我国非政府组织发挥社会功能的制约因素与路径选择

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浅谈我国非政府组织志愿失灵的原因

浅谈我国非政府组织志愿失灵的原因
我国非政府组织志愿失灵的原因可能包括以下几个方面：
1. 立法体制不健全。

我国对非政府组织的立法还不够完备，尤
其是缺乏一套完整的法规体系，这在一定程度上限制了非政府组织
的发展和行动力。

2. 行政管理过于严格。

我国在对非政府组织的管理上存在一定
的限制和门槛，例如非政府组织的注册和审批等程序繁琐，这在一
定程度上制约了志愿者和非政府组织的发展。

3. 社会信任度不高。

我国社会信任度不高，很少有人会相信志
愿组织的独立性和公正性，这使得很多人不敢或者不愿意参与到非
政府组织的活动中来。

4. 资金来源难以保障。

部分非政府组织的财务状况不够稳定，
资金来源难以保障，这使得这些组织无法持久地开展志愿服务。

总之，我国非政府组织志愿失灵的原因是多方面的，需要立法、政策和文化等多个层面上的改进和提升。

我国非政府组织运作的环境困境及对策

我国非政府组织运作的环境困境及对策作者：王菁玥来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第04期摘要：改革开放以来，我国非政府组织得到快速发展，在社会发展中占据越来越重要的地位。

但是，随着社会发展的日益复杂化、非政府组织发展的年轻化，其发展受到内部环境和外部环境的制约。

客观分析现阶段我国非政府组织所处环境，并寻找解决方法，已刻不容缓。

关键词：非政府组织环境困境对策自改革开放以来，社会阶层的分化和利益主体的多元化趋势逐渐显现，承担利益协调者的政府在统筹兼顾各方利益上难度加大。

作为政府组织“左膀右臂”的非政府组织，能比政府更积极灵活的反映不同立场的社会成员的现实需求，促进公众利益表达。

近年来，虽然我国NGO 组织发展势头良好，但由于NGO组织在我国的发展历史较短，与发达国家相比，存在着较大的差距。

因此，NGO组织额发展问题成了新时期急需解决的社会问题。

一、我国非政府组织发展困境及其原因1.内部环境困境。

1.1组织机构管理困境。

我国目前NGO组织的内部管理的问题，主要表现在：第一，管理者的管理制度不完善。

我国NGO组织的管理者选举与罢免程序不透明、不公正，现实中管理者只有在重大失职的情况下才会被罢免，基本上不存在定期的职务轮换。

第二，规章制度不健全。

NGO组织不仅缺乏组织日常管理所需要的人事、财务、机构设置等规章制度，同时在监督、奖惩、突发应急事件处理等方面，也缺少行之有效的规章制度。

第三，组织机构过于松散。

我国NGO组织在行政上，没有严格的领导与被领导的等级关系，在经济上也无相应的制约关系，组织机构往往各自为政，形式作风松散、纪律松弛。

1.2人力资源管理困境。

我国NGO组织的人力资源管理困境主要体现在：第一，人员结构不合理。

NGO组织中有酬员工占比较大，其中以退休和兼职人员为主，且员工的年龄结构主要集中在50岁以上，员工学历结构主要集中在大专以下；第二，缺乏科学的人员选拔机制。

我国NGO组织招聘人员的最常用的方法的“广撒网”，通常是来者不拒，在招聘过程中具有极大的随意性，这样既不能保证员工的专业性，又使员工流动性较大；第三，绩效考核执行不力。

试论我国非政府组织政策参与存在的问题、原因及路径选择

２世纪８＠代以来．全球社会政治经济生活中出Ｏｏ现的新格局深刻地改变着整个世界．那就是非政府组织（ＧＯ）速发展并作为国家、业之外的社会治理Ｎ迅企
有一部完整的法律对非政府组织进行统一管理以及对非政府组织在公共政策过程中的地位与责任作出明确规定．有的立法缺乏针对性和特定性．非政府组织现对参与公共政策过程的法律地位和责任极不明确，导致
一
是民间社团还是官办社团都在不同程度上面临着经费
不足的困境．我国约有５％左右的非政府组织主要依０靠政府的财政拨款维持其活动．越来越多的非政府组织由于缺乏资金而无法开展实质性的活动．非政府组织的收入来源结构单一．金筹措能力不足。国每年资全以各种形式募集的慈善捐款大约在５ — ０元．受各０７亿接
公共行政
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桂林５１０；２湖南师范大学，湖南４０４．长沙４０８）１０１【广西师范大学。广西ｌ
摘
要：非政府组织参与政策的过程对于平衡多元社会利益推动政府民主决策和科学决策并实现国家政治现代

非政府组织的社会治理功能及发展路径

ｏｔｔａｉｕｎｔｏａｃｍｅａｍｐｏｔｎｏｃｎｐｏｔｎｈｅｈｒｎｏｓｄｖｌｐｎｎｄｐｏｒｓｆｕｈｔｔｓｆｃｉｎｈｓｂｅｏｎｉｈｒａｔｆｒｅｉｒｍｏｉｇｔａｍｏｉｕｅｅｏｍｅｔａｒｇｅｓｏｓｃｅｙｏｉｔ．Ｍｅｎａｗｈｉｌｈｅｐａｅｎｌｚｓｔｅｐｏｅｅ，ｔｐｒａａｙｅｈｒｂｌｍｓｗｈｉｈｅｉｔｉｈｖｌｐｉｇｐｒｃｓ，ａｄｅｐｌｒｓｔｅｃｘｓｎｔｅｄｅｅｏｎｏｅｓｎｘｏｅｈｄｖｌｐｎｔｆｎｎｇｖｒｍｅｔｒａｉａｉｎ．ｅｅｏｉｇｐａｈｏｏ — ｏｅｎｎａｏｇｎｚｔｏｌＫｅｙｗｏｒｄｓ：ｎｎｏｅｎｍｅｔｒａｉａｉｎ；ｏｉｌｇｖｒｉｇｆｎｔｎ；ｅｅｏｉｇｐａｏ —ｇｖｒｎａｏｇｎｚｔｏｓｃａｏｅｎｎｕｃｉｄｖｌｐｎｔｌｏｈ
ＺａｉｎｏｇｈｏＪａｈｎ
（ｉｕＰｒｈｏＰＬｓｕＺｅａｇ２００Ｃｉ）ＬｓｉａｔＳｏｌｆＣＣ，ｉｉｈｊｎ３０，ｈａｈｙｃｏｈｉ３ｎ
Ａｂｓｒｃ：Ｉｈｎｏｅｎｐｂｌｃａｍｉｉｔａｉｎ，ｎｏｇｖｒｍｅｔｌｏｇｎｉａｉｎｉｈｅｉｏｔｎｎｉｏｉｔａｔｎｔｅｌｄｒｕｉｄｎｓｒｔｏｎ－ｏｅｎｎａｒａｚｔｓｔｍｐｒａｔａｄｍａｎｓｃａｏｌ

我国非政府组织的发展现状、问题及优化路径研究

我国非政府组织的发展现状、问题及优化路径研究作者：陈珍来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2020年第04期【摘; 要】自改革开放以来，我国经济发生了天翻地覆的变化，经济腾飞的同时，带动了非政府组织的发展。

然而它在我国的萌芽与其余国家相比是落后的，因此在整个实践过程中，非政府组织面临着许多困境。

论文将详细剖析非政府组织的现存状态与窘境，并针对其中产生的困难，探索有效的应对措施，以促进社会的全面转型。

【关键词】非政府组织;发展现状;优化路径【Abstract】Since the reform and opening up， China's economy has undergone tremendous changes. The rapid economic development has driven the development of non-governmental organizations. However， compared with other countries， its germination in China is backward， so in the whole process of practice， non-governmental organizations are faced with many difficulties. This paper will analyze the current situation and predicament of non-governmental organizations in detail， and in view of the difficulties， explore some effective measures to promote the overall transformation of the society.【Keywords】non-governmental organization; development status; optimization path1 非政府組织的概念界定、特质与类型1.1 非政府组织的概念非政府组织（简称NGO），别名“民间组织”或“社会团体”。

非政府组织运作的困境及对策

合作创新：非政府组织与政府、企业将加强合作创新，共同探索新的合作模式和方法
企业合作：非政府组织与企业将加强合作，共同推动社会公益事业的发展
汇报人：
NGO的组织形式多样，包括协会、基金会、政策改革、提供社会服务等方式，推动社会进步，提高社会文明程度。
促进社会参与：非政府组织通过组织活动、提供平台等方式，促进社会参与，提高社会凝聚力。
推动社会创新：非政府组织通过创新性的项目和活动，推动社会创新，提高社会效率。
国际援助：争取国际援助，增加资金来源
自我造血：通过开展业务活动，增加收入来源
01
建立完善的组织结构，明确职责分工
04
02
03
制定合理的管理制度，确保组织运行规范
加强内部沟通与协作，提高工作效率
定期进行内部培训，提升员工素质和能力
05
建立有效的监督机制，确保组织行为合法合规
建立良好的企业文化，留住人才
建立合理的薪酬体系，吸引人才加入
加强人才培训，提高人才素质和能力
建立完善的人才选拔机制，选拔优秀人才
加强宣传：通过媒体、网络等渠道，宣传非政府组织的宗旨、目标和成果，提高公众对非政府组织的认识和了解。
培养专业人才：加强人才培养和引进，提高非政府组织的专业水平和服务能力。
加强内部管理：建立健全内部管理制度，提高工作效率和服务质量，增强公众对非政府组织的信任。
资金来源不稳定，缺乏足够的资金支持
人员素质参差不齐，缺乏专业的管理人才
组织结构不合理，缺乏有效的管理机制
缺乏专业人才：非政府组织往往缺乏专业的管理、财务、法律等人才
流动性大：非政府组织人员流动性大，难以保持稳定的人才队伍
培训不足：非政府组织往往缺乏系统的培训体系，难以提升员工的专业素质

我国非政府组织面临的困境分析及解决措施

我国非政府组织面临的困境分析及解决措施摘要：和谐社会的建设离不开非政府组织的积极参与。

当前我国非政府组织虽然得到了前所未有的发展，但仍然面临着很多问题。

造成这些问题的原因是多方面的，既有政治方面的原因、也有经济和文化方面的因素，更与公民社会自身的不健全有关。

为此，需要我们从法律法规、政府、社会、国际以及非政府组织自身等各个方面来探索相应的对策措施，以期充分发挥非政府组织的社会功能。

关键词：非政府组织；民主政治；市场经济；公民社会一、我国发展非政府组织的困境成因分析造成我国非政府组织所面临的这些问题的原因是多方面的，既有政治方面的原因、也有经济和文化方面的因素，更与公民社会自身的不健全有关。

1.政治方面。

依据经济人假设，政府在可能的情况下会最大程度地追求自身利益，而且政府拥有权威性、强制性的行政权力，这样可以使政府运用特有的职能权力排斥其他竞争者，以最小的成本获得最大收益。

所以，在要求政府下放权力时势必会遭到政府的本能排斥。

同时由于当前我国仍处于“强政府、弱社会”的格局，社会无法对政府权力形成对等制约关系。

政府在职能转变过程中通常采取“抓好处、卸包袱”的策略，把本应回归社会的权力因利益而牢牢控制，反之，把本应由政府承担的责任和义务推给了社会，却名曰“放权”。

[1]这样一来，非政府组织就势必出现诸多问题，如社会定位不明确，缺乏自由的活动空间，对政府过度依赖等。

2.经济方面。

现在，我国市场经济体制还不健全，如现代产权制度还未完全建立，政企不分，很多政府部门热衷于与民争利。

同时由于我国的特殊国情，决定了我国选择以政府为主导的市场改革来发展我国经济。

而这些改革也为政府过分干预市场和社会提供了依据，政府与企业或非政府组织合二为一。

再者，自治力、调节力差的市场势必会导致各企业主体之间缺乏诚信、规范的经济行为。

[2]在此背景下的非政府组织难免出现社会功能欠缺、活动空间狭窄、官方色彩浓厚等问题。

3.文化认识方面。

非政府组织发展的重要条件及诱因

非政府组织发展的重要条件及诱因非政府组织（NGO）作为社会发展的重要力量，其发展受到许多条件和诱因的影响。

在当今世界，NGO扮演着救灾、环保、教育、公益等领域的重要角色，对社会的发展起着至关重要的作用。

那么，NGO发展的重要条件及诱因是什么呢？本文将就此问题展开探讨。

我们需要了解NGO的发展条件。

NGO发展的重要条件之一是良好的政策环境。

政府对NGO的政策支持、法律法规的健全性，直接关系到NGO的发展空间和权益保障。

在一些国家，政府对民间组织的支持力度不够，法律法规不完善，这给NGO的发展带来了很大的障碍。

而在另一些国家，政府出台了很多支持NGO发展的政策，例如给予税收减免、提供专项资金等，这大大推动了NGO的发展。

NGO的组织能力也是NGO发展的重要条件之一。

一个有组织、有规模、有专业素养、有行动力的NGO，才能赢得资助、影响政策、服务基层。

NGO的发展离不开良好的组织管理和人才队伍建设，这需要资金、技术、组织能力等资源的支持。

公众的支持也是NGO发展的重要条件。

NGO的活动对象主要是社会大众，如果社会大众对NGO的活动理念和行为方式持肯定态度，会给NGO的发展提供有力支持。

当公众对NGO 的活动感到认同和支持，会促进NGO得到更多的融资支持，使其能够更好地开展公益活动。

国际合作也是NGO发展的重要条件之一。

随着全球化的深入发展，国际合作的意义愈发凸显。

很多国际组织和国家政府积极支持NGO的发展，通过提供资金、技术、资源等帮助，推动NGO能更好地开展国际合作项目，提升NGO的影响力和国际地位。

除了上述条件外，还有一些其他因素也对NGO的发展起到了重要的诱因。

社会问题的日益凸显，也推动了NGO的发展。

社会问题的多元化、矛盾的尖锐化，需要更多的社会力量来参与解决，这为NGO的发展提供了契机。

全球化的发展也是NGO发展的重要诱因。

全球化带来了信息的迅速传播、资源的跨国流动，这给NGO的国际合作提供了便利，同时也为NGO提供了更广阔的发展空间。

当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策

当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策【摘要】：在社会的发展过程中，非政府组织在社会治理方面扮演着重要的角色。

然而, 当前我国非政府组织在发展中还存在着独立性差、管理混乱、人员素质差、监管缺位、法制建设滞后等问题。

针对这些问题, 可以从转轨、脱钩和新建相结合, 政府的对其的规范化管理, 非政府组织的自身建设、人员培训以及法律建设等方面进行改革, 促进非政府组织的健康发展, 以形成政府与非政府组织合作互助的良好局面。

【关键词】：非政府组织；问题；对策非政府组织(NGO),是一个介于政府体系和市场之外的庞大的社会组织体系,又称为”非营利组织(NPO)”、”非政府部门”、”独立部门”、”慈善组织”、”公民社会”等等,一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征。

非政府组织凭借其独立、客观、公正的特性而赢得社会和公众对它的信任，承接着政府转移出来的部分公共管理职能，从而使其在推动政府改革、维护社会生态环境、促进社会主义新农村以及缓和社会矛盾等方面发挥着重要作用。

然而在我国的非政府组织发展，一直没有得到政府足够的重视，虽然经过多年的行政改革，当前我国的非政府组织仍存在许多突出的问题，因此我们应加强对非政府组织的培育，使其在和谐社会的构建过程中发挥应有的功能。

一、非政府组织发展存在的问题1. 独立性差,官办色彩浓厚我国目前的非政府组织大体有三类，一类本身就是由政府在机构精简中分离出来的，或由政府主管部门自上而下组建的；一类是从国有企业的某些原有行政管理职能中分离出来的；还有一类是在经济和社会发展过程中自发组建的。

在这三类非政府组织中，前两类与政府部门有着千丝万缕的联系,呈现出明显的”官民二重性”。

他们这些非政府组织的机构、人员、设施等大都来源于政府,并且大多数非政府组织的主要领导职务是由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任的。

这就造成了非政府组织对政府的依赖性,自治程度较低。

我国非政府组织发展的SWOT分析及对策

62我国非政府组织发展的SWOT分析及对策孔令颖( 河南财经政法大学，河南　郑州　450000 )【摘　要】20世纪70年代以来，作为不属于第一部门（政府）和第二部门（市场）的第三部门，非政府组织日益发展并广泛参与国际国内事务。

在社会多元化的背景下，非政府组织以其独特的优势，在政府和企业难以发挥作用的领域发挥着重要作用，在维护社会稳定的同时推动着社会的进步。

本文通过对非政府组织自身所存在的优势劣势，及外部存在的机遇和挑战进行分析，为试探性地非政府组织的发展提供一些对策建议，希望对其发展提供有价值的借鉴。

【关键词】非政府组织；SWOT；对策一、我国非政府组织的发展现状非政府组织一词最初出现在1945年6月26日美国旧金山签署的签订的联合国宪章上。

1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。

当时的非政府组织主要是指国际性的民间组织。

后来，非政府组织得到发展，非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。

它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。

在我国,截至2016年底，全国社会组织的数量达到70.2万个。

其中社会团体33.6万个，各类基金会5559个民办非企业单位36.1万个。

非政府组织进入快速发展时期。

二、我国非政府组织的SWOT分析（一）优势分析。

第一，非政府组织具有灵活性。

在很大程度上，政府的相关决策都是不同利益集团博弈之后的结果，政府很难兼顾到各方面具体的利益。

而政府官员，只能按照上级指令行事，虽然有一定的伸缩性但是强度不大，同时，机构冗杂，办事效率低下也是不容忽视的问题。

而作为非政府组织，可以发挥小而精的优势，解决一些政府想做而未能如愿的工作，对外在环境的变化也有更快的反应。

第二，非政府组织具有自愿性。

作为界定一个组织是否是非政府组织的重要特征，自愿性一方面是指组织人员的自愿：具有相似理想抱负的人员，基于对某一非政府组织愿景使命的认可，参与到非政府组织的活动中，进而实现自己的价值，这种自愿使非政府组织本身具有强大的生命力。

非政府组织参与社会治理的困境及路径选择

于弱势状态，府和社会大众都未能对非政府组织的发展给予客观上影响其发展。政府对非营利组织管理职能的转变不到政
足够的重视，没有在制度安排和社会道义上给以充分的支持和位．登记注册、督管理等诸多环节过分强调管制，导和服在监指
一
是法律地位不明确。Ｏ世纪８年代末以来，国相继出不牢固。国非政府组织规模小，２０我我动员社会资源的能力较弱，这
台了《社会团体登记管理条例》公益事业捐赠法》基金会管理导致许多非政府组织资金来源渠道单一且发展经费不足。由于《《条例》等一系列非政府组织法规。尽管这些法律法规共同构成非政府组织没有形成吸纳人才的固定渠道，再加上社会待遇、
能分工不衔接。社会治理中主体之间的衔接包括政府与非营利府所起不到的作用，让政府从繁杂的社会事务中解脱出来。尽组织在社会治理全过程中的权责分配、能分工、职任务承接、治管非政府组织的运作离不开政府的扶植和支持，但非政府组织理协作、资源互补、信息传递等方面的无缝对接。我国正处在社绝不是政府的附属机构和创收实体，而是平等参与社会公共治会全面转型的关键时期，非营利组织正努力尝试承接政府逐步理的合作伙伴，同致力于促进社会的文明和进步。政府当应共退出并转交给社会的部分职能，这个过程反映了社会治理结为非政府组织参与社会治理创造更好的条件，为非政府组织的
政经视点
非政府组织参与社会治理的困境及路径选择

中国非政府组织发展的制约因素及对策研究的开题报告

中国非政府组织发展的制约因素及对策研究的开题报告
中国的非政府组织在发展中面临着很多制约因素，这些因素使得非政府组织的发展受到了限制。

本研究旨在探究中国非政府组织发展的制约因素以及对策，以期为中国非政府组织的发展提供一定的参考和借鉴。

研究将从以下几个方面展开：
一、政策环境方面的制约因素
在中国的政策环境中，非政府组织面临着很多制约因素，比如政策法规的限制、行政审批的繁琐等。

这些制约因素影响着非政府组织的发展。

因此，本研究将从政策环境的角度出发，分析政策环境方面的制约因素，以及可以采取的对策，以期解决这些问题。

二、经济环境方面的制约因素
中国的经济发展对非政府组织的发展起到了决定性的影响，随着经济的不断发展，非政府组织的发展也得到了很大的支持和帮助。

但是，一些经济环境方面的制约因素仍然存在，例如资金来源的限制，各种税收的压力等。

因此，本研究将从经济环境的角度出发，分析经济环境方面的制约因素，以及可以采取的对策，以期解决这些问题。

三、社会环境方面的制约因素
中国的社会环境对非政府组织的发展也有很大的影响，一方面，社会民意对非政府组织的发展起到了重要的推动作用，另一方面，社会的各种问题也会给非政府组织的发展带来困难和挑战，比如社会信任度的问题、官民关系的问题等。

因此，本研究将从社会环境的角度出发，分析社会环境方面的制约因素，以及可以采取的对策，以期解决这些问题。

综上所述，本研究将结合以上三个方面，深入探讨中国非政府组织发展的制约因素及对策，以期为中国非政府组织的持续发展提供一定的指导和建议。

非政府组织与社会治理作用困境及其出路

一、社会治理工作的转型：ngo 发展的良好契机目前，中国正经历着急剧的社会转型，社会各个方面相应地发生了巨大的变迁，“中国社会主义市场经济的建立，不仅是市场经济或经济发展模式的转变，且由于经济的基础性地位，它必将引起整个社会生活即人们的社会活动方式的巨变。

在这种巨变中，中国的社会结构也将得到根本性的改造，这就是社会转型”[1]。

转型期的中国是发展与阵痛、秩序与波动并存的复杂的社会转型过程，一方面经济快速发展，另一方面利益格局调整加快，矛盾冲突甚至激烈冲突增多，这对于传统的、由政府包揽一切的矛盾冲突消解模式提出了挑战。

政治学家和管理学家之所以引入治理概念，主张用治理替代统治，正是他们看到了国家管理和市场调控中的不足。

“愈来愈多的人热衷于以治理机制对付市场和国家协调失败”[2]，妥善的治理可以弥补国家和市场在调控与协调过程中的某些不足，达到科学管理的目的[3]。

在经济全球化浪潮迭起和经济不确定性日益增加的大变革时代，不论是发达国家还是发展中国家都在寻找一种更好的新的治理形式，以便在社会发展的竞争中赢得优势，治理理论由此成为回应这一变革的强势政治理论话语[2]2。

从历史经验看，治理存在着传统与现代的两个模式，传统治理模式尊崇政府的统治与控制，治理的权威及其行动者必定是政府权力的运用；而现代治理模式则包括各种公共的或民间的个人和机构管理共同事务的诸多方式，从根本上区别于传统政府统治[4]。

由于种种原因，我国一直实行高度集权的管理体制，政府作为单一的权力中心治理社会公共事务。

理论与实践表明，这种单一中心治理体制不能适应经济市场化、政治民主化和社会现代化的发展要求，必须予以改革。

政府治理的理性变革，应当由体制内分权向体制外分权即向社会分权推进，从而建立起政府、市场、社会三维框架下的多中心治理体制。

在这种体制下，公共部门、私人部门和ngo基于法定性规则既相互独立又相互合作，共同治理社会公共事务，以实现“善治”[5]。

我国非政府组织发展中存在的问题及对策

我国非政府组织发展中存在的问题及对策进行社会主义市场经济体制改革以来，在相当程度上，我国的非政府组织从无到有，并在社会生活领域即公共事业管理中发挥出了越来越重要的作用。

我国非政府组织发展时间还不长，发展基础也还不牢靠，所以与西方非政府组织的发展比起来还存在很多问题，具体如下：1.非政府组织参与社会管理的法律法规不够健全。

目前我国的非政府组织参与社会管理的法律法规不健全，主要体现在两方面：一是，立法方面。

改革开放以来，我国非政府组织的相关立法不断得到加强，已经形成了初步的规范体系，但是有关非政府组织的立法上总体来说还很不完善。

目前关于非政府组织的立法主要是国务院制定的行政法规，很少是由全国人大及其常委会制定的，从我国的宪法来看，对非政府组织的相关规定只是停留在概括性条文上，关于非政府组织的地位、作用、具体的权利义务责任等都没有明确的规定。

二是，执法方面。

关于非政府组织参与社会管理的相关法律法规的法律操作性差，在实务操作中实际发挥着最重要作用的是作为非政府组织的登记管理机关民政部发布的行政规章和其它规范性文件、作为非政府组织的业务主管单位的国务院各部委发布的行政规章和其他政府发布的地方性法规和其他规范性文件。

可见我国非政府组织参与社会管理相关法律法规还不太健全，有待进一步完善。

2.我国非政府组织的发展不平衡。

我国非政府组织的发展与经济的发展水平呈正比关系。

经济较发达、现代化程度较高的地区,非政府组织发展水平相对较高;相反,经济较落后、现代化水平较低的地区非政府组织的发展水平也较低。

3.非政府组织的独立性差,过分依赖政府,有明显的官办色彩。

从字面意义上来看,“非政府组织”或“第三部门”的提法本身就表明他们是独立于营利组织和政府之外的,从实践意义上看,它的出现也正是要弥补政府管理与市场运作的缺陷而我国现有的非政府组织有很多是从政府行政部门转化而来的,虽然名义上与行政部门脱钩,但在体制和观念上仍延续着原有的管理模式和思维定势,带有浓厚的“官办”色彩。

非政府组织发展制约因素制度分析

非营利组织2009年第2期总第284期83 非政府组织发展困境的制度性因素分析及制度重构汪莉摘要改革开放以来我国非政府组织在快速发展的同时面临一些发展的困境。

本文着重对引致非政府组织发展困境的制度性因素进行分析并提出制度重构的措施主要包括改革现行登记制度和双重管理体制、建立政府与非政府组织合作机制、加强非政府组织内部管理机制构建等。

关键词非政府组织困境制度重构中图分类号C91212 文献标识码A 文章编号1006-0863200902-0083-03 一、非政府组织发展的困境改革开放以来我国非政府组织数量和质量都有了很大提升。

在推动政府职能转变、帮扶弱势群体、整合配置资源、架构公共权力与公民社会之间的互动桥梁等方面扮演着越来越重要的角色。

1但同时非政府组织在发展中也面临着限制其进一步发展的诸多困境具体表现在五个方面:11合法登记门槛高。

1988年以来我国相继出台了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》和《中华人民共和国公益事业捐赠法》这些条例体现了归口登记、双重负责、分级管理、非竞争性等原则但实际上却存在门槛高、限制多、监管不力等弊端。

2许多非政府组织由于不符合登记管理条件而无法获得有效登记以成为合法的非政府组织。

21自我治理能力弱。

一些非政府组织在发展过程中未能坚定宗旨意识非政府组织特征逐步淡化:商业化经营背离非营利性过度依赖政府缺乏非政府性讲求回报背离志愿性成为政府附属机构缺乏公益性。

在这些情形的引致下非政府组织的内部基本制度执行变样、组织决策欠科学、活动开展间断、财务管理混乱等问题相继发生由此导致了非政府组织自我发展能力低下、自我治理能力薄弱。

31缺乏必要的支持。

非政府组织的发展离不开政府在资金投入、税收减免、场地提供、购买服务等方面的支持。

但我国多数非政府组织在人员、经费、办公场所等基本资源方面暴露的问题严重制约了非政府组织的发展非政府组织缺乏资金、活动场所、办公设备和相关人才。

中国非政府组织发展困境及对策研究的开题报告

中国非政府组织发展困境及对策研究的开题报告
研究背景：
中国的非政府组织（NGO）在过去几十年中得到了持续的发展，但在许多方面仍面临着挑战和困境。

在政府管理的框架下，NGO面临着许多限制和监管，这使得NGO难以发挥其潜力，发挥其对社会和环境问题的作用。

此外，由于组织管理、人员培训、项目策划和资金来源等方面的困难，许多NGO也面临着困难，这使得它们难以实现可持续发展。

研究目的：
本可行性研究的目的是探讨中国非政府组织的发展困境，分析这些困境的原因，并提出改善非政府组织发展的对策。

研究问题：
1. 当前中国非政府组织发展的主要困难是什么？
2. 这些困难的根源是什么？
3. 如何解决这些困难，改善非政府组织的发展？
研究方法：
该研究将采用文献综述和问卷调查的方法。

研究者将收集有关中国NGO的相关文献，分析当前NGO的问题和困难，并开展一项问卷调查，以了解非政府组织如何看待自身的困境和如何解决这些困境。

研究步骤：
1. 收集相关文献，分析当前NGO的问题和困难。

2. 进行问卷调查，以了解NGO的经验和看法。

3. 分析问卷调查结果，并提出改善非政府组织发展的对策。

预期成果：
本研究的成果将为非政府组织和相关利益团体提供关于如何改善中国NGO发展的可行性建议，并促进对中国非政府组织的研究和讨论。

浅析我国非政府组织的发展路径

浅析我国非政府组织的发展路径作为市场经济与法治国家的一项重大机构创新,非政府组织的发展有效地解决了我国社会发展中存在的很多问题,其独有优势和创新特性在社会发展中大放异彩。

但从总体上看,我国非政府组织还不能适应经济社会发展的需要，因此应通过规范引导和大力发展非政府组织，建立健全管理非政府组织的法律法规、加强对非政府组织的监督与管理以及促进非政府组织的自律建设和能力改造等，更好地促进我国非政府组织的发展。

我国非政府组织发展中面临的困境：法律法规不完善，缺乏可操作性。

首先，缺乏系统高成次的立法体系。

在我国现行的非政府组织立法体系中，只有《公益事业捐贻法》是全国人大常委会制订的法律，而其它的法律性文件，都只是法规以下的级别。

其次，缺乏具有针对性和操作性的法规，这使得各地在执行法规的过程中无所适从，立法的滞后和缺失导致了执法上的困难。

非政府组织与政府界限不明确，导致政社不分。

我国非政府组还不能完全摆脱对政府行政机关的依附，“官办”色彩浓，许多属于公民社会范畴的事情都纳入政治生活范畴。

不少公民社会的活动仍然受到政府及其派生机构的动员、管辖或牵制。

这样，非政府组织的成长受到不该有的约束，这也在一定程度上限制了公民社会的发展。

非政府组织发展的社会资源不足。

资源是非政府组织生存和发展的基础。

一个组织只有能够获得一定的资源，包括资金、社会合作与认同等，才能维持自身的运作，满足自身生存和发展的需要，实现其宗旨。

资金短缺是全球非政府组织普遍存在的问题，在中国则显得更为突出。

完善我国非政府组织现实缺陷的路径：规范、完善法律监管体系。

非政府组织并非都是圣洁的天使，不同组织对公益的理解可能存在差异，不同的非政府组织之间、“以法治社”与非政府组织的发展之间、非政府组织与其他社会组织之间都可能产生矛盾和冲突，非政府组织也可能背离宗旨或违法乱纪。

我们应当本着法治的精神，探索科学的监管途径，规范和完善必要的法律监管体系，监管非政府组织的设立和相关活动，避免或者降低非政府组织的消极作用，保证非政府组织名副其实。

论我国社会保障中的非政府组织：功能、困境与对策

收稿日期：ＯＯ６２２１ —Ｏ一Ｏ作者简介：永兰，士，教授，要从事政府管理、府体制研究。郑博副主政Ｅ —ｍａｌｌｌｕｉｇ９５＠１３．ｏｉ：ｕｉｑｎｌ８４２６ｃｍ
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关键词：政府组织（非ＮＧ（）社会保障；府）；政中图分类号：１．Ｃ９３７
《礼记》中记载：老有所终，有所用，有所 “ 壮幼长，、、、、疾者皆有所养 … …是谓大同” 矜寡孤独废，可见中国自古就具有社会保障意识。但是，社会保
摘要：随着经济社会的快速发展，政府组织（伴非ＮＧＯ）公共治理领域提供慈善救助、解就业压力、障权利在缓保
实现、造参保氛围的社会保障功能日益凸显。但是，社关系不合理、营政法律体系不健全、策支持不到住、织机政组制不完善、愿精神不饱满等一系列问题使非政府组织社会保障功能的发挥步履维艰。因此，该采取积极措施，志应树立合作观念，快法律供给，强政策支持，化组织机制，加加优塑造志愿精神，进社会保障类非政府组织的创新发展。推
障作为一种社会制度的建立，中国仅几十年的历在
蒙教授提出的 “ 五特征法 ” 得了学术界的巨大支获