浅析高校老校区整体搬迁后土地利用

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３高校 老校 区整 体搬 迁后 ±地 利用 经 过 多年 的发展 ，不 同 的高 校 结合 当地 实 际情 况 和各 自的 发展 目标 ， 建设 的校 园也形成 了不 同 的特 点 ，现 就位 于城 市中心校 区 的特 点 以及高校 老
校 区整 体搬 迁 后土 地 的 利用 分 类分 析 。 ３ １ 校 区建 筑都 已经 陈旧—— 重新 规划 ． 具 有此种 特 点的校 区主 要 为建校 时 间超过 ３ Ｏ年 ，在前 期建 设时校 区规 划 工作 前瞻性 不够 ，没有 明确 的功 能分 区，也 没有重 点建 设的节 点建筑 。对
改革 开 放 以来 ， 国民经 济 飞速 发展 ，城 市建 设如 火 如 荼 。一些 高校 校 园逐 渐被 包 围在 城 市 中心 ，学校 周 围地 价在 不 断升 高 。学校 要在 原 有校 园 周边 扩展 校 区面积， 价格 昂贵 。一 方面 建筑物 稠 密， 拆 迁 安置 任务 大 。另 方 面， 老 校 区规 划布局 、功能 调整 困难 ， 花大 价钱 难 以做 出好 的效 果 ， 校 园的就 地扩 建被 完全 限制 。据有 关调 查 ，我 国现有 高等 院校 １ ０ ８ ０余所 ，
１ 高校 扩招 ．扩 建与 城 市发 展 １９ 年政府 推动 高校全 面扩 招， ９９ 普通 高等学 校本专 科在校 生数 已从 １９ ９８ 年 的 ３ ０万人 发展 到 ２ ０ 年 的 ２ ０ 万 人 。而 从 １ ７ 年 恢复 高考 以来 ，全 ４ ０８ ００ ９７
国各 地高 校扩建 和新 校 区的建 设 ，全 国高校校 园面 积从 １ ７ 年 的—— 亩 增 ９８ 加到 ２ ０ ０ ８年 的 ２ ８ 亩 ，尽管如 此 ，校 园建 设 还是难 以满足 高 校大规 模扩 ．亿 招 的要 求 ，学 校 原 有 的 教 室 、 实验 室 、 宿 舍 、 饭 厅 、 图 书馆 、 操 场 等 设旌 ， 已经不 能 满 足 学 生正 常 学 习 和生 活 的 需要 。
其 中建校超 过 ３ 年 的约 占总 数的 ４ ％ Ｏ ０ ，超 过 ２ 年 的约 占 ５％ ５ ５ ，在 这些建 校 时 间较 长 的高校 中， 区位 于城市 中心或 分校 区位 于城市 中心 的又 占大 多数 。 校 定程 度上 来说 ，城 市 的更新 限制 了位于城 市 中心 的高校 区的发展 ，位于 城
设的 专项 投资， 由 同级财 政部 门全 额 返还 给 置换 院校 ， 用于 新校 园建 设 。 ２０ 年 ９ ２ ０５ 月 ８日， 河南省 人 民政府办 公厅专 门转 发了省 教育 厅、省发 改委 、 省财政 厅、省 国土 资源厅 、省建 设厅关 于切 实做好 高等 学校老校 区土地 置换 工作 的意见， 《 见》 中特 别强 调 ：“ 新校 区建设 留有缺 口或贷 款数额 较大 意 的，老 校区土 地置 换收益 全部用 于 学校新校 区建 设 。各地 政府要 及 时将 高校 老校 区土地 出让 所得 资金按 规定上 交财政 部分 全额返 还 高校，用 于新校 区建 设。 。在 高校难 以就地 扩建 的形 势压迫 下 ，以及相 关政策 指导 下，校 区位 于 ” 城 市 中心的许 多高校 采取土 地置 换等 办法谋 求学校 新 的发展 。由此位 于城市 中心 的校 园也 逐渐 成为 “ 待处 理土 地 ” 。
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市 中心的 高校校 区也 阻碍 了城市 的更 新 。 基 于这种 形势 ， 各地政 府 出台 了相 关政策 ， 鼓励 高校在 市郊建 立新 校区 ， 以满足 正常 办学 的需要 。２０ 年 １ 月 ４日，辽宁省 人 民政府办 公厅 转发 了省 ０１ ２ 教育厅 等部 门 《 关于推 进辽 宁省 高等 学校建 设和 发展 的若 干意 见》 指 明对 ， 按原校 园土地 及地上 财产 转让所 得收 入计征 的土地 增值 税 、营业税 、教育 费 附加 、地方 教育 费 以及 按转 让合 同计征 的印花 税， 应作 为政府对 高校 新区 建
经 济 与社 会
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浅析高校老校 区整体搬迁后土地 利用
吴环宇 刘 超 刘 瑾
（ 南理 工学 院 （ 湖 南院 ）土建 学院 湖 南 岳 阳 ４４ ０） １ ０ ０ ［ 摘 要］ 在城 市发 展和 高校 大 规模 扩招 的形 势 下 ，一些地 处城 市 中心 的 高校校 区 已难 以满 足 正常教 学 的需 要 。于是 ，许 多高 校采 取土 地置 换等 办法 ， 在用 地条件 相对 宽松 的区块建 设新 校区 。本文 站在客 观 的角 度 ，分 析 了高校老校 区整 体搬迁 后形 成的 “ 处理 土地 ”利用 中的利益关 联 ，以及 政府 、高校 、开 待 发 商 的 利 益 诉 求 ；从 发 展 的角 度 ，根 据 “ 处 理土 地 ” 的特 点 ， 通 过 举 例 ，探 析 了 高校 老 校 区 整 体 搬 迁 后 土 地 的 利 用 办 法 。 待 ［ 键词 ］ 关 高校老 校区 整 体搬迁 土地利 用 中图分 类号 ：２ ３２ Ｆ ９ ． 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ９ ９４ （０ ０ １— ２ ８Ｏ １０ — １Ｘ２ １） ００ ５一 １
纳土 地使 用权 出 让金而 将转 让 、 出租 或者 抵押 所获 得 的土地 收益上 缴 国家 。 所 以学校没 有 自由转让 、买卖 老校 区的权 力， 学校 的土地 出让必 须 由政府 来 执行 。政府 首先 收回学 校老校 区 的使用权 ，然 后代表 国家 组织拍 卖 。拍卖 的 钱全 部交给 政府 ，而后 政府 再以返 回金 的形式 把部分 经费 转移到 学校 。 样， 这 土地 使用权 从高 校手 中转移 到开发 商 的手 中。土 地地使 用者调 整后 ，政府 还 可 以站在土 地所 有者 的地位 ，对土 地使用 用途进 行监 控，违反有 关规 定可 以 随 时通过行 政手 段惩戒 ，直 至调 整使用 权 。这 体现 了政府在 高校整 体搬迁 后 “ 处理 土地 ”的利 用 问题上起 主 导作 用和决 定权 。 待