生态固边经济兴边民生稳边城建安边_曾林松

内蒙古日报(汉)/2011年/9月/21日/第004版关注生态固边经济兴边民生稳边城建安边——阿拉善左旗全力打造边疆钢铁长城曾林松王华阿拉善左旗北与蒙古国接壤，东部矗立着西北屏障——国家级自然保护区贺兰山，腾格里沙漠、乌兰布和沙漠横贯全境，有85公里黄河流经境内，又是一个以蒙古族为主体，多民族聚居的边境旗县。

独特的地理位置、地质地貌和脆弱的生态环境决定了该旗肩负着戍边守土、安定边疆、生态治理的历史重任。

为完成好这些历史使命，近年来，该旗发扬艰苦奋斗、坚韧不拔的阿拉善精神，团结带领全旗人民攻坚克难、锐意进取，通过实施转移发展战略，按照生态立旗、工业强旗、科教兴旗、文化塑旗的发展思路，大力推进三化进程，致力民生改善，使全旗呈现出民族团结、经济发展、社会和谐、边疆安定的良好局面，构筑起了牢固的北疆长城。

2009年，阿拉善左旗被评为全国民族团结先进旗县。

生态固边“十一五”以来，阿拉善左旗深入实施转移发展战略，进一步加大生态建设力度。

按照生态保护建设并举，造林和经济效益并重，政府和民间携手的生态建设思路，积极推进退牧还林还草、天然林保护、野生动植物保护、“三北”四期防护林、水土保持、飞播造林、游牧民定居、锁边护城等工程，使生态环境恶化的趋势得到有效遏制，局部生态环境得到改善。

“十一五”以来，阿拉善左旗进一步完善了草原生态保护的配套政策措施，制定了《阿拉善左旗草原功能区划分方案》，将全旗草原划分为草原生态保护建设区、优势畜种保护区、传统畜牧业发展区和贺兰山自然保护区4个功能区，明确了草原功能区的定位和发展方向，并累计投入资金6.5亿元，实施了公益林生态效益补偿政策及退牧还草等重点治理工程，先后让2000多户、10000多名农牧民从生态恶劣地区转移到巴彦浩特镇、孪井滩和乌斯太等基础条件较好的地区。

从贺兰山迁出牧民866户、3520人，退出牲畜23万头（只）。

通过搬迁转移和退牧还林还草一系列重点生态工程的实施，使1085万亩草场得到建设和休养，草原生态恶化趋势得到有效遏制，草原植被盖度由建设前的15%提高到现在的30%。

转移发展战略的实施，不仅有效减轻了生态脆弱地区的草场承载压力，也极大地改善了搬迁农牧民的生活质量。

在生态建设中，阿拉善左旗通过多年的不断摸索和艰苦奋斗，生态建设呈现出几大亮点：一是飞播成效显著绿带锁住黄龙阿拉善左旗打破了国际学术界200毫米以下不宜飞播造林的论断。

“十一五”期间的2009年、2010年每年完成飞播造林达50万亩，创自治区旗县飞播造林之最。

通过飞播造林，在腾格里沙漠东南缘和乌兰布和沙漠边缘分别建成长350公里、长110公里，宽3—20公里的生物防沙治沙带，有效遏止两大沙漠前移，实现从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。

播区植被由播前的5%-10%提高到30%-40%，飞播区牧草长势良好，植物种类增多，昔日的荒漠变成了绿洲。

截至目前，已累计飞播造林340万亩，涉及全旗6个苏木（镇）、25个嘎查，成林面积290余万亩。

阿拉善左旗飞播造林成果被联合国治沙代表称为“中国治沙典范”。

二是全民参与植树经济拉动造林“十一五”以来，阿拉善左旗大力开展人工造林。

积极开展义务植树。

创新义务植树形式，实行“包栽、包活、包管护”三包责任机制，建立共青团林、纪念林、军民林等多个义务植树基地，组织开展声势浩大的义务植树活动。

大力发展非公有制林业。

结合实际，制定出台了《阿拉善左旗营造生态防护林优惠政策》，鼓励社会团体、企业及个人参与造林绿化，承包造林，提高造林成活率，有力地推动了全旗造林绿化事业快速发展。

“十一五”以来，阿拉善左旗实施的“护城身边增绿”工程，已完成人工造林7.8万亩，使巴彦浩特城镇绿化覆盖率达到26%以上。

近年来，阿拉善左旗在巴彦木仁黄河沿岸、巴吉公路等交通干线和巴彦浩特重点城镇周边造林31万亩，使14公里黄河流沙入侵得到有效治理，城镇和交通运输环境得到明显改观。

此外，阿拉善左旗将人工造林与沙产业发展结合起来，提出了“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，对人工造林和围封原有梭梭残次林，给予政策、资金扶持，鼓励企业和农牧民发展梭梭苁蓉产业，初步探索出一条生态与经济“双赢”的路子。

通过梭梭封育和更新造林接种肉苁蓉，不仅改善了生态环境，也增加了农牧民收入，使生态建设走上了可持续发展之路。

特别是“十一五”以来启动建设的100万亩梭梭接种苁蓉产业基地项目，对推动梭梭苁蓉产业化进程起到重要的推动作用。

三是西北屏障披绿贺兰山展新颜自1999年以来，阿拉善左旗对贺兰山实施退牧还林还草工程后，阿拉善左旗近年来不断加大对贺兰山周边实行的禁牧工程，使贺兰山水源涵养功能逐步增强，林草植被覆盖度由禁牧前的30%增加到目前的40.5%，野生动物数量、种类明显增多。

通过严格落实各项护林防火制度和措施，还实现了贺兰山60年无火灾发生和全旗公益林区、飞播区无火灾发生的良好局面。

“十一五”以来，通过带领全旗广大干部群众坚持不懈的开展植树造林，绿色不断向大漠延伸，以贺兰山水源涵养林、黄河防风固沙林为主的生态型防护林体系框架基本形成。

目前阿拉善左旗已累计封沙育林145万亩，营造人工林31万亩，保护天然林50多万亩，保护公益林727万亩，义务植树400余万株，使全旗森林覆盖率达到6.16%，有效治理沙化土地面积近600万亩。

生态建设在涵养水源、防风固沙、保护农田方面均取得了显著的成效。

阿拉善左旗因造林绿化、防沙治沙成绩突出，多次被国家、自治区授予“防沙治沙先进旗”和“造林绿化先进旗”。

经济兴边“十一五”时期是阿拉善左旗经济社会发展承前启后、效益好、速度快的一个时期。

该旗通过积极打造工业园区，加大招商引资力度，合理开发煤、盐、硝、铁、铜、金等61种矿产和风能、太阳能等绿色能源，从薄弱单一的传统畜牧业经济转变为工业为主的经济。

其经济发展模式在2009内蒙古县域经济发展高层论坛上得到肯定，并被定性为工业突破型和产业聚集型发展模式。

其主要经济社会发展指标的增速连续多年高于全区、全国水平，并挺进自治区工业十强旗县行列，在西部百强旗县中排位升至30位，名列中国西部最具投资潜力的百强县第16位，在全区入围的27个旗县中列第8位。

“十一五”的5年间，进一步优化了发展环境。

累计实施招商引资项目85个，实际到位资金51.8亿元。

2010年，全旗生产总值达到103.55亿元，是“十五”末的3.38倍，年均增长27.58%。

财政收入达到16.21亿元，是“十五”末的5.77倍，年均增长41.98%。

城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18996元和7090元，是“十五”末的2.1倍和2倍，年均增长16.4%和14.95%。

大力推进经济结构优化升级。

推进农牧业现代化，积极推行节水灌溉、舍饲养殖、温棚栽培，培育出15家农畜产品深加工企业。

5年累计清退非法开垦耕地2.5万亩。

改造中低产田4.5万亩，新增有效灌溉2.1万亩。

工业经济快速发展。

规划建设了腾格里、敖伦布拉格等园区。

引进并重点实施工业项目64个，完成固定资产投资65亿元，50个项目竣工投产，培育形成了煤炭、化工、建材、新能源等优势产业。

工业增加值由2005年的13.4亿元增加到2010年的71.63亿元，年均增长39.83%。

第三产业发展步伐加快，实现增加值20.84亿元，年均增长12.46%。

城乡消费品市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额23.5亿元，年均增长17.12%。

培育壮大奇石产业，不断增强旅游景区设施服务功能。

为保持可持续发展，关停取缔违法排污企业78家。

累计削减二氧化硫排放量3300吨、化学需氧量2100吨。

民生稳边为巩固成果，进一步提高人民生活水平，阿拉善左旗大幅度增加了民生工程和为民办实事的资金投入。

从城乡群众医保、低保、养老的提标扩面，到饮水、住房、教育、卫生环境等的条件改善。

阿拉善左旗坚持“民生问题无小事”的理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，按照学有所教、住有所居、壮有所用、病有所医、鳏寡孤残皆有所养的目标，通过每年实施为民办十件实事，加大富民、惠民、安民的政策措施落实力度，及积极开展创先争优活动，使广大群众，特别是困难群众和低收入群体基本生活得到了极大改善，党群关系进一步密切，社会和谐度得以增强。

“十一五”以来，阿拉善左旗投入15.7亿元，较好地解决了涉及城乡群众切身利益的一系列民生问题。

全面落实惠农惠牧政策，开展了嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，推行了“一卡通”改革。

完成创业、再就业培训21726人次，发放小额贷款3961万元，累计安置高校毕业生、特困群体等人员就业4192人，引导农牧区劳动力转移就业13784人，平均每年新增就业2240人，城镇登记失业率控制在4%以内。

积极探索并推行了农牧民养老保险制度，累计参保15750人。

开展了新型农牧区养老保险试点工作，参保人数达29395人，参保率达90%。

企业养老保险参保人数达到17867人，平均待遇水平由771.3元提高到1390元。

城镇医疗保险参保人数46109人，参保率达70%。

新型农牧区合作医疗参合农牧民38948人，参合率达96%。

出台实施了城乡医疗救助、贫困学生资助等暂行办法，累计救助17967人。

逐步提高保障标准，城镇低保补差标准人均每月达到213元，农牧区低保标准达到每年人均1500元，实现了动态管理和应保尽保。

累计建成经济适用房1282套，廉租住房642套，完成游牧民定居工程1528户，改造农牧区危房600户。

实施150户农牧区贫困残疾人家庭危房改造，发放城乡残疾人医疗和养老保险补贴。

全面落实“两免一补”政策，率先实现十五年免费教育。

启动实施了苏木镇文化站、草原书屋和广播电视“村村通”等一批文化惠民工程；新建了19所嘎查村卫生室，三级医疗卫生网络体系进一步健全；为全旗95.4%的城乡居民建立了电子健康档案。

解决了4.3万人、12.1万头（只）牲畜的饮水安全问题。

连接旗内外的公路主网架基本形成，实现了乡乡通公路目标。

解决了1823户农牧区无电户用电问题。

建成输变电项目25个，供电能力明显增强。

在创先争优的“千百”工程中，全旗各级党组织和党员立足本职岗位和自身特长，大力开展“四送四解”活动，为民办实事共1126件，投入资金9000万元。

5年来，还成功承办了自治区第六届少数民族传统体育运动会、那达慕、奇石文化旅游节以及全国摩托车越野锦标赛、苍天的驼羔全国蒙古语诗歌大赛等活动，激发了各族各界干部群众热爱阿拉善左旗、建设阿拉善左旗的热情和活力，进一步巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。

城建安边随着转移发展战略的深入实施，作为吸纳农牧区转移搬迁人口，消化城乡富余劳动力最主要地区的巴彦浩特镇人口急剧增长。

而推进城镇化进程，扩大城市空间、优化城市布局，完善城市基础设施，提升城市品位，以改善人居环境，推进三产服务和旅游业发展，创造更多的就业岗位就必然成为了巴彦浩特镇发展的重中之重。