市节能减排规划方案

市节能减排规划方案市“十二五”节能减排规划方案“十一五”时期，全市上下按照市委、市政府的决策部署，扎实推进结构调整，积极推动技术进步，着力强化目标责任，加快实施重点工程，节能减排取得显著成效,全市万元gdp能耗累计下降17%，二氧化硫和化学需氧量排放分别削减%和%，为保持全市经济平稳较快发展提供了有力支撑。

“十二五”是我市经济社会尤其是工业化加速发展的时期，工业增加值占国民经济的比重还将增加，能源消费结构和产业经济结构的高碳性依然是发展的阶段性特征，能源消费还将保持一定速度的增长，资源环境约束日趋强化，节能减排面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。

同时节能减排工作还存在着认识不足、投入不够、基础薄弱、监管不力等问题，仍需下工夫努力克服和解决。

各级各部门要充分认识节能减排工作的长期性、重要性和艰巨性，始终把节能减排摆在突出位置，严格落实节能减排目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会广泛参与的节能减排新格局。

要进一步加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。

要结合实际抓紧制订具体实施方案，明确目标责任，抓好贯彻落实，确保实现“十二五”节能减排目标。

市发改委、市环保局要认真做好综合协调工作，按年度将各项工作完成情况报市政府。

工作方案为落实xx省《“十二五”节能减排综合性工作方案》及《xx市“十二五”规划纲要》，推进节能减排目标任务的完成，加快绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛建设步伐，特制订本方案。

一、总体要求和主要目标（一）总体要求。

紧紧围绕市委、市政府确立的“十二五”经济社会“三个上水平、四个翻一番”的发展目标，坚持“存量调结构、增量扩空间”的基本思路，以先进适用技术为支撑，以发展循环经济为重点，优化产业结构，不断降低能源消耗强度；强化工程措施，加快新技术新设备的推广应用；加强管理引导，强化目标责任，合理控制能源消费总量；建立健全节能减排倒逼机制，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，有效提高能源利用效率，减少污染物排放，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）主要目标。

到XX年，全市万元生产总值能耗下降到吨标准煤（按XX年价格计算），比XX年的吨标准煤下降15%；全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在36388吨、24745吨，比XX年分别下降7%和5%；全市氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在4636吨、7079吨，比XX年分别下降7%和6%。

二、加快调整优化产业结构（三）加快发展服务业和战略性新兴产业。

加快发展现代服务业，着力提升生态旅游、劳务输出、特色文化、现代物流等服务业发展水平（市发改委牵头，市工信局、市交通局、市商务局、市人社局、市金融办、市旅游局等部门配合）。

加快引进高端企业和高新技术，着力培育新材料、新能源、装备制造、节能环保四大战略性新兴产业。

到XX年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占gdp比重分别达到40%和20%以上（市发改委牵头，市科技局、市工信局、市环保局、市财政局等部门配合）。

（四）调整优化区域工业结构。

加快七县区工业集中区和商丹循环经济工业园区产业聚集和耦合，不断延伸产业链，提高产品附加值，最大限度地实现废物交换利用、能量梯级利用，不断降低物耗、能耗、水耗，形成优势互补、错位发展的循环发展格局（市发改委牵头，市工信局、市环保局、市水务局、市科技局等部门配合）。

（五）严格执行行业准入政策。

强化节能评审（市发改委负责）、环境影响评价（市环保局负责）、建设项目水资源论证（市水务局负责），严格限制新上高耗能、高污染项目。

继续把尾矿资源综合利用作为新上矿山采选项目核准的前置条件，严格实行“三同时”制度（市发改委负责）。

新上水泥项目水泥熟料烧成热耗低于105公斤标煤/吨熟料，水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥（市发改委牵头，市工信局、市环保局等部门配合）。

（六）加快淘汰落后产能。

按照国家发展改革委《产业结构调整指导目录（XX年本）》及工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（XX年本）》，抓紧制订“十二五”淘汰落后产能实施方案，将任务按年度分解落实到各县区和企业，扎实有序推进落后生产线淘汰工作，按期完成淘汰任务（市工信局牵头、市发改委等部门配合），按省上要求期限淘汰所有实心粘土砖瓦生产线（市国土局负责）。

对未按期完成淘汰任务的县区，严格控制新上项目，实行“区域限批”（市发改委牵头，市国土局、市环保局、市规划局等部门配合）；对未按期淘汰的企业，严格执行差别电价政策（市供电局、商洛地电公司负责），依法吊销排污许可证（市环保局负责）、采矿许可证（市国土局负责）、安全生产许可证（市安监局负责）。

完善落后产能退出机制，加大“以奖代补”力度，指导、督促淘汰落后产能企业做好转型工作（市工信局牵头，市发改委、市财政局等部门配合）。

（七）大力推动技术改造。

加快应用先进技术和装备改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持现代材料、现代中药、绿色食品等行业骨干企业和优势产品培育（市发改委牵头，市工信局、市科技局、市财政局等部门配合），合理引导企业兼并重组，提高产业集中度和竞争力（市工信局负责）。

（八）着力调整能源结构。

加大水电、风电、太阳能等清洁能源项目投资力度。

继续做大做强以比亚迪为龙头的太阳能光伏产业；加快丹江、旬河、洛河、金钱河等水电梯级开发和xx县抽水蓄能电站建设；稳步推进以农作物秸秆等为燃料、原料的生物质能发电项目，大力发展畜禽养殖场大中型沼气、户用沼气以及太阳能等；扩大管输天然气在工业生产中的应用比例和居民入户率；扎实推进商洛发电厂、商洛热电厂项目前期工作以及洛南、镇安风力发电厂和丹凤、商南、山阳等县太阳能发电项目、余压余热发电、石煤钒矿低热值煤发电项目前期工作，力争取得实质性进展。

到XX 年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到8%左右（市发改委负责）。

三、积极实施节能减排重点工程（九）实施节能重点工程。

大力实施锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。

到XX年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比XX年分别提高5个和2个百分点，电机系统运行效率提高2个百分点，新增余热余压发电能力2万千瓦以上，大幅度提高高效节能产品市场份额，推广财政补贴照明产品100万只，建成3个“金太阳”示范工程（市发改委牵头，市工信局、市建设局、市财政局等部门配合）。

（十）实施污染物减排重点工程。

实施城镇污水处理设施及配套管网建设（市建设局牵头，市城管局、市发改委、市财政局、市环保局等部门配合）、重点流域区域污染综合治理（市环保局牵头，市发改委、市建设局、市城管局、市水务局、市财政局等部门配合）、规模化畜禽养殖场污染治理（市农业局牵头，市环保局、市发改委等部门配合）等污染物减排重点工程。

到XX年，所有县城、省级重点镇和市级重点镇建成生活污水集中处理设施，全市新增污水日处理能力6万吨，中心城市xx县城污水处理率达到80%，城镇污水处理厂污泥无害化处理处置率达到60%，中水回用率达到15%。

形成化学需氧量和氨氮削减能力3915吨和452吨。

规模化畜禽养殖场在消化新增量的基础上，化学需氧量和氨氮排放量较XX年同比下降7%。

大西沟铁矿、商洛炼锌厂建设脱硫设施，形成二氧化硫削减能力约7000吨；所有水泥新型干法旋窑建设脱硝设施（市环保局牵头，市城管局、市建设局、市农业局、市财政局、市水务局、市工信局、市质监局等部门配合）。

四、大力发展循环经济（十一）加强循环经济示范引导。

围绕循环性企业、循环性园区、循环性社会三大领域，扎实开展资源综合利用、循环经济、低碳经济试点示范创建工作，认证一批资源综合利用、循环经济、低碳经济示xx县区、示范园区和示范企业，切实发挥典型引导作用。

加快实施《xx市循环经济试点实施方案》、《陕南循环经济产业发展规划商洛实施意见》和《xx市尾矿资源综合利用示范基地建设规划》，建成国家循环经济示范城市和国家共伴生矿产及尾矿资源综合利用示范基地（市发改委牵头，市环保局、市工信局、市建设局等部门配合）。

建立完善循环经济统计指标体系和监测评价制度（市统计局牵头，市发改委、市工信局、市农业局、市科技局、市商务局、市旅游局等部门配合）。

（十二）全面推行清洁生产。

编制清洁生产推行规划，建立完善清洁生产评价指标体系，发布重点行业清洁生产推行方案。

重点围绕主要污染物减排和重金属污染治理，全面推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。

发布清洁生产审核方案，公布清洁生产强制审核企业名单。

实施清洁生产示范工程，推广应用清洁生产技术（市工信局牵头，市环保局、市农业局、市建设局、市发改委、市商务局等部门配合）。

（十三）推进资源综合利用。

加强共伴生矿产资源及尾矿、废渣综合利用（市发改委牵头，市工信局等部门配合），坚决执行“谁开发、谁恢复，谁使用、谁治理”的修复补偿和安全隐患治理机制，建设绿色矿山（市国土局负责）。

全面推动粉煤灰、脱硫石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用，延长产业链条，拓展资源综合利用领域。

重点发展以尾矿有价组分回收、尾矿水泥、尾矿陶粒、微晶玻璃、尾矿人造石、尾矿砌块等为主的尾矿资源综合利用产业，实现矿产废弃物就地消化。

到XX年，工业固体废弃物、农业废弃物综合利用率分别达到50%和80%以上（市发改委牵头，市工信局、市建设局、市交通局、市农业局等部门配合）。

（十四）加快再生资源回收利用。

加快建设城镇社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系（市商务局负责），推广废弃物资源化、无毒化技术，着力培育一批汽车零部件、办公用品、生活用品、可降解塑料、木塑等再制造示范企业。

到XX年，废纸、废塑料、废橡胶综合利用率达到100%，废旧钢铁、废有色金属、废玻璃综合利用率达到90%以上（市工信局牵头，市发改委、市质监局等部门配合）。

（十五）促进垃圾资源化利用。

建立健全城区生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系（市城管局牵头，市环保局等部门配合）。

积极推进垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、餐厨废弃物资源化利用，到XX 年生活垃圾无害化处理达到82%（市城管局牵头，市发改委、市财政局、市商务局、市卫生局、市工商局、市环保局、市工信局等部门配合）。

研究制定水泥企业生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥的鼓励政策（市工信局牵头，市城管局、市环保局、市发改委、市财政局等部门配合）。