印发广东省物流业调整和振兴规划的通知

印发广东省物流业调整和振兴规划的通知供稿：经济贸易处供稿时间：2010-01-21粤府[2009]168 号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《广东省物流业调整和振兴规划》印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。

广东省人民政府2009年12月25日广东省物流业调整和振兴规划物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分。

加快物流业发展，对于促进流通产业现代化，增强区域综合竞争力，推动我省经济平稳较快发展具有重要作用。

为充分发挥物流业的作用，更好地应对当前国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，根据《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]8号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008 一2020年）》精神，特编制《广东省物流业调整和振兴规划》。

本规划是一个既立足于保持我省物流业稳定发展，又抓住机遇做大做强我省物流业的行动方案，重点考虑2009一2011年的工作安排。

一、产业现状和面临形势（一）产业现状。

近年来，我省物流业发展迅速，产业规模不断扩大，有力地促进了全省经济社会的发展。

1 ．物流基础设施初具规模。

到2008 年底，全省公路总里程达到18.3万公里，高速公路总里程达到3823公里；铁路营运里程达1883公里；港口通过能力约9.3亿吨；广州白云国际机场已成为全国三大枢纽机场之一。

由公路、铁路、海港、空港所构成的物流运输网络基本形成。

2 ．物流产业规模不断扩大。

2008 年，我省物流业增加值达到1957.93 亿元，比2004 年增长73.9 % ，年均增长14.8% ；货物运输总量达到176279 万吨，比2000 年增长47 . 9 ％。

3 ．物流园区和区域性物流中心规划建设稳步推进。

各级政府积极规划，推动建设了一批物流园区和区域性物流中心，促进了各种物流功能和要素的集成整合。

4 ．物流企业迅速发展。

马士基、UPS 、TNT 、联邦快递等国际著名物流企业先后进入我省，多种所有制物流企业共同发展。

目前我省共有 A 级物流企业56 家，占全国近11 % ，名列全国前茅。

5 ．物流信息化建设加快推进。

建设了一批形式多样、功能各异的信息管理系统，大大提高了物流管理效率，推动了我省现代物流业的快速发展。

但应当看到，我省物流业发展也存在一些不容忽视的问题。

一是物流基础设施的建设和规划不够协调，存在一定程度的重复建设和资源浪费。

二是物流业的质量和效益不理想，粗放型经营的格局没有根本改变，我省物流成本占GDP 的比重近18 % ，远高于发达国家10 ％的水平。

三是第三方物流发展总体滞后，与发达国家相比还存在相当大的差距。

四是物流企业总体上规模小，实力弱，功能单一，效率低，难以满足物流社会化的需要。

五是物流业区域发展不平衡，珠江三角洲地区发展较快，粤东西北地区发展水平不高。

六是体制尚未完善，多头管理、条块分割的物流管理和流通体制严重制约着物流业的发展。

（二）面临形势当前，我省物流业发展挑战和机遇并存。

一方面，受国际金融危机的影响，我省物流业发展面临严重困难：一是业务量明显下降，服务价格回落；二是发展资金不足，流动资金周转困难；三是由于经济增长预期下调以及资金紧张，企业和社会对物流行业的投资下降；四是受部分制造企业、出口企业、零售企业关闭或破产的影响，物流企业出现亏损甚至倒闭。

另一方面，我省物流业也面临着进一步加快发展的机遇：一是党中央、国务院出台的一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，必将推动我国经济平的稳较快发展，为物流业提供了良好的发展基础；二是我省是经济大省，同时也是世界制造业基地，物流市场需求大；三是国际金融危机促使物流市场自动洗牌，为我省整合现有资源，调整物流企业结构，做大做强物流企业提供了难得的机遇。

对此，各地各有关部门要全面分析形势，抢抓机遇，积极应对，化危机为契机，努力保持我省物流业平稳较快发展。

三、指导思想、原则和目标（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体部署，以市场为导向，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，以整合资源降低成本为手段，努力营造有利于物流业发展的良好环境，建立社会化、专业化、现代化、信息化和国际化的现代物流服务体系，促进相关产业结构调整和升级，为推动我省经济平稳较快发展提供物流体系保障。

（二）基本原则。

1 ．立足当前形势，着眼长远发展。

针对国际金融危机的影响和当前物流业发展中的主要问题，注重保先进生产力、保重点骨干企业，促进产业平稳发展。

同时，从产业长远发展着眼，着力解决制约物流产业振兴的体制、机制和政策瓶颈，促进产业优化升级，提高产业综合竞争力。

2 ．市场配置资源，政府营造环境。

既要重视发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业的市场主体地位，又要重视建立完善物流政策法规体系，扶持重要的物流基础设施项目建设，改革现行物流业管理体制，打破部门间和地区间的分割和封锁，为物流业发展营造公平的竞争环境。

3 ．加强统筹规划，促进协调发展。

统筹规划区域之间、城乡之间、行业之间物流业发展布局，协调和衔接好物流基础设施建设，优化整合现有物流设施，提高物流设施的利用效率，做大做强物流企业。

4 ．注重标准建设，提高物流效率。

坚持技术标准先行，加快物流技术标准体系建设和推广应用，综合集成仓储、运输、货代、包装、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能，推进物流一体化运作。

5 ．创新服务方式，促进科学发展。

努力拓展物流业功能，不断创新物流的服务方式，提高服务水平。

注重节约资源，保护环境，发展绿色物流，实现物流业的可持续发展。

（三）规划目标。

通过实施规划，力争到2011 年，基本建成高效便捷、有效衔接的综合交通运输网络；逐步形成统一开放、竞争有序的物流市场；物流业社会化和专业化水平明显提高，物流业规模不断扩大，物流业增加值年均增长14 ％以上；区域物流布局逐步完善，初步建立起分工合理的物流节点体系，建设一批枢纽型的现代物流园区、配送中心；培育一批服务水平高、市场竞争力强的大型现代物流企业；物流整体运行效率明显提高，物流业促进经济增长的作用得到充分发挥。

四、主要任务（一）积极扩大物流市场需求。

推进物流服务社会化。

鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，促进企业释放物流需求，为物流产业发展培育市场需求基础。

推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。

鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业整合功能和延伸服务，加快向现代物流企业转型。

支持珠三角地区依托先进制造业基地，建设物流服务社会化示范工程。

培育第三方物流市场。

制定鼓励制造业与物流业联动发展的相关政策，组织实施一批制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目，促进现代制造业与物流业的有机融合、联动发展。

支持粤东、粤西地区大力发展能源、矿产、生产资料及相关产品的第三方物流，鼓励珠江三角洲地区大力发展汽车、电子、家电、医药、装备制造等领域的第三方物流。

鼓励发展第四方物流，促进现代物流业发展。

（二）优化物流业发展区域布局。

中心城市。

广州、深圳作为全国性物流节点城市，要以世界一流物流中心为目标，建设空港、海港、公路、铁路、邮政复合型现代物流集聚高端基地。

要充分发挥广州、深圳枢纽港口和白云、宝安国际机场的物流功能，利用好保税港区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区的政策优势，加快发展制造业物流、空港物流、国际物流和商贸物流，增强辐射带动能力，率先建设成为全国发展现代物流业的示范区和世界一流的物流中心。

珠江三角洲地区。

要适应规模化发展先进制造业的要求，积极发挥港口、公路、铁路、航空物流基础设施优势，合理规划建设一批具有专业性或综合性的电子信息、家电、家具、服装、装备制造、玩具、陶瓷和金属加工等区域物流中心，进一步建设成为我国乃至亚太地区重要的物流中心，努力打造成为联合国采购基地。

加快石油、天然气等基础设施建设，建设区域石油、天然气枢纽和交易中心。

建设南方物流信息交换中枢，确立珠江三角洲地区国际电子商务中心地位。

东西两翼地区。

以汕头、湛江枢纽港为依托，充分利用高速公路和铁路，增强对外辐射能力，努力建成华南东部与西南沿海大型物流中心。

适应建设沿海重化产业带的需要，大力发展石化、钢铁、能源等专业物流基地，积极承接珠三角地区产业转移，培育发展地方特色物流产业。

北部山区。

要适应农业产业化进程的要求，以大宗特色农产品主产区为依托，培育壮大有规模、上档次、多功能的农产品批发市场。

加快农产品批发市场与物流业的结合，建设农产品现代物流体系。

支持骨干农产品批发市场进行升级和改造，促进开展农产品加工、包装、配送等增值服务，努力促进农民增收。

结合珠江三角洲地区产业转移及省级产业转移园区建设，大力发展生产性物流业，以物流业带动山区经济的发展。

（三）着力培育物流龙头企业。

按照“政府引导、企业自主、重点培育、动态管理”的原则，逐步培育一批主业突出、服务水平高、国际竞争力强的物流龙头企业。

重点培育和支持第三方物流企业发展，引导物流企业结合我省产业结构调整，发展高端物流业。

鼓励龙头物流企业拓展物流增值服务和延伸服务领域，开拓省外、海外物流市场，提升综合物流服务水平，逐步发展成为全球性的物流业跨国公司。

鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，积极引进国内外物流企业特别是总部型物流企业。

鼓励和支持物流企业尤其是中小企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等方式进行资产重组，业务融合和流程再造，提高物流企业的市场竞争力。

重点培育广东邮政物流公司、广东林安物流公司、广东欧浦钢铁物流公司、广州宝供物流公司、深圳宝鼎威物流公司、惠州金泽国际物流公司等物流龙头企业。

（四）推动重点领域物流发展。

发展城市物流。

结合城市规模和发展目标，发展城市物流配送网络。

鼓励珠三角地区和其他区域性中心城市发展建设规模合理、运作规范的现代化城市配送中心。

重点推进广州、深圳、佛山、东莞等城市配送中心项目。

发展大宗商品和农村物流。

大力推进粮食、棉花、食糖等重要大宗商品储备库及物流设施建设，重点支持省储备粮东莞和汕头直属库、中央储备棉广州直属库和华南棉花交易市场、湛江食糖物流中心等项目建设。

进一步加强农产品批发市场和物流中心的规划建设，鼓励和支持重点销区骨干农产品批发市场提高信息化水平和安全检验检测水平，鼓励产区建设和改造一批与农业专业化生产、产业化经营相配套的农产品批发市场及农贸市场，大力发展鲜活农产品冷链物流。

支持发展农资和农村消费品经营网络及物流配送中心。

发挥邮政网络优势，大力发展农村邮政物流。

加强石油、煤炭、天然气、重要矿产品及相关产品物流设施建设，建立石油、煤炭、天然气、重要矿产品物流体系。