大力发展农村水利加快甘肃新农村建设

大力发展水利加快甘肃新农村建设许文海（甘肃水利厅厅长）《中国水利》（2006.19）摘要：大力发展农村水利，解决饮水困难，保障饮水安全，实施流域治理，推行农民参与式管理，为甘肃新农村建设发挥了积极的作用。

为推进水利新发展，加快新农村建设，甘肃明确了水利工作的思路与重点，着重抓好六项工作，建设六大工程，妥善处理区域发展与流域发展、新开水源与节约用水、水利建设与保护生态、抗旱与防汛、骨干工程与中小工程、水利建设与水利管理、水利发展与水利改革、政府主导与社会投入等八大关系。

关键词：水利；建设新农村；作用；任务中图分类号：F3+S27 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2006）19-0009-03 建设社会主义新农村，水利担负着重要使命，面临着繁重任务。

农业、农村、农民是水利服务的传统领域和对象，在新的历史阶段，水利已由田间地头走向千家万户，从传统的灌溉服务拓展到为农村饮水安全、防洪保安、生态维护、粮食生产和经济发展提供服务一、充分发挥水利在新农村建设中的基础作用水是生产、生活、生态的基本要素，水利是农业的命脉。

甘肃省大部分区域气候干燥、降水稀少且时空分布不均，区域性的“人、地、水”组合极不合理，是农村发展的重要制约因素。

多年来，正是基于对水利重要作用的深刻认识和高度重视，通过深入持久的农田水利基本建设，逐步改变了恶劣的生产、生活条件，促进了农业增产、农民增收和农村面貌的显著变化。

⒈大力发展农村水利是农村生产发展的重要前提目前，甘肃省总供水量已达122亿m3，发展有效灌溉面积135.5万hm2，兴修梯田186.5万hm2，集雨节灌面积35.2 hm2。

依托已建水利设施，以占总耕地不足40%的灌溉农田生产了占总产60%以上的粮食和绝大部分经济作物，解决了温饱问题。

推进现代农业建设，强化新农村建设的支撑，不断提高农业综合生产能力，必须进一步加强水利基础设施建设。

⒉解决饮水困难，保障饮水安全，是农民生活水平提高的重要条件饮水问题是广大农民群众最关心、最直接、最现实的根本利益，也是困扰农民生活水平提高的突出矛盾。

甘肃省通过已建的一大批农村供水工程，解决了农村795万人的饮水安全问题，改善了农村的生活条件、生活质量和健康水平，从繁重的取水劳动中解放了劳动力，为扩大劳务输出、发展庭院经济和增加农民收入创造了条件。

建设新农村，农民迫切要求加大力度建设一批既改善生活条件，又促进生产发展的供水设施，不断提高生活水平。

⒊实施流域综合治理是改善农村生态与环境的重要保障水生态与水环境是维系自然生态、创建良好人居环境、促进可持续发展的自然基础。

甘肃省已累计治理水土流失面积7.7万km2，对重点流域实施了综合治理，在牧区县和半农半牧县实施了水生态保护项目；建成了28个水电农村初级电气化县、23个电气化县，年发电量35亿kwh；以电代柴促进了山区自然生态的保护。

水生态与水环境工程的实施，进一步改善区域生态、人居环境和村容村貌发挥了积极作用。

⒋推行参与式管理是促进农村“乡风文明、管理民主”的重要途径甘肃省182处小型以上灌区已组建农民用水户协会1415个，961项村镇供水工程主要由农民用水户协会管理，农田水利基本建设广泛采取了“一事一议”制度，调动了农民群众建设管理水利工程的积极性，对改变粗放的管水用水方式、维护用水秩序，减轻农民负担发挥了重要作用。

建设新农村，要动员广大农民群众广泛参与水利建设管理，不断促进农村乡风文明、管理民主。

甘肃水利的发展，初步形成了以灌溉、供水、防洪、水电和水保为主的工程体系，为现阶段建设新农村奠定了一定基础，但水利发展的总体水平与新农村建设的要求不适应。

一是农村水利基础薄弱。

水利工程数量少，建设标准低，灌区配套率低，老化失修严重，渠系建筑物完好率不到一半。

仍有1295万人饮水不安全，120座病险水库、2400多km堤防须治理，山洪、泥石流灾害频发，防御措施薄弱。

二是农村水利管理滞后。

部分在建大中型工程长期建而不完，严重影响效益发挥；水管单位体制不顺、机制不活，冗员过多，水价长期不到位，难以良性运行。

农业用水约占总用水量的80%，节水灌溉仅占61%，灌溉方式单一，灌溉定额偏高，水的利用率和效益偏低。

三是农村水生态形势严峻。

水土流失面积占总土地面积的90%，水源涵养林减少、植被萎缩，1/3的工业废水、2/3的生活污水未经处理直接排放，水生态和水环境受到威胁。

必须正视和解决好水利发展中存在的困难和问题，把新农村建设作为水利发展的新平台，不断探索加快水利发展的新途径。

二、甘肃水利工作思路与重点甘肃省水利服务新农村建设的总体思路是：牢固树立和落实科学发展观，以保障农村饮水安全为首要任务，以提高农业综合生产能力和改善农村生态与环境为主要目标，坚持不懈地推进农田水利基本建设，深化体制改革，加快机制创新，强化工程管理，逐步实现用水保障、节水增效、生态良好、管理民主。

甘肃省区域水利发展的重点是：河西地区要突出水资源优化配置，发展节水灌溉，提高用水效率；中、东部地区要“三水齐抓”，力促骨干供水体系建设，服务特色经济；南部地区要提高防洪减灾能力，科学开发水电，发展生态水利。

按照上述思路和重点，甘肃省着重抓好六项工作，建设六大水利工程。

⒈加快供水设施建设，实施“安全饮水工程”把解决农村饮水安全作为水利服务新农村建设的突破口，紧密结合各地经济发展水平及水源条件，按照“先急后缓，先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，“十一五”期间，重点在高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及缺水区，投资15亿元，建45项大型供水工程和一批集中供水工程，使350万农村人口基本实现饮水安全。

针对环县、靖远、会宁三县饮水困难的问题，坚持应急措施和长效机制相结合，集中两年时间。

优先解决3个县21万人的严重缺水问题。

⒉加快流域综合治理，实施“水源保障工程”加快石羊河流域重点治理，逐步遏制下游民勤生态与环境恶化，实现流域可持续发展；开工建设引洮供水一期、盐环定扬黄续建工程，提高区域水资源配置能力；加快续建疏勒河、引大入秦、南阳渠工程，为项目区新农村建设提供水资源支撑；坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，积极推进黑河、渭河流域综合治理，通过水源保障工程建设，“十一五”末，使全省总供水能力达到140亿m3以上，切实解决新农村建设中的水资源短缺问题。

⒊加快灌区配套建设，实施“节水增效工程”加快以灌区节水改造和续建为重点的农田水利建设，对景电一期等15个大型灌区、刘川等10个中型灌区、36个小型灌区实施节水改造。

“十一五”期间，力争将河西走廊建成节水型社会示范带，在河东地区建设更多的示范区，发展节水灌溉面积18.3万hm2，努力实现农业用水“零增长”和农业增效、农民增收。

⒋加快生态与环境治理。

实施“绿色家园工程”适应新农村建设“生产发展、村容整洁”的要求，坚持“预防为主，保护优先”的治理原则，“山、水、田、林、路”统筹规划，工程措施与生物措施优化配置，继续开展黄河、长江流域水土保持重点治理和小流域治理，建设水保生态示范区，提高生态自我修复能力，治理水土流失面积1万km2，改善梯田20万hm2，封育保护生态修复面积5000 km2。

强化建设项目水土保持监督管理，防止新的人为水土流失，为新农村建设打下良好的生态体系。

⒌加快防洪减灾体系建设，实施“防洪保安工程”多方筹措资金，建设5座重点设防城市防洪工程、45座农村病险水库除险加固工程。

新建、改建主要河流险段堤防400km。

治理山区中小河流，防治山洪减灾。

积极实践人水和谐的治水理念，建设雨洪资源利用工程，推进由控制洪水向洪水管理转变，通过以上工程建设，使省内主要河流沿岸190万人、5.8万hm2耕地得到保护，努力建设农民的安澜家园。

⒍加快农村水电建设，实施“清洁能源工程”充分利用水能资源丰富和水电建设对带动农村经济、促进农民增收、维护生态与环境的作用，加快推进以甘南、临夏、陇南两州一市为主的农村水电开发，完成20个水电农村电气化县建设，新增中小水电装机100万kw以上，基本解决无电地区通电问题，为新农村建设提供更多更廉价的清洁能源。

通过政策引导，不断提高小水电对地方经济的贡献率，促进农村经济发展。

三、妥善处理新农村建设与水利发展的关系⒈区域发展与流域发展的关系流域是水资源赋存的基本形式，水利建设要重视区域，突出流域。

针对流域自然、经济、社会特点及生产力布局，统筹上下游、左右岸水资源条件，因地制宜，科学规划，突出重点，协调发展。

上游地区要植树种草，保护生态，提高水源涵育功能；中游地区要节约用水，优化配置水资源；下游地区要合理垦殖，促进生态恢复，实现全流域经济社会可持续发展。

⒉新开水源与节水的关系建设节水型社会是解决甘肃省农村干旱缺水问题的更本出路。

以张掖市节水型社会建设为龙头，以43个省级节水型社会建设试点县（市）为重点，明晰初始水权，建立宏观总量控制、微观定额管理两套指标体系。

综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，加快建设节水型社会。

积极倡导水权转让，通过调整农业种植结构、推行节水灌溉向工业用水有偿转让水权，实现农业节水增效和工业发展的“双赢”。

⒊水利建设与保护生态的关系从保护生态和维护河流健康生命的角度确立工作方针、原则和规划，积极探索建立河流开发利用的长效机制，保护、修复水生态系统，维护河流健康生命。

从规划设计、工程建设、运行管理等各个环节建立生态影响跟踪评价体系，最大限度降低水利水电工程对生态的影响，基本遏制生态与环境恶化趋势，部分地区生态系统有所恢复，实现农村经济发展、生态良好、环境美化。

⒋抗旱与防汛的关系抗旱与防汛是水利工作的一对突出矛盾。

丰水成涝、枯水成旱，水利总是在复杂矛盾的交替变化中生存发展。

由于降雨稀少，抗御干旱以成全行业的共识和自觉行动，但由于甘肃省特殊的自然气候条件，山道、沟壑纵横交错，突发性暴雨造成的灾害损失更为严重。

在重视抗旱的同时也不可轻视防汛工作，必须加快防洪控制性工程和堤防建设，最大限度地减少灾害损失，为新农村建设提供安全保障。

⒌骨干工程与中小工程的关系建设骨干水利工程，形成骨干供水工程体系，是解决区域性缺水的长效手段，是科学调控、优化配置、高效利用水资源的根本措施。

同时，要因地制宜地利用分散水源和雨洪资源，集中财力建设水源工程，提高农村供水能力，为新农村建设的区域经济、特色产业提供水利支撑。

⒍水利建设与水利管理的关系建设与管理是水利工作的两大主题，是治水活动有机关联的两个方面。

既要重视项目建设，严格执行项目建设的“四制”，严格控制工程质量、进度和投资，使每一项工程都成为优质工程、阳光工程、透明工程；又要重视建后管理，改变重建轻管现象，完善管理制度，强化管理措施，专业管理与参与管理结合，加强维修养护，确保工程长期稳定发挥效益。