20110218许文海市长在市政府全体会议上的讲话

坚定信心鼓足干劲

全力做好“十二五”开局之年各项工作——在市政府全体会议上的讲话

许文海

（2011年2月18日）

同志们：

这次市政府全体会议的主要任务是认真贯彻落实省政府全体会议和市二届六次人代会精神，进一步分析形势，明确目标，完善措施，安排部署今年政府各项工作任务，推动全市灾后重建和经济社会持续健康发展，努力实现“十二五”良好开局。下面，我就如何抓好工作落实讲三点意见。

一、准确把握形势，正视工作差距，切实增强加快灾后重建和经济社会发展的责任感、紧迫感

2010年，面对艰巨的灾后重建和发展任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真落实市委总体思路和各项决策部署，解放思想，抢抓机遇，苦干实干，攻坚克难，基本实现了三年灾后重建任务两年完成的目标，经济发展的主要指标保持了两位数的增速，较好地完成了省、市确定的各项目标任务，全市经济社会保持了平稳较快发展的态势，广大群众得到了更多的实惠。

在看到成绩的同时，我们更要看到与全省其他市州相比，我市经济社会发展还比较缓慢，质量效益有待进一步提升，一些工作还存在不少差距和问题。具体表现在：一是总

体经济实力不强。“十一五”期间是我市经济社会较快发展的阶段，经济实力明显增强，发展环境进一步优化，发展能力大幅提升。但横向比较，我们与省内先进市州的差距还在拉大，经济社会发展的主要指标绝对数排名靠后。经济总量、人均生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等低于全省平均水平和省内先进市州水平，经济实力差距十分明显。二是工作质量水平不高。一个重要体现是我市在2010年省政府目标管理责任书考核中仍处后列位置。省政府已公布的八项责任目标中，产品质量安全排第六位，环境保护、计划生育位次虽有提升但仍处于第十一位，固定资产投资增速位次退居第十二位，国土资源、人力资源和社会保障位次均排第十四位，生产安全目标管理责任书因“2.10”特大交通事故被一票否决，节能降耗目标管理责任书考核结论尚未确定。责任目标完成情况整体落后，从一个侧面反映出我们一些方面的工作差距，受到了省委、省政府的批评。三是灾后重建存在一些不容忽视的突出问题。在亲身经历了损失严重的“5.12”特大地震灾害后，我们在省委、省政府和市委的坚强领导和有关部门、社会各界的大力支持及无私援助下，克服各种困难，积极组织开展了为期两年多的灾后重建工作，集中实施完成了一大批重建项目，全市学校、医院、农村居民住房、部分公共设施等达到或超过了灾前水平。但是，由于部分灾后重建项目先天论证不足、建设用地制约突出、建

设时间比较集中和一些主观因素的影响，全市灾后重建进度落后于全省、全国水平，至今还有191个项目没有开工，一些在建项目建设进展缓慢，个别项目还出现质量缺陷、资金管理问题，有些项目存在配套设施不全、使用效率不高等问题。对于这些问题，我们必须痛下决心，采取有效措施，认真研究整改，才能扭转工作落后的局面。

今年，省政府按照简化、易行、管用的原则，围绕实现经济社会跨越式发展的总体目标，对与各市州政府签订的《甘肃省人民政府2011年度目标管理责任书》进行了扩充和调整，将全省经济社会发展的主要指标全部纳入了省政府目标管理责任书考核范围，分经济发展、社会发展、依法行政、节能、人口和计划生育、国土资源、环境保护、生产安全、产品药品食品安全监管等9个大项27个单项指标。为了贯彻落实好省政府的决策部署和实现经济社会跨越式发展的要求，我们也对市政府与各县区政府的目标管理责任书进行了扩充，将国民生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政收入等重点指标，纳入考核范围，完成责任目标要求更加严格。

从上述分析可以看出，今年我们所面临的形势十分严峻，加快发展的压力非常大。因此，各县区政府和市政府各部门要深刻认识做好今年工作的特殊性、重要性，切实增强搞好各项工作、推进经济社会发展、改变考核落后局面的责任感和紧迫感，以高度的事业心和只争朝夕的精神，科学谋

划，精心组织，充分调动一切积极因素，采取超常规的措施，创造性地开展工作，推动灾后重建和经济社会各项工作全面发展，确保完成各项目标任务，不辜负上级组织的信任和人民群众的期望。

二、突出工作重点，强化措施落实，认真扎实地做好重点领域和薄弱环节的工作

今年是“十二五”开局之年，也是实施我市跨越式发展的起步之年，做好今年工作对“十二五”发展有重要影响。市二届六次人代会审议通过的《政府工作报告》和《“十二五”规划纲要》对全市今年和今后五年经济社会发展作了全面安排部署，确定了目标任务、工作重点、工作措施，推进跨越式发展的思路更加清晰，项目建设、特色产业开发、基础设施和生态环境建设的目标与任务更加明确，现在的关键是要在抓实施、抓落实上下功夫。只有抓好落实，才能实现预期的发展目标，才能在责任书考核中提高位次。因此，各县区、各部门要进一步突出工作重点，落实责任，强化措施，全力以赴推进工作落实，确保完成各项目标任务。

1、要靠实责任抓落实。有责任才会有压力，才能增强搞好工作的主动性和积极性。我们参照省上的做法，结合我市实际，继续坚持将《陇南市人民政府工作报告》和全市经济工作会议确定的主要指标和重点工作进行分解安排。在此基础上，扩充制订了《陇南市人民政府2011年度目标管理责任书》，近期市政府将与各县区政府签订。同时，研究印

发了《陇南市人民政府关于分解2011年重点工作任务的通知》和《陇南市人民政府关于落实2011年市委市政府为民办实事责任的通知》，对每一项工作、每一件实事都明确主抓领导、牵头单位、配合单位和目标要求，真正把工作责任落实到单位和个人。各县区政府和有关部门要严格落实行政首长负总责、分管领导具体负责的制度，进一步分解细化任务，对每一项工作都要制定落实方案，明确工作措施、进度安排和责任要求，做到任务明确、责任到人、限期完成。要严格执行考核制度和行政问责制度，修订完善考核奖惩办法,严格考核标准，健全完善激励机制,做到论功行赏、重奖重罚。从今年开始，我们将对各县区的考核结果在《陇南日报》和《陇南公众信息网》等媒体上公布，让广大干部群众和社会各界参与监督和评议。只有这样,我们的考评效果才能被大家所信服,才能更好地营造干事创业的浓厚氛围。

2、要突出重点抓落实。有重点才会有突破，抓住重点工作才能抓住发展的引擎。切实抓好重点工作，保障重点工作的质量效益，是完成各项考核指标的重要保证和前提。要把灾后重建和列入省市目标管理责任书的约束性指标、市委市政府确定的重点工作、改善民生的实事当作重中之重，着力抓好落实。一是要全力抓好灾后重建。抓好灾后重建、确保在“5.12”地震三周年之际全面完成灾后重建任务，是党中央国务院和省委省政府对我们的明确要求，也是当前全市最大的政治任务。各县区政府、各有关部门要深刻认识抓好