土地管理学 第三章复习思考题

第三章复习思考题

1、如何正确地设置土地管理的宏观、中观、微观目标？

答：宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点。宏观土地管理目标的制定，要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。

中观土地管理目标指地区的土地管理目标。中观土地管理目标的制定，既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点，提出具有本地区特色、切实可行的目标。

微观土地管理目标是指县级土地管理目标。各个分目标要与县土地管理目标相结合，各个目标尽可能数量化，便于考核。土地管理目标应具有先进性和实现的可能性。

我国土地管理的宏观目标应是确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用生态、经济、社会效益、使有限的土地持续的满足人们人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡。

2、结合我国实际，比较不同模式土地管理组织结构的利弊。

答：按管理目标和职能范围，世界土地管理组织模式可划分为三种模式：集权、分权，混合模式。

1、集权模式

含义：指国家依法设立的土地管理行政机构，统一管理全国的土地和城乡地政。特征：1、统一全国土地管理一切业务；

2、程序较多，办事效率可能低下：各用地部门报批---土地管理机构审查---供地---监督执法；

3、权利高度集中，有利于提高土地利用效率；有利于对区域土地宏观调控，但有可能缺乏对各部门用地的准确了解，导致整体效益受损，或出现权力寻租现象。

4、适合人多地少，土地供应压力大的经济发达国家或地区。

2、分权模式

含义：根据各行业用地需要，由各职能部门分别建立土地管理机构，分别管理本系统、本部门所使用的土地。

特征：1、土地管理权力分散到各部门，容易形成圈地运动；

2、土地管理权力分散到各地方政府；

3、程序简单，有可能提高部门土地办事效率；

4、在土地资源日益稀缺的大背景下，此种模式日益衰微，仅有些特殊部门采用；

5、欧洲发达国家通行。

3、混合模式

含义：指国家依法统一管理和部门依法分别管理相结合模式。即国家设置统一管理全国土地的职能机构，负责组织协调各部门用地关系，系统研究、制定和实施国家统一的土地政策、法规、规章和土地利用总体规划、年度计划，统一管理城乡地政等，并在这个前提下，明确各用地主管部门分工负责管理土地的职责和职权。

特征：1、集中和分散统一，避免各自弊端；

2、中央和地方；部门和集中机构事权划分极为关键；

3、在土地资源日益稀缺的大背景下，此种模式广泛使用；

3、结合土地管理实际工作，描述土地管理的一般过程，并提出建议。

答：地管理的一般过程分为：计划、组织和控制。

计划包括：计划的预测，计划的决策，计划的编制以及计划的实施。其中，预测是为管理者进行决策、制定计划提供依据。

（1）土地预测是根据土地利用发展变化规律性，预测未来土地的供需数量和供需结构。

（2）决策是计划职能的核心，它是从多个方案中做出选择，对某个问题做出最后的处理决定。决策的前提是事实因素和价值因素。

（3）计划的编制：计划应有明确的目标和具体的任务并按综合协调的原则，分解到下属各部门、单位，既考虑下属各单位的具体情况，使下达的任务有所区别，又要统合各单位的力量，使总目标得以实现。计划要有明确的时间限制、地域范围和指标任务，并切实可行。

（4）计划的实施是通过计划的执行，使计划变成现实的过程。

组织包括建立一定的组织机构；作为一种活动过程，它是指为达到某一目标协调一群人活动的一切工作的总称。故组织职能一般包括建立机构，确定职位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部属行动，为实现整体目标而努力。

控制包括将现实工作成果与计划规定的目标相比较，并纠正偏差。土地管理控制的基本过程有三个步骤组成，即确定标准、衡量绩效、偏差分析与纠正。土地管理的控制通常采用预先控制、过程控制和后果控制三种控制类型相结合的方法。

4、土地管理的基本任务和现阶段的主要任务是什么？

答：我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。

现阶段的主要任务是：1、坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地、特别是耕地供求的动态平衡。

2、控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控

3、加强土地资源的调查评价和科学规划

4、加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化

5、深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制

6、健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转