建设工程法规课件情境6 建设工程招标与投标法律制度

《工程建设项目施工招标投标办法》规定：“依法必须进行施工招标的工程建设
项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在 报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项 目审批部门核准。” 2.资金问题 在项目实施过程中，经常发生资金不到位的情况，招标人无法支付投标人的款项， 招标人无法顺利实现招标项目的最终目的，而投标人为了参加投标竞争，通常要进行
(一)公开招标 公开招标是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸
引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。公开招
标是一种无限制的竞争方式，按竞争程度又可以分为国际竞争性招标和国内竞争性 招标。这种招标方式可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会，业主有较大的选
大量的准备工作，花费大量的时间和金钱，一旦中标后没有项目资金作保障，投标人
也无法实现其预期的利益。因此，法律规定了招标人应当有进行招标项目的资金或资 金来源已经落实。这条规定对建筑工程的招标具有较强的针对性。这就要求招标人在 招标前应当确保其拥有相应资金或资金来源。另外，招标文件的内容应当真实，其中 关于资金数额和资金来源的情况必须如实载明，不能弄虚作假。
六、工程项目招标文件
（一）招标文件的编制原则 编制招标文件是一项十分细致、复杂的工作，必须做到系统、完整、准确、明 了，提出要求的目标要明确，使投标者一目了然。编制招标文件依据的原则是： （1）建设单位和建设项目必须具备招标条件。 （2）必须遵守国家的法律、法规及有关贷款组织的要求。
（3）应公正、合理地处理业主和承包商的关系，保护双方的利益。
面形式(包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同)，要求招
标人对招标文件予以澄清。 依据《招标投标法》第二十三条规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要
的澄清，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前，以书面形式通
知所有招标文件收受人。” （五）招标文件的修改 在招标文件发布后，确需对招标文件进行修改的，招标人应在本项对应的前附 表规定的时间内修改。如果在前附表规定的时间后对招标文件进行修改的，则应相 应顺延投标截止时间，以保证投标人有合理的时间编制投标文件。
（三）招标文件的组成 招标文件主要包括： (1)招标公告(或投标邀请书)；
(2)投标人须知；
(3)评标办法； (4)合同条款及格式；
(5)工程量清单；
(6)图纸； (7)技术标准和要求； (8)投标文件格式； (9)投标人须知前附表规定的其他材料。
（四）招标文件的澄清 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及 时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应在投标人须知前附表规定的时间内以书
一、招标人
《招标投标法》规定：“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法
人或其他组织。”按照该法规定，招标人必须具备下列条件：
（1）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在 招标文件中如实载明。 （2）招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。 （3）招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。 （4）招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资 信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明上述第（3）
招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有 实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 （7）招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。 （8）招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可 能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。 （9）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件 要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。 该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 （10）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必
条中有关规定的事项。
（5）招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要 求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查； 国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定，招标人不得以不合理的条件限制 或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
（6）招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括
（3）邀请的对象不同。
四、工程项目招标方式的选择
公开招标与邀请招标相比，可以在较大的范围内优选中标人，有利于投标竞争，
但招标花费的费用较高、时间较长。采用何种形式招标应在招标准备阶段进行认真 研究，主要分析哪些项目对投标人有吸引力，可以在市场中展开竞争。对于明显可 以展开竞争的项目，应首先考虑采用打破地域和行业界限的公开招标。
(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料。
(6)工程造价管理机构发布的工程造价信息，如工程造价信息没有发布的参照市
场价。 (7)其他相关资料。 2.招标控制价的编制内容 招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费 和税金，各个部分有不同的计价要求： (1)分部分项工程费的编制要求。 (2)措施项目费的编制要求。 (3)其他项目费的编制要求。 (4)规费和税金的编制要求。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门
八、自行招标与代理招标
（一）自行招标
自行招标是指招标方独自进行的招标活动。国家发展计划委员会于2000年7月1
日发布了《工程建设项目自行招标试行办法》。其中自行招标方必须具备的条件是： （1）具有项目法人资格（或者法人资格）； （2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程 管理等方面专业技术力量； （3）有从事同类工程建设项目招标的经验； （4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； （5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和 个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
建设工程法规
学习单元1 学习单元2 学习单元3 学习单元4
规范工程招标的行为
制定工程投标的要求
实施开标、评标与中标的程序
遵守招标投标管理机构的职责
学习单元5
建设工程合同管理法律制度
学习单元1
规范工程招标的行为
《招标投标法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一 次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。 《招标投标法》的立法目的在于规范招标投标活动，保护国家利益，社会公共 利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。 一次完整的招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标和中标等环节。招标 是整个招标投标过程的第一个环节，也是对投标、评标、定标有直接影响的环节。 所以《招标投标法》对这一环节作了明确规定。
（8）组织投标单位踏勘现场，召开答疑会，解答投标单位就招标文件提出的问 题； （9）建立评标组织，制定评标、定标办法； （10）召开开标会，当场开标； （11）组织评标，决定中标单位； （12）发出中标和未中标通知书，收回发给未中标单位的图纸和技术资料，退 还投标保证金或保函； （13）招标单位与中标单位签订施工承包合同。
（4）正确、详尽地反映项目的客观、真实情况。 （5）招标文件各部分的内容要力求统一，避免各份文件之间有矛盾。 （二）招标文件的作用 招标文件的作用主要表现在以下三方面： （1）招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据； （2）招标文件是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据；
（3）招标文件是招标人和投标人签订合同的基础。
（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； （4）有相应资金或资金来源已经落实； （5）有招标所需的设计图纸及技术资料； （6）法律、法规规定的其他条件。
（二）招标过程中的注意事项 招标过审批问题
的规定计算。
2.招标控制价的编制内容
招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费 和税金，各个部分有不同的计价要求：
(1)分部分项工程费的编制要求。
(2)措施项目费的编制要求。 (3)其他项目费的编制要求。 (4)规费和税金的编制要求。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门 的规定计算。
须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，
最短不得少于二十日。
二、招标条件与招标过程中的注意事项
（一）招标条件 根据《招标投标法》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》
和《工程建设项目施工招标投标办法》的相关规定，依法必须招标的工程建设项目，
应当具备下列条件才能进行施工招标： （1）招标人已经依法成立；
（二）代理招标 若不具备自行招标条件时，应当采用代理招标的方式。 1.代理招标和招标代理机构 所谓代理招标，是指招标代理机构接受招标人的委托，代为办理招标事宜。招 标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。这里 有几层含义：
（1）招标代理机构的性质是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立于任
择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期，但可能由于参与竞争的
承包商会很多而增加资格预审和评标的工作量；还有可能出现故意压低投标报价的 投机承包商以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的承包商。因此采用此种招标方 式时，业主要加强资格预审，认真评标。
（二）邀请招标 邀请招标也称选择性招标或有限竞争投标，是指招标人以投标邀请书的方式邀 请特定的法人或者其他组织投标，选择一定数目的法人或其他组织（不少于3家）。 邀请招标的优点在于：经过选择的投标单位在施工经验、技术力量、经济和信誉上 都比较可靠，因而一般能保证进度和质量要求。此外，参加投标的承包商数量少， 因而招标时间相对缩短，招标费用也较少。 （三）公开招标与邀请招标在招标程序上的主要区别 （1）招标信息的发布方式不同。 （2）对投标人资格预审的时间不同。