游乐场所涉未成年人人身伤害赔偿纠纷的调解处理

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城市动物园管理规定（节录）（2004年7月23日建设部发布并施行）
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第七条 动物园的规划设计应当坚持环境优美、适于动物栖息、生长和展出、保证安全、方便游人的原则，遵照城市园林绿化规划设计的有关标准规范。
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第十条 城市人民政府规划行政主管部门在动物园规划、审批时，应当将动物园设计方案征求城市人民政府园林行政主管部门的意见。
涉未成年人游乐场所人身伤害赔偿纠纷，指的是未成年人在公园、游乐场、电影院等公共游乐场所因自身过失或游乐场所经营者过失而发生意外伤害而引发的人身伤害赔偿纠纷，不包括发生在上述游乐场所的他人故意或过失伤害而引发的纠纷。另外，根据我国法律有关规定，网吧、歌舞娱乐场所等不得接纳未成年人，因此此处所指的游乐场所不包括法律禁止未成年人入内的场所。发生在游乐场所的未成年人人身伤害赔偿之所以特殊，一是因为人身伤害的发生地点是比较特殊的游乐场所，它们一般都是营利性的或由专门机构管理的场所；二是因为受到人身伤害的是未成年人，他们并不能独立承担民事义务和民事责任，相应的民事行为应由其监护人予以代理。
第二十三条 游乐园经营单位应当在每项游艺机和游乐设施的入口处向游人作出安全保护说明和警示，每次运行前应当对乘坐游人的安全防护加以检查确认，设施运行时应当注意游客动态，及时制止游客的不安全行为。
第二十四条 游乐园经营单位应当对游艺机和游乐设施，按照特种设备质量监督和安全监察的有关规定，进行安全运行检查。
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（四） 有关游乐场所涉未成年人人身伤害赔偿纠纷的案例
狗熊咬伤小学生，赔偿问题惹争议
2003年10月28日，某小学近200名学生在5位班主任老师的带领下到公园游玩。看到这么多孩子想进动物园，工作人员主动降低门票价格，只要求每人给付学生票价的一半即1元钱。随后，亮亮一个人来到熊舍前，看着两只憨态可掬的狗熊，他好奇心突发，想让熊仔也尝尝汽水的味道。于是小亮亮翻越防护栏杆，将拿着汽水瓶的左手伸进熊舍的铁栏栅。悲剧瞬间发生了，狗熊突然间兽性大发，一口死死咬住亮亮的左臂，剧烈的疼痛使孩子本能地伸出右手来推挡，而此时另一只狗熊又扑上来将亮亮的右臂狠狠地咬了一口。亮亮凄厉的哭喊引起了其他游客和公园管理人员的注意，经紧急施救，小亮亮得以脱险，但双臂已被咬得血肉模糊，失去知觉。闻讯而来的老师随后将其送往医院救治。经医院诊断，亮亮双上肢咬伤，多发性骨折，出血性休克。
未成年人在游乐场所发生意外伤害事故的，游乐场所的经营管理者最有可能首先成为被要求承担赔偿责任的主体。对于以营利为目的的经营性游乐场所，未成年人进入游玩需要支付一定的费用，实际上是与游乐场所的经营者形成了合同关系，因此游乐场所的经营者必须承担必要的安全保障义务；如果未能尽到必要的安全保障义务，就必须对未成年人的人身伤害承担一定的赔偿责任。对于不以营利为目的的开放式、公共性的游乐场所，尽管未成年人与游乐场所的管理机关不形成合同关系，但是后者同样要尽到必要的安全保障义务，否则也需要承担赔偿责任。
事后，该小学垫付了医疗费近2万元，但是同巨额的后续治疗费和护理费相比，无异于杯水车薪。2004年8月4日，亮亮向人民法院提起诉讼，认为某小学未尽职责范围内的相关义务，公园在经营中未尽安全保障义务，致原告人身遭受损害，应负共同赔偿之责，请求判令两被告赔偿医疗费、残疾赔偿金、精神损害费等共计30余万元。
未成年人遭受意外伤害，其监护人也可能要承担一定的责任。如果未成年人在游乐场所有监护人陪同，但仍然发生了意外的人身伤害，说明监护人未充分尽到监护责任，对未成年人的伤害应承担主要责任；如果已尽到监护责任，仍然无法避免伤害发生的，那么游乐场所的经营者或管理者可能要承担主要责任。需要指出的是，如果遭受人身伤害的未成年人已经是限制民事行为能力人，一般应当知晓起码的安全常识及具备对其行为的危险性的认知能力，如果置警告、劝阻于不顾，由于自身过错造成了人身伤害，那么伤害责任应主要由其本人或其监护人承担。
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第二十三条 歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。
第二十四条 娱乐场所不得招用未成年人；招用外国人的，应当按照国家有关规定为其办理外国人就业许可证。
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第五十条 娱乐场所未按照本条例规定悬挂警示标志、未成年人禁入或者限入标志的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令改正，给予警告。
（二） 游乐场所未成年人人身伤害赔偿纠纷调解处理的原则和方法
1． 注意经营管理者是否尽到安全保障义务
游乐场所作为供人休闲游乐的公共性场所，为了保障群众的人身安全，必须要尽到安全保障义务。比如在危险的区域安装必要的防护性设施，竖立醒目的警示标志；对安全要求较高的游乐设施应注意定期进行安全检查和维护；人流量较大的封闭式空间应注意保障消防逃生通道畅通等。如果游乐场所已经充分尽到安全保障义务，那么当未成年人遭受人身伤害时，游乐场所的经营管理者就不需要再承担赔偿责任，最多给予道义性的补偿；否则，就应当视情况承担不同程度的赔偿责任。不过，安全保障义务作为一种抽象的、很难量化的民事义务，是否得以充分注意是不容易确认的，一般需要根据通行的标准、规则或合理的限度予以确认。
游乐场所涉未成年人人身伤害赔偿纠纷的调解处理
（一） 游乐场所未成年人人身伤害赔偿纠纷概述
未成年人除了在学校学习之外，平时有十分充足的游乐休闲时间，因此公园、游乐场、电影院等公共游乐场所就成了未成年人光顾频率比较高的地方，同时它们也成为未成年人受到意外伤害可能性较高的场所。根据上海市卫生局2008年公布的统计数据显示，上海每年约有25万14岁以下青少年发生各种意外伤害，其中近30%的事故发生在假期。青少年意外伤害引起的死亡率已经超过了最致命的肺炎、恶性肿瘤、先天畸形和心脏病死亡率的总和，占到了青少年死亡率的40%以上，成为青少年死亡的第一大原因。暑期是青少年跌落、窒息、溺水、烫伤四大意外事件的高发期，这些意外伤害事件的相当一部分是发生在公共的游乐休闲场所。由于未成年人尚不具备成熟的辨别和判断能力，也没有独立地承担民事责任的能力，因此意外伤害发生后的人身赔偿问题往往会引发比较棘手的民事纠纷。
3． 加强对未成年人的安全教育
未成年人在游乐场所遭受人身伤害，一定程度也与未成年人安全防范意识比较淡薄有很大的关系。未成年人大多贪玩好动，往往无法预见可能会出现的危险情况，一时疏忽大意就会酿成意外事故。因此，无论是学校、家庭还是社区，都有责任做好未成年人的安全教育，从小培养未成年人的安全防范意识。对学校来说，要把安全教育融入日常的教学工作中，有计划地向未成年人普及安全知识；对家庭和社区来说，要特别注意在假期对未成年人的照看和管教，让未成年人尽量远离有潜在危险的场所。
第三条 县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。
第四条 国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
第二条 游乐园的规划、建设、运营和管理适用本规定。
第三条 本规定所称游乐园包括：
（一） 在独立地段专在公园内设有游艺机、游乐设施的场所。
本规定所称的游艺机和游乐设施是指采用沿轨道运动、回转运动、吊挂回转、场地上（水上）运动、室内定置式运动等方式，承载游人游乐的机械设施组合。
第十八条 游乐园经营单位应当设置游乐引导标志，保持游览路线和出入口的畅通，及时做好游览疏导工作。
第十九条 游乐园经营单位应当建立游艺机和游乐设施的技术档案和运行状况档案。
第二十条 游艺机和游乐设施应当符合《游艺机和游乐设施安全标准》和质量技术监督行政部门有关特种设备质量监督与安全监察规定。
第二十一条 游乐园经营单位应当建立紧急救护制度。
法院经审理后认为，本案原告被狗熊咬伤时已12周岁，系小学高年级学生，按其年龄和受教育程度应当知晓起码的安全常识及具备对其行为危险性的认知能力。然而，在学校已进行安全教育，公园亦有安全警示标志的情况下，其竟置危险于不顾，翻越护栏，逗引狗熊，以致造成被狗熊咬伤的惨剧。对此，应当认定原告自身的过错是导致事故发生的直接原因，其监护人应承担事故的相应责任（40%）。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国游乐园的规划、建设和管理工作；国务院质量技术监督行政部门负责全国游艺机和游乐设施的质量监督和安全监察工作。
县级以上地方人民政府园林、质量技术监督行政部门，负责本行政区域内相应的工作。
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第四章 安全管理
第十七条 游乐园经营单位应当加强管理，健全安全责任制度等各项规章制度，配备相应的操作、维修、管理人员，保证安全运营。
（一） 符合动物生活习性要求；
（二） 方便游览观赏；
（三） 保证动物、游人和饲养人员的安全；
（四） 饲养人员管理操作方便；
（五） 规定的设施齐全。
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第二十一条动物园管理机构应当完善各项安全设施，加强安全管理，确保游人、管理人员和动物的安全。
动物园管理机构应当加强对游人的管理，严禁游人在动物展区内惊扰动物和大声喧哗，闭园后禁止在动物展区进行干扰动物的各种活动。
第二十五条 游乐园经营单位应当按照特种设备质量监督和安全监察的有关规定，申报游艺机和游乐设施检验计划。
游艺机和游乐设施的定期检验由国家质量技术监督局认可的检验机构进行。
第二十六条 严禁使用检修或者检验不合格及超过使用期限的游艺机和游乐设施。
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第三十条 由于游乐园经营单位的责任造成安全事故的，游乐园经营单位应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 娱乐场所招用未成年人的，由劳动保障行政部门责令改正，并按照每招用一名未成年人每月处5000元罚款的标准给予处罚。
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游乐园管理规定（节录）（2001年2月23日建设部、国家质量技术监督局联合发布，2001年4月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强游乐园管理，保障游乐园安全运营，制定本规定。