规划思路认识：天津国家自主创新示范区“一区二十一园”(加强版)

规划思路认识：天津国家自主创新示范区“一区二十一园”（加强版）
天津市科学学研究所陈兵
2015-2-12
【2015-2-5探讨一】产业部分如何做？
【陈兵答】
产业部分，我的想法是找产业机会，这产业机会，来源几个方面：一是产业升级，新兴技术领域，迎合前沿技术发展趋势，比如医疗器械，智能高端化。

二是国家和地区地方重大发展需求，比如，物联网，智慧城市建设，新城镇建设，这些都能催生一些新的新兴产业。

三是合作途径，比如保坻跟中关村的合作，在电子商务方面，做农产品电子商务，先满足天津，北京两个城市的食品需求，然后做大到全国，这个领域也有很多的机会。

【2015-2-5探讨二】
农产品电子商务，宝坻已经有位回乡人士已经做了精品营销和网络营销的事，但现在的问题是：大蒜的品质下降了、种植面积也缩减了、大蒜作为宝坻“三辣”中最具影响力的产品，科研项目给过不少但经费有限，时断时续，根本做不到精种改良的研究，而其它的品种还没有它的境遇好呢。

说到底，社会的财富意识被引导到了快速致富、不劳而获、炒房子等方面，科技还是曲高和寡。

【陈兵答】
我一直觉得各地在房地产业运作上很成功，其实房地产业本来是有很多障碍的，投资大，审批多呀，涉及的部门也多，协作方也挺多，但发展获得金钱回报，钱可以打通一切，我一直很想研究这其中的一些值得借鉴的地方。

产业运作确实是需要有钱，才会有活力，现在北京中关村在产业运作上很牛了，天津市就是需要有更好的产业运作能力。

个人小打小闹，很难，需要专业的机构和体系，这正是自创飞可以努力的一个方向。

之所以提房地产，不是说它都好，我想研究这个里面，有很多模式上创新的地方，比如样板房，预售机制，招投标机制，也许是国外经验，但应用和借鉴很快，这些机制和运作模式上的创新，值得其他产业借鉴。

【2015-2-12再补充】
这几天初步深入了解了一下“中关村一区16园”，结合天津个别区县的情况，对前些天发表的“规划思路认识：天津国家自主创新示范区‘一区二十一园’”中的认识，有两点补充想法。

一是这园区产业选择与定位问题，理想来看，确实应该选择1、2个特色产业重点培育，但现实中，存在这样几个问题：（1）受体制机制影响，特别是激励机制方面，园区管委会不可能像真正的创业者一样，玩命创业，使得园区具备足够好的产业培育能力，现实来看，能达到70分的水平，就很不错了，但对于有点像“创业”样的事情，做到100分也未必能成功，70分，5年内基本不可能成功实现独立运营；（2）当前各区县不太能接受失败，至少要达到表面性的成功，有些工作虽然不科学，但也需要大做泛做；（3）当前不少园区的发展，还是需要靠政策和资源条件，外部偶然因素是园区发展的一个主导力量，这个时候想一步到位、坚持内生式的发展也不是特别好，所以，这个规划如何做？也许不必特别科学、特别明确，既然需要考虑外部偶然因素，那样约束越少、越模糊是最好的。

所以，我觉得，在产业选择上，选1、2个产业，是理想，是长远的一个考虑，近期区县分园可以设置三个层面，比如培育特色产业1、2个，迎接新兴产业2、3个，提升潜力产业2、3个，这样就具备5-8个产业的布局，但是区别对待、着力方式不同。

二是在特色产业培育管理与服务体系方面，前面我提到要加强构建，这里我想说的是，这个管理和服务体系，是比较难做好的，特别是在一些基础不算好的园区，首先资源就有限，其次，产业主体少，服务需求也不是特别旺盛，就算提前建好了服务体系，也很难独立运营，难以维持，所以，就需要借力，采取自建和依托总部相结合的方式。

所谓总部，在北京一区16园中就是这“一区”，即高新区核心区——中关村，其他分园可以借助中关村的服务体系，配套性的打造自己的服务体系；在天津一区21园，总部就是高新区核心区，其他分园，特别是宝坻、武清，可以同时借助天津总部和北京总部两个服务体系。

这样来看，这一区多园的模式，就是总部与分公司的模式，挺创新的，但之前也许我们没有理解到，这分公司的建设与管理，就需要借助总部的资源、服务和管理，像宝坻，就有与中关村联合管理、共建等措施，这挺好的，利用总部提供的通道，还可以走向国际，真不错。

规划思路认识：天津国家自主创新示范区“一区二十一园”
天津市科学学研究所陈兵
2015-2-5
今天参与区县“自创区”规划调研过程中，感觉有几个问题似乎还没有取得共识，根源在于对“国家自主创新示范区”的认识。

跟大家探讨一下我的理解。

先提出一些问题，供大家思考？
问题一：针对“一区多园”，每个园区选1、2个主导发展产业，如何选择？
问题二：空间面积及安排多大空白区域方面，有些拓展区能不能算，成熟区项目已占满，是不是需要安排1/3的白纸区……
问题三：自创区中改革方面的规划设计如何体现？
问题四：自创区到底该做好什么？怎么做？
我的认识：
（1）园区建设发展正步入一个新的阶段，需要进行发展转型、二次创业。

这如何理解？过去，园区发展主要是招商引资，用优惠政策争抢好项目、好企业；现在国家希望发展高层次的园区，就是除了能够招商引资，还需要具备内在造血、产业培育的能力。

对此，这一方面需要做好产业选择，不能选的太多了，现在大家希望多一些，主要是从招商引资的角度考虑的，对于“自创区”而言，多了，任务就重了难了，而且很难做好了。

过去招商引资是没有限定产业方向的，能招什么就招，现在也不必限定，现在招商工作还是一个重要职能，但作为“自创区”选定的需要“内在培育”的这1、2个产业，它必须要限定，因为下一步园区需要针对这1、2个产业加强产业服务体系建设，园区需要在这1、2个产业具备内部造血功能。

而且，这1、2个产业有可能不是园区现在企业多且方向集中的领域，其选择的标准是这个产业具备较强的可培育性，这需要分析园区现有的产业基础、产业服务能力、产业资源整合条件及这个产业本身的可塑性（可否设计出一个美好的蓝图，有特色，有发展活力和发展空间），等等。

另一方面要求园区做好管理服务转型，过去可能招商引资是园区的核心职能，现在还需要加强产业培育职能部门建设，能够更突出对产业的培育服务，包括引进产业基金、引进服务机构、引进高端人才等资源、加强孵化、创新服务等平台建设。

园区有了产业培育的能力，也就是产业创新能力提升了，这是“国家自主创新示范区”设立的初衷，它对加强新型产业组织、加强自主创新、引领区域发展转型，都有重要的意义。

园区提升产业培育的能力，需要且同时也是为更好吸引高端人才、好的机构、好的大学分校、好的孵化器，好的风投和产业基金，好的国际资源，等等，以实现“国家自主创新示范区”设立的另一个初衷：推动我国高科技产业在国际高端环节占有一席之地，包括形成一批有特色的高科技产业。

（2）自创区要成为制度创新先行区，不断推进体制机制创新，这是自创区规划很重要的一个方面。

对于自创区面积的大小，这个无需限定，现在天津每个区县都有一个分区，可以说，每个区县都具备做成全区皆是自创区的条件，只要区长授权园区可管辖服务全区，一般不会这样，那样的话，园区老大的权力跟区长一样大了。

我的理解是，园区将来对内会具备产业培育服务能力，只要它的服务和管理能够且愿意做到的范围，都可以看成是自创区，因为将来政策上没有什么了，主要就是服务和管理体制的独特优势，所谓的内部与外部没太大政策上的差别，是园区你愿不愿意多承担服务了，当然地理上产业能够集中一些更好，但这是非必要因素。

体制上，园区管理部门就需要大变了，首先是会有一个领导小组式的组织模式上的创新，一般领导小组式的组织管理，可以集中力量、做好协调，能够更高效；其次，园区管理部门内部需要突出产业培育部门职能，适当削弱、拔高招商部门职能；第三，园区业务职能也会发生变化，过去找项目、找企业，现在可能需要立足特定产业找风投/产业基金组织、需要引进高校建分校、需要引进或建
设产业研究院、需要引进新型孵化器，需要引进国际化高端人才，需要加强产业创新服务体系建设；第四，要做好引导性政策服务，包括股权激励、科技金融改革、新型产业组织建设等。

（3）做区县“自创区”分园的规划，必须要有较好的组织保障。

基于上述认识，要做好区县“自创区”分园的规划，首先，不能是区科委牵头，必须区长牵头，这样才能沟通好、组织好，策划出的事情才能有保障；其次，在产业选取上，需要得到园区和区长的认可，别选定了某产业，设计的一个愿景和行动计划，区长不看好这一产业，或是园区嫌难度太大、没有能力和信心做好它。

自创区就是园区二次创业，所谓“创业”，就是园区像一个企业，需要攻关，甚至可能会失败，但需要明确攻关的任务和目标，需要明确如何加强自身建设，并制定相应的发展计划；第三，园区管委会，如何调整职能，如何加强自身建设，这也需要设计，这更需要区长和市里认可并大力支持。

以上是我2009年研究“自创区”时的一些基础认识，之后没再参与，新情况了解不多，所以理解也不一定对，供大家探讨。

如果我这个认识思路是对国家政策的正确领会的话，这个规划似乎需要这样来做。

（1）和区长、园区一起讨论，选定要培育的产业（或是先做，再汇报，再争取他们认可，但这样可能就需要先多做几个产业，不是只做2个，供其筛选，但可能他们全不满意，需要重做）
（2）研究这个产业培育的方案，包括发展目标、需求、培育举措、保障条件等。

（3）研究实施上述方案，园区管委会需要做哪些相应的调整和变革，这个也需要得到区长和园区的认可。