第五章 公共组织的战略管理(公共管理学-天津大学 王世彤)

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第五章:公共事业管理部门战略管理课件

第五章:公共事业管理部门战略管理课件
会公众满意我们的服务” ➢ U.S. Federal Bureau of Prisons的使命:“联邦监狱管理局通过监狱和基于
社区的设施监视罪犯以保护社会,这些设施是受控制的、安全的、人道的和
有保障的,它提供了工作和自我改正的机会,并帮助罪犯成为遵纪守法的公民”
使命陈述构成要素
顾客:谁是组织的顾客?
分析组织外部环境:应当收集哪些信息?
✓ 收集包括经济条件、法律法规、政府政策、社会发展、技术创新、文化背 景、人口数量和质量、人力资源、自然条件状况…方面的信息
✓ 对收集的信息进行分类、整理与评估
✓ 确定哪些是一般环境因素,哪些是具体环境因素,进一步确定哪些是重要 的或关键的环境因素
✓ 将有关的环境因素在组织内广泛宣传,让更多的组织成员了解组织面临的 机会和威胁
➢ 共同承担世界性的保护环境的义务---道化学公司
对雇员的关注:组织将雇员看做最有价值的资产吗?
➢ 巴玛公司寻求愿意在团队氛围中学习和贡献的人们。我们提供安全的 工作环境,雇主与雇员具有平等的机会,关注雇员的发展和工作保障, 发展相互间的尊重和信任实行内部晋升政策。我们重视每个雇员的意 见。
进行SWOT分析(重新评价组织的使命和目标)
战略管理的关键不是战略,而是动态而持续的管理 过程
3、战略管理的基本特征 战略管理具有强烈的未来导向性:愿景、使命、目标
战略管理具有长期性、全局性和根本性:全局与局部,长远 利益与当前利益
战略管理具有外向性,是外部环境的管理:是一个组织寻求 成长和发展的机会及识别威胁的过程:external opportunities and external threats
技术:组织的技术状况如何? ➢ 不连续颗粒涂敷技术是我们各个领域的共用技术---纳舒尔公司 对生存、成长和盈利的关注:组织对成长和财务稳定作出承诺了吗? ➢ 这方面,公司将谨慎地从事运营,将通过利润和成长确保胡佛公司的最终成功---

公共组织战略管理

公共组织战略管理

尖锐的供需矛盾
什么是公共管理?
公共管理的任务:对公共事务和公共利益的管理 公共管理的主体:公共组织(政府和非政府组织两类) 公共管理的内容:公共组织内部管理 公共组织对外部的管理和服务
事务
利益
公共事务
私人事务
公共利益
非公共管理 范畴
私人利益
公共管理的主体:公共组织
官方
民间
公共管理的内容
公共组织内部管理
“三圈”理论的应用价值
性质:战略思维工具
应用层次和范围:可大可小
作用:梳理思路找准阻力的主要来源
明确着力点和突破点 功能:预测、诊断、建议、改进……
城市的放大效应
政府的管理和服务对象分布日益密集,相互之间的 交往日益频繁。(以单循环淘汰赛为例) 千万人口城市 百万人口城市
交往日益增多
数量增多
两次放大 政府的服务、管理、 控制的工作量显著加大 (在城市危机事件中尤其明显)
挑战之四:公共管理的难度越来越高
1,社会需求多样化(温饱小康) 2,群众对政府的要求标准提高 3,公众的权利意识增强传统的管制手段已经 变得不合时宜(管理服务) 公共管理和服务的难度显著加大
我们发现人们不愿意在公园消费。 他们宁可买3美元一张的日票,也不买15 美元一张的年票。 人们已经习惯于用信用卡付帐,但 是公园却只接受现金和支票。问题是, 人们在周末旅行的时候,并不带那么多 现金在身上。 --调研小组
小组提议:州立公园应当 接受信用卡付帐
部长考虑到的不利因素: 1,3.5%的交易费用 2,培训工作人员(很多人本身都不用信用卡) 部长的最终态度:支持
收入 年票 推广 用户调查 收费方式 改革收费方式 方案1 方案2 信用卡收费 ……

公共组织战略的管理方法有哪些

公共组织战略的管理方法有哪些

公共组织战略的管理方法有哪些引言公共组织在实现其使命和目标时,需要制定和执行适当的战略。

公共组织战略的制定和管理方法对于其发展和成功至关重要。

本文将探讨几种常见的公共组织战略管理方法,包括战略规划、绩效管理和战略沟通等。

战略规划战略规划是公共组织管理中最基本的方法之一。

它帮助公共组织确定其长期目标和战略方向,并制定实施这些战略的具体计划。

战略规划通常包括以下步骤:1.战略分析:对外部环境和内部资源的分析,以确定公共组织所处的机会和挑战。

2.制定愿景和使命:定义公共组织的愿景和使命,明确组织的目标和方向。

3.设定战略目标:制定具体、可衡量的战略目标,以实现组织的使命和愿景。

4.制定战略计划:确定实现战略目标所需的具体措施和时间表。

5.战略实施:将战略计划转化为实际行动,协调资源和人力,确保战略执行的顺利进行。

6.监控和评估:定期监测战略实施情况,评估战略目标的达成程度,并作出必要的调整。

通过战略规划,公共组织能够有针对性地开展工作,提高组织的效率和效果。

绩效管理绩效管理是一种通过制定和追踪绩效指标来评估和改进公共组织绩效的方法。

绩效管理可以帮助公共组织了解自身的实际情况,确定问题并采取纠正措施。

以下是绩效管理的关键步骤:1.设定绩效指标:制定符合战略目标的衡量指标,确保指标与组织的使命和愿景相一致。

2.收集数据:收集与绩效指标相关的数据,包括定量和定性数据。

3.分析数据:对数据进行分析,比较实际绩效与目标绩效之间的差距,并确定造成差距的原因。

4.总结报告:将分析结果整理成绩效报告,向管理层和利益相关者汇报绩效情况。

5.采取纠正措施:根据绩效报告中的结果,制定和实施纠正措施,以改进组织的绩效。

6.持续改进:定期回顾和评估绩效管理的流程和效果,根据评估结果进行调整和改进。

通过绩效管理,公共组织可以更好地了解自身的绩效表现,并针对问题进行改进,以提升整体绩效水平。

战略沟通战略沟通是在公共组织中有效传达战略信息的关键方法。

天津大学管概(管理概论)要点总结(月)

天津大学管概(管理概论)要点总结(月)

天津大学管概(管理概论)要点总结(2018年6月)作者:孙逊第一章管理与管理者第一节管理者与组织组织:组织是为了完成某种特定目的的人们的系统性安排。

组织的特征:1 每个主治都有一个明确的目的。

2 每个组织都是有人组成的,这意味着组织由两个或两个以上的人组成。

3 每个组织都建立了一种系统性结构,可以规范和限制组织成员的行为。

第二节管理和管理的职能管理:管理是各级管理者在执行计划组织领导和控制等各项职能的过程中通过优化配置和协调使用组织内的各种资源:人力、物力、财力和信息等,有效地达到组织目标的过程管理职能:计划组织领导控制管理者的技能:概念技能、技术技能、人际技能组织:是对为了完成某些特定目的的人们的系统性安排。

是指一种由人组成的、具有明确目的和系统性的结构的实体。

概念技能:是指综观全局、认清为什么要做某事的能力,也就是洞察企业与环境要素间相互影响和相互作用的复杂性的能力。

技术技能:指使用某一专业领域内有关的程序、技术、知识和方法完成组织任务的能力,即与特定的工作岗位有关的专业知识与技能。

人际技能:是指与处理人际关系有关的技能,即理解、激励他人并与他人共事的能力。

第二章管理发展史第一节历史背景亚当斯密——英国古典经济学——《国民财富的性质和原因的研究》——“经纪人”“劳动分工”工业革命:它开始于18世纪的英国,在美国内战结束后又传到了美国。

在工业革命中,机械力代替了人力,在工厂中制造商品更加经济。

机械力的引入加上劳动分工,使得在大型工厂中采用动力驱动的设备进行高效率的生产成为可能。

第二节管理论的形成与发展一、古典管理理论1。

泰勒的科学管理理论《科学管理原理》《科学管理》书中提出科学管理四原则。

科学管理:是以工厂管理为对象,以提高工人劳动生产率为目标,在对公认的工作和任务进行研究的基础上制定出标准的操作方法,并用此法对工人进行指导、训练来提高劳动生产率。

科学管理四原则:1 对工人工作的每一个要素开发出科学的方法,用以代表经验方法。

简述公共组织战略管理的步骤

简述公共组织战略管理的步骤

简述公共组织战略管理的步骤公共组织是指一个国家或地方政府部门、机构、企业或团体,其最终目的在于实现公共利益。

公共组织具有干预性、社会化、复杂性等特点,因此需要采用战略管理来提升管理效能。

本文将简述公共组织战略管理的步骤。

步骤一:制定战略目标公共组织的战略目标是概括组织当前状况的总体诉求和期望,包括组织使命、愿景和战略规划。

在制定战略目标时,应该通过对组织内外部环境进行分析,找到组织的短、中、长期问题、机遇和挑战,并明确各种内外部要素之间的关系,确定战略目标。

步骤二:制定战略计划战略计划是指在战略目标的基础上,为实施战略行动而制定的一种中长期指导性计划。

战略计划包括制定具体的任务目标、时间安排、人力资源和资金投入等。

步骤三:执行战略计划在制定好战略计划后,需要立即开始执行。

在执行过程中,应进行监控,以保证计划的顺利实施。

在这个步骤中,需要明确的各个部门的责任,明确时间和目标要求,并通过警觉预警机制对可能出现的问题进行预先的解决。

步骤四:评估战略执行效果在战略计划的实施过程中,需要对实施效果进行定期评估,以不断促进战略实施。

需要根据评估的结果,及时调整战略计划和执行策略。

步骤五:总结经验,完善管理当战略实施完毕后,需要进行总结和经验反馈,把各部门的执行情况,评估结果以及经验教训进行汇总整理,完善管理模式,为下一个战略的制定、实施提供参考和借鉴。

以上便是公共组织战略管理的步骤。

战略管理是公共组织管理的重要工具,可以为公共组织进行合理、高效的管理和决策提供有益参考。

通过不断的完善战略管理步骤和实施策略,可以提升公共组织的管理效率,为实现公共利益创造更多的社会价值。

(完整word版)公共部门战略管理

(完整word版)公共部门战略管理

公共部门战略管理公共部门战略管理是一个过程,具有鲜明特征,包括战略规划、战略实施和战略评价三个功能环节,分析中国公共战略管理的特质和建立框架,并提出构建中国特色战略管理模式战略管理,在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。

作为一种新模式,公共部门战略管理途经尚未成熟,在实践应用中出现一些难题,但它对于我国政府管理方式的转变具有重要借鉴作用,对于我国公共管理知识体系的创新也具有重要参考价值。

在过去二十多年,企业战略管理学发展迅速,新的理论、实践模式不断出现。

相对而言国外公共管理领域的战略管理研究则停滞不前,我国在这方面的研究工作也做得不够。

战略管理是一门应用性很强的学科,在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。

如何更有效益地实践“三个代表”,强化党的执政能力,构建社会主义和谐社会及实现全面建设小康社会目标等重要战略,都需要战略管理理论的支撑和引领,因此,我国公共战略管理学亟需在学科建设上取得新的突破和进展。

本文目的是整合国内外相关论述,建立一个战略管理框架,带动讨论,刺激研究,使我国公共管理领域的战略管理研究与实践得到跨越式发展。

一、难以借鉴国外的理论与方法有学者认为,“中国公共管理理论的发展走的是一条借鉴、吸收、学习与创新的道路即包括西方公共理论的借鉴”。

就发展现状来看,借鉴国外公共部门战略管理的理论及方法的确不失为我国战略管理研究发展的有效路径之一。

文献分析却显示,国外公共管理领域的战略管理研究停滞不前,在实践方面也存在重大问题,我国难以借鉴其理论与方法。

首先,国外公共部门的战略管理本质上并非战略管理,而是战略规划。

战略规划是一个狭隘概念,焦点在分析既定目标和编制执行方案,是自上而下及工具理性的程序。

战略规划涉及分析工作、理性形思考模式与实践,逻辑性及理性形工序,是工具理性管理的一部分。

相对而言,战略管理的焦点在于如何创造有利条件,从而保证组织得到持续生存、发展,乃至实现组织的宏大公共目标。

第五章 公共组织的战略管理(公共管理学-天津大学 王世彤)

第五章     公共组织的战略管理(公共管理学-天津大学 王世彤)

到70年代以后,企业制定战略计划的做法相对普及,实践中发现 企业的战略计划很少被成功实施,主要是战略决策在实践过程中不被 落实。于是到80年代开始,人们逐步改用战略管理的概念。即在战略 计划的基础上,不仅仅关注战略性决策,更关注战略决策的结果,关 注将战略计划转变为具体的行动方案,关注对实施的具体过程和具体 行动方案的评估与调整。这样从组织结构调整、管理信息系统、组织 文化建设、管理制度改革、产品开发与技术创新等诸方面全面配合战 略决策的实现。 到目前为止,企业战略管理的过程与方法有多种流派,各有侧重。 但主要部分是一致或相似的。后面将有专门的战略管理课程重点讲授 这部分内容。 战略管理在企业经营中所取得的成功是显而易见的,越来越多的 人们把企业经营的成功与失败归结为战略管理的正确与错误。现在的 环境使公共组织经常面对与企业相似的问题,公共组织的战略管理问 题引起大家的重视。事实上,公共组织的战略管理主要是从工商企业 战略管理的概念和技术方法中借鉴而来。
5、负责——当行பைடு நூலகம்人员或机构出现违法、失职、重大决策失误等情况 时必须有人对此承担责任。
6、廉洁——政府与下属行政机构要坦白公开,接受外界监督;同时要 求公共管理者不能利用权力谋求不正当利益。
所以政府治理模式的市场化改革通常是通过以下途径学习和利用企 业的责任机制: 部分政府职能交由企业化组织或半企业化组织经营。 政府职能部门内部实行企业责任机制。
二、公共组织的责任链
政府由公民建立,为公民服务,对公民负责。这是公共组织最基本 的责任。公民与政府或公共组织也可以看成是一种委托代理关系,公 民同意推举某人以公民的名义进行治理,他就必须满足公民的利益并 且为公民服务。 公务员——政务官——公民(公民代表——公民) 公民与政府之间的相互作用: 委托者——通过投票选举的过程最终产生政务官(选举产生政府)。 顾客——从政府机构中获得利益和服务。 被管制者——必须服从法律和政府管制。 参与者——有权力参与行政管理过程。 诉讼当事人——可以介入到对行政部门的诉讼之中。 碰撞者——可能与政府机构或公务员产生碰撞。

公共事业管理概论第5章 公共事业项目管理大学课件

公共事业管理概论第5章 公共事业项目管理大学课件
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材ຫໍສະໝຸດ 5.3 公共事业项目管理范畴
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材
5.3 公共事业项目管理范畴
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材
5.3 公共事业项目管理范畴
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材
公共事业管理概论(第二版)
21世纪公共管理系列教材
关键术语
公共事业管理概论(第二版)
21世纪公共管理系列教材
复习思考题
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材
5.2 公共事业项目管理过程
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材
5.2 公共事业项目管理过程
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材
5.2 公共事业项目管理过程
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材
5.2 公共事业项目管理过程
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材
5.2 公共事业项目管理过程
2.公共事业项目后评估项目后评估概述公共事业项目后评估是指对已经完成的公共事业项目的目标、执行过程、效益、作用和影响进行系统、客观的分析,通过考核、检查来确定项目预期的目标是否达到,项目主要的效益指标是否实现,并分析项目成功或失败的原因,总结经验教训,为未来新项目的决策和管理提供借鉴。项目后评估的内容公共事业项目后评估的基本内容有:项目目标后评估、项目效益后评估、项目影响后评估、项目管理后评估以及项目持续性后评估。项目后评估的方法公共事业项目后评估方法主要有财务评估法、国民经济评估法和社会评估法。
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材

天津大学智慧树知到“公共事业管理”《行政领导学》网课测试题答案卷1

天津大学智慧树知到“公共事业管理”《行政领导学》网课测试题答案卷1

天津大学智慧树知到“公共事业管理”《行政领导学》网课测试题答案(图片大小可自由调整)第1卷一.综合考核(共10题)1.结构理论认为,领导效能取决于()。

A.领导者特性B.组织特性C.群体特性D.领导活动特性2.科学、合理的领导班子的群体素质应做到()。

A.梯次的年龄结构不能片面追求年轻化B.知识组合不能片面强调专业化C.优良的能力结构,“三才”合一D.协调的气质搭配,性格互补E.以上都对3.孔子提出“人存政举,人亡政息”的名言,体现了古代领导思想中的()。

A.民本思想B.人本思想C.谋断分离的思想D.重视纳谏的思想4.古语中所谓“眉头一皱,计上心来”是哪种决策方式的写照?()A.科学决策方式B.经验决策方式C.渐进决策方式D.系统决策方式5.下列选项中属于领导协调职能的是()。

A.对广大群众进行宣传和教育B.经常检查规划目标和任务的执行情况C.通过及时调整,使各方面工作配合得当D.保证选才用人得当6.赫茨伯格的双因素理论中激励因素主要包括()。

A.职务B.监督C.工作富有成就D.工资7.当代社会普遍采用的领导结构模式是()。

A.直线型领导结构B.职能型领导结构C.混合型领导结构D.矩阵型领导结构8.领导具有双重属性,其中占据主导地位的是()。

A.自然属性B.社会属性C.权利属性D.服务性9.“少说漂亮话,多做些日常平凡的事情”,列宁的这句话要求领导者具有()。

A.廉洁的作风B.谦虚的作风C.深入的作风D.实干的作风10.领导权力的主要内容不包括()。

A.领导权力的主体B.领导权力的客体C.领导权力的目标D.领导权力的作用方式第1卷参考答案一.综合考核1.参考答案:B2.参考答案:E3.参考答案:B4.参考答案:B5.参考答案:A6.参考答案:C7.参考答案:B8.参考答案:B9.参考答案:D10.参考答案:B。

分析公共组织变革的战略管理

分析公共组织变革的战略管理

分析公共组织变革的战略管理作者:潘小燕来源:《成功》2017年第14期【摘要】对公共组织变革的战略管理进行分析,对其历史背景和绩效评估等进行分析,提出可行性的评估绩效标准和战略管理措施。

公共组织变革的战略管理主要是核心能力构建。

针对利益相关者的管理和资源整合,利用各种先进的技术,从而有效的提升自身创造能力。

【关键词】公共组织;变革;战略管理任何组织都不是完全封闭和独立的,在当今不断发展的社会环境下,公共组织需要学会适应外部环境的变化,不断改革自身的组织结构和功能等各个方面,建立公共组织的灵活性、生机性。

随着全球化进程的不断发展,当前世界范围内的竞争是非常激烈的,如果公共组织自身实力无法得到增强,沿用原有的组织模式,就会被时代抛弃。

因此这就需要加强公共组织的竞争力,对公共组织变革进行战略管理,保证公共组织的生存和发展。

一、改进公共组织的战略制定(一)提高公共管理者的战略管理积极性战略管理不仅是一种管理模式和管理手段,战略管理还是一种思维方式。

战略属于一种抽象的概念,在人的头脑当中发挥着非常重要的作用。

要想将公共组织的战略管理进行改进,公共组织管理者需要树立战略管理思维,进而具备统筹性、前瞻性等特征。

建立公共管理者的战略思維,需要深入了解战略管理,公共管理者需要重视高层次的问题,明确长远利益的重要性。

公共管理者还需要树立创新的战略管理观念,将公共管理者的考核内容进行改变,在绩效评估范畴当中融入长期战略管理。

(二)建立战略管理和变革的组织文化公共部门当中存在各种科层制度,因此公共组织的作风标签通常都是懒散、不负责任。

因此,战略管理的实施要变更这样的标签,为工作提供相对稳定的环境。

战略管理必须具备革新性,战略管理还要具备灵活性的特点,可以做到随机应变。

公共部门采取战略管理,需要创建企业文化,将公共组织的懒惰性进行克服,从而促进战略更加积极的落实下去。

组织文化是长期形成的伦理规范和价值观念,无法在短期内进行全面改变,也存在不确定性的缺陷。

公共组织的战略管理

公共组织的战略管理

解决方案:通过管理创新实现公园的社会和经济效益
分析思路的要点(1):市场、政府和企业;善政与善治
The State 国家
The Market 市场
Civil Society 市民社会
政府,市场和社会都是社会机构(social institutions) 他们基于不同的规范基础(normative foundations), 这些机构相互重叠并发生冲突;市场经济嵌入社会
评价: 实质是行政部分职能的深化与转变,无须追加预算; 兼具法律、行政、经济和教育手段具有权威性
案例三:公共组织的产品组合管理
Waverly Community House (WCH) 是成立于1940年代早期的社区服务型 民间组织,其使命主要关注当地儿童的需要,之后业务多元化。最近十年来 (1980年代)组织的预算扩大了六倍,随之而来的是组织内部的紧张关系。 高级管理人员认为组织的扩张缺乏章法,有忘记其使命的危险,各部门开始 争夺资源。1980年代初期,该组织有以下主要业务。
公共组织的战略管理:思路
(1)确定给特定的客户提供何种符合组织使命的具体产品 并赢得上级的支持;
(2)提高公共产品的“生产效率”; (3)注意上述创新对组织能力的要求,如有需要,则结合
利益相关者参与
(1)是“产品” 创新,(2)、(3)是“工序”创新。
公共组织的战略管理:程序 (1)定义组织的使命和产品 (2)再造“生产”流程
战略制定的程序
战略制定的契机:常规的、非常规的 战略制定的主体:最高管理者+相关者
愿景和任务陈述
内部资源分析 社会责任
公司战略
战略制定 战略实施
战略评估
反馈
环境分析 管理价值
功能战略

公共组织战略管理共73页

公共组织战略管理共73页


30、风俗可以造就法律,也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
公共组织战略管理
16、业余生活要有意义,不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰,也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人,而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着,就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书,莫被书掌握;要为生而读,莫为读而生。——布尔沃

26、我们像鹰一样,生来就是自由的 ,但是 为了生 存,我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子,然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索

27、法律如果不讲道理,即使延续时 间再长 ,也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克

28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯

29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中,哪 里没有 法律, 那里就

公共部门战略管理教材(PPT 45页)

公共部门战略管理教材(PPT 45页)

SWOT分析分为以下几个步骤:
• 给出一个组织内外环境结合组织内外部环境的优势与劣 势来寻找机会消除威胁的战略分析方法,以便更好地掌 握组织内部的优势、劣势、机会和威胁。
• 确定组织的战略议题,其基本内容包括以优先顺序排列 的战略议题清单。
• 战略选择,它需要在之前综合分析的基础上,确定出战 略方案,提出适合组织发展的使命,最终选择可行性的 战略。
• 战略管理
– 战略管理系指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。 – 它包括战略制定、实施、战略实施过程中的控制以及战略管
理结果的评价,是一个全面、动态的管理过程。它要求预测 和及时反映环境的突变,抓住环境中出现的机会,回避威胁 。它要求周期性程序和因地制宜并存,定期的战略管理与渐 进战略、应急战略相结合。
• 战略选择
– 在综合分析各种可能战略的基础上,作出适合组织发展的使 命、具有可能性与可行性的战略
管理过程
组织准备
资源准备 战略实验
制定计划 战略发动
全面实施 战略控制
2 战略实施
管理过程:示例
例如:城市化战略中的“村改居”战略
• 战略发动
– 媒体关于城市化的报道 – 出台相关意见、通知 – 宣传口号
公共部门战略管理教材 (PPT 45页)
2021年7月10日星期六
引导案例:费城的“公元2000年费城”
• 1993年秋天,费城内部运作委员会,勾勒未来蓝图,四个公共 事务领域:生活价值、居民活力、经济竞争、市府财政运作
• 1994年10月1日,市长连德尔“公元2000年费城”,“复苏的 、活跃的与骄傲的美国城市”
• 加快推进“村改居”工作,全面落实城市居民政策 • 加快推进“村改居”,实现农村全面城市化 • 全面推进“村改居”,实现居民公共服务均等化 • 落实“村改居”政策,提高居民生活质量 • 加快城市化,幸福千万家 • 实施“村改居”是城市化建设的必经之路 • 深化“村改居”工作,全面提升社会管理水平 • ……

MPA教育:哈佛大学的实践及启示

MPA教育:哈佛大学的实践及启示

MPA教育:哈佛大学的实践及启示
陈通;齐二石;田红坡;王世彤
【期刊名称】《天津大学学报(社会科学版)》
【年(卷),期】2002(004)002
【摘要】简要介绍了哈佛大学肯尼迪政府学院的公共管理硕士教学体系,重点阐述了肯尼迪政府学院以"三维能力空间"为核心的能力培养模式和办学特色.结合我国MPA专业学位教育的培养目标,借鉴肯尼迪政府学院的办学经验,提出了开展我国MPA专业学位教育的若干具体措施.
【总页数】4页(P184-187)
【作者】陈通;齐二石;田红坡;王世彤
【作者单位】天津大学管理学院,天津,300072;天津大学管理学院,天津,300072;天津大学管理学院,天津,300072;天津大学管理学院,天津,300072
【正文语种】中文
【中图分类】G640;G649
【相关文献】
1.培养公共领域时代精英的摇篮:哈佛大学肯尼迪政府学院的MPA教育 [J], 季明明
2.立足实践坚持创新构筑有中国特色的MPA人才培养模式——中国人民大学公共管理硕士(MPA)教育综合改革的实践 [J], 董克用;许光建;王春
3.美国教育领域专业博士学位制度设计及其启示——以哈佛大学“教育领导博士”专业学位项目为例 [J], 魏玉梅
4.美国教育领域专业博士学位制度设计及其启示——以哈佛大学“教育领导博士”专业学位项目为例 [J], 魏玉梅;
5.我国高校创业教育课程建设研究——从美国哈佛大学创业教育课程建设中得到的启示 [J], 康洁;
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第五章:公共事业管理部门战略管理

第五章:公共事业管理部门战略管理





进行SWOT分析(重新评价组织的使命和目标)
分析组织外部环境:应当收集哪些信息?
收集包括经济条件、法律法规、政府政策、社会发展、技术创新、文化背 景、人口数量和质量、人力资源、自然条件状况„方面的信息 对收集的信息进行分类、整理与评估 确定哪些是一般环境因素,哪些是具体环境因素,进一步确定哪些是重要 的或关键的环境因素 将有关的环境因素在组织内广泛宣传,让更多的组织成员了解组织面临的 机会和威胁 分析组织内部资源和能力:应当收集哪些信息?核心能力 收集与组织内部条件相关的各种信息

SWOT分析法的使用 通常可以通过构建SWOT矩阵图来分析,一般有8个步 骤: 列出组织的关键外部机会 列出组织的关键外部威胁 列出组织的关键内部优势 列出组织的关键内部弱点 将内部优势与外部机会相匹配,形成SO战略 将内部弱点与外部机会相匹配,形成WO战略 将内部优势与外部威胁相匹配,形成ST战略 将内部弱点与外部威胁相匹配,形成WT战略




3、战略管理的基本特征 战略管理具有强烈的未来导向性:愿景、使命、目标 战略管理具有长期性、全局性和根本性:全局与局部,长远 利益与当前利益 战略管理具有外向性,是外部环境的管理:是一个组织寻求 成长和发展的机会及识别威胁的过程:external opportunities and external threats 战略管理是前瞻性思考和一个由外向内的实施过程 战略管理是直觉和理性分析的结合:理性(内外部多种因素 的定性、定量分析)直觉(灵感、顿悟、本能反应) 战略管理是持续性与循环性的过程:战略管理过程

• • •


2、战略管理与战略规划的关系
战略规划:是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的 计划,但并不涉及计划的执行和评估问题。 从战略规划到战略管理:20世纪60-70年代应用于私营部门 的战略规划,主要表现为企业战略计划和公司战略计划。战 略规划只侧重于规划,而对如何保证规划的落实注意不多。 20世纪80年代以后,战略的运用不再停留于仅仅进行规划, 还要求对整个战略规划的执行、控制和评估,形成一个完整 的战略管理过程。 战略规划成了战略管理的一个组成部分,它与执行、评估合 在一起,构成了一个完整的战略管理过程。

公共组织战略管理

公共组织战略管理

浅谈对我国计划生育政策的个人看法----兰州大学2014MPA市内班刘少鹏据《中国人口报》刊载的数据,唐天宝十四年中国的人口数量为5291万,清乾隆六年中国的人口数量为14341万,几千年以来,中国的人口数量始终处在一个增幅相对稳定的区间内,自清朝末年以来,中国内忧外患不断,经过辛亥革命、军阀混战、土地革命、抗日战争、解放战争的几次波折,中国始终笼罩在战火硝烟中,受战争和生存环境的影响人口增幅也并不明显,但自1949年建国以来,由于社会安定、生产发展、医疗卫生条件改善,经过60多年的和平发展,在以经济建设为中心的战略指导思想下,中国的国家建设以突飞猛进的速度不断向前迈进,取得了可喜的成绩,人民的生活水平也得到了极大的改善,不得不说,老一辈人经常所说的“人多力量大”的确有一定的道理,特别在国家建设的大环境下,人口的多少在很大程度上决定了建设的速度和深度。

但时代发展到现在,以往的人口优势已经荡然无存,人口激增带来的负面问题却悄然而至。

社会的进步使得过去那种饥不择食、食不果腹的困难情景已经一去不复返了,人民生活基本实现了从饥寒到温饱再到小康的历史转变,中国的人口数量在短短的几十年间就从建国初的5.5亿增长到13亿,经济和社会发展所带来的人口迅速膨胀使中国背上了沉重的包袱,即使在经济总量跃居全球第二的情况下,中国的人均GDP也仍然大幅落后于西方国家,中国依然很穷,因为这个国家以欠发达的经济条件养活着全世界近20%的人口,正是在这种背景下,我国开始实行全球唯一的也是最独特的一项国策——计划生育。

计划生育政策是政府从国情出发,根据我国人口不断增长的现状而制定的一项基本国策,计划生育政策的出台为限制我国人口的无序增长做出过突出的贡献,特别是在经济欠发达的社会主义初级阶段,减轻了国家的人口包袱,对国家治理现代化和经济发展全球化打下了基础,它的出现有其历史的必然性,但也有着其自身的局限性。

任何事物都有其两面性,任何政策的出台也同样会遇到利害相冲的情况,计划生育在限制人口增长的同时,也带来了国际社会对中国人权的质疑、国内人口比例的明显失衡等一系列尖锐问题。

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1、关注长期发展趋势。 2、将愿景、宗旨与目标整合成一贯连续的体系。 3、战略管理与规划不是自我执行。 4、强调外部观点,随时适应环境,要预见和主动影响环境的变化过 程。
第三节 公共组织的战略管理过程
公共组织的战略管理分为若干阶段或步骤,各。 (1)环境分析 一般环境与具体环境 环境扫描 SWOT分析
第一节 工商企业的战略管理
“战略”的概念来源于军事,与“战术”一次相对应,指战争目标层 次的分析决策,是战争谋略之意。 在企业管理中,关于战略的理论提出于50年代,兴起于60年代,完善 成熟于80年代。目前已经成为企业管理的核心内容之一。 在60年代,战略管理的主要形式就是战略计划,是从企业的长期计划 发展而来。 主要内容包括: 1、企业的宗旨与任务 2、企业的内部条件与外部环境分析 3、确定企业某一时期内的目标 4、实现目标的方向性原则和行动策略
交易过程方面: 强制力 公共组织---社会成员必须资助和消费公共组织的服务。 企业组织---消费者有极大的选择权,自愿消费和依服务情况付费。 影响范围 公共组织---具有较大的社会影响和大范围的关注。 企业组织---具有较小的社会影响和小范围的关注。 公众监督 公共组织---不能将计划保密或暗地里制定计划。 企业组织---可以隐蔽的制定计划并将计划保密。 所有权 公共组织---公众可以以所有者的身份向公共组织的活动及其执行者 提出期望和要求。全社会中无所不在的利益相关者。 企业组织---所有权属于股东,他们的利益可以用财务指标来测量。 只有股东是所有权的利益相关者。
到70年代以后,企业制定战略计划的做法相对普及,实践中发现 企业的战略计划很少被成功实施,主要是战略决策在实践过程中不被 落实。于是到80年代开始,人们逐步改用战略管理的概念。即在战略 计划的基础上,不仅仅关注战略性决策,更关注战略决策的结果,关 注将战略计划转变为具体的行动方案,关注对实施的具体过程和具体 行动方案的评估与调整。这样从组织结构调整、管理信息系统、组织 文化建设、管理制度改革、产品开发与技术创新等诸方面全面配合战 略决策的实现。 到目前为止,企业战略管理的过程与方法有多种流派,各有侧重。 但主要部分是一致或相似的。后面将有专门的战略管理课程重点讲授 这部分内容。 战略管理在企业经营中所取得的成功是显而易见的,越来越多的 人们把企业经营的成功与失败归结为战略管理的正确与错误。现在的 环境使公共组织经常面对与企业相似的问题,公共组织的战略管理问 题引起大家的重视。事实上,公共组织的战略管理主要是从工商企业 战略管理的概念和技术方法中借鉴而来。
公共组织实施战略管理面临的特殊困难: 1、公共组织管理者进行决策时,必须与其他政府部门、立法和司法 机构、利益集团分享权力。 2、难以单纯从绩效出发,必须考虑政治影响和政治利益。
3、缺乏完整的自主性和对组织的控制力,使得执行和协调行动困难 重重。 4、公共组织战略决策的环境远比企业复杂的多。 正是由于上述这些困难的存在致使公共组织实行战略管理受到 诸多限制: 1、公共组织领导者任期的短期性使长期战略难以实施。 2、涉及公共战略的许多方面是由立法机构确定的。 3、社会公众和媒体的参与可能导致战略的核心被忽视。 4、公共管理领域决策的可行性分析格外费时费力。 5、公共组织受到严格的预算约束限制。 6、仍然受到公共组织旧有模式的限制。 7、实现战略的手段受到严格限制。
所以政府治理模式的市场化改革通常是通过以下途径学习和利用企 业的责任机制: 部分政府职能交由企业化组织或半企业化组织经营。 政府职能部门内部实行企业责任机制。
二、公共组织的责任链
政府由公民建立,为公民服务,对公民负责。这是公共组织最基本 的责任。公民与政府或公共组织也可以看成是一种委托代理关系,公 民同意推举某人以公民的名义进行治理,他就必须满足公民的利益并 且为公民服务。 公务员——政务官——公民(公民代表——公民) 公民与政府之间的相互作用: 委托者——通过投票选举的过程最终产生政务官(选举产生政府)。 顾客——从政府机构中获得利益和服务。 被管制者——必须服从法律和政府管制。 参与者——有权力参与行政管理过程。 诉讼当事人——可以介入到对行政部门的诉讼之中。 碰撞者——可能与政府机构或公务员产生碰撞。
第五章
公共组织的战略管理
战略管理的概念以前仅存在于工商企业管理之中,传统的行政管理 模式强调的是规范与执行,对于前瞻性和全局性的宏观决策则被认为是 政治家们的专利。行政机构之关注具体的执行过程,没有长期的、全局 的概念。 目前这种看法已经被淘汰,战略管理已经成为公共组织管理中越来 越重要的部分,其主要原因是: ★公共组织面对的社会环境越来越复杂多变,需要认清大趋势,从长期 的和全局的角度出发,适应形势的变化。 ★政府应该掌舵而非划船。 ★国际化竞争的压力,促使政府机构必须具有全球性的眼界。 ★公共利益本身的多元化和复杂性。 ★可持续发展问题的迫切性。
第二节 公共组织的战略管理
所有的组织都具有公共性的特征,但是公共组织还是与企业有 着诸多本质上的不同,讨论公共组织的战略管理首先要分清它们之 间的差异。下面是它们的主要不同点。 环境因素方面: 市 场 公共组织---市场由监督机构决定。提供同一服务的组织间相互合作。 资金来源依赖财政预算拨款。市场信号弱。 企业组织---人们的购买行为决定了市场。相近企业之间为提供某项 服务相互竞争。资金来源依赖服务收费。市场信号清晰。 制 约 公共组织---上级指令和行政义务限制了自主权和灵活性。 企业组织---自主权和灵活性只受到相关法律和内部决策层的限制。 政治影响 公共组织---需要设立缓冲部门以应对外部的政治影响和帮助谈判。 企业组织---政治影响对其是间接的。一般作为偶然事件处理。
5、负责——当行政人员或机构出现违法、失职、重大决策失误等情况 时必须有人对此承担责任。
6、廉洁——政府与下属行政机构要坦白公开,接受外界监督;同时要 求公共管理者不能利用权力谋求不正当利益。
第六章 公共管理的责任与伦理
公共管理始终紧密地与政治责任联系在一起,公务员的所有工作 有其无可回避的政治基础。 “作为一个公共管理者的效用来源于如下两个方面:其一是对政 治及政治过程的解读能力,其二是在一定政治氛围中管理公共计划的 能力。”
面向社会公众的公共管理者又始终具有确立不同于企业管理者的 职业伦理与道德的问题。 “谁来监督监督者?” 这是两千多年前罗马人提出的问题。 美国学者麦迪逊在美国建国时说过:“假如人类是天使,则不需 要政府。假如由天使治理人类,则有关控制政府的内部、外部的措施 统统没有必要。在有关建构一个人类治理人类的政府议题上,最大的 困难在于:首先必须使政府有能力管理被统治者;其次是让政府能够 控制自己。无疑,人民是控制政府的主要方式,但是历史的经验告诉 我们辅助性预防措施是必备的方法。”
企业的责任关系较为简单明确,容易落实到位。但是也存在问题。 如:经营者忽视所有者的利益;股票价格和信用评估并不能准确测量 经营业绩;常常追求利润以外的其它目标;侵害员工或消费者利益等。
公共组织与企业相比责任机制更难明确和落实,这是有以下原因 造成的: 1、公共组织的目标与组织自身利益相脱离。 2、公共组织的委托人并不总是追求利润最大化。 3、公共组织没有流通股票,不存在股票市场的控制。 4、不存在破产压力,也就不存在追求财务业绩的压力。 5、公共组织负有更大的政治责任。 6、公共组织的绩效更难以衡量与考核。
但下述两点做不到,将产生行政机构的为所欲为,腐败和无能 : 行政机构必须依法行政。 对行政机构的每项行为必须由专人承担责任。 责任机制应该是一种交互式的安排,“统治者”与“被统治者” 之间相互调换部分权力,以保证任何一方的权力不被滥用。
三、公共管理中责任的性质、重要性及困难
公共管理中的责任实际上可分为两种: 选举产生的政府对于选民的政治责任。 政府委派的行政机构对于政府的管理责任。 民众对于政府公共管理的责任通常体现在对行政机构的要求上, 斯塔林认为,这些要求可以表述为责任的内涵:
1、回应——快速了解民众的需求,迅速反应,解决问题,采取具有前 瞻性的主动行为。
2、弹性——不可忽视与政策目标有关的团体、地方性的或情景的差异, 充分考虑不同因素,不可死板的解决问题。
3、胜任能力——行政行为有效率和效能,必须考虑客观条件与后果, 不能草率和不计后果。某种意义上讲,无能是最严重的腐败。 4、正当法律程序——必须依法而治,未经正当法律程序,不能剥夺任 何人的生命、自由与财产。严厉制止滥用行政权力的行为。
(2)战略计划 ◆展现愿景和确定宗旨,陈述任务。 ◆确认重要的环境变化趋势。 ◆决定公共组织所要强调的主要价值概念。 ◆界定议题的领域。 ◆设定基本的和明确的策略方向。 ◆选择恰当的策略。 ◆制定实现策略的行动议程。
(3)战略实施 ◆明确实际目标与进展的评价指标。 ◆进行有效的资源配置。 ◆建立或改革组织结构,使之与战略相匹配。 ◆建立有效的信息系统和沟通渠道。 ◆建立内部的和外部的协调机制。 ◆推动组织实现战略所需要的变革,克服变革阻力。 ◆进行社会和公共组织的营销,有效利用外部资源,促进战略实施。 (4)战略评估 ◆检查战略赖以存在的基础。 ◆衡量战略实施的绩效。 ◆战略的修正与调整。 战略管理是一个行动与学习的过程,需要团队的高度协作和与 环境变化的适配。 不是少数专家或高层决策者的闭门造车。
针对上述不同点,众多学者提出了一些相应的建议: ☻用相对长远稳定的理想愿景替代相对短期和多变的目标。 ☻通过对公共部门的运作模式的改革是其部分职能贴近市场。 ☻政府部门必须打破旧有的部门职责限制,强调全局观念。 ☻从更高层次上分析问题,短期利益让位于长期利益。 ☻重大问题的战略决策中提供基层组织成员和公众参与的机会与权利, 兼顾政治利益和经济利益。 ☻采用灵活的机制,关注结果,殊途同归。 同时针对公共管理的特点,波茨曼等人提出了战略管理的四原则:
第四节 公共组织战略管理的效果与问题
公共组织实施战略管理的时间较短,实践与理论研究相对贫乏, 还存在诸多不成熟和不完善的地方。尽管如此,其对公共组织的作 用已经得到公认。 公共组织战略管理的应用效果可以归纳为以下几点: 1、提供公共组织的战略性发展方向。 2、指导公共组织优化资源配置。 3、强化公共组织对环境变化的适应能力。 4、为公共组织及其成员设定了追求卓越的标准。 5、提供了对公共组织进行控制和绩效评估的基础。
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