003第三章+财政支出规模与结构分析
财政学 第三章 财政支出规模和结构分析
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– 2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
• 经济发展早期阶段：道路、运输系统、环卫系统、 法律
• 经济发展中期阶段：私人投资的补充 • 经济发展成熟阶段：教育、保健、福利
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美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势
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(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
1．经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出
– 购买性支出 – 转移性支出
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• 财政支出所产生收益的时间
– 经常性支出 – 资本性支出
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国际货币基金组织的财政支出分类
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职能分类
经济分类
1．一般公共服务 2． 国防 3．教育 4．保健 5．社会保障和福利 6．住房和社区生活设施 7．其他社区和社会服务 8．经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
• 三、调整和优化财政支出结构的基本思路
– (the adjustment and optimization of public expenditure structure )
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政府职能与财政支出结构
第三章_财政支出规模与结构
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
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教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化 财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作 一般性了解。
教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则 及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施
1、经常性支出-指政府用于行政、国防、公共事业 等方面的消费性支出。（补偿：税）
2、资本性支出-指政府投资并形成资产的支出。 （补偿：税、债）
3、净贷款
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社会总产品的运动过程
C
V
M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配
消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
2020/10/7
财政与公共管理学院
三、按财政支出与经济活动的关系分类购买性支出与转移性支出
按照是否与商品和劳务想交换为标准的分类： 1.购买性支出：消耗性支出。 2.转移性支出：资金无偿、单方面的转移。
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1、购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项 目所需商品与劳务的支出。以效率为目标
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12 项
包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对 企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转 贷及产权参股、其他支出。
二、我国现行支出经济分类
最新03第三章财政支出规模与结构分析
第一节 财政支出分类与原则
财政支出是以政府为主 体，以财政的事权为依 据进行的财政资金使用 的分配活动，它集中反 映了一国政府的政策选 择，规定了政府活动的 范围和方向。
2020/8/2
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一、财政支出的分类
（一）财政支出与国家职能关系（财政功能）分类 -----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、
2020/8/2
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（三）财政支出规模及其变化的派生指标
1、财政支出增长率（ △G％表示） △G％＝当年财政支出／上年同期财政支出×100％－－同
比增长率 2、财政支出的弹性系数（Eg表示） Eg ＝△G％／GDP增长率×100％ 大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。 3、财政支出增长边际倾向，以MGP表示。
2020/8/2
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2、最终用途分类（价值构成）
-----补偿性支出、积累性支出和消费性支出
补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支 出。
积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大 类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经 济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固 定资产支出的部分。
2020/8/2
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（四）按财政支出与投资和资产经营的 关系分类
-----经常性支出和资本性支出两大类； 经常性支出是指政府用于行政、国防、公共
事业等方面的消费性支出。（补偿：税） 资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。
（补偿：税；债） 这种分类为实行复式预算创造了条件。
2020/8/2
也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所 需商品与劳务的支出。
3财政支出规模与结构分析
3财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构是衡量一个国家财政状况和经济政策执行效果的重要指标。
财政支出主要是指政府在一定时期内进行的用于满足社会公共需求和实现经济社会发展目标的支出。
本文将从财政支出规模与结构两个方面进行分析，以探讨其对经济的影响和作用。
首先，财政支出规模是衡量一个国家财政实力的重要指标之一、财政支出规模的大小直接反映了一个国家在经济和社会领域的活力和繁荣程度。
财政支出规模对经济发展的影响主要体现在以下几个方面。
其一，财政支出规模对经济增长具有拉动作用。
财政支出的增加可以促进经济活动的持续进行，增加总需求，促进经济增长。
特别是在经济下行周期中，政府通过增加财政支出来提高投资和消费水平，可以有效地对冲经济衰退的压力，带动经济增长的恢复。
其二，财政支出规模对就业创造起到积极作用。
财政支出通常会带来一定的就业机会，特别是政府的基础设施建设和公共服务领域。
这些投资不仅可以带动相关产业的发展，还能提供大量的就业机会，促进居民收入的增加，增强内需和消费能力。
其三，财政支出规模对社会民生的改善有重要意义。
政府通过增加社会保障支出、教育支出、医疗卫生支出等，可以提供更好的公共服务和社会保障，改善民众生活水平，促进社会和谐稳定。
这些财政支出可以提高人力资本投资和社会福利水平，为经济发展提供良好的人力资源和社会基础。
其次，财政支出结构是衡量一个国家财政政策执行效果的重要指标之一、财政支出结构的合理性关系到财政政策的目标实现和经济发展的稳定与可持续性。
财政支出结构对经济的影响主要体现在以下几个方面。
首先，财政支出结构对经济结构调整起到引导作用。
政府通过调整财政支出的结构，可以引导经济资源向需要重点发展的产业和领域倾斜，推动经济结构的调整和升级。
例如，政府增加对科技创新、环保产业、新兴产业等的支持力度，可以促进这些产业的发展，推动经济从传统产业向创新型、绿色发展的转变。
其次，财政支出结构对经济平衡和社会公平有重要影响。
第三章财政支出规模与结构分析
（二）支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质 和具体用途，分设类、款两级 1、工资福利支出。分设11款。 2、商品和服务支出。分设25款。 3、对个人和家庭的补助。分设9款。 4、对企事业单位的补贴。分设5款 。 5、转移支付。分设4款。 6、赠与。分设3款。 7、债务利息支出。分设6款。 8、资本性支出。分设9款。 9、贷款及产权参股。分设4款。 10、债务还本支出。下设1款：债务还本。 11、未划分的支出。分设5款：预备费、预 留、补充社保基金、未划分的项目支出、其他。
瓦格纳法则（Wagner’s Law） 皮科克（Peacock）与怀斯曼 （Wisemen）的替代——规模效应 理论 马斯格雷夫和罗斯托 （W.W.Rostow)的经济发展阶段论。 我国财政支出规模发展变化的特殊 性 影响财政支出规模的因素分析
（一）影响财政支出规模的宏观因素分析 ⒈经济性因素 经济发展水平 经济体制 中长期发展战略和当前经济政策 ⒉政治性因素 政局是否稳定 政体结构和行政效率 政府的经济干预政策 ⒊社会性因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序
复习思考题
一、基本概念 购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则 财政支出增长弹性系数 二、基本理论 1、财政支出按不同标准所进行的分类 2、财政支出按经济性质分类及其对经济 分析的意义 3、影响财政支出规模的宏观因素
第四章 社会消费性支出
—— 购买性支出之一
本章主要内容：
社会消费性支出的性质 行政管理费和国防费 文科卫支出
第三节
财政支出结构分析
政府职能与财政支出结构
政府的经济管理职能和社会管理职能——经 济管理支出和社会管理支出 财政支出的经济性质与财政支出结构 购买性支出－资源配置职能 转移性支出－收入再分配职能
第三章：财政支出规模与机构分析
官僚－－是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的
代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部 门
第三节 财政支出的规模
（二）一般趋势
一方面，随着人均国民收入的增长而上升，
达到一定水平则相应稳定；
另一方面，由于各国国情不同，因而不同国 家以及不同国家的不同发展时期这一比重的高 低也是不同的 （见附图2－1分析）
第二节：财政支出的原则
财政支出的效益性原则包括三个层次： 一是社会资源在政府和非政府之间的配置； 二是社会资源在各个部门之间的配置； 三是社会资源在各个地区之间的配置。 实现以最小的支出获得最大的收益。
第二节：财政支出的原则
二、公平性原则（但不是平均主义）
（一）定义 财政支出所产生的利益应该在全体公民中公平分 配，恰当的满足各阶层公民的需要。 （二）体现在 1、通过财政支出政策缩小贫富差距，达到收入分 配公平。 2、保证公民平等的享有政府提供的公共产品和公 共服务。
第一节：财政支出的分类
（二）转移性支出：
是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能 从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会 保险支出、抚恤、救济、债务支出等。其特点是：财 政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任 何所得。 这类支出是否形成对市场的压力取决于获得支出 的企业和个人是否进一步将所获得的货币使用出去。 从财政支出环节看它并未形成市场需求。
第一节：财政支出的分类
（三） 这种划分的经济意义
1、购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有 间接影响，而转移支出则相反。 2、购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约 束，而转移支出的效益约束较弱。 3、结论： （1）在财政支出总额中，购买支出所占比重大时，政 府活动对生产和就业的影响就大些，政府执行资源配置的职 能较强； （2）当转移支出所占的比重大些，政府执行收入分配 的职能较强。
第3章财政支出规模与结构分析
第3章财政支出规模与结构分析第三章财政支出规模与结构分析第一节财政支出分类执行、侧重于什么职能；职能的演变；国家之间执行职能的差异性。
一、按财政功能分类（职能活动）现行分类有一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等26项。
二、按现行支出经济分类（产生收益的时间）（一）经常性支出概念；特点；补偿方式。
（二）资本性支出概念；特点；补偿方式。
(三)净贷款现行分类有资本性支出、工资福利支出等12项。
三、按经济性质分类（一）购买性支出与转移性支出概念（二）二者的区别二者各自权重不同，发挥职能作用不同。
●按经济性质分类，实际上就是按财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类。
按这一标准，可以将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。
●购买性支出：购买性支出是指政府购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
政府以购买者的身份出现在市场上，通过等价交换，取得商品和服务。
购买性支出对政府和微观经济主体均形成较强的效益约束，它反映了政府的市场性再分配活动，对社会的生产和就业产生直接影响，对分配产生间接影响，如果财政支出中购买性支出比重较大，政府执行资源配置职能较强。
●转移性支出：转移性支出是指财政资金无偿的、单方面的转移，财政付出资金后，并不从微观经济主体获得任何商品和服务。
政府在安排转移性支出时，没有明确的原则可以遵循，主要通过与微观经济主体谈判来确定支出的规模和结构，因此对政府和微观经济主体均形成软的效益约束，这类支出体现了政府非市场性的再分配活动，对分配产生直接影响，对生产和就业产生间接影响，如财政支出中转移性支出比较多，政府执行收入分配的职能较强。
第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标1.财政收入占GDP（或GNP）的比重2.财政支出占GDP（或GNP）的比重3.为何经常运用财政支出占GDP比重指标（1）财政支出表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模（2）财政支出直接影响社会再生产的规模和结构（3）财政支出更能准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力（二）反映财政支出规模及发展变化的指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长弹性系数:财政支出弹性系数衡量财政支出的增长幅度对GDP增长幅度的依存关系，可理解为反映性或敏感性。
第03章 财政支出规模与结构分析
财政支出（政府支出）增长的因素：政治因素和经济因 素。
政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→ 财政支出扩大
经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日 趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出 增长
城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决
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（二）内生增长理论（The Theory of Endogenous Growth）
内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个 西方宏观经济理论分支，其核心思想是认为经济能 够不依赖外力推动实现持续增长，内生因素是保证 经济持续增长的决定因素。
内生因素包括人力资本、技术进步和生产性的公共 投资。该理论对财政政策在经济增长中的作用做出 了新的诠释。认为生产性公共资本、人力资本和研 究开发活动是一个国家长期经济增长内在因素和动 力，这些因素具有“公共物品”的某些属性，他们 属于财政变量的范围之内，所以，财政政策对经济 增长和经济结构调整具有重要的特殊作用。此外， 该理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。
3.根据经调整的《政府收支分类科目 （2011）》，支出功能分类科目中类 级科目现行规定有26项。
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二、我国现行支出经济分类
这种分类方法也就是按国际货币基金组织对 支出的经济分类方法，实际上是按支出产生 效益的时间分类
可分为经常性支出、资本性支出和净贷款三 大类，这是现代公共经济学研究财政支出分 类的一种主要方法。
我国的支出经济分类主要是全面、规范反映 政府各项支出的具体用途，支出经济分类设 置类、款两级。
支出经济分类的类级科目现行规定有12项。
第三章-财政支出规模与结构分析
四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出
(classification by time when public expenditure obtains benefit)
第二节 财政支出规模分析
（二）反映财政支出规模及其变化的指标
1．财政支出增长率:
G(%) G G n G n1
G n1
G n1
2．财政支出增长的弹性系数:
Eg G(%) GDP (%)
3．财政支出增长边际倾向: MGP G
GDP
第二节 财政支出规模分析
净利息支 3．36 7．09 7．27 7．35 6．99 8．93 13．68 14．7 15．28 12．46 出
注：资料来源于Abrief Introduction to the Federal Budget，/rdavis2/budget.html, 作者对数据进行了整理加工。
1 经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
(measurements of fiscal activities)
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
(of public the common trends expenditure scope)
财政学试题及答案第三章 财政支出规模与结构分析
第三章财政支出规模与结构分析复习与思考１. “瓦格纳法则”阐述的基本原理。
答：在资本主义经济的早期，财政支出占GDP的比重是比较小的。
那时，各国遵循亚当·斯密学说，提倡经济自由化，主张“廉价政府”，政府在经济、文化、社会发展方面很少有所作为。
随着资本主义基本矛盾的发展和激化，政府为了维持经济发展和克服日益频繁的经济危机，加强了对经济的干预。
同时，随着人均收入的不断提高和收入差距的扩大，为了防止社会动荡，政府通过财政的转移支付向广大群众和低收入阶层提供基本生活保障和社会保障，由此导致政府财政支出的日益膨胀。
另外，由于GDP的增长，筹措财政收入措施的加强，以及增发公债作为弥补支出的手段成为可能，也从财源方面支持了财政支出的膨胀。
对于这种财政支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则(Wagner′sLaw)”。
但瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指财政支出在GDP中的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚。
按照美国财政学家马斯格雷夫(R.A.Musgrave)的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。
于是，瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。
根据这种解释，瓦格纳法则可以理解为图3—1所表示的财政支出与GDP之间的函数关系。
图3—1瓦格纳法则的解释瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家加上日本和美国的公共部门的增长情况做了考察。
他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。
他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。
政治因素是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律。
第三章财政支出的规模和结构
社会总产品的运动过程
社会总产品价值
C
V
M
分配
补偿基金
消费基金 积累基金
再分配
消费社会总产 品再生产价值 补偿（重置投资）
净投资 消费
总投资
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社会总产品的运动，从静态的价值构成上划 分：
补偿性支出 积累性支出 消费性支出
而从动态的再生产的角度考察：
投资性支出 消费性支出
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五、国际分类方法
在国际上，从现有的分类方法来看， 大体上可以归为两类：一类是用于 理论和经验分析的理论分类；另一 类是用于编制国家预算的统计分类。
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（一）理论分类法：
从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按 政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等 标准分类。 例如，以财政支出的用途和去向为标准，财 政支出可分为：
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四、按支出产生效益的时间分类
现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。 （一）经常性支出。 含义： 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们 基本生活所必须的支出， 内容： 包括人员经费，公用经费及社会保障支出。 特点： 它的消耗会使社会直接受益或当期受益。因此， 经常性支出直接构成当期公共物品的成本。 补偿方式： 税收。 2019/1/30
3、净贷款 2019/1/30
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支出分类的综合分析
经济性质 具体用途 行政支出 购买性支出 国防支出 经济建设支出 科、教、文、卫支出 转移性支出 社会保障支出 社会支出 政治支出 功能性质
经济支出
债务支出
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
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四、按支出产生效益的时间分类
经常性支出 z 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本 生活所必须的支出，主要包括人员经费，公用经费及 社会保障支出。 z 特点：它的消耗会使社会直接受益或当期受益。经常 性支出直接构成当期公共物品的成本。经常性支出的 补偿方式应为税收。
四、按支出产生效益的时间分类
C V M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 再生产价值 补偿（重置投资）
净投资
消费
总投资
财政支出按用途的分类
基本建设支出、流动资金、挖潜改 造资金和科技三项费用、地质勘探 费、工交商部门事业费、支援农村 生产支出和各项农业事业费、文教 科学卫生事业费、抚恤和社会救济 费、国防费、行政管理费、价格补 贴支出等。
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转移支付的结构性问题
中央财政对地方主要是中西部地区的财力性转 移支付达到7125.37亿元，增加1965.72亿元， 其中一般性转移支付2503.82亿元。 2007年，中央财政安排专项转移支付6891.5亿 元，占转移支付总额的49．2%；财力性转移支 付7125．37亿元，但其中一般性转移支付仅 2503．82亿元，占转移支付总额的17．9%，少 于按因素法测算的25个省（区、市）标准收支 缺口。 一般转移支付比例太低，专项转移支付比例太 高。
国家财政主要支出项目1978--2006
三、按经济性质分类
以是否与商品和服务相交换为标准，财政支出 分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出与转移性支出的区别
z 作用不同 z 遵循的原则和对政府的效益约束不同 z 对微观经济主体的效益约束不同
购买性支出必须遵循等价交换原则
微观经济主体在同 政府的购买性支出 发生联系时，须遵 循等价交换原则。
z 说明：c为产品生产中所耗费的物化劳动的转移价值，即已消耗的原 材料、燃料、辅助材料等； v为劳动者活劳动所创造的价值中归劳 动者个人支配的部分，即以工资形式付给劳动者的报酬； m为劳动 者活劳动消耗所创造的价值中，归社会支配的部分，即税金、利润 等。
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社会总产品的运动过程
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转移性支出的作用
引起货币收入的流动，间接意义上配置资源。 是公共财政履行公平职能的重要手段。 是公共财政履行稳定职能的重要手段。
转移性支出的发展趋势
对居民的补助支出，占财政支出的份额急剧增 大，在有些国家甚至占财政支出的一半或一半 以上。 用于转移支出的资金也稳定地由某些特定的税 收（如工薪税）提供。 日益同政府社会保障计划结合在一起。
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转移性支出 transfer expenditure
转移性支出指政府无偿向居民和企业、事业以 及其他单位供给财政资金。转移性支出是国家 政府对国民收入进行再分配的一种手段。主要 包括：
z 债务利息支出 z 对外国政府的捐赠和国际组织的缴纳支出 z 对居民和企业的补助支出
资本性支出 z 指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所 需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、 修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公 楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支 出。
资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本， 因为所形成的成果有一部分是当期受益，但更多 的是在以后的较长时间内受益。 资本性支出的补偿方式为：税收、国债。
这些数据说明什么问题？
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二、按支出用途分类
国家财政主要支出项目
z 一个经济社会若不从事扩大再生产，社会总产品的最终 使用便可分为补偿与消费两大部分。与补偿支出相对应 的社会总产品价值为C，与消费支出相对应的社会总产 品价值则为(V+M)。 z 从静态的价值构成上划分可以分为补偿性支出、积累性 支出和消费性支出。 z 从动态的再生产的角度考察，可以分为投资性支出与消 费性支出。
自动稳定器 自动稳定器
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我国财政支出中转移性支出的比重及其 变化趋势
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 政策性补贴 （价格补贴） 1.0 9.3 10.3 9.9 4.6 5.9 3.9 2.9 2.5 2.8 3.0 企业亏损 补贴 / / 19.9 15.0 4.1 1.6 1.5 1.2 0.9 0.8 0.5 债务支出 / 2.3 1.6 4.9 10.9 8.9 10.6 11.6 12.0 12.8 14.1 抚恤与社会 福利救助费 1.7 1.6 1.2 1.4 1.4 1.2 1.5 1.7 2.0 2.0 2.1 转移性支出 合计 2.7 13.2 33 31.2 21.0 17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
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2003-2007年中央财政转移支付情况
我国2007年转移支付
财政部部长谢旭人昨日受国务院委托向全国人大常委 会做2007年中央决算报告，2007年中央财政收入 28611.95亿元，中央财政支出29579.95亿元，中央财 政赤字2000亿元，占GDP的比重下降到0.8%，比十届全 国人大五次会议批准的2450亿元的预算赤字减少450亿 元。 其中转移支付大幅增长，除对地方的税收返还外，共 安排转移支付资金14016.87亿元，比上年增长46.4%， 占中央财政支出的47.4%。
上海应用技术学院 人文学院
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2009年9月份财政支出情况
2009年前三季度全国财政支出增长较快的项目主要 是：交通运输支出同比增加985.97亿元，增长66.3% （主要是成品油税费改革后替代公路养路费等安排的 支出增加较多）；环境保护支出同比增加323.31亿 元，增长56.4%；农林水事务支出同比增加1320.06亿 元，增长51.2%；医疗卫生支出同比增加477.49亿 元，增长30.5%；科学技术支出同比增加331.03亿 元，增长28.7%；城乡社区事务支出同比增加622.89 亿元，增长25.9%；教育支出同比增加960.69亿元， 增长17.7%；社会保障和就业支出同比增加779.75亿 元，增长17.7%。上述重点支出增加额占同期财政支 出增加额的70%左右。
资料：2009年9月份财政支出情况
9月份，全国财政支出6577.43亿元，比去年同 月增加1628.49亿元，增长32.9%。其中，中 央本级支出1444.62亿元，同比增长46.2%； 地方本级支出5132.81亿元，同比增长 29.6%。 前三季度累计，全国财政支出45202.78亿元， 比去年同期增加8774.64亿元，增长24.1%。 其中，中央本级支出9628.31亿元，同比增长 22.6%；地方本级支出35574.47亿元，同比增 长24.5%。
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第一节 财政支出分类
一、按财政功能分类
第三章 财政支出规模与结构分析
二、按支出用途分类 三、按经济性质分类
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构
分析财政支出类别和规模有何意义？
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四、按支出产生效益的时间分类 五、国际分类方法
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我国2007年转移支付情况
2007年中央财政对地方（主要是中西部地区）的财力 性转移支付达到7092.9亿元，增加1933.2亿元，其中 一般性转移支付2505亿元，促进了地区间财力均衡分 配。完善财力性转移支付测算办法，建立资源枯竭型 城市转移支付制度。调整完善“三奖一补”政策，增 加了对地方调节县级财力差距和保障重点支出的奖 励，中央财政奖补资金达到340亿元，增加105亿元， 县乡财政困难问题得到进一步缓解，全国县级支出占 地方支出的比例较政策出台前提高了3个百分点。清理 整合中央财政专项转移支付项目，从213个压缩到174 个。有关规范财政转移支付情况国务院已向十届全国 人大常委会报告。
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一、按财政功能分类
按财政功能分类又称为费用类别、或按国家职能分类。
（国家财政按功能性质分类的支出1978-2006年）
我国行政管理费用25年增长趋势
“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间， 我国行政管理费用增长87倍。行政管理费占财政 总支出比重，在1978年为4.71%，2003年上升为 19.03%。该比重比日本的2.38%、英国的4.19%、 韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美 国的9.9%分别高出16.65、14.84、 13.97、 12.53、11.93和9.13个百分点。近年来行政管理 费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%”
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挖潜改造资金属于补偿性支出。 基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品 试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事 业等支出中增加固定资产的部分，属于积累性支出。 文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、 国防战备费等，属于消费性支出。 投资性支出：挖潜改造支出(重置投资)、基本建设支出、 流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支 农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定 资产的部分。 消费性支出：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、 行政管理费、国防战备费等等。