包容性增长_中国经济社会改革新思维

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包容 性 增 长: 中 国 经济社 会 改 革 新 思 维
问题， 包括可衡量的标准和 更多的无形因素， 更多的 是一种发展战略 的思考， 带有 一 定的 前 瞻 性意 义 。 在 包容性增长主要是透过高速、 有效以及可 政策层面， 持续的经济 增长，来争取最大限度地创 造就业 与发 确保民众有基本福利保障。 希望 确保民众能 展 机会 ， 机 会平 等 、 公 平 参 与。 包容性增长 意味着 发展必须具 备 包容 性 、 可持续性及为民众所认同。 经济增长和民 生 齐头 并 进 ， 解决社会公平和正义问题 ， 缩小各方面 差 距， 社会和谐稳定。经济能长期平稳较快发展 ， 以 转变发展方式作为突破 口， 来强化经济结构的调整， 实现经济发展的可持续性 。使人民 群众 有充分的发 言权， 让他们享有行使民 主权利的广阔空间， 以求在 社会各阶层和社会群体之间重建关于社 会经济发展 的共同认知，使每一个个体 都能融入社 会经济发展 的主流之中。 2． 包容性增长拒斥两极分化但保护合理差别 包容性增长的一个重要制度特征 ，就是国民大 众对增长成果的合理共享性，拒斥穷者 愈穷和富者 愈富的两极分化发生。但收入共享性也 绝不意味着 平均主义，而是要求公民贡献与个人收 入之间的对 称 性， 由对称性所产生的 合理收入差异， 则 能够 获 得 社会各阶层的心理认可和理性认同。共 同富裕的实 现机制并不是平均富裕、 同时富裕和同步富裕， 而是 先后有别和快慢有序有差别的共同富裕 。如果贫困 的成因不在于个人， 而是 由于致富权利缺失， 制度不 信 任， 群体性怨愤就会发 生， 潜在危机因此容易转化 为 现实 危 机， 强 制 性 制 度 变 迁 的 社 会 动 荡 就 会发 生。 如果制 度公平， 合理的收入差别则会为理性国民 所认可 和接受。包容性增长不仅要求对 增长成果的 公平分配和普遍 共享，同时也涵括了对 合理差别的 相互认可和彼此尊重。制度安排不仅要 关注弱势贫 困阶层的发展诉求，而且也同时给予合 法致富者可 预期的充分安全 感。 3． 包 容 性 增长模 式 具 有 显 著 的 民 本主 义 发展 旨向， 体现出更加关注民权民生的新型发展理念， 更 能满足民众权利发展的制度公平诉求 我 国目 前存 在的 区域 之间 、城乡之间和 社会 各 阶 层 之间 差 别严重 不平 衡 问题 的 根 源 主 要 在于政 策 失衡 和权 力寻 租。 近些 年来 ，既得利 益群 体对 边 缘 化的 贫弱 阶层 与群 体的 社会 排斥 日益 明显 ; 市场 经济之下的权 钱 交易 结合 ，是 撕裂 社会 不公 平的主 要 黑手 ; 在收 入分 配领 域， 分 配不 公现 象十 分明显，
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贫 富差 距日 益拉 大等等，这些 都是 社会 肌体 不健 康 的 表现 。无 疑， 这样的社 会现 象， 与 包容 性增长的 内 涵 格格不入 。 “国强” “民富” 到强调 4． 从追求 “民富” 目标的提出， 意味着国家将完善收入分 配格局提升到更重要的战略高度。 从长 远看， 这是促 进社会公平 正义， 缩小贫富、 区域差距， 提高国家发 展质量 的战略转 变。让更多的人享受改革开放和全 球化成果; 让弱势群体得到保护; 重视打破垄断、 铲 除腐败， 加强生产要素和行政体制改革 。从近期看， 强 化了 经济 社 会发展质量 的 量化 指标 及 其 约 束 性 、 可检查性和可监督性。 强调了改善民生的重要性， 意 味着将来各级政府将改变以往的 GDP 政绩观，以改 善民生作为 执政的重要方向。 ( 二) 提出包容性增长的意义 1． 从国内形势分 析 旨在 建立一个内 需型的经济 增长。我国 正处于 经济增长方式的转变、 产业结构调整的重要时期， 为 了应对国际 金 融危机的影响， 我国将从 依靠外需型 转为内需型的经济 增长 。 因此， 胡锦涛 主席强调:“应 结合应对国际金融危机， 优化产业结构， 提高经济发 提高全社会就业水平 ， 增强抵御危机和 风险 展质量 ， 能力; 加强社会保障网络建设， 着力解决教育、 医疗 、 养 老、 住房等民生问题， 实现发展为了人民 、 发展依 ” 靠人民 、 发展成 果由人民共享的目标。 建立扩大消 费需求 的长效机制， 加快形成消费、 投 资、 出口 协调 拉动经济增长的新局面。消费被置于经济增长拉动 因素的“首位 ” ，显示政府对于扩大内需尤其是提振 消 费的 重 视 。 包容 性增长要求 政府必须提 供必要的公共服务 与社会保障 ， 通过机会均等来改善收入分配。 改革开 放 30 多年来，我国过于注重 GDP 增长 的发展模式， 鼓励政府将主要 的财政资源用于固定资产投资而非 对健全社会保障体系， 解决教 提供必要的公共服务， 育、 劳动就业、 医疗卫生、 养老、 住房等民生问题重视 不够，从而产生一 些收入分配不公、机 会不平等现 象。 我国初次分配本身就蕴含了极大的 不公平性， 居 民收入在国民收 入中的比重和劳动报酬 在初次分配 中的比重过低， 导致收入差距扩大， 并影响 了消费与 可持续 增长。 同时，我国还存在权利与 机会的不平 等， 阶层固化正在让弱势群体越来越边缘化， 占据优 势社会地位的 强势群体，往往只在意既得利益是否
“包容性增长”是亚洲开发银行于 2007 年首次 提出的概念，用以提醒各成员国注意经济快速发展 中的失衡问题， 倡导将经济 增长建立在更自由、 更开 放、更公平的基础之上。让更多的人享受全球化成 果、 让弱势群体得到保护、 在经济增长过程中保持平 衡， 确保民众能机会平 等、 公平参 与， 这是一种发展 战略的思考。2009 年 11 月， 胡锦涛主席在亚太经合 组织第 17 次领导人非正式会议上发表重要讲话， 强 “统筹兼顾， 调 倡导包容性增长” ， 这是我国 领导人首 次提出“包容性增长” 的概念。2010 年 9 月， 第五届 亚太经 合组 织 人 力 资 源 开 发 部 长 级 会 议 在 北京 举 “实现包容性 行， 胡锦涛主席在开幕式上致辞时强调
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增长， 切实解决 经济发展中出现的社会问题， 为推进 贸易和投资自由化、实现经济长远发展 奠定坚实社 “全体 会基础。” 包容性增长的提出是我国促进实现 人民共享改革开放成果” 的最新举动， 以此推动解决 社会的贫富不均和影响民生的各种问题。 “包容性增长” 一、 对 的认识 ( 一) 包容 性增长的涵义 1． 在经济 增长过程中让贫困人口 、弱势群体获 得更多利益 包容性增长最基本的含义是公平合 理地分享经 济增长 ， 倡导机会平等的增长 。 它涉及平等与公平的
Harmonious Society | 和谐社会
包容性增长: 中国经济社会改革 新思维
□刘晓东
[摘 要 ] 包容 性 增 长 的 核心 就是 倡 导机 会 均 等 与 公 平 正 义 ，提 倡 让 更 多 的人 享 受 改 革开放 和 全球 化 所 带来 的 成 果 ; 让 弱 势群 “和 谐 社 会 ” “全 面 小康 ” “科 学 发 展 ” 体 得到 保 护 。 包容 性 增 长 的 思 想 和 我 国 近 些 年 来 提 出 的 、 和 等 思想， 从根本 上说是 一 脉 相 承 的， 都代 表 着 世 界 文明 发 展 的 最 新 成 果 。 包容 性 增 长 就是 要让 人民 群 众 都 能 参 与到 经济社 会 发 展 的 进 程 中 “国 强 ” “民 富 ” 去， 共 建 共享 经济社 会 发 展 的 成 果 ， 从追求 到 强调 ， 促 进社会 公平正 义， 缩小贫 富、 区域 差距 ， 提 高国家 发 展 质 量 的 战略 转 变 。 [ 关键词 ] 包容 性 增 长 ; 经济社 会 改 革 ; 新 思 维 [ 中 图 分 类号 ] F124 [ 文献标识码 ] A [ 文章 编 号 ] 1006 － 5024 ( 2011 ) 09 － 0123 － 04 [ 作者简介 ] 刘晓 东 ， 江 西 省 社 会 科 学 院 经济 研究 所 副 研究 员 ， 研究 方 向 为 区域经济 。 ( 江 西 南 昌 330077 ) Abstract: The core of inclusive growth is to advocate equality of opportunity， fairness and justice， advocate to make more people enjoy the achievements brought by the reform and open to oversea and globalization， and have social vulnerable groups protected． The thoughts of inclusive growth and the thoughts of all － round well － off ， harmonious society ， and scientific development are fundamentally the identical strain， which represent the latest achievements of world civilization development． Inclusive growth is just to allow the masses to take part in the process of economic and social development， and jointly undertake the construction and share the achievements． It is necessary to realize the strategic transformation from seeking strong country to stress people richness ， promote social fairness and justice， shorten the gap between the poor and the rich， and the gap among regions so as to increase the quality of the country development． Key word: inclusive growth; economic and social reform; new thinking