少数民族地区公共文化服务体系建设探究——以甘南藏族自治州为例

独创性声明
本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

学位论文作者签名：_________________ 日期：_________________
关于论文使用授权的说明
本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。

□公开 □保密（____年____月） (保密的学位论文在解密后应遵守此协议)
签名：导师签名：日期：
中文摘要
党的十六大明确了对发展文化事业和文化产业的重要性。

特别提出“要加强政府对文化公益事业扶持的力度,为人民群众提供良好的公共文化服务”。

2006年9月，国家颁布了《“十一五”时期文化发展规划纲要》，将加强“公共文化服务”作为下一步文化建设的重要组成部分，这是国家首次明确提出“公共文化服务”的概念。

发展少数民族文化事业既是对少数民族群众公共文化权益的基本保障，也是各民族文化融通、各族人民相互认知、认同的重要途径，具有维护社会稳定和民族团结的重要意义。

我国55个少数民族的总人口为10449万人，占全国总人口的8.41％，分布十分广泛，少数民族自治地方面积占全国的60％以上。

少数民族地区由于其民族性、欠发达性、多艰边环境的制约，不但经济发展落后，在公共文化体系建设中也面临诸多困难。

如何构建和发展少数民族地区的公共文化服务体系，在文化强国和文化创新的今天，显得尤为迫切。

关键词：少数民族地区公共文化服务体系
The Sixteenth CPC National Congress makes it clear that developing cultural undertakings and cultural industry is of great importance, especially puts forwards the slogan that the government should support the public undertakings vigorously and provide public cultural service to the public. In september,2006, the government promulgate《"Eleventh Five-Year" period of cultural development planning framework》, strengthening the public cultural service as an important part of cultural construction. This is the first time for the government to put forward the concept of public cultural service. Developing minority cultural undertakings, on the one hand, offers a basic guarantee to public cultural rights of the minority, on the other hand, offers an poach of communication and identity between different nationality, so it is very meaningful to the stability and union of the nation. In China, the 55 minorities has a population of 10449, 8.14 percentage of the country, and has an extensive distribution. Because of the limitation of the nationality, underdevelopment and complexity, the minority areas are faced with a lot of difficulty in construction of the public cultural system. In the situation of cultural power and cultural innovation, how to set up and develop public cultural service system in minority areas, is particularly urgent.
Keyword: Minority; Public cultural services; System perfect
独创性声明 (I)
中文摘要 (II)
Abstract (III)
第一章 绪论 (1)
一、论文研究背景 (1)
二、研究价值及意义 (2)
三、国内外研究综述 (2)
四、主要研究方法和内容 (7)
五、本文难点与创新点 (7)
第二章 公共文化服务体系建设的理论基础 (7)
一、公共文化与公共文化服务 (7)
二、公共文化服务体系的理论基础 (12)
三、民族地区公共文化服务体系建设的特殊性 (15)
第三章 甘南藏族自治州公共文化服务体系建设现状 (17)
一、民族地区公共文化服务体系建设内容 (17)
二、甘南藏族自治州公共文化服务体系建设现状 (21)
三、甘南藏族自治州公共文化服务体系建设面临的难题 (22)
第四章 完善少数民族地区公共文化服务体系的对策 (25)
一、优化民族地区公共文化服务的供给方式 (26)
二、加强民族地区公共文化服务体系的基础建设 (28)
三、改进民族地区公共文化服务管理方式 (30)
四、加快民族文化产业发展 (33)
第五章 结语 (35)
注 释 (IV)
参考文献 (V)
致 谢 (VII)
第一章 绪论
一、论文研究背景
在中共中央高度重视文化，在中华文化大发展大繁荣的时期，如何构建和发展少数民族地区的公共文化服务体系，是摆在我们面前的一个重要而又突出的课题。

1、少数民族地区公共文化服务体系的相对滞后性
在维护少数民族地区社会稳定的时期，我国公共文化服务体系的建设重点应该放在少数民族地区。

由于我国少数民族大多分布在祖国偏远山区，地广人稀，居住分散，经济发展相对滞后等原因，少数民族地区公共文化服务体系的建设与内地及沿海发达地区存在着非常大的差距。

公共文化基础设施薄弱，公共文化服务人才队伍缺乏，公共文化政策、体制、机制等多方面与现阶段少数民族群众的公共文化服务诉求很难适应。

因此，完善少数民族地区公共文化服务体系，是需要国家及广大学者重视的社会问题。

2、国家对少数民族地区公共文化服务体系构建的逐渐重视
党的十五大提出建设有中国特色社会主义经济、政治、文化的基本纲领，党和国家历来高度重视和关心少数民族文化事业。

改革开放以来，中央做出了一系列关于少数民族文化事业发展的重要决策和部署，并取得了历史性的重大成就。

2002年国家出台了建国以来，我国第一个民族文化教育工作决定《关于深化改革加快发展民族教育的决定》，2005年国家发展改革委、财政部、教育部、国家民委、人事部联合印发了《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》，为少数民族地区培养文化人才队伍和高层次专业技术人才奠定了基础。

更有《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》和多次全国少数民族文化工作会议、“春雨工程”等政策措施，积极谋划了“十二五”期间少数民族文化建设工作。

为贯彻落实中央关于繁荣和发展少数民族文化的精神，国家相关部门也积极配合中央决策，推动了少数民族文化事业的发展。

如加强少数民族地区公共文化基础设施建设、在重点文化工程项目上加大对民族地区的倾斜力度、积极保护少数民族物质和非物质文化遗产、大力推进少数民族题材文艺创作和少数民族文化产业发展、加大对少数民族文化人才队伍建设的支持力度、大力开展民族地区的对外文化交流活动等。

二、研究价值及意义
文化是一个社会的灵魂，公共文化是社会和谐稳定、健康发展的最基本因素，是我们发展先进文化，构建和谐社会，引导并增强各民族凝聚力和向心力，建设强大的社会主义国家的前提。

加快少数民族地区公共文化服务体系的建设是尊重少数民族群众公共文化权利、维护少数民族地区团结稳定、促进社会和谐发展的重要举措。

1、是论证各民族文化之间内在联系的有效途径
文化发展涉及不同的历史、环境、国别背景和民族传统，也涉及不同的意识形态要求。

各民族文化具有各自的民族特点而又相互联系，相互影响，相互促进，最终统一为中华文化。

公共文化服务体系是在具有不同特征各民族文化基础上，形成满足不同群体多样性的基本文化需求并保护和发展优秀文化传统，提升人民文化素质，丰富人民精神文化生活的一套科学体系。

所以，对少数民族公共文化服务体系建设的研究，是要在多元的文化环境中，探索各民族文化的内在联系，引导少数民族对各民族文化的认同，增强民族向心力和凝聚力，对构建社会主义和谐社会有着积极的影响。

2、是现阶段做好民族工作的先决条件
经济社会的发展和社会文明的进步都需要文化作为支撑，在文化大发展大繁荣的背景下，少数民族地区经济和社会发展问题也就是文化发展问题。

少数民族群众在封闭半封闭生活生产条件下形成的思想方式更需要公共文化内容去引导，在民主、法制、平等的社会条件下，少数民族群众的文化权利更需要得到保障，而少数民族群众本身的文化素质更需要得到提升。

因此，对少数民族公共文化体系建设的研究，实际是从文化入手做好少数民族工作，来解决少数民族发展的根本问题，不仅可以促进少数民族地区经济和社会文明的发展，同时也是正确处理和解决民族问题、维护国家统一、振兴中华的先决条件。

三、国内外研究综述
1、国外研究综述
目前国外学者对公共文化服务的理论研究主要是基于公共物品理论介绍当代西方文化政策发展概况，以及管理理论在行政管理中对文化的管理应用。

（1）文化社会学理论
早期国外文化研究学者代表人主要有英国文学批评家F·R·利维斯、理查·霍
加特等。

他们对文化的研究是从文学研究中逐渐分离出来。

之后，雷蒙·威廉斯在继承了早期研究成果的基础上，提出了共同的文化，对文化范畴做出新的阐释“文化不只是新的生产方式、新的‘工业’的反映，它也是新的政治和社会发展的反映，是‘民主’的反映，涉及各种新的人际关系和社会关系。

”1德国社会学家P.巴尔特在《社会学的历史哲学》(1897)一书中最初提出了文化社会学。

包括以下四点理论：第一、进化论的文化社会学观点。

主要有19世纪斯宾塞、E.B.泰勒等人的实证主义社会学文化研究和文化人类学社会文化研究，以及20世纪40～50年代新实证主义的文化社会学。

第二、传播论的文化社会学观点。

主要代表人物有G.H.米德、C.莫里斯等人，他们把文化看作是有意义的象征符号，把文化传播看作是个体互动或交互作用的过程。

第三、功能论的文化社会学观点。

主要有以为代表的法国社会学年鉴派迪尔凯姆、英国马林诺夫斯基为代表的功能学派。

认为文化的产生是社会功能的需要，文化的本质是作为一种价值工具来维护社会规范。

第四、心理论的文化社会学观点。

19世纪与20世纪初，民族心理学派、弗洛伊德主义者用心理的观点解释人类文化现象。

文化社会学是从文化的视野，通过文化为基础的认识理论对各种社会问题的解决提供一些见解和方法。

1998年4月的某个国际会议上，有150个国家政府代表同意把文化纳入经济决策制定的考虑。

1999年10月的意大利佛罗伦萨会议上，世界银行提出，文化是经济发展的重要组成部分，也将是影响世界经济运作方式与条件的重要因素。

（2）公共产品理论
由于公共产品所包含的范围广泛，很难有一个精确的定义，从公共产品理论的发展历史看，在经济学领域公共产品定义主要有这么几种观点：第一、亚当·斯密在《国富论》中提出，个人不能提供而需要依靠政府提供的服务属于公共服务。

第二、美国经济学家保罗·A·萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中认为，所谓公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会成员可以同时享用该产品，而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。

第三、美国经济学家和社会学家曼瑟尔·奥尔森在《集体行动的逻辑》一书中认为，如果一个集团中的任何个人能够消费它，而且它又不能适当地排斥其他人对该产品的消费，则该产品就是公共产品。

第四、美国经济学家詹姆斯·麦吉尔·布坎南在《民主进程中的财政》一书中也强调了公共物品的显著特征就在于它的不可分性和排
他性。

他认为凡是由团体提供的产品就是公共产品。

1954年，萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一文中指出，在满足一定条件的前提下，由政府提供公共物品可以达到资源配置的帕累托最优。

20世纪60、70年代德姆塞茨在其著名论文《公共物品的私人生产》中指出，在能够排除不付费者的情况下，私人供给者能够有效地提供公共物品。

1974年，美国经济学家伯顿·韦斯布罗德提出“市场失灵”和“政府失灵”理论，其核心内容是自治型的非营利组织能够提供公共物品。

该理论的提出，为非营利组织的出现并供给公共物品提供了客观必要性。

二战后逐渐发展起来关于非营利组织参与公共物品供给的理论中，具有代表性的是由美国著名公共选择和制度分析学家埃莉诺·奥斯特罗姆教授与文森特·奥斯特罗姆夫妇共同创立的“多中心理论”学说，该理论提出，公共物品的类市场机制可以通过刺激竞争以促进效率。

集体消费与生产单位之间以契约的、竞争性的制度安排和冲突协调机制来处理相关事项所产生的效率并非是垄断所能比喻的。

（3）公共选择理论
公共选择理论的代表人物詹姆斯·布坎南说：“公共选择是政治上的观点，它以经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。

”开辟了以经济学的分析方法研究政府问题的新视角。

公共选择理论做出“经济人”假设，以研究官僚和政客的角度来探索政府带来的影响，并且用经济学的分析方式探索政治上的决策进行过程，以此揭示传统政府体制下必然会出现低效率现象。

在政府组织与官僚成为个人效用最大化的理性“经济人”时，政府如同市场一样也会失灵。

所以提高政府公共服务的质量和效率需要打破政府垄断。

（4）新公共服务理论
是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思和针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。

新公共服务理论认为，公共管理者在公共政策执行和管理公共组织过程中，不应该把为政府发展和政府权力运行作为工作重点，而是要以为公民服务和放权于公民为职责，建立一些具有整合力和回应力的公共机构。

新公共服务理论在传统公共行政的合理内容之上，把政府效率和生产力从传统的公共行政引入更广泛的民主、公共利益范围内，呼吁公共行政转向实质性地为公共服务和实现、促进正义，建立成为以公共交流和公共利益为基础的公共服务机构。

2、国内研究综述
党的十六大明确了对发展文化事业和文化产业的重要性。

特别提出“要加强政府对文化公益事业扶持的力度,为人民群众提供良好的公共文化服务”。

2006年9月，国家颁布了《“十一五”时期文化发展规划纲要》，将加强“公共文化服务”作为文化建设的重要组成部分，这是国家首次明确提出“公共文化服务”的概念。

公共文化服务体系的构建作为我国政府改革与转型的重要组成，成为新世纪我国重要的文化建设目标。

国内学者对此做了许多研究。

（1） 公共文化体系服务的理论背景
杨建新（2006）认为公共文化服务体系的提出有四点理论背景：第一、贯彻落实科学发展观，社会主义先进文化的发展需要公共文化服务体系的保障。

第二、社会政治、经济体制改革的进程要求公共文化服务体系。

第三、公共文化服务体系的建设可以有效充分发挥文化自身价值与功能，构建和谐社会。

第四、公共文化服务体系的建设是传统政府转向服务型政府的基本举措，是体现政府执政为民的需要。

苏峰（2007）也认为我国公共服务体系建设是在经济体制和政府管理体制不断改革的背景下提出的。

深圳市文化局“公共文化服务体系研究”课题组认为公共文化服务体系提出的大背景是中国政府职能由传统型向现代服务型政府的改革，具体为文化体制的改革。

也有学者认为公共文化服务体系的提出有着深刻的社会背景：一是中国经济快速发展和文化建设滞后的不协调，实现社会经济、文化、政治等各方面的平衡发展决定着中国的未来面貌；二是文化领域内的不协调发展，文化发展主要凸显出各种媒体的大众泛娱乐化趋势，而优秀的传统文化尤其是民族文化有待传承、弘扬，正确引导文化的健康发展决定着公众文化层次的发展和精神生活质量的提高。

（2） 公共文化服务体系的内涵和要素
苏峰（2005）认为应从经济、社会和政治三个层面来理解公共文化服务体系。

他认为公共文化产品是具有消费的非竞争性、受益的非排他性和效用的不可分割性，以实现公共利益为目标，由政府等非营利组织提供的非垄断性公共产品，同时突出传统政府向服务型政府的转变。

韩东升（2005）认为公共文化服务既包括基础公共文化设施建设、文化生产力的发展和公共文化信息的发布等行业行为，也包括为居民文化生活和具体文化
活动创造条件和提供必备保障的社会行为，也就是文化从业体向社会提供的所有公共文化产品。

公共文化服务体系就是发展文化从业群体的行业行为和社会行为的系统工程。

国家发改委宏观经济研究所的研究员齐勇锋认为公共文化服务体系包括四个方面：一是思想理论和价值体系，二是基础设施和文化生态体系，三是公共文化的提供方式，四是政府宏观管理监管体系。

孙若风认为公共文化服务体系应该至少包括服务业务体系和人才、资金、政策等保障体系这两部分。

他还提出公共文化服务体系应具备“公益化、社会化、系统化”这三要素。

文化部社会图书司的张旭司长认为公共文化服务体系至少应包括五个要素：一是政策法规体系；二是基础设施建设；三是现代服务手段；四是人才培养和队伍建设；五是经费保障。

乌兰（2005）定义公共文化服务体系为：由政府主导、非赢利的、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和，涵盖了文化政策、基础设施、人才培养、精品创作等方面。

他突出了文化建设与人民文化权益的结合，体现了文化发展要以人为本的思想，强调了政府执政为民的本质。

骆威（2007）提出了“成熟公共文化服务体系十要素论”，认为一套成熟的公共文化服务体系，应该包括十方面的内容：即文化政策规范体系、舞台艺术供给体系、文化展示服务体系、群众文化活动体系、文化市场监管体系、文化资源整合体系、文化主体引导体系、文化保护传承体系、文化交流扶持体系与文化人才培育体系。

他的理论更偏重于公共文化服务体系的生产与引导方面。

尹昌龙（2007）指出公共文化服务体系应包括公共文化设施建设、提供社会文化生活和文化活动保障并充分创造文化活动条件、发布公共文化信息、为社会文化、民族文化的发展和进步提供坚实的基础等。

朱学勤(2006)从公民文化权利和尊重公民文化平等权的角度分析了公共文化服务体系的内涵。

他强调构建公共文化服务平台的关键是“公共”,文化权利平等并不是搞平均主义，而是重视文化权利的起点平等和机会平等。

蒯大申(2007)认为构建公共文化体系必须要强调公民文化权利和公共服务型政府两个重要观点。

公民文化权利是公共文化服务体系的价值核心，公民享有参与文化生活，分享文化发展的成果，享有文化创造的自由等保障文化权益的权
利。

公共服务型政府是计划经济时期管制型政府向现代政府建设的基本理念，要求以人为本、为人民服务，让政府将执政为民落到实处，从制度供给服务、良好的公共政策服务、提供公共产品等职责入手建设服务型政府。

李军鹏（2005）也从文化权利方面解释了公共文化服务体系，他认为公共文化包括“公民基本文化权利”、“公民公共文化需求”和满足公共文化需求的“公关文化产品”，即从公民文化权利保障、公民公共文化诉求和实际公共文化产品三大方面来构成公共文化服务体系。

具体包括公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管理体系。

四、主要研究方法和内容
1、研究方法
通过系统研究法分析公共文化服务体系中各主体之间的构成和关系；通过文献检索法对国内外已有研究成果进行整理和借鉴；通过数据统计法对关联指标进行分析和对比，找出可行的对策。

2、研究内容
通过分析甘南藏族自治州公共文化服务体系建设的现状，搜集相关数据指标，发现其存在的不足，结合理论得到几点启示，为完善少数民族地区公共文化服务体系提供一些借鉴。

五、本文难点与创新点
本文的难点在于对国内外文献资料的掌握不够全面，需要进一步搜集相关材料；少数民族地区对公共文化服务相关数据资料不充分以及获取的难度。

本文的创新在于以西北地区经济落后的少数民族地区作为实例研究，因其经济特征和地域特征而更具代表性。

对甘南藏族自治州公共文化服务体系建设中的相关指标数据进行系统分析，具有参照意义。

第二章 公共文化服务体系建设的理论基础
一、公共文化与公共文化服务
1、文化
文化因其宽泛的概念和包罗广泛，难以给它下定一个精确而严格的定义。

据
美国文化学家A·克罗伯和C·克拉克洪统计，由各个专家及学者对“文化” 的不同的定义已经达到160多种。

“文化”是中国语言系统中自古就有的词汇。

“文”的本义，指各色交错的纹理。

《易· 系辞下》载：“物相杂，故曰文。

”“化”，本义为改易、生成、造化，如《庄子·逍遥游》：“化而为鸟，其名曰鹏”。

1871年，英国著名人类学家、文化学泰勒在《原始文化》一书中提出了早期文化著名的定义，即“所谓文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗，以及包括社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。

”2黄楠森先生在《论文化的内涵与外延》一文中将文化的外延分成了“科学技术、经济思想和经济理论、政治法律思想和理论、语言文字、道德伦理观念、宗教现象、文学艺术、哲学和社会学说、教育和教育思想、新闻出版事业、公共文化设施、民间文化等十二类”。

文化是人们长期创造的历史过程中形成的产物。

它是一种社会现象，又是一种历史现象，是社会历史的沉积。

包括了一个国家或民族的历史、地理、传统习俗、风土人情、生活方式、行为规范、文学艺术、思维方式、价值观念等。

2、公共产品
公共产品相对于私人产品，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，也称为“公共财货”、“公共物品”。

保罗·A·萨缪尔森在其论作《公共支出的纯理论》中,给出了公共产品的经典定义,即消费上具有非竞争性和非排他性的产品为公共产品。

他认为公共物品相对于每个人对它的消费都不会导致其他人对该产品的消费会减少。

公共产品可分为纯公共产品和准公共产品。

纯公共产品是在消费和受益过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不会减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。

如国防、外交、立法、司法、公安等。

准公共产品也称为“混合产品”，它具有纯公共产品的某些特征。

通常只具备非竞争性和非排他性中的一个特性，而另一个特性则表现的不充分。

第一种，具有非竞争性和非排他性不充分的准公共产品，也称俱乐部产品。

例如，公共图书馆、公共道路和公共桥梁。

第二类，具有非排他性和非竞争性不充分的公共产品。

例如，教育产品。

公共产品的范围广泛，如文化、教育、电视、广播、医院、公路、体育、供电、自来水、邮政、市政建设、港口、铁路、码头、城市公共交通等，都属于公共产品的范围。