关于免费午餐计划的调查报告

关于免费午餐计划的调查报告

摘要：2011年，媒体人邓飞在微博上提出了一个为贫困山区的孩子免费提供午餐的畅想，短时间内便得到多位公众人士支持，掀起了一股民间公义热潮。于是便诞生了“免费午餐”慈善行动，不到半年便惠及上千万农村孩子。同年10月26日，国务院常务会议作出决定：每年由中央拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

关键词：免费午餐农村教育农村学生国家政策

随着社会的飞速发展和教育改革的推行，农村小学的教育问题更加明显地暴露出来了。近几年，地方政府不断地撤并学校，把村里的小学撤了并到乡里，乡里的中学撤了并到镇上去。政策对农村孩子来说并不是一件好事。特别是在一些偏远贫困山区，过去孩子在村里上学，回家吃午饭，走路上下学，他们不需要“免费午餐”也不需要校车。但是现在学校离家远了，不少贫困家庭的孩子每天需要跋涉数公里甚至数十公里上学，中午往往要在学校饿着肚子挺过去。这样一来，农村学生午餐问题便显得尤为突出了。

免费午餐计划的发起者邓飞在接受记者采访时说：“2011年2月，以‘2010年度记者’的身份参加了天涯社区的颁奖晚会。我的邻座、一个叫小玉的支教女教师告诉我，她所在学校（贵州省黔西县花溪乡沙坝小学）的学生没有午餐，每天她一个人端着饭盒，没办法面对他们热望的眼神，不得不快步走进自己的宿舍去吃饭。最初我们是想帮助她所在学校的孩子们。”邓飞当时还承诺她要去给那个学校建食堂，但到那之后，看到孩子们蓬头垢面，没东西吃。中午喝凉水或者在小卖部买零食。“但我们去了小卖部，发现全是假冒伪劣食品。后来，我们又去了其他更为困难的学校，深圳一个企业家提供了第一笔两万块钱的启动资金，只有一周时间，孩子们就吃上饭了。沙坝小学成为我们资助的第一所学校。”一个偶然的机会成就了免费午餐计划，这个造福广大农村孩子的公益活动。

其实这并非偶然，早在2008年，中科院农业政策研究中心副主任张林秀就察觉到了这个问题。一次在西部贫困地区小学调研时张林秀发现的这一幕：孩子们一个个面黄肌瘦，神情倦怠，打不起精神来，课堂上爱打瞌睡。总让她觉得哪儿有点不对劲。再一摸情况，答案水落石出。原来很多孩子在学校都没有午餐吃，家庭条件稍好一点的孩子能从家里带点吃的。可想而知，得不到基本健康保障的孩子，获取教育质量的效果必然大打折扣。2008年10月，张林秀的团队对陕西省9个县农村地区的4000余名学生开展调查，发现有39% 的学生患有不同程度的贫血，在一些学校这一比例竟然高达66%。吃住都在学校的学生贫血率更高，这些学生在校期间每天一般只吃两顿饭，且膳食结构单一，营养严重不良。此后，该团队连续三年在农村贫困地区开展了相关调查研究，测试了近1.4万名学生，发现了贫血现象的普遍存在。“在贫困地区，估计有2000万左右的学龄儿童存在贫血问题。”张林秀及其团队扎根西部的研究上报后，得到了有关领导的批示，并在政策层面有了回应。

2011年10月26日，国务院开始行动。温家宝总理主持的国务院常务会议决定实施农村义务教育学生营养改善计划，计划每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。中央还将困难寄宿学生生活费补助提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。该政策预计将惠及全国680个县市的2600万在校学生。然而，这1 60多亿元的财政补贴，能否真正“补”到孩子身上，能否保质保量地让孩子吃到肚子里，如何保证计划的良好实施，需要思考和做的还有很多。

邓飞为了监督“免费午餐”计划的执行情况，将免费午餐进行了标准化，保证每个孩子都必须有一个鸡蛋、一碗饭、一个菜。这样，即便中间可能有克扣，最多是鸡蛋小一点，饭里的米少一点，但是这3样东西得保证给孩子们端上来。邓飞的模式简单高效，但是国家政策得实施需要一个过程，有时甚至是几年，从中央作出决定到拨款变成午餐被学生吃到肚子里还需要一段时间。例如中国从2001年开始对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供“两免一补”，并逐渐提高补助标准。事实上，到目前为止，这些政策都无法做到“全面覆盖”。为孩子们提供一顿营养均衡的午餐，看似很简单，但是财政拨款“变现”为饭菜，端上孩子们的餐桌，却是一个复杂而沉重的难题。

就在不久前，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学的学生食用免费午餐后，300多名学生食物中毒。这是云南省小学自3月1日开学以来，第3起学生营养餐安全事故。4月9日13时左右，镇雄县塘房镇顶拉小学部分学生食用营养餐(中午饭)后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状，共有368名学生入院诊治。云南的财政营养餐计划从3月1日开始启动。据云南省教育厅12日通报说，除上述事件外，3月13日镇雄县木卓乡六井村苍坪小学203名学生食用“天天乐”蛋黄派后，部分学生出现身体不适症状，59名学生入院检查；4月11日，景东县漫湾镇中学、镇小学183名学生食用中午饭后出现疑似食物中毒现象。短时间内这一系列事故的发生，给了免费午餐领导者一个警示，如何监督免费午餐计划顺利地执行，将是一个极具挑战的课题。

免费午餐计划是一个惠及千万农村孩子的公益项目，并且在短时间内获政府大规模的回应，这可以说是慈善界的一个奇迹。然而，这160多亿元的财政补贴，能否真正“补”到孩子身上，能否保质保量地让孩子吃到肚子里，如何保证计划的良好实施，需要思考和做的还有很多。总之，免费午餐计划真正惠及广大农村孩子，还有很长的路要走。