煤炭采矿权抵押问题刍议

产资源的分布、 赋存条件 、 稀缺性 、 可再生 陛和市场 价值各不相同 ， 开采技术条件和法律法规管理也相 应有 所 差 异 。 炭 资源 是 国家储 备 能 源 ， 国煤 电 煤 我 发 电量 占发 电总 量 的 ８％左 右 。１ 炭 采 矿 权 价值 ２ ［ １ 煤 高 ， 炭 企 业 的 生 产 资金 投 入 多 ， 较 大 的 融 资信 煤 有 贷需求 ， 而对于抵押权人来说 ， 煤炭企业也 属于优 质用户回 因此有必要将煤炭采矿权抵押单 独列出 ， 来进行讨论。０ １ １ ２ ２ １ 年 月 ０日国土资源部公布了 关于 《 进一步完善采矿权登记管理有关问题的通 知》 下称《 （ 通知》 ， ）对采矿权登记 的相关事项进行 了规定。 该规定在法理和实践方面有诸多值得探讨
收稿 日期 ：０ ｌ １＿１ ２ １一 ２ ３
作者简介 ： 聂莉斌（ ９ ３ １８ 一
艾朝霞（９ ５ １７一
）女 ， ， 山西忻州人 ， 法学硕士 ， 主要从事环境与资源保 护法学研究 。
）女 ， ， 山西原平人 ， 法学硕士 ， 主要从事经济法研究 。
聂莉斌 ， 艾朝 霞
煤炭采矿权抵押问题刍议
之处
一
理备案手续后 ， 该煤炭采矿许可证由银行保管。 待抵 押人还清本息后 ， 方将采矿许可证交还采矿权人 。 ［ ３ １ 煤炭采矿权质押是违反我国现行法律规定的。 煤炭 采矿权作 为用益物权 ， 内容是不动产 ， 其 依法应进 行 不转 移 占有 的抵 押 ， 而不 是质押 。
、
煤炭 采矿权 抵押 的 内容
该《 通知》 没有规定采 矿权抵押是否要 与机械 设备 、 运输设备 、 通风设备 、 井巷工程 、 地面上 的房 屋建筑物等一起抵押。 一些地方法规如湖北省国土 资源厅就规定 ： 采矿权必须 同相关附属设施 （ 如井 巷工程等 ） 同抵押。 共 在银行贷款实务操作 中也存 在着不 同的情形 。 的银行要 求将采矿权 和 固定 有 资产 、 器 设 备 等 项 目资 产 一 并 捆 绑 抵 押 。１ 的 机 ［ ４ 有 仅 以采矿 权进 行抵 押贷 款 。 陶
价值 ， 赋存 的煤炭资源价值 ， 还包括必备的建 筑和 设施价值 。 否则在煤炭采矿权 的抵押权实现时 ， 只
对采矿权证进行拍 卖 ， 而要求采 矿权人移走 相应 的井巷工程设施 和设备既不经济 ， 又不现实 。 另外 际操作 中， 的银行并未采取采矿权抵押方式 ， 有 而 从抵押权人银行的角度来说 ， 要求将 固定资产 、 机 是将煤炭采矿权视为和股票 、 证券类似的有价值书 器设备一起抵押有助于规避风险 。
笔 者 认 为 煤 炭 采 矿 权 抵 押 时需 要 和设 备 一 起
２０ ００年 国土资源 部颁 布 的《 矿业 权 出让 转让 管 抵 押 。 这是 因为煤炭采 矿权 的价值不 仅包括探 矿
理暂行规定》 认为采矿权是财产权 ， 允许抵押 ， 适用 于不动产法律法规的调整原则 。０ ７ 物权法》 ２ ０ 年《 规 定采矿权为用益物权 ， 且未将采矿权的抵押规定为 禁止情形 ， 因此煤炭采矿权依法可以抵押 。 但在实
二、 煤炭采矿权抵押的前提条件和期限
设定抵押时， 应到原发证机关办理备案手续。通知》 《 中采 矿权 的设 立 、 续 、 让 、 延 转 变更 、 注销 明确 规 定
《 通知》 规定采矿权抵押 的前提条件之一是 ： 采 为到登记管理机关登记 ， 而采矿权 的抵押则为备案 矿权人必须在完全缴纳采矿权价款后才可 以将采矿 手续。 从行政法角度上看 ， 登记是行政确认 的一种 权抵押。 根据国家和各省 目前的法律规定 ， 一般允许 形式 ， 是指行政主体应 申请人 申 ， 请 在政府有关登记 在出让取得采矿权时分期缴纳采矿权价款和矿产资 簿册中记载相对人的某种情况或事实 ， 并依法予以正 源使用费 ， 而煤炭采矿权价款和矿产资源使用费往 式确 认 的行 为 。 管 理机 关对 采 矿权 的设 立 、 哩 记 延 往数 额 巨大 ， 矿 权人 短 期 内难 以筹 集 如 此 巨额 资 续 、 采 转让 、 变更 和注销 的登记是具体 的行政确认行 金 。 何况在 未完 全取 得采矿 权前 ， 更 采矿 权人 还要 耗 为 ， 依法对相关法律关系当事人 的法律地位和权利 费巨资投人生产设备 ， 毋论收益了。 那么在现实中能 否在煤炭采矿权 价款未全部缴 清的情况下办理贷 款， 类似于商 品房付首付后以该房屋进行抵押贷款 ， 而后 采 矿权 人逐 年 来还 款 呢？ 理论 和现 实角 度 分 从 义务予以确定并将之公告 。 行政备案则是指公 民、 法 人或其他组织依法将 与行政管理有关的具体事务 的相关材料向行政机关报送 ， 行政机关对报送材料 收集 、 整理 、 存档备查的一种程序性事实行为和行 政法律制度。］ 记管理机关对采矿权抵押的备案 ［ ８ 登 是程序性的行政事实行为 ， 不产生法律上的约束力。 建设部公布 的《 房屋登记办法》 定了以房屋 规 设定抵押的 ， 当事人应当 申请抵押权登记 。 同样的 ， 国土资源部公布的《 土地登记办法》 ３ 条则详细 第 ６

摘 要：物权法》 《 规定煤炭采矿权是 用益物权 ， 于煤炭资源国家所有的母权产生 ， 基 参照不动产进行 管理 。 煤炭采矿权应是抵押 而不是质押 ， 在抵押 内容方面宜将煤炭采矿权与矿 井设备及 建筑设施一起抵
押， 以保 障抵押 权人 利 益 。 相应 地 ， 实务 操 作 中可以 尝试允 许采 矿权 人在 缴 纳部 分 采矿 权价 款 和矿 产 资 在 源 费后 即可 办理 采矿 权抵押 贷 款 ， 并将 贷 款期 限适 当延 长。 煤炭 采矿 权抵押 需到主 管部 门办理 登记 手 续而 不是 目前规 定 的备案 手 续 ， 和上 位 法《 物权 法》 持 一致 。 保
２１ ０ ２年 ２月
长 治 学 院 学 报
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第２ ９卷 第 １ 期
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煤炭采矿权抵押问题刍议
聂莉 斌 ， 艾朝 霞
（ ｔ师 范学院 法律 系， 忻＇ １ １ 山西 忻 州 ０４ ０ ） ３ ００
关键词 ： 采矿 权 ； 押 ； 抵 物权 法 中图分 类 号 ： Ｆ ６ Ｄ ４２ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３ ２ １ （ ０ ２ ０ — ０ ２ ０ １７ — ０ ４ ２ １ ）１ ０ １ — ３
由于 石 油 、 然 气 、 炭 、 属 、 石 等 不 同矿 面权利凭证 ， 天 煤 金 砂 签订质押合 同， 并在有关管理部 门办