牡丹江市突发性病虫害应急预案

牡丹江市重大病虫害应急处置预案一、总则(一)目的为最大限度的控制重大病虫害对农作物的危害，确保农业生产安全，特制定本预案。

本预案所提重大病虫害是指突发性、暴发性、流行性、危害性大的，对农业生产形成巨大威胁，造成严重危害的病虫害。

主要指蝗虫、粘虫、草地螟、稻瘟病等病虫害。

（二）原则贯彻“预防为主，综合防治”的植保工作方针，以构建长效管理与应急处理机制为根本，全面落实“早发现、早报告、早监测、早防治”的原则，提高快速反应和应急处理能力，将防治工作纳入科学化、规范化的轨道，保障农作物生产的安全，促进我市农业的发展。

（三）编制依据（1）中华人民共和国农业法第24条。

（2）《农药管理条例》（3）《农药管理条例实施办法》（4）温家宝总理《二○○○年农作物重大病虫发生趋势预报》的批示(国务院办公厅《专报信息》第30期)（5）2002年中央2号文件中共中央国务院关于做好2002年农业和农村工作意见的通知（6）《关于抓紧做好草地螟防治工作的紧急通知》(农业部内部传真电报)（7）《关于切实做好草地螟防治工作的紧急通知》(全国农技中心文件(1999)农技(测)字第49号)（8）《关于安排秋季重大病虫鼠害紧急防治补助经费的请示》(农发[1998]109号)（四）适用范围本应急预案适用于我市农区蝗虫、粘虫、草地螟、稻瘟病等突发性病虫害的应急防治，直接辐射、服务面积为6个县（市）4个城区的680万亩农作区。

二、组织指挥体系及职责任务（一）应急组织机构及职责市政府成立重大病虫害应急处置指挥部，指挥部领导成员如下：总指挥：牡丹江市主管农业市长副总指挥：牡丹江市市政府秘书长牡丹江市农业委员会主任成员：牡丹江市农业技术推广总站站长牡丹江市农业委员会生产科科长宁安市政府农业委员会主任海林市农业委员会主任穆棱市农业委员会主任林口县农业委员会主任东宁县农业委员会主任绥芬河市农业委员会主任东安区农业委员会主任西安区农业委员会主任阳明区农业委员会主任爱民区农业委员会主任牡丹江市财政局副局长牡丹江市气象局副局长牡丹江市交通局副局长牡丹江民航站副站长牡丹江市市委宣传副部长牡丹江市工商局副局长牡丹江市环保局副局长牡丹江市卫生局副局长牡丹江市技术质量监督局副局长牡丹江市供销社副主任。

指挥部下设办公室、技术指导组、咨询组、宣传报道组、保障组、交通运输组、救灾组。

指挥部办公室设在市农业委员会生产科。

指挥部（负责人：市主管农业市长、市农业委员会主任）：负责组织领导全市重大病虫害应急处置的组织管理、监督检查工作，决定启动和停止应急预案，决策有关重大事项。

办公室（负责人：农委副主任、生产科科长）：负责各部门间的联络、协调和组织工作，起草指挥部办公室上报材料、疫情快报、有关会议的领导讲话、会议纪要等，实施防控应急预案，对疫情发布、解除的口径及各类宣传材料把关，指导地方完成当地的应急处置工作预案，统筹协调防控工作。

技术指导组（负责人：市农业技术技术总站站长、植保站站长）：负责处理重大病虫害防控工作的具体技术指导，病情、虫情监测及信息发布，组织有关专家提供防控及现场指导。

对拟公布的解除疫情进行确认。

清理、修订和制定相关技术规范。

咨询组（负责人：市植保站站长、市气象局副局长）：负责解决重大病虫害中相关的技术疑难问题以及提供相关气象形势分析。

宣传组（负责人：市委宣传部副部长、市农委副主任）：负责汇集、分析、审核地方上报的疫情，掌握防控工作进展及疫情解除信息，提出疫情发布意见；组织新闻发布会、记者采访、专家讲座或访谈，编印和发放科普宣传材料等，收集汇总外界对有关疫情公布的反应。

保障组（负责人：市财政局副局长市工商局副局长市技术质量监督局副局长供销社副主任）为防控工作提供资金。

负责向财政厅等部门协调争取应急处置经费。

监督财政资金的使用和管理，评估实施效果，制定相关产业扶持政策。

为防控工作提供物资保障。

市供销社、生产资料等相关部门储备充足的药械、药剂及防护用具等农用物资。

工商部门、技术质量监督局负责对应急处置所需的农用物资的质量、价格等进行监督检查，防止假冒伪劣产品成为救灾物资及一些不法商家哄抬物价。

交通运输组（市交通局副局长民航站副站长）：在重大病虫害发生期间，调备农用物资运输车，病虫灾情指挥车，保障农用物资运输畅通无阻。

民航部门要保障重大病虫害大面积发生时，能够随时进行农药飞防。

救灾组（卫生局副局长环保局局长）：在重大病虫害应急处置现场，卫生部门对发生农药中毒的人员，应能够立即进行组织抢救；环保部门应及时对施药现场的水源、空气、土壤等进行监测，避免人畜中毒。

一旦启动本预案，各工作组成员立即进入应急工作状态，按职责分别做好各项工作。

（二）组织体系框架由牡丹江农业委员会的相关部门负责重大病虫害发生和危害趋势的信息调查和汇总汇报，牡丹江市农业委员会根据预警信息、协调财政等相关等部门制定生物灾害防治决策，并通过各级农业委员会组织实施。

见图一牡丹江市重大病虫害应急处置组织体系框架图牡丹江市重大病虫害应急处置组织体系框架图（图一）三、预防预警机制（一）预防预警信息预警信息主要来自于全市各级病虫监测站，按照突发性病虫害的分级，对蝗虫、稻瘟病、草地螟等突发性病虫害实行监控。

根据早发现、早报告、早处置的原则，由市突发性病虫害领导小组下设办公室将预警信息汇总、分析后，报突发性病虫害领导小组，确定突发性病虫害的发生程度、发生范围，第一时间报送市政府，并确定防治适期。

任何单位和个人发现疫情时，都应当及时向上级行政、业务主管部门报告，不得隐瞒、缓报、谎报，或者授意他人隐报、缓报、谎报。

各级农业行政主管部门要建立疫情调查信息报告责任制，明确报告责任人。

（二）预防预警行动依据“五统一”的原则，即统一领导、统一组织、统一供药、统一时间、统一检查，组织开展大面积的应急防治。

在突发性病虫害达到大发生年份，要启动防治预案，采取统防统治行动。

（三）预警支持系统预警支持系统体系为：国家重大病虫监测分中心（省级）-区域病虫监测分中心（县级）-乡镇病虫监测站。

四、应急响应（一）分级响应程序按照“预防为主、综合防治”的原则，综合分析重大病虫害的发生趋势，根据农作物病虫害防治指标，参考本地的防治经济阈值，确定是否启动预案。

具体为草地螟、粘虫、蝗虫发生面积50万亩以上，稻瘟病发生面积30万亩以上，疫情三级时启动本预案。

应急响应等级标准为田间挑治和统防统治。

根据重大病虫害的危害规律、发生范围、分布区域和气象条件确定进行田间挑治或统防统治。

(二) 疫情分级（1）、蝗虫发生程度分级一级:轻发生，农田每平方米蝗蝻15-20头；二级:中等发生，农田每平方米蝗蝻20-50头；三级:大发生，农田每平方米蝗蝻50头以上。

（2）、粘虫发生程度分级一级:轻发生，玉米地每10株有幼虫5-10头；二级:中等发生，玉米地每10株有幼虫10-50头；三级:大发生，玉米地每10株有幼虫50头以上。

（3）、草地螟发生程度分级一级：发生程度指标日单灯诱蛾1000头以下，或百步惊蛾1000头以下为轻发生；二级：发生程度指标日单灯诱蛾1000-5000头，或百步惊蛾1000-5000头为中等到偏重；三级：发生程度指标日单灯诱蛾5000头以上，或百步惊蛾5000头以上为大发生。

（4）、稻瘟病发生程度分级一级:轻发生，田间无发病中心，叶片病指多为0-1级；二级:中等发生，田间出现个别发病中心，叶片病指多为2级，个别3-4级；三级:大发生，田间发病中心病指较多，叶片病指多为3-4级(三) 信息报送和处理信息报送要采取专人负责制，疫情发生后，轻发生要求一周一报，中等发生要求隔天一报，如遇大发生则必须一天一报，重大疫情必须在24小时内逐级上报到市重大病虫防治领导小组及市政府。

并通过牡丹江市农业信息网实现信息发布和共享。

（四）通讯移动电话、固定电话与计算机网络及高频对讲机设备。

全市重大病虫害应急处置指挥部办公室设在牡丹江市农委，电话：6921912，植保科电话6524674-8502。

各县（市）区农委通讯方式：宁安市电话：联系人：海林市电话：联系人：穆棱市电话：联系人：林口县电话：联系人：东宁县电话：联系人：绥芬河市电话：联系人：东安区电话：联系人：西安区电话：联系人：阳明区电话：联系人：爱民区电话：联系人：（五）指挥和控制各级人民政府和应急指挥部对本预案应急行动有决策、指挥和控制权力。

根据应急防治预案规定和要求，检查控制灾情各种措施的落实情况，包括预案、人员、资金、物资、技术到位情况和灾害防治效果，督促各地抓好突发性病虫害的防治工作。

指挥部办公室负责日常工作；农业技术推广总站为技术指导部门，负责突发性病虫害的发生监测及疫情综合分析，上报各级有关部门。

财政、物资、交通、气象等部门作为联合行动部门，配合做好疫情控制，物资资金准备等工作。

联合行动，最大限度地减少病虫害造成的危害和损失。

（六）紧急处置在大暴发期间，市级防虫领导组织具有指挥、调集全市各县（市）区防虫小组的人员与应急防治队伍、统防药剂、喷雾器具，建议建立地面应急防治站，配备大型喷雾机，机动喷雾机，另外可随时启动通用飞机，进行大面积飞防作业。

（七）救护和医疗明确使用统防统治农药中毒的安全解救常识，根据农药中毒的时间具体情况采取清洗、催吐和药剂急救。

由农技部门负责宣传，卫生部门负责救助，保障人员安全。

（八）应急人员的安全防护统一指挥、组织应急人员根据农药安全使用原则，按照农药喷洒技术和注意事项实施统防统治，并根据不同的应急内容采取相应的防护，如配备防护服、面具、手套等。

行动结束后立即进行应急人员清洁和药械清洗，并注意排污。

防护用具由物资保障组组织购买和提供。

组织、安排农户经过技术培训后，在农业技术人员的指导下进行防治。

（九）群众的安全防护明确群众使用农药安全常识，远离施药现场放牧牲畜，由当地乡（镇）政府及村委会负责实施。

（十）社会力量动员与参与在发生程度中等水平以下，动员农民自行进行农田内达到防治指标的地块进行喷雾挑治。

（十一）突发事件的调查、处理、检测与后果评估市农业技术推广总站植保站及各县（市）区植保站负责突发性病虫害的发生范围、发生数量与发生程度调查、处理与防治后挽回损失评估。

（十二）新闻报道对突发性病虫害发生预报、发生动态、与防治措施由电视台、电台、报纸或全市各县区当地新闻媒体进行发布。

新闻发布时机要及时，发布内容要由当地应急防治指挥机构进行提供和审批，以新闻、信息、讲座等方式及时报道。

（十三）应急结束草地螟防治残虫量在大豆每株有幼虫1头，向日葵每株2-3头，亚麻平方米15-20头，甜菜每株3-5头，马铃薯每穴3-5头以下可以结束应急行动。

其它重大病虫害防治效果为85%-95%时即可结束应急行动。

五、应急保障（一）通信与信息保障在应急处置预案启动后，在市农委设立专用电话6921912，24小时值班值宿制度，各重发生县（市）区在农委设一部专用电话，以及时汇报、汇总虫情、病情。