在全市党风廉政建设规章制度执行

在全市党风廉政建设规章制度执行情况督查工作动员会上的讲话付旭明（2009年10月30日）同志们：为深入贯彻落实十七届四中全会精神，长沙市委决定利用3个月左右的时间，在各区县（市）开展党风廉政建设规章制度执行情况的督查活动。

10月19日，长沙市召开了专题部署会议，省委常委、市委书记陈润儿等领导同志出席会议并作了重要讲话。

浏阳市委常委会对此次督查工作高度重视，前天，常委会专题研究了督查工作的有关事项。

等会，长沙市委常委、浏阳市委书记易佳良同志，长沙市纪委党风廉政室主任、长沙市督查组副组长胡维龙同志，还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。

下面，我就开展督查活动的有关安排，先讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好制度督查活动的自觉性古人说，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

”意思是讲，制度建立以后，贵在落实。

我们要把廉政制度的执行和落实，作为当前反腐倡廉建设的突出任务，因此在现阶段开展制度督查，既有现实性，也有紧迫性、必要性。

我们要迅速把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把督查活动当作一种责任、一种使命、一项政治任务，切实抓紧抓实抓到位。

1、开展督查活动，是贯彻落实十七届四中全会精神、加强反腐倡廉建设的具体行动。

党的十七届四中全会作出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《决定》指出要“推进反腐倡廉制度创新。

坚持用制度管权、管事、管人，加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

”开展制度执行情况督查活动，正是贯彻落实《决定》所采取的一项重要举措。

制度的生命力在于执行，有了制度以后，关键在于落实。

近年来我市坚持一手抓惩治、一手抓预防，在加大案件查办力度、保持惩治腐败高压态势的同时，切实加强廉政制度建设，着力堵塞制度漏洞，取得了较好的成效。

但通过查办案件和一些专项检查，我们发现，制度执行不力仍然是腐败滋生的一个重要原因。

通过开展督查活动，就是要在各单位自查自纠的基础上，对执行不力、落实不够的限期整改、责令纠正，真正给人以触动，给人以警醒和约束，从而推动廉政制度、反腐倡廉各项决策部署的全面落实，使领导干部夯实思想基础，养成自觉严格遵守制度的良好习惯。

所以我们要充分认识开展制度督查活动的重要意义，把思想统一到市委的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，把开展制度督查活动摆到重要议事日程，贯彻落实到推进反腐倡廉各项工作中。

2、开展督查活动，是贯彻落实长沙市委、市政府决策部署的实际需要。

今年2月份，长沙市委、市政府对101个市直单位2007年以来执行干部任免、政府采购、公务用车、出国（境）考察、工程招标、集中支付、津补贴发放、资金管理等八个方面党风廉政建设规章制度的执行情况进行了全面督查。

长沙市委常委会先后三次专题研究督查整改工作，三次召开全体市级领导和市直单位党政主要负责人会议进行动员、通报、讲评。

通过半年的督查整改，成效十分明显。

中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强和省委常委、省纪委书记许云昭先后对长沙的做法作出重要批示，并给予了高度评价。

省纪委向全省通报推广了长沙市的做法。

为巩固上半年制度督查的成果，长沙市委召开了区县（市）党风廉政建设规章制度执行情况督查工作部署会，并以两办名义下发了督查活动通知，对八项制度督查进行了全面部署和安排。

长沙市委、政府对区县（市）委、政府、人大、政协四大家开展督查的同时，要求各区县（市）对乡镇、街道、园区迅速开展督查。

为落实上级精神，经市委常委会研究，决定从即日起在全市全面开展党风廉政建设规章制度执行情况督查活动，今天进行动员部署。

3、开展督查活动，是加强领导干部党性修养和作风养成、提高党委政府公信力的有效途径。

胡锦涛总书记指出，纪律严明和党性坚强密不可分，党性坚强的人必定是模范遵守纪律的人。

年初，围绕如何深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，我们把今年定为纪律作风整顿年和干部监督深化年，开展“十治”活动，出台了“十廉”制度，查处了一些典型案件，特别是上半年查处的几起上班时间赌博案，在社会上产生了强烈反响。

人民群众在对全市党风廉政建设的成效给予肯定的同时，对部分领导干部所存在的宗旨意识不强、个人主义严重、纪律观念淡薄等问题反映强烈，特别是对一些单位滥发福利和津补贴、一些单位公务用车超编超标、大吃大喝等突出问题，群众意见较大。

对于公务用车问题，早在2006年我市就专门下发了40号文件，通过这几年的运行，总体情况是好的，但有些单位不把文件当回事，仍然存在超编、超标准购车的问题，仍然存在长期占用下属单位车辆的问题，仍然存在长期固定租用社会车辆的问题，仍然存在高额发放车辆补贴、变相发放福利的问题。

分析这些问题存在的根源，我们不难发现存在突出问题的原因不是缺少制度，而是缺少遵守制度的精神。

有制度不落实比没有制度更可怕，危害性更大。

再好的制度，如果不能得到落实，或规定得多、落实得少，就会失去它应有的严肃性，就会严重地影响领导干部的形象，降低领导干部在群众中的威信，就会逐渐养成对规章制度熟视无睹的不良后果。

因此要我们要顺应人民群众对领导干部保持优良作风的期望，对制度的贯彻落实情况进行定期或不定期的检查督促和重点抽查。

我们要针对群众所反映的这些突出问题，采取明确过硬的整改措施，进一步树立和弘扬优良作风，规范领导干部从政行为，维护党委政府的形象，切实提高公信力。

4、开展督查活动，是确保政令畅通、推动全市经济社会平稳较快发展的现实需要。

当前，虽然国际经济下滑趋势减缓，国内经济形势企稳向好，但向好发展的趋势仍然不是很稳定，还有待时间来检验，仍然是我们保持经济社会平稳较快发展的关键时期。

新的形势和任务，对我们领导班子和领导干部的执政能力提出了新的重大考验。

实践证明，经济越发展，越要抓好反腐倡廉建设；反腐倡廉建设工作做得越好，经济发展速度就越快。

而依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。

因此，我们要切实加强反腐倡廉制度建设，用制度来最大限度地排除腐败现象对经济社会发展的干扰，用制度来保证科学发展观的贯彻落实，用制度来保证党政机关和领导干部始终保持优良的作风，用制度为经济社会发展提供有力保障。

应当说，全市各级各部门党员干部特别是领导干部的制度执行力是很强的，但规避制度、“上有政策，下有对策”的情况仍然存在，个别单位甚至对待某些制度臵若罔闻、我行我素，这严重影响了制度权威和党委政府权威，影响了决策部署的执行力和工作的推动力。

开展对制度执行情况的督查，就是要坚持严格执行制度，确保党委政府政令畅通，推动各项政策和决策部署真正落到实处，以过硬的执行力促进全市经济社会平稳较快发展。

二、明确任务，突出重点，扎实有效地开展制度督查整改工作这次制度执行情况督查活动，从10月底开始，分八项内容四个阶段进行。

我们一定要按照部署，认真抓好落实。

（一）准确把握督查活动的指导思想开展党风廉政建设规章制度执行情况督查的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会和中央纪委十七届四次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、注重实效，努力提高制度的执行力，深入推进反腐倡廉制度建设，着力构建有浏阳特色的惩治和预防腐败制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

（二）准确把握督查活动的主要内容市委、政府对乡镇（街道）、市直机关、园区2007年以来（即2007年元月份至2009年9月份）党风廉政建设规章制度执行情况进行集中督查。

主要内容有八个方面：一是干部任免。

是否认真执行《干部选拔任用条例》和《选拔任用工作有关事项报告制度暂行办法》（湘组…2008‟48号文件）。

对各单位来说重点检查是否对管理权限内的中层干部实行竞争上岗和定期轮岗，中层干部选拔是否充分发扬民主听取了群众意见、是否进行了集体研究。

二是公务用车。

重点检查是否执行《浏阳市公务用车配备更新和使用管理暂行规定》（浏办发…2006‟40号）、《关于规范公务用车配备更新和使用管理的补充规定》（浏车管发…2008‟1号）、《浏阳市厉行节约专项活动工作方案》（浏节领…2009‟4号）等文件要求，以及有无超标配备公务用车现象，是否长期借用、占用二级机构和下属企业以及长期租用社会车辆，是否违规购车，公车标志是否齐全。

三是政府采购。

重点检查是否存在规避政府采购行为，大额物资是否实行政府采购。

四是工程招标。

重点检查《长沙市人民政府办公厅关于进一步加强和规范招标投标监管工作的若干意见》（长政办发…2008‟6号）执行情况；不符合招投标条件的是否予以制度规范、采取了监管措施，是否有未实行招投标的行为。

兴建党政机关办公楼等楼堂管所是否按程序和要求审批、有无违规行为等。

五是集中支付。

重点检查《中共长沙市委长沙市人民政府关于进一步加强财政管理的若干意见》（长发…2008‟8号）执行情况和是否存在规避集中支付、私设“小金库”问题。

六是津补贴发放。

重点检查是否执行《浏阳市人民政府关于明确在职公务员津补贴最高调控线的通知》（浏政发…2008‟13号）和《关于进一步做好规范公务员津补贴工作有关问题的通知》（浏监发…2009‟2号）文件要求,是否存在滥发和变相发放津补贴现象；各类奖金发放是否经过了集体研究，是否履行报批手续。

七是外出考察（旅游）。

主要是检查近三年来的外出考察（旅游）情况，重点检查因私出国（境）是否向组织报告；因私出国护照保管情况。

八是资金管理方面。

重点检查财政支出是否按预算执行；专项资金支出是否规范，有无监管制度和措施；非税收入是否执行“收支两条线管理”，有无截留或“帐外帐”；“四费”管理是否民主、公开。

“三个不直接分管”制度是否真正实行，厉行节约任务是否落实。

（三）准确把握督查活动的方法步骤根据长沙市委的统一部署和安排，督查活动主要分四个阶段：第一阶段，动员部署阶段（从今天起至11月3日）。

动员会后，各单位结合自身实际，进行全面安排部署，明确任务要求。

一是开好一个会议。

迅速召开班子成员会议，传达全市动员大会精神，研究部署迎检工作。

二是制定一个方案。

吃透两办通知精神，紧密结合实际，制定迎接党风廉政建设规章制度执行情况督查活动实施方案。

三是组织一次集中学习。

组织干部职工认真学习市委关于八个方面的制度执行情况督查的精神，学习反腐倡廉制度，充分认识开展制度督查活动的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市委市政府的重大部署上来。

第二阶段，自查自纠阶段（11月4日至11月12日）。

一是进行一次全面对照检查。

各单位对照八个方面制度的规定，认真查找单位和个人在执行制度方面存在的突出问题。

这次督查活动设计了8套自查表，要求各单位在11月12日前将自查情况实事求是填好上报（交市纪委党风宣教室），自查表必须由单位党政一把手和纪委书记（纪检组长）签字把关。