长江口水文水资源勘测局安全文化建设创新实践

2017.19中国水利特别关注长江口水文水资源勘测局安全文化建设创新实践张静,周才扬，董漪(水利部长江水利委员会水文局长江口水文水资源勘测局，200136袁上海）摘要：由于长江口河段特殊的自然条件和水文工作点多、线长、面广的特点，以及水文测船和船员短缺的现实，导致安全生产形势严峻。

长江口水文水资源勘测局通过不断深化安全管理，逐步完善安全措施，持续改进安全体 系，强化职工安全教育和技能培训，形成了有特色的安全文化，一些典型经验与做法得以在长江委水文局推广。

关键词：水文基层单位;安全文化；建设与创新Innovative approaches for creation of security culture at Hydrological and Water Resources Geological Bureauof Yangtze Estuary//Z h a n g Jin g,Zhou C aiyang,D ong Y iAbstract 院Safety p ro d u ctio n has faced great challenges because o f special n a tu ra l conditio n s in riv e r section o f YangtzeE stuary and la c k in g o f h yd ro lo g ica l gauge boats and w o rkin g s ta ff to satisfy the w ide scope o f h yd ro lo g ica l services.H y d ro lo g ic a l and W a te r Resources G eological B ureau o fY a n g tz e E stuary has attached great em phasis on safety m easures, such as deepening security m anagem ent,im p ro v in g safety measures and system,and strengthening em ployee safety education and s k ill tra in in g.T h e ir ty p ic a l experiences and good practices have been w id e ly popularized in the basin.Key words: basic h yd ro lo g ica l u n it;security c u ltu re;creation and innovation中图分类号:X92+P33 文献标识码:B文章编号院1000-1123(2017)19-0021-03―、水文安全生产工作难点长江口水文水资源勘测局（以下 简称长江口局冤隶属于长江委水文局，主要负责长江口河段防汛测报、水文 河道及水质基本资料收集工作。

1.自然与环境因素长江口属感潮河段，受径流和潮 汐双重作用，水流与泥沙条件复杂。

同时，长江口区域位于入海口附近，江面 宽阔，风大浪高，水域地形情况复杂，水下洲滩众多，来往船只频繁，船舶通 航密度大，如长江干流国家基本水文 站徐六泾水文站测流断面附近每日通 航密度达2 000余艘。

监测洪季（夏 季）、枯季(秋季)水文资料时，常受寒 潮与台风影响，工作条件异常艰苦。

水文测验作为一项重要的基础性 工作，受到上述自然条件、环境因素的影响较大，因而具有较高的风险。

2.作业方式水文测验工作时间长、规模大，给安全生产的风险控制增加了不确定性。

在一次完整的全潮水文测验中，需要大、中、小潮型各同步连续观测28h以上。

大型水文测验点多、线长、面广，比如长江口深水航道工程监测有20余个测流断面，派出200余人的参测队伍，致使安全生产工作难度较大。

此外，为了获得水利、水运工程所需的关键水文、水质、泥沙等基础数据，水文作业人员要完成流量和泥沙测验，流量测验断面主要采用A D C P(声学多普勒流速剖面仪)进行动船测流，泥沙测验在每条断面采用动船取沙和固定垂线测流取沙的方式完成。

在A D C P动船走航测验时需要测验船只横向穿越航道，加上长江口河段洲滩遍布、汊道众多，特别是近年一些涉水水域实施了护滩导流等河道整治工程措施，测船航行要十分注意潜堤、丁坝、渔网等。

3.水文测船和船员短缺水文测船和船员短缺是影响水文外业工作的突出问题。

一方面，在长江口潮汐河段开展全潮水文测验需要多船组同步施测，但专业测量船舶数量较少，加上测量仪器流向的测定会受到船磁的影响，因此大多需要征用木船，而现存木船以老旧渔船为主，多数存在船体设备老化现象。

另一方面，随着经济社会发展，征用木船上从事小型渔业生产的人员面临青黄不接的现象，船员普遍年龄偏大。

因此，船源、船员短缺成为制约安全生产的难点问题，且短时间内无法解决和回避。

收稿日期=2017-09-26作者简介:张静，高级政工师,主要从事党务、宣传和安全生产工作。

21水特别关注CHINA WATER RESOURCES 2017.19二、安全生产及文化建设 创新实践为克服这些难题，减少“人为事 故”，实现安全生产，在长江委水文局 的正确领导下，长江口局不断深化安 全管理，逐步完善安全措施，持续改进 安全体系，强化职工安全教育和技能 培训，并在此基础上形成了有特色的 安全文化，其中一些典型经验与做法 成效明显，在长江水文局得以推广。

1.构建安全生产体系是基础①强化人员“一岗双责”。

根据安 全生产领导小组分工，长江口局主要 领导为安全生产第一责任人，主抓体 系建设;分管生产的副局长在作业过 程中将具体的安全生产规程作用于 生产的每个环节;分管安全的副局长 主要抓安全检查及服务保障。

局领 导、部门（项目）负责人、全体作业人 员实行“一岗双责”制，工作责任与安 全责任一肩挑，且职责明晰。

②设置专职安全员岗位。

在安全 员队伍建设上，每个部门都有一名兼 职的安全员。

2005年，长江口局采用 竞聘方式设置专职安全员岗位，按科 级干部配备。

长江口局成为长江委水 文局第一家设置专职安全生产检查 员岗位的单位。

2014年，又将专职安 全员岗位升级为安全总监岗位，负责 日常安全监管工作。

③实行大型水文作业领导带班 制。

全年由中层以上干部轮流值班， 值班人24h 携带专用值班手机。

凡有 水文测验任务时，局带班领导和值班 人员一起在局值班室值班，保持与外 业指挥组的联系，确保外业生产处于 实时监控状态。

执行外业生产报告制 度，项目负责人在项目实施过程中每 天必须定时(5:00、9:00、13:00、17:00、 21:00、01:00)向局值班室报告，报告内 容为测区气象、潮汐、周围船舶动态、 测量进程、测船安全状况，根据天气 变化合理安排外业生产。

④ 抓好安全生产制度创新。

长江口局不断完善安全生产制度，如大型 水上作业项目风险评估制度、作业过 程安全检查制度、作业安全动态报告 制度和值班制度等工作制度，使得有 毒有害试剂的保管使用、水上作业、 车船使用等更加规范有序。

2013年， 长江口局又印制了《长江口局安全生 产风险防控体系手册》，明确风险等 级防控措施，并修订《安全生产手 册》，发放给每位职工。

2.提升职工安全意识和技能是关键在经历早期水上作业风险事件后，职工普遍意识到安全生产工作是 重中之重。

要实现生产工作完全可 控，必须重视安全宣传、抓好外业安 全教育，全面提高工作人员的安全生 产意识，提升安全设备操作技能。

①重视安全宣传。

将安全宣传教 育融合到日常各项生产工作中，主要 做法是利用长江水文网等网络媒体 加强安全生产教育和宣传工作；向职 工分发《救生常识》《消防常识》《安全卫生知识》手册；局领导在外业工作 期间，利用飞信群发功能提醒每一位 外业职工要牢固绷紧安全生产这根 弦；开展全员安全生产问卷调研，鼓 励职工对涉及安全生产的盲点问题 提建议、献良策。

②培训常抓常新。

在进行安全生 产培训时，不局限于常规内容，力求 将安全培训覆盖到生产、科研的方方面面。

近年着重开展了水上作业安全 知识讲座、野外作业安全急救知识讲 座、测船航行安全知识、道路安全交 通知识等培训，并将安全必备知识培 训纳入每位新职工的岗前培训。

采取 培训、考核、宣讲、有奖答题等手段， 扎实开展“安全生产月”等活动，促进 安全知识下基层、到测站，让“预防为 主、安全第一、遵章守纪、共保平安” 的安全理念深入人心。

③提高全员对安全设备的操作技能。

长江口局先后组织开展了气胀 式救生筏实地操作演练、海上船员水22“四小证”、新职工上岗前安全培训， 以及安全绳、不同种类救生衣、防水 电筒使用等培训。

在每年夏季还开展 水上逃生和游泳技能培训，全面提升 职工的安全技能。

④做好外业工作安全教育。

由长 江口局主要领导召集外业项目参测 人员和测船船长学习项目安全生产 要求和应急预案，讨论、制定航行计 划和项目实施步骤，并将项目实施计 划报局安全生产值班室备案。

3.严把安全生产环节是重点安全工作要抓得紧、落实好，必 须找准切入点，把控重点环节，从船 舶管理、值班带班、安全监管等方面 着手全面强化，一环扣一环地构建单 位安全体系，形成有效的安全生产管 理模式。

①严格执行法律规章。

按照船舶管理的相关法律，测量用船必须证照 齐全、有效、真实，船况良好，船员配 备合理。

每次租用时，项目负责人必 须组织测组组长、测组安全员等进行 测前检查，对照证书一一核实，严格 检查船舶的通信、消防、救生、信号、 锚泊等设施是否与船检要求相一致， 出港必须办理签证。

测中进行不定期 抽查，督促船员遵守港航各项规章制 度，严禁违章航行和违章操作，以确保测船安全。

②强化船舶科学管理。

船舶的条件、租赁方式，船员的技术服务水平、 健康状况等，每一个因素都可能成为 安全生产管理的短板。

目前，长江口 局常租船舶均建立了测船安全生产 专用记录本，由测量人员详细记载 船舶参与测量工作中的安全生产情 况，以便掌握船舶状况。

同时还加强 了对租用船舶船员的安全教育，有 针对性地开展教育，与船长签订租 赁协议和船舶安全生产责任书，明 确租赁船舶的标准和船舶的安全生产责任。

③安全监管不留死角。

长江口局持续将事故预防作为主攻方向，加强—3S 11°请辑谢卟^|#罟鸢1|^41带誃 f f i ''#4I I 谢卟_w 孟璐n >,3l 蓊谢 卟薛崦羿»。

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