以公共资源交易平台为中心整合自然资源交易平台
整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案
整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔20XX〕63号）和《XX省人民政府办公厅关于印发XX省整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案的通知》（X政办发〔20XX〕24号)精神，深化公共资源交易管理体制改革，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
全面贯彻党中央、国务院有关会议精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，构建规则统一、运转规范、公开透明、服务高效、监督有力的公共资源交易平台体系，提高公共资源配置的效率和效益。
（二）基本原则。
１．坚持全面整合、统一规范。
全面整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，建立统一的公共资源交易平台，实现场外无交易。
２．坚持管办分离、理顺职能。
创新公共资源交易管理体制，统筹推进平台整合与事业单位分类改革，推进政府职能转变，实现公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，促进简政放权、放管结合。
３.坚持统一规则、创新监管。
统一公共资源交易规则，完善交易制度，在行业监督的基础上，运用大数据等手段，充分发挥电子化监管和信用信息管理的作用，减少政府对交易活动的行政干预，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
４.坚持公共服务、资源共享。
坚持公共资源交易平台的公共服务职能定位，充分利用现有专家、场所、人员、电子平台等资源整合建立统一的公共资源交易平台体系，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。
二、整合范围和整合目标（一）整合范围。
整合各部门、各单位分别设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购交易平台，将房屋及市政工程招标投标、交通工程招标投标、水利水电工程招标投标、国有土地使用权及矿业权交易、国有产权交易、政府采购（含药品采购）等公共资源交易服务职能整合纳入统一的公共资源交易平台。
2024年江苏省公共资源交易中心评标专家题库
江苏省公共资源交易中心评标专家库题库1、依据《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》，中标结果的公告内容应当包括（ABCD）。
A. A. 中标人名称B. B. 项目负责人姓名C. C. 中标价D. D. 中标工期2、各级公共资源交易平台不得存在以下行为（ABCDE）：A. A．取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务B. B．违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务C. C．行使行政审批、备案等管理职能D. D．强制非公共资源交易项目在平台交易E. E．通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场3、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）明确，监管系统为（BCD）提供在线监督通道。
A. 公安部门B. 监督部门C. 纪委监委D. 审计部门4、完善公共资源交易平台服务功能，公开（BCD）、（）和（），整治各种乱收费行为，降低交易成本，减轻相关负担。
A. A．人员信息B. B．服务流程C. C. 工作规范D. D. 监督渠道5、根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标公告应当载明（ABCD）等事项。
A. A. 招标人的名称和地址B. B. 数量C. C. 实施地点和时间D. D. 获取招标文件的办法6.整合专家资源，包括进一步完善公共资源（A）和（B）分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。
A. A．评标专家B. B．评审专家C. C．技术专家D. D．经济专家7.《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）明确，公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务机构，不得将重要敏感数据（CD）。
整合建立公共资源交易平台实施方案
整合建立公共资源交易平台实施方案参考答案：随着社会经济的发展和信息化技术的普及，公共资源交易市场也逐渐得到了广泛的重视，针对这一现状，为了实现公共资源交易的透明化、公正化、高效化，建立一个适应市场需求的公共资源交易平台成为了极为重要的一项任务。
一、方案建议一是构建平台，建立交易中心，为公共资源交易提供便捷服务。
建立公共资源交易平台是在“数字政府”战略引领下，推动互联网普及和信息化应用的必然趋势。
通过建立电子、信息和物流三位一体的交易中心，实现资源供求对接和交易的高效、安全、便捷的公共资源交易服务平台。
二是优化服务，增加创新因素，提高平台行业差异化竞争力。
作为优秀的公共资源交易平台，首先应该致力于政策理解、行业资源、技术发展等为基础的立足点，通过设计差异化的商业模式，注重用户体验，设置资金、采购偏好、交易习惯、流程等因素的创新，将以服务为前提，以提供满足用户需求为主要目标，确立平台在公共资源交易领域的市场地位。
三是加强监管，保障平台交易安全、公正、透明。
为了推进公共资源交易平台精细化管理，应该设立权威的监管机构，对平台交易进行全程监管，确保平台交易安全、公正、透明，减少各种可能的交易风险，保障交易双方的合法权益。
二、方案实施步骤立足于当前公共资源交易平台建设的现状和市场需求，应制定如下实施步骤：第一步，建立装备公共资源交易平台工作组。
由政府相关部门、行业协会、金融机构、大型企业所组成，按照各自的人员、技术和经验相结合的原则制定方案并负责具体实施。
第二步，确定建设平台技术方向和服务目标。
应充分考虑公共资源的特性、采购机构需求和采购方式，结合国际先进的公共资源交易平台经验，确定建设平台的技术方向和服务目标。
第三步，确定建设平台条件和要求。
包括平台设计和功能模块、系统性能和承载能力、信息安全和保密等要求及数据调用、数据管理和信息披露等条件。
第四步，实施平台建设方案，建设一枚互联网与物联网紧密结合、资源供求对接友好、服务创新变革的公共资源交易平台。
公共资源交易平台整合情况汇报
公共资源交易平台整合情况汇报随着国家大力推进公共资源交易平台整合，一年来，我中心在上级单位的正确领导下，不断推进统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源和统一服务平台建设，探索公共资源交易服务管理新模式。
以推进公共资源交易电子化为路径，持续深入推进公共资源交易“一体化”平台系统建设，扎实工作、主动作为，不断深化交易体制改革，完善服务管理机制，构建起“统一规范、公开透明、市场运作、监管有力、廉洁高效”的公共资源交易平台。
现就三年来建设工作情况汇报如下。
一、深化改革，不断推进一体化和“一体化”平台建设(一)政府主导，高位推动。
公共资源交易平台整合是深入推进“放管服”改革的重要举措。
为此专门成立了行政审批制度改革和公共资源交易市场建设工作领导小组，下设行政审批服务中心和公共资源交易中心管理办公室，负责中心的建设、管理、组织、协调等工作。
主要领导挂帅出征顶层设计，高位推动，并印发了推进公共资源交易平台整合的系列文件和制度规定，为平台整合建设工作发挥关键作用。
（二）省市一体化，管办分离。
公共资源交易中心及分中心的组织建设采取“先挂牌、后规范、边建边规范”的方式，逐步实施，有序推进。
目前，已实现工程建设项目招投标、土地使用权和采矿权转让、国有产权交易、政府采购的统一准入交易。
(三)系统整合，互联互通。
中心积极探索创新“互联网+交易服务”思维理念，全力推进公共资源交易“一体化”平台系统建设工作，初步完成“一网三平台”建设，全面实现政府采购、工程建设项目登记、信息发布、场地预约、专家抽取、投标保证金收退等全流程电子化。
实现了省、市两级信息化平台互联互通，资源共享，建成了涵盖公共服务、交易受理、交易组织、交易评审、行政监察及综合管理的公共资源交易信息化平台。
二、充分发挥职能作用，扎实推进服务管理制度化、规范化、标准化(一)交易项目标准化运行。
积极推进“应进必进”项目进场交易，将农副产品集中采购和销售、林权、苗圃、特许经营权、排污权、司法或行政机关罚没物、无主物、涉诉资产拍卖等市场化程度较高的交易事项纳入《公共资源交易目录》管理中，目前已实现建设工程、水利工程、交通工程、政府采购、医疗器械、大宗农资采购等统一进场集中交易。
整合建立公共资源交易平台实施方案 (3)
整合建立公共资源交易平台实施方案实施方案：1. 确定平台目标和范围：确定公共资源交易平台的主要目标和所涵盖的资源范围，例如土地、房地产、自然资源、公共设施等。
2. 需求分析：开展市场调研和需求分析，了解各方对公共资源交易的需求和痛点，确定平台功能和服务的设计方向。
3. 技术平台建设：根据需求分析结果，选择合适的技术平台进行建设。
考虑使用云计算、大数据、人工智能等技术，确保平台能够处理大量数据和实现智能化功能。
4. 数据清洗和整合：对涉及到的公共资源数据进行清洗和整合，建立统一的数据格式和标准，以便于后续的数据分析和展示。
5. 平台功能设计：根据需求分析结果，设计平台的主要功能，包括资源发布、资源搜索、交易撮合、交易信息发布等功能。
同时考虑提供在线拍卖、公示、协议签订等功能，便于交易的全流程管理。
6. 用户注册和身份认证：设计用户注册和身份认证机制，确保平台的安全可靠性。
可以采用实名认证和身份验证等方式，以保障交易的诚信和真实性。
7. 政策法规支持：与相关政府部门合作，确保平台的合法合规性。
同时，提供相关政策法规的查询和解读功能，方便用户了解交易规则和相关政策。
8. 宣传推广和培训：通过各种渠道宣传推广平台，提高用户参与度和平台知名度。
为用户提供培训和指导，以帮助他们更好地使用平台进行交易。
9. 安全保障和风险控制：建立平台的安全保障机制，包括数据加密、交易监管、风险评估等措施，保护用户的权益和交易的安全性。
10. 监管与评估：与相关的监管机构和评估机构合作，进行平台的监管和评估，确保平台的运营符合相关政策和法规，并达到预期效果。
11. 持续改进和创新：持续跟踪用户反馈和市场需求，进行平台的持续改进和创新，以适应不断变化的需求和技术发展。
12. 运营和管理：建立良好的运营和管理机制，包括人员组织、资源配置、财务管理等方面，确保平台的稳定运营和持续发展。
以上是建立公共资源交易平台的实施方案，需要综合考虑各方需求、技术支持、政策法规等因素，并不断进行改进和创新，以保证平台的顺利运营和用户满意度。
公共资源交易平台整合实施方案
公共资源交易平台整合实施方案一、建立统一的公共资源交易服务平台全市整合建立统一的公共资源交易平台，辖市（区）不再新设公共资源交易平台，已设立的整合为市级公共资源交易平台的分支机构。
市政务服务管理办公室（以下简称政务办）负责全市公共资源交易的综合管理，各相关行政主管部门负责业务监管，公共资源交易中心负责交易服务，实行管办分离。
1. 市政务办负责全市公共资源交易活动的指导和管理。
辖市（区）政务办负责本辖区市级公共资源交易分中心的综合管理。
2．市区范围内不再设立公共资源交易平台，交易项目统一纳入《公共资源交易目录》，列入目录的所有项目统一进入市公共资源交易平台集中交易。
3．区公共资源交易中心作为市级分中心，其编制体制及隶属关系不变，将工程交易（含交通工程、水利工程）、政府采购、土地和矿业权交易、国有产权交易等职能归并公共资源交易平台，实施统一的制度规则、信息系统、操作平台，互联共享、规范透明的运行机制。
二、建立统一的信息化服务系统按照国家技术标准和数据规范，加快推进公共资源交易全程电子化，整合辖市（区）目前各自独立、分散的信息系统，建立全市统一、终端覆盖辖市（区），满足全市工程交易、政府采购、— 1 —土地和矿业权交易、国有产权交易等项目需求的电子交易公共服务系统，实现市、辖市（区）统一信息系统、统一平台操作。
按照省专家资源库建设要求，凡政府及国有资金投资的项目应当使用省统一的综合专家库，法律法规或国家另有规定的除外。
评标（评审）的专家应采取计算机随机抽取、语音通知、密封打印，除法律、法规、规章规定的可以推荐专家的情形外，任何单位和个人不得以明示、暗示等方式指定或者变相指定专家，不得以任何名义非法控制干预或者影响专家的具体评标（评审）活动。
积极推广专家远程异地评标（评审）。
加强对专家的监督管理，对专家的工作态度、评标纪律、专业水平、保密情况等予以记录并进行定期考评，建立健全激励约束和退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
福建省人民政府办公厅关于印发福建省公共资源交易平台整合实施方案的通知-闽政办〔2016〕28号
福建省人民政府办公厅关于印发福建省公共资源交易平台整合实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------福建省人民政府办公厅关于印发福建省公共资源交易平台整合实施方案的通知闽政办〔2016〕28号各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构：《福建省公共资源交易平台整合实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
福建省人民政府办公厅2016年2月17日福建省公共资源交易平台整合实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），结合我省实际，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定如下实施方案。
一、整合范围和整合目标（一）整合范围。
整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。
积极有序推进其他涉及公众利益、公共安全领域的具有公有性、公益性的资源交易事项纳入统一平台体系。
民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。
（二）整合目标。
2016年6月底前，基本完成公共资源交易平台整合工作。
2017年6月底前，在全省范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。
充分利用互联网、大数据等先进技术手段，实现各类公共资源交易电子化、网络化，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
二、整合平台层级（一）整合省级平台。
在工程建设项目招标投标、矿业权交易、政府采购等已统一纳入省公共资源交易平台基础上，进一步整合省国有产权交易平台。
【发改方案】重庆市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案
【发改方案】重庆市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案整合建立统一的公共资源交易平台实施方案整合公共资源交易市场，建立统一的公共资源交易平台，是国务院部署的一项重大改革任务。
按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作要求（一）指导思想认真贯彻落实国务院整合建立统一的公共资源交易平台决策部署，以推动公共资源交易流程透明和管理高效为核心，以整合共享资源、统一制度规则、创新监管体制为重点，充分运用“互联网+”整合分散设立的公共资源交易平台，建立统一的电子交易信息系统，健全公共资源交易服务与交易监督职能相分离的体制机制，强化平台统一管理，促进交易规范化、法制化、透明化，约束权力运行，提高公共资源配置效率和效益。
（二）工作原则统一市场，进场交易。
建立统一的公共资源交易平台，实现公共资源交易必进场，场外无交易，形成公共资源交易大市场。
政事分开，管办分离。
健全公共资源交易平台运行管理机制，推进平台运行机构与交易监督部门分离，避免同体监督。
行业监督，分级管理。
公共资源交易实行市、区县分级管理和行业部门依法监管责任制，强化交易监督，确保监管到位。
统筹推进，分类指导。
加强公共资源交易平台整合的政策指导和综合协调，兼顾行业特点和地区差异，统筹推进平台建设，提高平台运行的实效性。
（三）工作目标2016年6月底前，基本完成全市公共资源交易平台整合工作；2017年6月底前，按照国家统一的公共资源交易平台管理办法、交易规则和技术规范、信息共享标准体系、专家库共享机制等要求，形成全市规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化，逐步推进公共资源交易平台从依托有形市场向以电子化市场为主转变。
二、整合交易平台（一）平台层级设置。
根据我市行政管理体制实际，设置市和区县两级公共资源交易平台。
整合建立公共资源交易平台实施方案
整合建立公共资源交易平台实施方案
建设公共资源交易平台是为了提高公共资源配置的效率和透明度，促进资源的合理流动和利用。
下面是一个可能的公共资源交易平台的实施方案：
1. 需求分析：在建设公共资源交易平台前，需要清楚地了解用户的需求和各种公共资源的供需情况。
可以通过调研、问卷调查等方式收集相关数据。
2. 平台设计：根据需求分析的结果，建立一个符合用户需求的公共资源交易平台。
平台需要具备以下功能：资源信息发布和查询、资源匹配和交易、交易管理和监督、用户管理和认证等。
3. 技术实现：根据平台设计，开发相应的软件系统，包括前端界面、后台数据库和交易系统。
平台可以采用云计算和大数据技术，提升系统的扩展性和性能。
4. 数据整合：整合各个相关单位和部门的资源数据，建立统一的数据标准和格式。
确保数据的准确性和一致性，并进行安全保护和备份。
5. 用户培训和支持：开展用户培训，提供平台操作指南和技术支持。
帮助用户熟练使用平台，加快资源交易的效率。
6. 风险管理：建立与公共资源交易相关的风险管理机制，包括交易合规性审核、交易协议和违约处理等，确保平台的安全可靠。
7. 推广和宣传：通过各种渠道进行推广和宣传，吸引更多的用户和资源提供方参与交易平台。
可以借助媒体、社交媒体和行业展会等途径。
8. 监测和评估：建立监测和评估机制，对公共资源交易平台的使用情况进行跟踪和分析。
及时发现问题，并提出改进建议。
以上是一个可能的公共资源交易平台的实施方案。
具体的实施细节还需要根据具体情况进行调整和完善。
关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见(2019)
关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见（2019）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真组织实施。
国务院办公厅2019年5月19日【此件公开发布】关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见国家发展改革委近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）要求，积极推动整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，全国范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建，公共资源交易市场迅速发展，公共资源配置的效率和效益明显提高，促进了经济社会持续健康发展。
同时，公共资源交易领域仍存在要素市场化配置程度不够高、公共服务供给不充分、多头监管与监管缺失并存等突出问题，亟待进一步深化改革、创新机制、优化服务、强化监管。
为深化公共资源交易平台整合共享，促进公共资源交易市场健康有序发展，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化公共资源交易平台整合共享，着力提高公共资源配置效率和公平性，着力提升公共资源交易服务质量，着力创新公共资源交易监管体制机制，激发市场活力和社会创造力。
（二）基本原则。
坚持应进必进，推动各类公共资源交易进平台。
对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源，建立交易目录清单，加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖，做到“平台之外无交易”。
综合评标专家库专家入库考试试卷(2020.3.26)
综合评标专家库专家入库考试试卷试卷总分:100 合格分：70 答题时间：90分钟一、单选题(标红选项为正确选项）第1题.在国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见<br/〉中，充分利用全国投资项目在线审批监管平台、全国公共资源交易平台、“（）”网站等，推进重大建设项目批准和实施领域信息共享和公开。
〈br/> A：公共服务平台B: 公共资源平台C: 信用平台D: 信用中国您的答案： D第2题。
在《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》的通知〈br/〉中，公共资源交易平台整合部际联席会议成员单位依据法律、法规、规章和规范性文件规定,可以在公共资源交易领域对惩戒对象采取法规限制失信企业参与药品和医疗器械（）及配送活动的惩戒措施.〈br/>A：集中采购B：集中招标C: 分散采购D：分散招标您的答案： A第3题。
在《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》的通知<br/>中，全国公共资源交易平台与全国信用信息共享平台实现数据交互共享,并通过（）、“信用中国"网站、国家企业信用信息公示系统向社会公布。
〈br/〉A: 全国投资项目在线审批监管平台B：全国公共资源交易平台网站C：中国政府采购网D: 政府采购信息网您的答案: B第4题。
公开招标是指招标人以（）的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
A: 投标邀请书B: 合同谈判C：行政命令D: 招标公告您的答案： D第5题。
总投资1200万元的建设项目，其中国有资产投资700万元,试问该建设单位<br/〉在确定监理单位时应采取的方式是<br/〉A: 直接委托B: 邀请招标C：公开招标D：可不实行监理您的答案: C第6题.招标人采用邀请招标方式的，应当向（）以上具备承担招标项目的能力、〈br/〉资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
〈br/>A：两个B：三个 C：四个D: 五个您的答案： B第7题。
青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知
青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府办公厅•【公布日期】2020.06.15•【字号】青政办字[2020]50号•【施行日期】2020.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文关于印发青岛市深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：《青岛市深化公共资源交易平台整合共享实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青岛市人民政府办公厅2020年6月15日青岛市深化公共资源交易平台整合共享实施方案为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》（鲁政办字〔2019〕209号），进一步做好我市深化公共资源交易平台整合共享工作，结合实际，制定本方案。
一、工作目标坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则，持续深化全市公共资源交易平台整合共享，不断扩大平台交易范围，创新交易监管方式，推动公共资源阳光交易，提高公共资源配置效率和公平性。
到2020年年底，实现公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，电子化交易全面实施；到2022年年底，基本实现公共资源交易“一网通办”，信息“一网公开”，监管“一网覆盖”。
二、重点任务（一）完善公共资源交易制度规则1.根据《山东省公共资源交易目录》修订情况，结合我市实际，动态调整《青岛市公共资源交易目录》。
（市行政审批局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水务管理局、市农业农村局、市海洋发展局、市园林和林业局、市商务局、市文化和旅游局、市国资委、市市场监管局、市医保局、市地方金融监管局等分工负责）2.规范公共资源平台交易。
坚持能不新设就不新设原则，已整合纳入统一平台的公共资源不得从中剥离或自行新设其他平台。
雄安新区2020年-综合评标专家库专家入库考试试卷及答案(二)
综合评标专家库专家入库考试试卷试卷总分:100 合格分:70 答题时间：90分钟一、单选题（标红选项为正确选项)第1题.根据《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年）》的规定，（)不得与交易平台合并建设和运营,也不得具备任何交易功能.<br/>A: 信息平台B：公共服务平台C：行政监督平台D：公共资源平台第2题.根据《关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘〈br/>录》的规定，对交通运输工程建设领域守信典型企业采取在（）及主流媒体上公布和宣传守信典型企业守信状况，进一步增强社会影响力的激励措施.〈br/〉A: “信用中国”网站B：“信用交通”网站C: 中国交通报D：国家企业信用信息公示系统第3题.为了严格规范招标人行为，招标人要严格按照法律法规规定的招标方式组<br/>织招标工作，严禁将必须进行招标的项目化整为零或者假借PPP项目、保密项目、抢险项目等形式规避招标,严禁擅自将公开招标改为邀请招标。
严禁招标人量身定做招标文件，严禁招标人自行或者授意招标代理机构操控招标项目。
违背上述规定的，要对（）进行严肃处理，属政府投资的工程建设项目的,将依法对项目业主单位法定代表人进行责任追究。
<br/>A：招标人及其代理机构B：招标人C：投标人及其代理机构D: 投标人第4题。
雄安新区为严格规范评标专家行为，加强对评标专家库和评标专家的管理,落实对评标专家的（）制度。
<br/〉A：一项目一考评B: 一项目两考评C：两项目一考评第5题.在招标投标活动中，评标委员会属于A：常设机构B：业务主管部门C: 依法独立行使评标职能的组织D: 与招标人共同行使评标职能的组织第6题.公路工程设计施工总承包招标的投标文件应当包括A: 施工图设计技术方案B：初步设计技术方案C：勘察技术方案D：可行性研究优化方案第7题.采用最低评标价法评标的，按评标价由（）进行排序,推荐评标价最低的〈br/〉投标人为中标候选人,评标价排名第二和第三的为后备的中标候选人.〈br/>A: 高到低B：低到高C：次低到高D：次高到低第8题。
《湖南省评标专家知识题库(2019年版)》判断题
《湖南省评标专家知识题库（2019年版）》判断题1.《招标公告和公示信息发布管理办法》第七条规定，依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。
（×）2.《招标公告和公示信息发布管理办法》在报送本地区发布媒介信息中，需要将本地区发布媒介的名称、网址、办公场所、联系方式、主管部门等基本信息报至国务院。
（×）3.《招标公告和公示信息发布管理办法》规定单独建立市级电子招标投标公共服务平台的，以其为发布媒介；未单独建立的，以实际承担电子招标投标公共服务平台功能的市级公共资源交易电子服务系统为发布媒介。
（×）4.“中国招标投标公共服务平台”、各省级发布媒介以及相关电子招标投标交易平台应当按照《招标公告和公示信息发布管理办法》和《电子招标投标办法》（国家发展改革委第18号令）的要求。
（×）5.“中国招标投标公共服务平台”应当做好信息汇集共享、技术指导支持等服务工作，使各方面特别是市场主体有“成就感”。
（×）6.《招标公告和公示信息发布管理办法》改变了以纸质媒介为主的招标公告发布制度，依托电子招标投标系统发布信息，并将信息发布范围由依法必须招标项目的招标公告、资格预审公告，扩大到中标候选人公示、中标结果公示等。
（√）7.各省级发展改革部门或者省级人民政府规定的其他部门要落实监管主体责任，加强对本行政区域内招标公告和公示信息发布活动的监督管理，坚决纠正招标公告和公示信息发布活动中的各类违法违规行为，使《招标公告和公示信息发布管理办法》规定落到实处。
（√）8.《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展改革委第10号令，以下简称《办法》）已于2017年11月23日发布，并将于2017年12月1日起执行。
（×）9.2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
各地整合建立统一的公共资源交易平台情况综述
各地整合建立统一的公共资源交易平台情况综述2015年8月10日，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》。
要求以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系。
国办发63号印发以来，各地党委政府高度重视、精心部署，25个省份已印发实施方案，其余省份也即将印发或已提请审议。
各项工作的贯彻落实有力有序，主要体现在4个方面。
第一，既有的分散平台得到逐步整合。
一方面，工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4大板块有序整合。
截至去年年底，50%以上设区的市已实现了4类公共资源在统一平台交易，海南、云南、青海、宁夏等地率先实现了省级层面的统一平台交易。
另一方面，平台业务覆盖范围向其他公共资源拓展。
不少省份将平台交易范围拓展到药品集中采购、海域使用权转让、特许经营权交易、罚没物品拍卖和林地林木转让等领域。
广东省惠州市的交易种类达到54类。
去年底，民航局还推动了航空时刻拍卖。
第二，“一站式”信息共享和监督平台正在形成。
一是制度保障进一步强化。
国务院发改委和联席会议成员单位建立了公共资源交易数据统计分析制度，湖北等地出台了公共资源交易信息和信用信息公开共享办法。
二是信息孤岛得到有效破解。
贵州等省初步建立了全省统一、覆盖市县的电子交易系统，信息化建设力度大、效果好，初步实现了省市县三级跨行业跨领域的项目交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及信用信息的公开共享。
三是数据聚集分析成效初显。
甘肃等地通过汇集的信息数据，定期研判经济发展走势，动态反映平台交易运行状况，监督评标专家履职行为，为宏观调控、企业决策、监督监管提供支撑。
第三，专家资源整合力度不断加大。
一方面，专家资源实现对接共享。
评标专家分类标准正在修订，将为专家资源在全国共享提供基础保障。
北京等26个省市整合建立了综合评标专家库，有效解决了部分地区专家稀缺问题。
江苏省公共资源交易中心评标专家题库
江苏省公共资源交易中心评标专家库题库1、依据《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》，中标结果的公告内容应当包括（ABCD ）。
A. A. 中标人名称B. B. 项目负责人姓名C. C. 中标价D. D. 中标工期2、各级公共资源交易平台不得存在以下行为（ABCDE）：A. A．取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务B. B．违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务C. C．行使行政审批、备案等管理职能D. D．强制非公共资源交易项目在平台交易E. E．通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场3、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）明确，监管系统为（BCD）提供在线监督通道。
B. 监督部门C. 纪委监委D. 审计部门4、完善公共资源交易平台服务功能，公开（BCD）、（）和（），整治各种乱收费行为，降低交易成本，减轻相关负担。
A. A．人员信息B. B．服务流程C. C. 工作规范D. D. 监督渠道5、根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标公告应当载明（ABCD）等事项。
A. A. 招标人的名称和地址B. B. 数量C. C. 实施地点和时间D. D. 获取招标文件的办法6.整合专家资源，包括进一步完善公共资源（A）和（B）分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。
A. A．评标专家B. B．评审专家D. D．经济专家7.《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）明确，公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务机构，不得将重要敏感数据（CD）。
A. 公告公示B. 留存C. 擅自公开D. 用于商业用途8. 为加强全省综合评标（评审）专家库的管理，规范专家行为，保证评标（评审）活动公平公正，促进专家资源共享，根据及其相关实施条例等法律法规和国务院部署要求，结合我省实际，制定《江苏省综合评标（评审）专家库和专家管理暂行办法》。
国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知
国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2019.05.19•【文号】国办函〔2019〕41号•【施行日期】2019.05.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知国办函〔2019〕41号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真组织实施。
国务院办公厅2019年5月19日关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见国家发展改革委近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）要求，积极推动整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，全国范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建，公共资源交易市场迅速发展，公共资源配置的效率和效益明显提高，促进了经济社会持续健康发展。
同时，公共资源交易领域仍存在要素市场化配置程度不够高、公共服务供给不充分、多头监管与监管缺失并存等突出问题，亟待进一步深化改革、创新机制、优化服务、强化监管。
为深化公共资源交易平台整合共享，促进公共资源交易市场健康有序发展，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化公共资源交易平台整合共享，着力提高公共资源配置效率和公平性，着力提升公共资源交易服务质量，着力创新公共资源交易监管体制机制，激发市场活力和社会创造力。
晋城市人民政府办公室关于印发晋城市深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知
晋城市人民政府办公室关于印发晋城市深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知文章属性•【制定机关】晋城市人民政府办公厅•【公布日期】2020.08.26•【字号】晋市政办〔2020〕44号•【施行日期】2020.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文晋城市人民政府办公室文件晋市政办〔2020〕44号晋城市人民政府办公室关于印发晋城市深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：《晋城市深化公共资源交易平台整合共享实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
晋城市人民政府办公室2020年8月26日晋城市深化公共资源交易平台整合共享实施方案为深入贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕93号）和《山西省以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划》（晋办发〔2019〕44号）有关精神，结合我市公共资源交易平台整合共享工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求2020年底前，将适合以市场化方式配置的公共资源全部纳入统一的公共资源交易平台体系，实行目录管理；各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享；电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管。
实现公共资源交易流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，效率和效益进一步提升，违法违规行为发现和查处力度明显加大，统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行，市场主体获得感进一步增强。
二、拓展覆盖范围，完成平台层级整合（一）修订完善市公共资源交易目录。
组织开展一次全市范围内的涉及公共资源交易情况的调查摸底工作。
在系统梳理的基础上，根据国家统一发布的公共资源交易目录指引和山西省公共资源交易目录，由行政审批服务管理部门汇总编制公共资源交易目录，报同级人民政府批准后，及时向社会发布市公共资源交易目录。
黄石市人民政府办公室关于做好公共资源交易平台整合共享工作的通知-
黄石市人民政府办公室关于做好公共资源交易平台整合共享工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于做好公共资源交易平台整合共享工作的通知大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府有关部门：为贯彻落实《省政府办公厅关于印发湖北省深化公共资源交易平台整合共享工作实施方案的通知》（鄂政办函〔2019〕55号）精神，持续深化公共资源交易平台整合共享，打造公平便捷营商环境，现就做好我市公共资源交易平台整合共享工作通知如下：一、创新公共资源交易监管体制（一）健全指导协调机制。
调整市本级公共资源交易管理委员会成员单位，充分发挥公共资源交易管理委员会议事机制作用。
（二）理顺交易监管体制。
深化公共资源交易综合监管体制改革，健全综合监督管理与部门监督管理相结合，公共资源交易服务、管理与监督职能相分离的监督管理体制，厘清综合监管机构、有关行政监督部门、公共资源交易中心的职责边界，明确权力清单、责任清单并向社会公开。
（三）实施联动协同监管。
建立公共资源交易联动监管联席会议制度，形成公共资源交易监管联防联治机制。
二、健全公共资源交易共享体系（四）建设全市统一的交易平台服务体系。
根据市级机构改革精神，重新组建市级公共资源交易中心，整合公共资源交易信息、场所等资源，提高公共服务水平。
按照“市县一体化”原则,将大冶市、阳新县公共资源交易中心整合为市公共资源交易中心分支机构，市公共资源交易中心对其进行业务指导，分别加挂黄石市公共资源交易中心大冶、阳新分中心牌子。
市公共资源交易中心要统筹优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，优化交易活动的现场管理，形成统一规范的交易流程。
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第３６卷㊀总第１５１期科学 经济 社会Ｖｏｌ.３６ꎬＳｕｍＮｏ.１５１２０１８年㊀第２期ＳＣＩＥＮＣＥ ＥＣＯＮＯＭＹ ＳＯＣＩＥＴＹＮｏ.２ꎬ２０１８收稿日期:２０１７－１１－２１基金项目:国家社会科学基金重点项目 国有自然资源使用权配置研究 (项目编号:１５ＡＺＤ０６６)江苏省研究生科研创新计划 中央与地方分级代理行使自然资源所有权研究 (项目编号:ＫＹＣＸ１７＿１９４９)的阶段性研究成果ꎮ作者简介:杨曦(１９９０－)ꎬ男ꎬ江苏省常州市人ꎬ苏州大学王健法学院宪法与行政法学法学博士研究生ꎮ研究方向:行政法学与资源法学ꎮ以公共资源交易平台为中心整合自然资源交易平台杨㊀曦(苏州大学王健法学院ꎬ苏州)摘要:自然资源行政管理机构中拥有自然资源出让权的内设机构在广义上可以将其定性为一种自然资源交易平台ꎮ此外ꎬ还有诸如水权㊁林权交易平台等较为独立的自然资源交易平台ꎮ为了防止职能的重复设置㊁方便资源的配置ꎬ公共资源交易平台应当在明确其职能的情况下进一步整合自然资源交易平台ꎮ整合之后ꎬ公共资源交易平台应当拥有出让国有自然资源的执行权ꎬ成为一个统一的代表国家出让自然资源的主体ꎮ自然资源行政管理机构将成为一个专门负责监管的行政机构ꎬ而独立的自然资源交易平台可以作为一个民事或者社会组织负责二级市场的自然资源使用权交易的运营ꎮ关键词:公共资源交易平台ꎻ自然资源配置ꎻ自然资源出让ꎻ行政机构整合ꎻ简政放权中图分类号:Ｄ９１２.６㊀㊀㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀㊀㊀文章编号:１００６－２８１５(２０１８)０２－００８０－０８ＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅＴｒａｄｉｎｇＰｌａｔｆｏｒｍｗｉｔｈＰｕｂｌｉｃＲｅｓｏｕｒｃｅＴｒａｄｉｎｇＰｌａｔｆｏｒｍＹＡＮＧＸｉ(ＫｅｎｎｅｔｈＷａｎｇＳｃｈｏｏｌｏｆＬａｗꎬＳｏｏｃｈｏｗＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＳｕｚｈｏｕ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｌｏｒｇａｎｓｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｇｅｎｃｉｅｓｔｈａｔｈａｖｅｔｈｅｒｉｇｈｔｔｏｓｅｌｌｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｃａｎｂｅｒｅｇａｒｄｅｄａｓａｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｔｒａｄｉｎｇｐｌａｔｆｏｒｍｉｎａｂｒｏａｄｓｅｎｓｅ.Ｉｎａｄｄｉｔｉｏｎꎬｔｈｅｒｅａｒｅｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｔｒａｄｉｎｇｐｌａｔｆｏｒｍｓꎬｓｕｃｈａｓｗａｔｅｒｒｉｇｈｔｓａｎｄｆｏｒｅｓｔｒｉｇｈｔｓｔｒａｄｉｎｇｐｌａｔｆｏｒｍ.Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｒｅｖｅｎｔｔｈｅｄｕｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｆｕｎｃｔｉｏｎｓａｎｄｆａｃｉｌｉｔａｔｅｔｈｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎬｔｈｅｐｕｂｌｉｃｒｅｓｏｕｒｃｅｔｒａｄｉｎｇｐｌａｔｆｏｒｍｓｈｏｕｌｄｆｕｒｔｈｅｒｉｎｔｅｇｒａｔｅｔｈｅｐｌａｔｆｏｒｍｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅ￣ｓｏｕｒｃｅｓｔｒａｄｉｎｇｕｎｄｅｒｔｈｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎｏｆｄｅｆｉｎｉｎｇｉｔｓｆｕｎｃｔｉｏｎｓ.Ａｆｔｅｒｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎꎬｔｈｅｐｕｂｌｉｃｒｅｓｏｕｒｃｅｔｒａｄｉｎｇｐｌａｔｆｏｒｍｓｈｏｕｌｄｈａｖｅｔｈｅｅｘｅｃｕｔｉｖｅｐｏｗｅｒｏｆｔｒａｎｓｆｅｒｒｉｎｇｔｈｅｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎬａｎｄｂｅｃｏｍｅａｕｎｉｆｉｅｄｓｕｂｊｅｃｔｒｅｐｒｅｓｅｎｔｉｎｇｔｈｅｓｔａｔｅｔｏｓｅｌｌｔｈｅｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ.Ｔｈｅｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｗｉｌｌｂｅｃｏｍｅａｒｅｇｕｌａｔｏｒｙａｇｅｎｃｙꎬａｎｄｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｔｒａｄｉｎｇｐｌａｔｆｏｒｍｃｏｕｌｄｂｅａｓａｃｉｖｉｌｏｒｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅｆｏｒｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｒｉｇｈｔｔｏｕｓｅｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｏｆｔｈｅｓｅｃｏｎｄａｒｙｍａｒｋｅｔｔｒａｄｉｎｇ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｐｕｂｌｉｃｒｅｓｏｕｒｃｅꎻｔｒａｄｉｎｇｐｌａｔｆｏｒｍꎻｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｌｌｏｃａｔｉｏｎꎻｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｔｒａｎｓｆｅｒꎻａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｏｒ￣ｇａｎｉｚａｔｉｏｎｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎꎻｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ一㊁引言依据国务院办公厅颁布的«整合建立统一的公共资源交易平台工作方案»和«公共资源交易平台管理暂行办法»的规定ꎬ如何整合公共资源交易平台是平台构建成功的关键ꎮ自然资源作为公共资源０８的重要内容ꎬ其平台的构建同样应当得到学界的重视ꎮ我们认为应从两个方面出发去构架自然资源交易平台ꎮ一是整合资源管理部门让自然资源的执行权ꎻ二是整合较为独立的自然资源交易平台出让国有(集体)自然资源交易的平台职能ꎮ但是在此之前要理清在实务和理论上公共资源交易平台的法律定位问题ꎬ这样才能有效地理清各种自然资源交易平台职能之间的关系ꎬ为进一步整合自然资源交易平台打下基础ꎮ二㊁前置问题的解决:公共资源交易平台的职能定位(一)现状分析１.公共资源交易平台的法律性质模糊目前我国的公共资源交易平台法律定位是模糊的ꎬ以 蔡阿秀诉瑞安市住房和城乡规划建设局行政不作为案 ①为例ꎬ住建局以 根据市委㊁市府的部署安排ꎬ我局招投标执法职能已划归市公共资源交易中心ꎬ有关上山根村村委会虚假招投标要求查处问题需向瑞安市公共资源交易中心反映 为由拒绝了当事人要求对村委会行政处罚的申请ꎬ法院同样以此为由驳回了原告的诉请ꎮ但是依据«公共资源交易平台管理暂行办法»第１８条规定ꎬ公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员是不能从事审批㊁备案㊁处罚等行政监督管理职能的ꎬ这意味着公共资源交易中心即使知道村民委员会虚假招标ꎬ却没有办法对其进行行政处罚ꎮ显然住房和城乡规划建设局的做法和法院的判决并不合理ꎮ在本案中住建局显然是将相关的执法职能 推卸 给了公共资源交易中心ꎬ而法院也同样在没有完全了解职能分配的情况下ꎬ驳回了当事人的诉讼请求ꎮ应当说以上种种都是因为行政机关和法院对于公共资源交易中心的法律定位错误导致的ꎮ这种定位的错位导致多了一个行政主体就多了一个可以推诿责任的行政机关ꎬ违背了我国权责一体化行政改革的初衷ꎮ再举一例ꎮ以合肥为例ꎬ把原归属建设㊁财政㊁工商等七部门涉及招投标业务的１１４项执法权集中委托合肥市招管局统一实施ꎬ实现了全市招投标集中委托执法ꎮ安徽省法制办在国家行政执法资格门类目录中专门增设了 招投标综合执法 门类ꎬ为公共资源交易监督管理局工作人员颁发了 安徽省人民政府行政执法证 ꎮ[１]即合肥市交易平台是拥有行政执法权的ꎮ对比江西省ꎬ我们发现依据«江西省国有林权和集体统一经营林权交易管理办法(试行)»第４４－４５条规定当出现影响林权交易的情况时ꎬ林业主管部门有权责令停止交易ꎬ有权责令相关部门调查ꎮ依据１１条的规定公共资源交易平台除了拥有公布信息㊁审核交易双方的资质等程序性职责外ꎬ并没有实体性的执法权ꎮ终止合同㊁惩罚违法行为等行政行为仍要上报ꎬ让行政管理部门进行ꎮ综上ꎬ基于对平台职能的不同理解ꎬ出现了两种方向的职能配置ꎬ导致了平台权责模糊ꎮ２.对 一委一局(办)一中心 模式的反思 一委一局(办)一中心 的模式是目前大多数地区平台设置的模式ꎬ例如安徽㊁重庆㊁河南㊁广东㊁山西㊁海南等地区都实施此种模式ꎮ以合肥为例ꎬ«合肥市公共资源交易管理条例»第５条: 市㊁县(市)人民政府公共资源交易监督管理委员会ꎬ负责本行政区域内公共资源交易重大问题的决策㊁重大事项的协调和领导工作ꎮ 安徽合肥公共资源交易平台包括 一委一局(办)一中心 的招投标组织架构ꎮ 一委 即市委㊁市政府主要领导担任主任㊁副主任ꎬ各有关部门主要负责人为成员的公共资源交易管理委员会ꎬ负责决策与领导ꎻ 一局 即公共资源交易监督管理局ꎬ是市委㊁市政府的直属部门(正处级)ꎬ作为常设机构ꎬ负责监管ꎻ 一中心 即公共资源交易中心ꎬ负责执行ꎮ[２]但是这种平台行权的模式并不符合设立平台的初衷ꎮ«整合建立统一的公共资源交易平台工作方案»(以下简称方案)指出 按照决策权㊁执行权㊁监督权既相互制约又相互协调的要求ꎬ深化公共资源交易管理体制改革ꎬ推进公共资源交易服务㊁管理与监督职能相互分离ꎬ完善监管机制ꎬ防止权力滥用ꎮ 那么三种权力如何分配?依据«方案»: 各级招标投标行政监督㊁财政㊁国土资源㊁国有资产监督管理等部门要按照职责分工ꎬ加强对公共资源交易活动的监督执法ꎮ 本条明确了监管权仍旧属于资源的管理部门ꎮ综上ꎬ我们认为自然资源的出让权同样被一分为三ꎬ分别为决策权㊁执行权㊁监督权ꎮ资源交易平台显然拥有了出让的执行权ꎬ即可以代表国家行使自然资源的出让权ꎬ这是由于资源交易平台作为一个行政机关(有些地区作为一个事业单位存在)ꎬ具有很强的代表政府出１８①(２０１４)浙温行终字第２２２号让的外观ꎬ而且平台对于资源管理部门的审核本身就是一种内部审核ꎬ所以在诉讼时就必须把两者都列为被告才能达到目的ꎮ监督权仍旧由原来的行政机关享有ꎬ决策权在«公共资源交易平台管理暂行办法»和«整合建立统一的公共资源交易平台工作方案»没有明确规定ꎬ以目前实践运作来看归属地方的人民政府ꎬ由其下属的资源管理部门具体履行受理㊁审批等职能ꎮ有的学者认为 一委㊁一办㊁一中心 的部门设置是一种 监㊁管㊁办 的职能分离[３]ꎬ笔者认为这显然是对 决策㊁监管㊁执行分立 的误读ꎮ首先ꎬ将三种权力都归于资源交易平台ꎬ形成 一委㊁一办㊁一中心 表面上是实施了分离ꎬ但是实质上是一种行政机构内部监管㊁决策ꎬ是一个机构内部的职能分工而不是部门之间的权力分立ꎬ显然不符合«整合建立统一的公共资源交易平台工作方案»的精神ꎮ其次ꎬ这相当于赋予了平台行政审批和行政处罚权ꎬ显然违背«公共资源交易平台管理暂行办法»第１８条平台不具有处罚权㊁审批权的规定ꎮ显然 一委㊁一办㊁一中心 的模式将«整合建立统一的公共资源交易平台工作方案»中权力的分立理解为内部的分工ꎬ造成了平台的领导㊁决策机关由其他机关组成ꎬ使得平台成了行政管理机构的附庸ꎬ失去了平台的独立性ꎮ有的地方政府为了让自己的地方暂行条例契合«公共资源交易平台管理暂行办法»ꎬ在设置了 一委㊁一办㊁一中心 的情况下ꎬ依旧让职能部门依法监督平台的运行①ꎬ由于公共资源平台在这种模式下领导机关已经是行政管理部门ꎬ那么岂不是有自己监督自己的嫌疑?其监督的效果可见一斑ꎮ所以 该模式从实施效果来看ꎬ没有发挥应有的作用 [４]ꎮ(二)公共资源交易平台在自然资源交易方面的职能定位１.基本职能公共资源交易平台拥有何种职能呢?我们认为作为一个交易平台ꎬ其最基本拥有３项职能:一是发布㊁收集自然资源交易信息的服务职能ꎮ二是审核交易双方主体资格的职能(这种职能并非行政监管权ꎬ而是决定双方是否有资格在平台上交易的权力)ꎮ例如«江西省国有林权和集体统一经营林权交易管理办法(试行)»第１１条规定交易中心需要受理和核对转出方是否履行了必要的内部决策和审批ꎮ«海南省公共资源交易活动规范(试行)»规定了详细的从申请到备案的过程ꎬ而公共资源交易平台可以直接决定备案是否通过ꎮ三是协助行政机关对违法主体进行行政处罚的职责(上报违法行为的权力)ꎮ«广东省土地使用权交易市场管理规定»第６条规定了土地交易机构的五项职能②ꎬ除了信息收集和组织交易的基本职能外ꎬ其主要是一种协助行政执法的职能ꎮ在履行这部分基本职能时ꎬ公共资源交易平台可以成为独立的被告ꎮ以 盐城市中兴测绘有限公司诉盐城市国土资源局不作为案 ③为例ꎬ东台市公共资源交易中心认定东台市土地整治项目测绘工程的评审结论无效ꎬ本案第三人土地整理中心决定重新组织招标ꎮ原告中兴测绘公司不服ꎬ向被告市国土局申请行政复议ꎮ被告认为原告提出复议申请审查的复函的内容均系对东台公共资源中心决定内容的转述告知ꎬ确定招标项目评审结论无效的决定并非由该复函作出ꎬ复议申请的事项不属于被告受理范围ꎬ对原告中兴测绘公司的行政复议申请ꎬ决定不予受理ꎮ法院支持了被告的抗辩理由ꎮ一审认为第三人土地整理中心的行为是一种转达ꎬ并非行政行为ꎮ二审认为上诉人应向东台公共资源中心提出ꎬ其直接向被上诉人申请行政复议缺乏依据ꎬ并且由于原告中兴测绘公司已经以东台公共资源中心为被告另行提起了行政诉讼ꎬ驳回了原告的诉请ꎮ我们认为其作为平台有责任审核交易内容合法㊁交易的主体是否具有相应的资格ꎬ所以将交易平台仅仅作为一个办公地点集中的 窗口 不仅不利于平台的建设ꎬ还无法保证平台交易安全ꎬ所以在履行基本职能时ꎬ公共资源交易平台可以成为独立的行政机关ꎬ可以成为被告ꎮ２.派生职能:出让自然资源的执行职能出让资源的执行职能是由基本职能派生出的职能ꎬ区别于基本职能ꎬ出让自然资源的执行职能是一２８①②③参见«河南省省级公共资源交易监督管理办法(试行)»第５条ꎮ(一)贯彻执行土地管理的法律㊁法规㊁规章和政策ꎻ(二)接受单位和个人的委托ꎬ组织实施土地使用权交易公开招标㊁拍卖以及公开挂牌和上网竞价ꎻ(三)收集㊁汇总㊁储存㊁上报㊁发布土地使用权供求信息㊁交易行情以及政策㊁法规信息ꎻ(四)协助调查土地使用权交易中的违法㊁违纪行为和场外交易行为ꎻ(五)土地行政主管部门委托的其他事项ꎮ(２０１６)苏０９行终４４２号种不完整的职能ꎮ将其表述为不完整的职能是因为平台只拥有部分自然资源的出让权ꎮ依据«公共资源交易平台管理暂行办法»第８条规: 国有土地使用权和矿业权出让㊁国有产权交易应当纳入公共资源交易平台ꎮ 但是基于对上文的分析ꎬ我们发现平台只拥有自然资源出让的执行权ꎬ并无主动出让资源的决策能力ꎮ在目前的司法案例中ꎬ大多数的原告选择将自然资源管理部门列为被告ꎬ将资源平台作为第三人或者将它们列为共同被告的方式提起行政诉讼ꎬ这是因为出让权的三个方面(决策权㊁执行权㊁监督权)共同构成了国家出让自然资源的外观ꎬ即代表国家出让自然资源ꎮ例如在 人民政府㊁惠东县国土资源局㊁惠东县公共资源交易中心与杨运洪㊁原审第三人惠东县平海镇人民政府行政处理纠纷 ①中ꎬ原告就是以公共资源交易中心违法交易ꎬ将国家国土资源局和公共资源交易中列为共同被告ꎬ而不是将公共资源交易平台作为一个 行政服务中心 ㊁一个对外 窗口 来看待ꎬ最终赢得了诉讼ꎮ所以ꎬ我们在此将资源平台作为出让自然资源的执行者而不仅仅是作为各个资源管理部门的对外窗口 ꎬ是符合社会现实ꎬ同时是有政策依据的ꎮ综上ꎬ我们认为公共资源交易平台是拥有基本职能和一个不完整职能的行政机关ꎬ对外成为唯一的代表政府出让自然资源使用权的行政机构ꎬ并且在执行出让权时在程序性上对双方的资格㊁出让的客体进行审核ꎮ三、对自然资源交易平台间的关系梳理自然资源交易平台的类型是多样的ꎬ但是各个平台独立运作不利于对自然资源交易进行监督ꎮ(一)目前自然资源交易平台的类型分析我们认为自然资源交易平台包括三种类型:一是独立的自然资源交易平台ꎮ以水权交易为例ꎬ２０１６年４月１９日水利部印发«水权交易管理暂行办法»ꎬ同年的６月２８日国家级水权交易平台 中国水权交易所成立ꎮ笔者在中国水权交易所的网站上看到ꎬ其成立的法律依据中有«公共资源交易平台管理暂行办法»«整合建立统一的公共资源交易平台工作方案»ꎮ应当认为中国水权交易与公共资源交易平台有近似的职能ꎮ从职能上看与此相类似的还有各地成立的排污权交易平台㊁中国林业产权交易所等等ꎮ二是行政管理内部的自然资源交易平台ꎮ例如海域使用权的出让受到渔业局的监管ꎬ在渔业局网站公示ꎮ三是公共资源交易平台中运作的自然资源ꎮ自然资源交易平台在法律性质上并不统一ꎬ导致其职能范围并不相同ꎬ例如从事排污权交易的北京环境交易所ꎬ又叫做北京环境交易所有限公司ꎬ是由北京产权交易所有限公司 中国航空器材集团能源管理有限责任公司等机构出资成立的②ꎮ由于«排污权出让收入管理暂行办法»第４条规定 排污权由试点地区县级以上地方环境保护主管部门(以下简称地方环境保护部门)按照污染源管理权限核定ꎬ并以排污许可证形式予以确认ꎮ 所以这种民事机构是不具有一级排污权市场配置权的ꎮ同样是排污权交易管理ꎬ湖南省就将其设置在省环境保护厅下ꎬ作为一个行政机构ꎬ它是有权配置排污权的ꎮ③再以水权为例ꎬ在中国水权交易所的网站上ꎬ个人之间㊁政府之间㊁政府与个人之间的水权交易是并存的ꎬ其仅仅只能作为一个交易平台存在ꎬ并不具有行政职能ꎮ因此ꎬ我们发现各种资源交易平台定位也并不统一ꎬ这造成了职能上的混乱ꎮ公共资源交易整合自然资源交易平台的方式是要将职能和范围上重合的领域集中到公共资源交易平台之中ꎮ(二)关系梳理１.公共资源交易平台与独立自然资源平台在出让范围与基本职能上的重合根据上文的叙述ꎬ公共资源交易平台目前只负责执行国有(集体所有)自然资源出让ꎬ而其他两种自然资源平台运营的范围远比公共资源交易平台更加广泛ꎮ以水权为例ꎬ«水权交易管理暂行办法»第２条规定ꎬ平台负责了区域水权的交易㊁取水权交易㊁灌溉用水户水权交易ꎬ不仅仅是国有(集体所有)自然资源的出让ꎮ同样是国有自然资源的出让平台ꎬ为何有两个性质不同的机关执行?有些地方已经将水资源纳入了公共资源交易平台(见表１)ꎬ那么职能上是否出现了重叠?同理ꎬ我们发现中国林业产权交易所经营范围大多为二级市场和集体组织参与的林权交易ꎮ集体组织的出让林权的平台职３８①②③(２０１４)粤高法行终字第１６号北京环境交易所官网ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃｂｅｅｘ.ｃｏｍ.ｃｎ/ａｒｔｉｃｌｅ/ｇｙｗｍ/ｊｙｓｊｊ/ꎬ最后访问时间为２０１７年６月１０日ꎮ依据«湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易实施细则»第７条ꎮ能就与公共资源交易平台在职能和交易范围上重合了ꎮ在此ꎬ我们认为这些独立的平台大多是一种平台辅助交易的职能(其主要职能是发布㊁收集信息等基本职能)并非掌握资源的出让权ꎮ所以ꎬ针对这些资源交易平台的整合主要是因为独立自然资源交易平台的基本职能㊁交易范围与公共资源交易平台职能之间的重合ꎮ申言之ꎬ我们认为独立自然资源交易平台想要融合到公共平台之中或者说将与政府有关的资源交易整合到公共资源交易平台中ꎬ需要首先拓展公共资源平台中自然资源交易的范围再进行平台的融合或者职能上的转移ꎮ２.公共资源交易平台与自然资源管理机关在派生职能上的重合诸如排污权㊁海域使用权㊁矿业权等种类的自然资源交易ꎬ由于多设置在管理资源的行政机构内部ꎬ所以它们与公共资源交易平台在国有自然资源出让职能方面也是重合的ꎮ值得注意的是由于部分职能已经由法规规定ꎬ所以这部分权力就必须要从职能单位进一步剥离出来ꎬ其涉及的职能转移需要通过法律授权ꎮ四㊁整合的技术路径:以公共资源交易为中心整合自然资源交易平台(一)公共资源交易平台整合独立的自然资源交易平台根据上文所述ꎬ我们认为公共资源交易平台和独立的自然资源交易并没有管理自然资源使用的职能ꎬ即不会涉及到法定职权的转移ꎬ所以这部分整合的法律阻碍较少ꎮ 自然资源产权或者资产交易具有统一性ꎬ不应分行政部门设立所谓的土地交易所㊁林权交易所㊁水权交易所㊁环境权交易所等资产交易平台ꎮ [５]其整合依据如下:首先ꎬ由于水资源㊁排污权和林权本身就是一种公共资源ꎬ那么自然资源交易都应当纳入公共资源交易平台ꎮ虽然«公共资源交易平台管理暂行办法»第８条只列出了国有土地使用权和矿业权出让ꎮ但是笔者以１４个省为例(见表１)发现目前的各个地方公共资源交易平台涵盖的自然资源的种类并不相同ꎬ一般而言是多于第８条规定的ꎮ并且«整合建立统一的公共资源交易平台工作方案»指表１㊀１４个省自然交易范围及范围依据表省份自然资源交易范围自然资源的范围依据海南土地㊁矿藏㊁林地㊁海域㊁其它自然资源(山岭等)海南省公共资源交易活动规范㊁海南省公共资源交易目录广东土地㊁矿藏㊁海洋资源㊁河流资源㊁空域使用权㊁排放权㊁耕地储备指标广东省公共资源交易目录广东省人民政府办公厅关于印发广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知福建矿业权福建省省级公共资源交易目录浙江国有建设用地㊁矿藏网站公示栏目上海国有建设用地㊁矿业权网站公示栏目江苏国有建设用地㊁矿藏网站公示栏目山东国有建设用地㊁矿藏山东省公共资源交易平台管理暂行办法河南矿业权㊁国有建设用地河南省人民政府关于印发河南省省级公共资源交易监督管理办法(试行)的通知甘肃矿业权网站公示栏目云南矿业权㊁水资源㊁部分林业资源云南省公共资源交易目录的通知重庆土地㊁矿业权㊁碳排放权㊁国有集体林权重庆省公共资源交易目录江西国土㊁林权㊁矿业权㊁水流等㊁荒地㊁滩涂等有限自然资源使用权江西省公共资源交易目录山西耕地占补平衡指标㊁矿业权山西省省级公共资源交易目录江西省林权㊁国有土地㊁矿业权四川省人民政府办公厅关于印发四川省２０１７年政务公开工作要点的通知４８出的范围是 整合工程建设项目招标投标㊁土地使用权和矿业权出让㊁国有产权交易㊁政府采购等交易市场ꎮ 我们认为这个 等 字是 等外等 ꎬ即其所指的范围远远没有列举穷尽ꎮ国务院在总结地方立法与实践的基础上以«行政许可法»所规定的 公共资源 为依据制定公共资源交易管理条例ꎬ统一交易的标的物㊁明确交易方式和特权的授权形式ꎬ从而为公共资源的统一交易提供符合«行政许可法»规定的法律依据ꎮ[６]而«行政许可法»第１２条第２款中自然资源开发利用 亦可以理解为一种广义的 公共资源 ꎬ所以我们认为自然资源应当尽量纳入到公共资源交易平台的范围之中并建立统一的自然资源交易目录ꎮ㊀㊀其次ꎬ两者都是服务资源交易的机构ꎬ根据«公共资源交易平台管理暂行办法»第３条规定 本办法所称公共资源交易平台是指实施统一 为市场主体㊁社会公众㊁行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系ꎮ 根据«取水许可和水资源费征收管理条例»第７条规定 本办法所称水权交易平台ꎬ是指依法设立ꎬ为水权交易各方提供相关交易服务的场所或者机构ꎮ 关于排污权交易平台与以上两个机构的职能表现是一致的ꎬ例如依据湖南省排污权交易中心网站上公布的职能①ꎬ这些平台的构建是提供资源交易的服务性组织ꎬ其目的是为了保证信息的交易的公开透明ꎬ建立统一的资源市场交易服务体系ꎮ复次ꎬ交易方式是相同的ꎮ«公共资源交易平台管理暂行办法»第１８条第３款规定禁止强制非公共资源交易项目进入平台交易ꎮ同样«水权交易管理暂行办法»第７条规定 水权交易一般应当通过水权交易平台进行ꎬ也可以在转让方与受让方之间直接进行ꎮ 所以ꎬ一般而言ꎬ公共资源交易由政府参与是要经过平台的ꎮ公共资源的一级市场出让都是必须经过交易平台ꎬ通过公示的方式让公众进行监督ꎬ而私主体之间的交易可以直接交易ꎮ所以ꎬ整合并不改变自然资源的交易方式ꎮ最后ꎬ显然公共资源交易平台也为整合水权交易平台㊁排污权交易平台预留了制度构建的空间ꎬ比如«整合建立统一的公共资源交易平台工作方案»中指出 鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台ꎮ 而水权交易中最重要的一环就是不同行政区划的政府之间的水权区域交易ꎬ所以整合的技术性障碍并不大ꎮ(二)整合自然资源部分出让职能的法律困境以及解决将自然资源出让的执行权转移是需要法律进一步授权的ꎮ以国有土地为例ꎬ«土地管理法»第５条规定国土资源管理部门对国家土地享有管理和监督的权力ꎮ虽然行政机关职能部门的职责权限是由三定 根据法律㊁法规的规定具体确定的ꎬ但是国土资源管理部门对于土地出让的执行权㊁交易中程序性监管的权力交给平台确实有违反上位法规定的嫌疑ꎮ同时ꎬ由于«招投标法»第１２条规定: 招标人有权选择代理机构ꎬ委托其办理招标事宜ꎮ 但是依据«公共资源交易平台管理暂行办法»第８条规: 国有土地使用权和矿业权出让㊁国有产权交易应当纳入公共资源交易平台ꎮ 显然是违反了招投标法ꎬ即出让必须通过公共资源交易平台进行ꎬ招标人失去了选择代理机构的权力ꎮ这种通过下位法直接改变上位法的实质内容的做法必须经过特别的法律授权ꎬ否则将出现合法性危机ꎮ[７]目前我国构建公共资源交易平台依据的都是诸如«公共资源交易平台管理暂行办法»等部门规章ꎬ或是«江苏省公共资源交易平台系统数据暂行规范»等地方政府的规范性文件ꎬ显然法律位阶过低ꎬ并不足以支撑整个公共资源交易平台的构建ꎬ所以完善我国目前的法律制度ꎬ将«公共资源交易平台管理暂行办法»上升为法律或者行政法规是为今后解除法律困境的基础ꎮ我国是网状行政管理体制ꎬ纵向由中央㊁省㊁市㊁县㊁乡五级政府构成ꎬ除乡镇政府外ꎬ其他各级政府由几十个职能部门构成ꎬ上下级职能部门大多对口设置ꎮ[８]公共资源交易平台已经由国务院组织构建ꎬ而将资源管理机关作为国务院的下级机关ꎬ这种剥离㊁合并不会影响到行政层级的架构ꎮ根据«地方各级人民政府机构设置和编制管理条例»第８条规定 地方各级人民政府行政机构应当以职责的科５８①湖南省排污权储备交易中心主要承担排污权有偿使用和交易工作的组织管理㊁市场服务和宏观协调等管理职责:制定排污权有偿使用和交易政策制度ꎻ组织开展排污权初始分配和有偿使用ꎻ负责全省排污权有偿使用和交易的监督管理ꎻ组织实施省级及省级以上审批项目㊁火电企业㊁跨市州的排污权交易ꎻ构建全省排污权交易平台ꎻ组织开展排污权有偿使用和交易政策研究ꎻ收集储备企业富余指标ꎬ服务社会经济发展等ꎮ引自湖南省排污权交易中心的机构介绍ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｈｎｓｐｗｑ.ｃｏｍ/ｅｔｍｐ/ｗｅｂｓｉｔｅ/ｏｒｇｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ.ｊｓｐ?ｓｉｄ＝ꎬ最后访问时间为２０１７年５月３１日ꎮ。