院 ， 北京 １ ０ ０ ８ ３ ６ ） 内容提 要 ： 我 国煤炭 资 源有偿 使 用制 度 现 已初 步 建 立 ， 但 仍 未能根 本 解 决 矿权 市场 化 交 易、 地 方政 府 事权 与 资源收 益分 配 的不相 适应 、 国有 矿 企预 算软 约束等 问题 。 现 阶段 ，
关 键词 ： 煤炭 资 源有 偿使 用 资 源税 税 制改 革 中图分 类号 ： Ｆ ４ ０ ７ ． ２ １ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ６ ７ ２ — ９ ５ ４ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ９ — ０ ０ ３ ４ — ０ ５
我国煤炭资源有偿使用制度经历 了从无 到有 、 由点到面的渐进探索过程。２ ０ ０ ５ 年， 国家发展改革