地方政府 打造农村电商基石

导语：在不同的电商发展模式中，政府的角色定位是有偏差的。

摆正自己的位置，弄清在何时何处发挥作用以及如何发挥作用，对农村电子商务的健康发展非常重要。

政府需要在政策上进行全面的引导，解决土地、资金、人才、网络资费、能力建设等瓶颈问题，但也不能越俎代庖地替农民决策、代市场去干很多出力不讨好的事情。

凡市场自己可以解决的事情就应让市场去解决，政府就不能越位。

什么是农村信息化建设最根本的目标？如果站在农民朋友的角度来思考，这个问题似乎不言而喻。

“勤劳致富”是中国亿万农民的心声，如果信息化建设能够加快致富的速度，很显然，一定会得到广大农民的拥趸。

而能准确契合农民致富心声的信息化之路无疑就是发展农村电子商务了。

随着信息技术的发展，互联网在广袤的农村大地也开始生根发芽。

互联网正在改变农村，越来越多的农民意识到互联网带来的发展机遇。

商务部信息化司司长李晋奇近日指出，要大力培育农村电子商务系统。

发展农村电子商务，其根本目的或要解决的根本问题，就是要利用互联网打破时空界限、缩短流通环节、沟通供需双方等特点，帮助农民去克服原有的信息弱势，直接对接大市场。

通过在多年以来的“公司+农户”的结构中间加进“网络”的元素，让农民在订单和定价上拥有必要的话语权。

中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平(微博)认为：农民一旦同电子商务平台结合起来，不只是利益得到保障，更重要是权利得到保障。

通过网络作用，使分散的农民在行业自律中，形成商业生态合作关系，为社会稳定提供坚实的利益协调基础，从而给中国农村带来跨越式发展的机遇，为三农问题的解决带来农民工进城、大建城市以外的新选择，稳定农村社会，真正推动和谐社会的构建。

对于地方政府而言，扮演好服务的角色来积极推动本地电子商务的发展，这是各级政府履行职能的客观要求，也是功在千秋的明智之举。

困境与突围但是，当前在农村广泛开展电子商务，我们还面临着诸多困境，具体来说，主要是包括如下几个方面：首先，农村的硬件设施还不够完善，交通和物流配送不发达健全。

在很多农村，产品还存在运输难的问题，而种子怕挤压、农药类有毒害、新鲜农产品又易腐烂变质等等，再加上农村的配送点比较分散，直接影响了农村电子商务的发展。

另外，农村乡镇企业信息化程度还很低，农村宽带铺展和电脑普及还很不足。

其次，大部分农民对互联网知识和电子商务还不够了解，对于网上交易和支付还不放心。

网上支付是发展电子商务的一个重要环节，目前信用制度不健全，使得农民即便热衷网上交易，也不一定能顺利进行。

这也影响了我国农村电子商务的发展。

再者，农村电商的发展必然带来对城市传统商业造成冲击。

由于减少了城市商业中间环节的暴利，势必造成原有商业渠道的洗牌——这也给农村开展电子商务带来了阻力。

面对如此多的制约因素，要发展农村电子商务，首先肯定离不开地方政府在相关领域的政策支持。

政府最基础的工作，就是坚持以信息化带动农业产业化发展的思路，对基础设施和硬件设施的建设继续加大投入，并从电子商务和信息化建设的角度出发，在制度和规划上来全面推动物流体系的发展，改善农村用户的网络环境，加强当地互联网文化宣传教育及引导，在农民群众中传递互联网价值。

另外，最近有研究者指出，在中国广大的农村市场中，简单易复制的农民网商模式将在推广之后面临同质化竞争，使得利润渐薄，逐渐丧失吸引力，近几年高速发展的农村网商聚集区就正在陆续进入瓶颈期。

在江苏沙集，迅速扩张的家具网店让村民们的利润普遍从超过70％降到了10％左右，少数村民为了降低成本，开始悄悄把家具的木板削薄，影响到整个地区的网销信誉。

因而在推广本地电子商务时，各地政府切忌盲目借鉴成功的农村电商模式。

比如，沙集镇的成功，有各种偶然和客观的因素，其当初的环境和机遇现在已经不可能再简单复制了。

因而，政府在采用数字新农村解决方案，提供农村综合信息服务、农村电子商务服务和企业信息化服务的同时，要在政策上因地制宜引导本地农业和产业化发展方向，开发具有本地特色的产品，走差异化，专业化、规范化、产业集群升级路线，打造适合本地发展的电商生态系统。

成功之鉴在全国各地，已有部分地方政府在推进信息化建设、探索农村电子商务中找了到适合自己的方式。

湖北省襄樊市选择了“政府引导、企业参与、市场化运作”的农村电子商务模式。

正是在襄樊市的这种选择之下，湖北神农信息科技有限公司落实在推进襄樊农村信息化工作战略上达成的共识，展开了名为“神农计划”的一系列行动。

“神农计划”就是配合社会主义新农村建设，依靠政府的指导、支持，以商业的操作手段，企业的运营模式，整合存量的农业信息资源平台与网络，搭建以“神农信息网”为核心的信息平台，有效整合农务、商务、村务、政务信息，为农户提供定时、定制、系统、持续的农业信息服务。

“神农信息网”是一个综合农业科技信息平台。

农民通过神农信息网可以了解到农业市场的有关信息，发布农产品供求信息，然后向专家提出咨询。

襄樊神农还尝试着将农民的购买需求集合起来，直接向生产和供应方要价；同时将一个区域内农户组织起来，使当地生产的农产品组成一个相当的量，从而成为跟采购商谈价的砝码，让农产品卖出个好价。

随州种植大户李某说到，通过神农网了解农产品价格，可以足不出户，将产品卖到全国各地，不用再为产品销路发愁。

而福建武夷山也在推动农村信息化建设和电子商务中尝到甜头。

2009年，武夷山市政府在中国电信(微博)的全力协助下，在115个行政村率先实现闽北“村村通宽带”。

随后，在农村开展为期一年的“百村万民”上网培训，累计受培训村民达2万余人。

2010年，又启动了“百村千家开网店”——武夷山SYB 网络创业培训项目，免费为1000多名农民提供网络创业培训。

经过培训，全市迅速开张了800多家网店，年销售额超过千万。

武夷山青狮岩茶厂在网店开张前的客户主要是本地销售代理商和游客，其中一部分利润还要让给销售代理商。

村村通宽带后，青狮岩茶厂开通了自己的网站和淘宝网店，坐在家里敲敲键盘就带来了销售量的翻倍增长。

在农村信息化带动下，从网络中受益的武夷山农民企业家也非常多，以往销售笋干、香菇、根雕、稻花鱼等特产仅限于前来旅游的这个特殊群体，现在有了网络，他们把农副产品都搬上了网店。

据不完全统计，农民开网店的销售利润提高将近20%。

网店的开张，也带动了武夷山物流、速递业的发展，仅茶叶、旅游品就为当地速递业带来百万元以上的业务收入。

此外，安徽合肥市通过政府搭建平台带动、企业自创平台拉动、借助第三方平台推动等“三种模式”，深入推进农产品网络营销和电子商务，也走出一条自己的特色之路。

角色定位在目前国内农村电子商务的开展中，有两种最主要的进行模式，一种是自上而下，一种是自下而上式。

自上而下的是由政府主导、国家投入、通过官方机构或者带有官方背景的机构运营的平台来做电子商务；自下而上是由市场牵引、社会或用户自己投入、农民自发地利用市场化的平台开展电子商务。

中国社科院信息化研究中心主任汪向东认为：从长远来看，自下而上式的农村电子商务，是更有发展潜力的。

两套电子商务的动力系统不一样，前者是靠政府为主导的外在力量推动农民做电子商务，就是“要农民信息化”；后者则是靠农民自身的动力开展电子商务，它是“农民要信息化”。

农民自发利用市场化的电子商务平台，不要国家投入一分钱，信息化应用的效果非常显著。

自下而上的农村电子商务真正切中了问题要害，并在农村经济的基础结构层带来实质的变化：它在原来“公司+农户”的基础上，通过加入市场化的电子商务平台这种重要的“网络”要素，让农户在自己家中，就可以直接去对接全国乃至全球市场。

在市场化的电子商务平台上，供需双方无需经由第三方中介便可直接沟通，农民在网上与交易对方直接谈订单、谈价格，这就克服了自上而下式经常存在的信息错位问题——农民需要的信息无须先经过自上而下的系统或第三方中介，拐个弯才到农民那里，而是以最直接的方式从根本上解决农民对接市场时的信息不对称问题。

不过，在当前多数农村的现实情况下，自上而下的模式也是有很大存在意义的，因为许多农村还并不具备形成自下而上模式的充分条件，前面也提到了目前国内还普遍存在着各种发展电子商务的困境。

在这种情况下，政府的政策引导在很长时间都将与当地的电子商务发展水平息息相关。

而在两种不同的模式中，政府的职能是又很大偏差的。

摆正自己的位置，弄清在何时何处发挥作用以及如何发挥作用，对农村电子商务的健康发展是非常重要的。

政府在农村电子商务中应该做到“不缺位、不越位”。

自上而下，就要求政府在政策上进行全面的引导，解决土地、资金、人才、网络资费、能力建设等瓶颈问题，但也不能越俎代庖地替农民决策、代市场去干很多出力不讨好的事情。

凡市场自己可以解决的事情就应让市场去解决，政府不越位；自下而上，政府要出面帮助协调或出台有针对性的政策辅助措施，比如税收优惠，帮助建立网站和寻找市场等，不断改善政府对农民网商的公共服务，致力于营造良好的农村电子商务环境。

另外，我们要看到，农村电子商务未来也不能仅仅主要局限在单方面的B2C 和B2B（现在也较少）领域，局限在产品外销层面，其实，农村也存在着巨大的购买需求。

由于农村特殊的自然和社会环境，没有超市、商场等成规模的规范的购物场所，农民购买物品相比城市显得非常不方便，而电子商务恰好可以弥补这一不足。

农村相对较低的经济收入水平使得人们对商品的价格更为敏感——而电子商务一个很大的特点就是能产品比较，而且一般价格低廉，可以很好地满足农村市场的需求。

所以，政府还要长远的看清未来农村电子商务的市场机遇和潜力，对于电子商务的模式、电商服务的内容，都要有长远的规划和准备，进一步促进乡镇企业发展，打破农村传统的生产生活方式，缓解目前城乡矛盾，这对于新农村建设与和谐社会的构建必将产生深远的影响。