西方行政制度形成性考核册答案

作业1一、名词解释：1、行政制度 答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成，体制，职能，权限，活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

2、经济人 答：经济人，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。

3、法定权力 答：法定权力，指特定的机构或者个人根据法律、法规授权获得的，对确定范围内的人与事的支配，影响能力。

4、行政组织体系 答：行政组织体系是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。

5、渐进决策 答：按部就班，积小变为大变，稳中求变的渐进策略。

6、有限理性决策 答：用“社会人”取代“经济人”的决策。

7、X理论 答：X理论假设人对于工作的基本评价是负面的。

8、Y理论 答：Y理论对于人性假设是正面的。

二、简答题1、行政制度具有哪些特征？ 答：权力规范性。

严格法制性。

环境制约性。

效力强制性。

形式多样性。

2、行政制度的功能有哪些？ 答：维护国家政治统治。

规范行政权力动作。

促进经济发展。

实现公共管理职能。

3、简述政治与行政的区别。

答：行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须自找麻烦地去操纵行政管理机构。

行政管理的领域是一种实务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相去甚远。

行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅在这一点上与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分以及机器是制造品的一部分是一样的。

但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过它的较高原则，它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。

4、马克斯。

韦伯将权力分为哪几类型？ 答：分为三种类型：第一种是理性的，法定的权力。

指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。

第二种是传统的权力，它是以古老的，传统的，不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。

第三种是超凡魅力的权力，这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。

三、论述题1、如何理解行政制度的含义？ 答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

1、行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。

2、行政制度内含着相互关联，有序组合的多层次结构。

3、行政制度与行政思想，行政主体，行政行为既有区别又有联系。

可见，行政制度与行政主体，行政行为之间具有高度的相关性，因此，探究行政制度便不能不关注和联系相关的行政主体及行政行为。

2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。

答：两者间的相同处在于：A、都无最优方案。

B、都承认世界的复杂性。

C、都认为人的理性能力是有限的，而不是无限的。

差异在于：A、有限理性是有判断标准的，渐进则无。

B、有限理性认为人是有理性的，渐进则认为人是有经验的。

C、有限理性设计的方案是全局性的，渐进是在原有的基础上进行小修小补，不另起炉灶。

试述官僚制理论的主要内容。

答：官僚主义的主要内容有：1）组织权力的分类，分别为理性的法定权利，传统的权力，这种权力的服从是依法建立一套等级制度，还有就是超过凡魅力的权力，这种权力是建立在对个的崇拜和迷信的基础上的，2）理想的行政组织制度，又被称为官僚制政治或官僚主义与汉语不同，不带有贬义。

3.）理想的行政组织管理制度，韦伯认为管理工作就意味着以知识和事实为依据来进行控制，领导应在能力上胜任，应该根据事实而不是随意地来领导。

作业21、专职化原则 答：中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业，主要是为了从制度上保证较高的服务效率，减少权力滥用的可能。

2、立法参与权 答：立法参与权,是指公民作为参与立法的权利主体和行为主体在立法活动中享有的知情、建议、陈述意见、质疑辩论、监督等一系列权利的总和。

3、议会至上 答：议会居于首位。

在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法，组织内阁和监督内阁的权力。

内阁由议会产生，并向议会负责。

内阁首脑和部长（大臣）需定期向议会报告工作，并接受议会监督。

4、总统制 答：总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度5、半总统制 答：半总统制又名半议会制，又名议会执政府制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制，而且总统作为国家元首又掌握行政大权的政体。

半总统制的内阁有相对较稳固的地位，国会权力相对缩小。

6、合议决策 答：在委员会制政府制度下，联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长，但无权对本部的重大问题单独做出决定，必须作为议案由联邦委员会指定的有关三人小组研究决定。

一切重要政务，均由委员会集体讨论，实行少数服从多数集体负责的原则。

7、联邦制 答：联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。

8、分权化 答：分权化是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

二、简答题1 、总统制中央行政制度具有哪些特征？ 答：总统集国家元首和政府首脑于一身。

总统独立于议会之外。

政府与议会完全分离。

政府成员与总统是部署关系。

政府不对议会负连带责任。

2、简述半总统制中央行政制度与总统制中央行政制度的区别。

答：总统由选民直接选举产生，总统有很大的行政权，成为实际的政府首脑，总统任命政府总理，一般都任命议会多数党的领袖或政党联盟最大党的领袖为政府首脑，再根据总理的提名任命政府成员，组成政府。

但如果议会中的多数与总统同属一个党派，则总统的挑选余地较大。

3、什么是国家结构形式？它有哪些类型。

答：国家结构形式是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。

国家结构形式通常分为联邦制和单一制两种类型。

简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。

答：美国是一个联邦制国家，由50个州组成。

州政府体制由州宪法规定，各州的宪法一般都采用类似联邦宪法的形式。

大体上分为两部分，公民权利以及州与地方政府组织机构和权力限制的条款。

各州政府的组织与联邦政府一样，以立法，行政和司法三个部门的相互“分立”和“制衡”为原则建立。

州的行政首脑是州长，由全州普选产生。

州长是最有影响力和最有权力的州政府官员。

州长的权力一般在州宪法中列举，同总统权力类似，通常包括立法建议权，立法否决权，任免权，赦免权等，州长还是本州国民警卫队的司令官。

州立法机关，除内布拉斯加州外，都实行两院制，两院亦分别称参议院和众议院。

州议会组织结构与国会的组织结构大体相似，也实行委员会制，州立法程序也同国会大致相同。

州立法制度中还包括公民直接立法权和罢免权，这是联邦一级所没有的。

三、论述题1、试评析内阁制中央行政制度。

答：一、内阁制的优点：1、立法部门与行政部门密切合作，有利于政府的稳定。

内阁与议会之间的密切合作是政府正常运作和政局保持稳定的重要保证。

2、能分实行民主政治。

内阁直接对议会负责，间接对选民负责。

3、内阁人先可以随时更换，富有弹性。

当不能够实施有效管理，解决经济持续增长问题时，内阁制可以针对时代需要，选任适当人选，随时更换内阁。

二、内阁制的弊端:1、破坏分权原则。

因为内阁阁员一般由议员兼任，所以内阁事实上成为议会的行政委员，从而，使行政权与立法权的分立没有得到实现。

2、内阁制与议会制之间相互对抗难以协调。

内阁解散权与议会的不信任投票权，虽然可以发挥相互制衡的作用，但是如果不能适当加以调节，如解散议会权有缩水现象，或对政府的不信任投票权被限制时，都将使内阁制丧失功能。

3.内阁制稳定性较差。

内阁制政府多数为多党联合执政，因此稳定性不佳。

2、内阁制并不保障科学行政。

内阁制成员通常由政治家组成，但他们擅长的是政治，对国家政策的立案、决定与执行不在行，因此不能保障科学的行政。

5、试述地方行政制度改革的内容及其特点： 答：地方行政制度改革的内容有：1、放松政府管制。

分为三个内容：A、削减陈旧规制。

B、改革预算制度。

C、改革人事制度。

2、强化地方政府的自治权。

其内容包括：A、减少限制。

B、强化地方政府的自治责任。

C、建立新型的地方分权体制。

3、转变地方政府职能，其基本内容就是打破传统官僚制下地方政府僵化、低效的职能运行模式，对地方政府的职能范围进行重新的定位，从而使地方政府更加有效、灵活和卓越。

4、再造地方政府内部体制。

它主要涉及五方面的内容。

5、强化对地政府的监督，除上述内容外，地方行政改革还涉及到其它很多方面，如地方政府组织机构的改革，地方政府压制的重新结合，地方政府与地方民众关系的调整等，这主要取决于各国地方政府的具体实际。

其改革的特点有：1、市场化。

包括两个内容：A、原先由地方政府承担的公共事业现交由市场调节。

B、打破传统官僚制的束缚，把私人企业的管理办法越来越多地引入政府管理中来。

2、分权化。

分权化是国家行政改革的一种趋势。

分权改革分三种形式：A、将权力由中央转移到地方政府。

B、中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到各地区和地方。

C、地方政府把某些职能和职责一起转移到民间，由非政府组织或社会其他组织承担，形成地方政府与市场之间的合理分工。

3、服务化。

面对地方民众日渐高涨的呼声，地方政府不得不转变观念，强化自身的服务观念和顾客导向。

4、趋同化。

在“新公共管理”、“治理”、理论等共同理念的指引下，各国地方政府在未来的改革方向上显示出较强的趋同性。

5、渐进化。

地方行政制度改革总体上是一个充满着复杂性的进程，是一个充满阶段性的循序渐进的过程。

6、技术化。

在知识爆炸的年代，新的技术方法和手段的行使在一定程度上改进了制度的微观运行，并对整体体制结构的变革和绩效的提高产生了积极影响。

作业3一、名词解释1、政府行政过程 答：政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者行使各自的权力，相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

2、利益集团 答：利益集团是有着共同利益目标的一群人，某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。

3、政策执行偏差 答：政策执行偏差是政策执行主体在执行某项具体的政策过程中，由于各种因素影响而导致的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象。

4、民主 答：民主从其字面上来看，代表着由人民统治。

5、公务员制度 答：公务员制度指的是对行使国家行政权力，执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。