政策执行过程模型
简述公共政策过程模型
简述公共政策过程模型
公共政策过程模型是指通过一系列阶段来解释公共政策的形成和实施过程。一般来说，公共政策过程模型包括以下阶段：
1. 警示阶段（Agenda setting）：政策问题被提出并被放在议政议程之上。
2. 制定阶段（Policy formulation）：政策制定者对问题进行分析和调查，制定政策目标、方案和措施。
3. 决策阶段（Decision making）：政策制定者在政策选择方案之间进行权衡，确定最终政策。
4. 实施阶段（Policy implementation）：政策被转化为具体行动计划，并通过相应机构来执行。
5. 评估阶段（Policy evaluation）：对政策的实施进行评估和监测，检查政策的有效性和达成目标的程度。
6. 修订阶段（Policy revision）：根据评估结果，对政策进行修订和调整，以提高政策的效果。
这一公共政策过程模型反映了政策制定和实施的动态性、逐步性和循环性，同时也强调了政策制定和实施的参与性、多元性和合作性。实际的公共政策过程可能会有所不同，但以上阶段通常会包含其中。
第六章 政策过程及其理论模型 《公共政策学》PPT课件
（２） 关于理性过程模型与政治性过程模 型的划分
有一系列政策过程理论模型是在这一争论中构建 起来的，如完全（或广博）理性模型、满意决策（或 有限理性）模型、渐进主义模型、规范最适模型、综 合扫描模型、垃圾桶模型，等等。这个系列的理论模 型被称作理性过程模型。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶 段和17个小阶段。
２、混合扫描模型
埃齐奥尼（A畅Etzioni）提出的综合模型 叫做混合扫描模型（ mixed‐scanning model ） ，它在试图保留广博理性模型和渐进主义 模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德 洛尔的模型所抱初衷是相同的。
混合扫描则因运用了两种摄像机阐述其基 本内容：第一种是多角度摄像机，它能观察全 部空间，只是观察不了细节；第二种摄像机对 空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角 度摄像机所观察的地区。
第一，模型具有启发思考以及预测行为或 事件所导致的结果的作用。
第二，模型是进行科学抽象的重要工具。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验 观察的指南。
２、政策过程研究中理论模型的功用
第一，可以帮助我们从不同的视角深入地认识和 理解政治生活的不同内容，“帮助我们就政治 生活的重要方面同他人交流看法” ，从而成 为描述、分析和解释政治生活的重要工具。
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执⾏的⼏种理论模型
公共政策执⾏的⼏种理论模型
在业已建⽴起来的政策执⾏模型中，⽐较有代表性并且有影响性的政策执⾏模型主要有以下⼏种：
（⼀）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执⾏因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执⾏过程》⼀⽂中提出了⼀个描述政策执⾏过程的模型，其政策执⾏过程模型如下：
史密斯的政策执⾏过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作⽤形式；（2）⽬标群体。它是受政策影响⽽必须采取新的相互作⽤形式的那些⼈组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执⾏机构。它通常是政府机构中负责政策执⾏的单位；（4）环境因素。它通常包括环境中影响政策执⾏或受政策执⾏影响的那些因素。如史密斯认为，“可以把环境因素想象成⼀种约束通道，政策的执⾏必须通过这个通道。不同的⽂化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着⽀配作⽤。”史密斯的政策执⾏过程模型即是说明：公共政策的有效执⾏必须具备⼀系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执⾏机构、⽬标群体、环境因素四者，为政策执⾏过程中所牵涉到的重要因素。具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受⽀持度、社会对政策的印象、执⾏机关的结构和⼈员、主
管领导的⽅式和技巧、执⾏的能⼒与信⼼，⽬标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，⽂化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执⾏过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。” [118] （⼆）麦克拉夫林的互动模型
政策执行模型
第三节 政策执行模型
1. 政策执行模型
（1）史密斯的过程模型
（2）麦克拉夫林相互调适模型
（3）霍恩和米特系统模型
（4）梅兹曼尼和萨巴蒂尔综合模型
1.1 模型的概念
模型是对原型的抽象和模拟（仿真）。它是认识主体为着 一定的认识目的，依据相似性原则而构造出的一种理念系 统，以代表作为研究对象的真实系统。
（二）麦克拉夫林的互动模型
美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作 《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。 该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策 影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执 行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之 间行为调适的程度。其模型如下：
萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型，也叫公共政策执行的 变数模型。该模型是美国政策学家萨巴蒂尔（P.Sabatier）和马 兹曼尼安（D.Mazmanian）1979年在其论文《公共政策的执行： 一个分析框架》中提出来的，他们是较早对政策执行过程的变 量进行研究的学者。 萨巴蒂尔和马兹曼尼安的综合执行模型的 一个特点是联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行的 影响。他们把政策执行的阶段划分为执行机关的政策产出、标 的团体对政策产出的顺从、政策产出的实际影响、对政策产出 知觉到的影响、政策的主要修正等四个阶段。
米特霍恩政策执行模型
米特霍恩政策执行模型
米特霍恩政策执行模型是一种解释政策执行过程的模型，由美国政治学家理查德·米特霍恩（Richard M. Nixon）于1973年提出。该模型主要包括以下三个要素：
1. 政策制定者：指政府机构或其他制定政策的机构，他们制定政策并推动其实施。
2. 政策执行者：指负责实施政策的政府机构、部门或其他组织，他们执行政策并将其转化为实际行动。
3. 政策对象：指受到政策影响的个人、组织或其他实体，他们受到政策的影响并对政策的执行作出反应。
在米特霍恩政策执行模型中，政策执行者处于中间位置，既要考虑政策制定者的意愿，又要考虑政策对象的反应。政策执行者在执行政策时，需要考虑政策的可行性、成本效益、政策对象的反应等因素，以确保政策能够有效实施，达到预期效果。
米特霍恩政策执行模型强调了政策执行者在政策执行过程中的重要作用，强调了政策执行过程中的复杂性和不确定性，并提出了政策执行的三个要素之间的相互作用。该模型对于理解政策执行过程中的问题和挑战具有重要意义，对于政策制定和执行的实践也具有一定的指导意义。
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型
在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行 模型主要有以下几种：
（一）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith ）是最早建构影响政策执行因素及其过 程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行 过程的模型，其政策执行过程模型如下：
史密斯的过程模型
史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。它是政策 制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。它是受政策影响而必 须采取新的相互作用形式的那些人组成， 他们受政策最直接的影响，必须作出适 当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的 单位；
（4）环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些 因素。如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须 通过这个通道。不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配 作用。”史密斯的政策执行过程模型即是说明： 公共政策的有效执行必须具备一 系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者， 为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。具体地说，政策的形式、政策的类型、 政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主
执行机构
理想化政策 政策环境
反馈 紧张
建制 政
策
制
定
过
程
卜
理
管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。”[118]（二）麦克拉夫林的互动模型
(完整版)公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型
在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：
（一）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T。B。Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：
史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响,必须作出适当的反应以符合政策要求;（3）执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的单位；(4）环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。" 史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，
即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。” [118]
（二）麦克拉夫林的互动模型
史密斯政策执行过程模型
史密斯政策执行过程模型
史密斯政策执行过程模型是一种经典的公共管理理论，被广泛应用于政策执行研究和实践中。该模型由美国政治学家史密斯于1969年提出，旨在揭示政策执行过程中的各种因素、机制和影响，为政策制定者和执行者提供理论指导和实践经验。
一、模型概述
史密斯政策执行过程模型包括五个主要环节：政策制定、政策传达、政策解释、政策实施和政策评估。这些环节相互关联、相互作用，构成了政策执行的全过程。下面我们来逐一解释这些环节的含义和作用。
1、政策制定
政策制定是政策执行的第一步，它涉及政策目标的确定、政策内容的设计、政策方案的制定等方面。政策制定的质量和合理性直接影响政策执行的成效和效果。因此，政策制定应该充分考虑各方利益、各种因素和各种可能性，以确保政策的可行性和可操作性。
2、政策传达
政策传达是政策执行的第二步，它涉及政策的宣传、传达和沟通等方面。政策传达的目的是让政策执行者和公众都能够了解政策的内容和要求，以便更好地执行和遵守政策。政策传达的方式可以是口头或书面，可以是正式或非正式，可以是单向或双向，可以是个别或集体。
3、政策解释
政策解释是政策执行的第三步，它涉及政策的解释、解读和解释等方面。政策解释的目的是使政策执行者和公众都能够理解政策的意图和要求，并根据实际情况进行具体操作。政策解释的方式可以是官方或非官方，可以是正式或非正式，可以是单向或双向，可以是个别或集体。
4、政策实施
政策实施是政策执行的核心环节，它涉及政策的实施、执行和监督等方面。政策实施的目的是使政策得到有效地落实和执行，达到预期的目标和效果。政策实施的关键在于执行者的能力和素质、执行环境的条件和限制、执行过程的管理和控制等方面。
史密斯政策过程执行模型
史密斯政策过程执行模型
史密斯政策过程执行模型简单来说就是政策制定到政策执行过程
之间的联系模型。这一模型分为五个阶段，分别是议程设置、政策制定、政策采纳、政策实施、政策评估。其中，议程设置是制定政策的
第一步，在政府和公众之间确定政策议题和政治议程；政策制定则是
指制定政策及方案的过程，需要政府和政策利益相关者协商，确定政
策目标及细节；政策采纳是指政府采纳特定的决策或制定特定的法规，从而将政策制定好后纳入政府的规划当中；政策实施是将政策设计好
的方案，在实际领域中展开实际操作的过程；最后政策评估是通过对
政策结果的评估，确定政策是否并且在何种程度上达到了制定时的目标，为下一轮政策制定打下基础。以上五个模块相互联系，形成了一
个政策过程的系统模型，可以在实际操作中提高政策的实施和评估效率。
(完整版)公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型
在业已建立起来的政策执行模型中,比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种:
（一）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者,他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下:
史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1)理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体.它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响,必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构.它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道,政策的执行必须通过这个通道。不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即
“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素.具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验,文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。” [118］
（二）麦克拉夫林的互动模型
麦克拉夫林政策执行模型
麦克拉夫林政策执行模型
是一种简单而有效的政策执行模型，它可以帮助政府或企业更好地分析政策执
行过程中出现的问题，并提出相应的解决方案。下面，我将介绍的基本原理和应用。
一、模型原理
主要包括4个基本阶段：政策制定、政策实施、政策监督和政策评估。在政策
制定阶段，政府或企业会根据自身的需求和资源状况，制定出一系列的政策目标和措施。在政策实施阶段，执行者会按照政策目标和措施进行具体的行动，这个阶段通常面临着许多难题，如人员安排、资金筹备、信息共享等。在政策监督阶段，监管者会对政策执行过程进行监督和评估，以确保政策目标的实现情况，并在必要时进行调整。最后，在政策评估阶段，政府或企业会对政策实施的成效进行评价，为未来政策制定提供参考。
二、模型应用
可以应用于许多领域，如教育、健康、环保、经济等。以教育领域为例，政府
或学校可以根据自身的需求制定一系列教育政策，如提高学生的学习成绩、促进教育均衡发展等。在实施过程中，可以通过建立教师团队、加强师生沟通、增加资金投入等方式来实现政策目标。在政策监督阶段，监管者可以对教学质量、师生情况等进行监督和评估，确保政策的实施效果。最后，在政策评估阶段，可以通过考试成绩、学生素质评估、学校声誉等多方面来评价政策的实施效果。
三、模型优点
具有许多优点：首先，它可以帮助政府或企业更好地制定和实施政策，正确地
评估政策实施效果。其次，它能够提高政府和企业的效率和管理水平，减少资源的浪费和损失。第三，它能够促进政府与社会的互动，减少信息不对称的程度，提高政府的透明度和公信力。
综上所述，是一种非常实用的政策执行工具，它可以帮助政府或企业更好地分析问题、解决问题和评估成效，对于提高政府和企业的管理水平和效率有着重要的促进作用。
政策执行模型
（3）霍恩和米特系统模型
目标与标准 政策
政策资源
组织间的沟通与 强制行为
执行机构的特性
执行人员的意向
经济与政治环境
政策与执行之间的6项变量及其相互关系 1、政策标准与目标；2、政策资源；3、组织间的沟通与有效执行；4、执 行机构的特质；5、经济、社会与政治条件；6、执行者的意向
（4）Βιβλιοθήκη Baidu巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模 型
第四讲 政策执行的理论与模型
第三节 政策执行模型
1. 政策执行模型
（1）史密斯的过程模型 （2）麦克拉夫林相互调适模型 （3）霍恩和米特系统模型 （4）梅兹曼尼和萨巴蒂尔综合模型
1.1 模型的概念
模型是对原型的抽象和模拟（仿真）。它是认识主体为着 一定的认识目的，依据相似性原则而构造出的一种理念系 统，以代表作为研究对象的真实系统。
（二）麦克拉夫林的互动模型
美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作 《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。 该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策 影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执 行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之 间行为调适的程度。其模型如下：
（1）史密斯的过程模型
政
策
制
政策
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：
（一）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：
史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策
执行影响的那些因素。如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。不同的文化、社会、政治与经济状况可能对不同的政策起着支配作用。”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构与人员、主管领导的方式与技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑与认定的因素。”[118]
（二）麦克拉夫林的互动模型
政策执行模型 ppt课件
（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策 质执行者的利益、价值和观点。
因此，在政策执行的调适模型中，有两个方面发生互动，一是政策 执行者一方，二是受政策实施影响的一方。在这两方中都存在一些 可以进行相互调适的部分。政策执行的过程就是寻找双方都能接受 的调适策略的过程。因此，按照麦克拉夫林的说法也可以这样说： 成功的政策方案有赖于成功的政策执行过程，而成功的执行过程则 有赖于成功的相互调适过程。
（2）麦克拉夫林相互调适模型
政策环境 政策
相互调适部分
执行机构
调适策略
反馈
目标群体
麦克拉夫林的互动模型即是说明：
（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着 不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双方必须作出 让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；
（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境 因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；
（3）霍恩和米特系统模型
目标与标准 政策
政策资源
组织间的沟通与 强制行为
执行机构的特性
执行人员的意向
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史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。
一、过程模型
这是由美国学者T．B．史密斯(T．B．Smith)在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态一执行的理论模型，因而又可称为“史密斯模型”。
史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但以如下四个为主要变量：
(1)理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、类型、渊源、范围，以及社会对政策的认识。
(2)执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。包括执行机构的权力结构，人事配备及其工作态度，领导模式和技巧，以及执行人员的情况。
(3)目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。
(4)环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等。它是政策执行的路径依赖和影响因素。
下图描述了在政策执行过程中这四个主要变量及其相互关联对政策执行效果的影响过程。史密斯用“处理”一词来表示对政策执行中各组成要素内部及彼此间的紧张、压力和冲突等关系的反应。
政策执行过程模型
补充：
美国学者T．B．史密斯(T．B．Smith)