陈共财政讲义第13章 国家预算和预算管理体制
第十三章 国家预算
实质
国家各级政权之间的物质利益关系 问题。具体表现为两种关系：
1、集权与分权的关系 2、“条条”与“块块”的关系
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一、预算管理体制及其类型
(一)预算管理体制的内容
确定预算管理主体和级次； 预算收支的划分原则和方法； 预算管理权限； 预算调节制度和方法。
(二)预算管理体制的类型
主要标志：各级预算主体的自主程度。 核心问题：地方预算是否构成一级独立的预算 主体。
二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
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一、财政管理体制的概念
概念
1、广义：确定国家各级政权之间 以及国家与企事业单位之间财力支配权 限的根本制度。
2、狭义：即国家预算管理体制， 指全部财政资金如何分配与各级政权之 间的根本制度。
三、国家预算原则 (the principles)
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一、国家预算及其类别
（一）国家预算的概念 国家预算是指政府对财政收支的计划安排，是反映 政府财政收支总量和结构的一览表。 其概念表述为：经法定程序批准的，为实现国家职 能所编制的国家年度财政收支计划。国家预算是国 家基本财政收支计划。
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(ห้องสมุดไป่ตู้)集中支付制度改革的思路和措施集中
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式
在中央银行建立单一帐户体系； 在财政部门建立资金帐册管理体系； 预算资金由中央银行的国库单一帐户统一保管管 理，财政部门只给预算单位下达年度预算指标及 审批月度用款月度计划； 设立国库支付中心，通过国库单一帐户直接向供 应商支付货款。 3、明确集中支付外的辅助支付办法 允许的辅助支付办法: 工资支付、零星支出支付和转移性支出。
第十三章 政府预算和财政管理体制
第十三章政府预算和财政管理体制第一节、政府预算概述学习要求：掌握政府预算的概念、原则了解政府预算的职能和分类方法具体内容：一、政府预算的概念政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义：(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
(2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。
政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。
政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择;(2)政府预算反映了支出上的优先权。
(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。
政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。
政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算【例题1—08年单选】政府理财的主导和基本环节是()A、信贷计划B、政府预算C、国民经济发展计划D、年度投资计划答案：B【例题2--课后题第2题】从本质上看，政府预算是()。
A.政府财政收支计划B. 财政部门按法定程序管理财政资金的活动C.政府理财的基本环节D.国家和政府意志的体现答案：D二、政府预算的职能--------反映、监督和控制1.反映政府部门活动反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。
2.监督政府部门收支运作情况的功能作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。
3.控制政府部门支出的功能由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。
只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。
第十三章 国家预算和体制
财政集中支付主要适用于政府预算单 位购买商品和服务的支付。此外，还有辅 助性的授权支付。 财政集中支付：首先由预算单位向财 政集中支付机构提出支付申请，集中支付 机构审核无误后，向代理银行发出支付信 息，通过代理银行把款项划转到供应商的 开户银行账户上，然后通过银行间清算系 统实现代理银行与国库单一账户之间的结 算。
财政直接支付流程：
财政部门
申 请 用 款 计 划
批 复 用 款 计 划 报告
人行国库 单一账户
报告
财政 支付 机构
支付令
代理 银行
清算 系统
预算单位
（用款单位）
收款人的开 户银行账户
财政授权支付：主要适用于工资 支付和零用金的支付。以小额零星现 金支付为例，由国库集中支付中心根 据核定的零用金数额，将资金从国库 单一账户拨付到在商业银行开设的 “零用金付款”账户，由预算单位在 月度用款限额内，自行签发支票（代 理银行提供小额支票或信用卡）通过 代理银行实现支付。
4. 对我国政府采购市场的保护。 《政府采购协议》（GPA）是WTO成 员方自愿参加的“诸边协议”，不属于 强制性的多边协定。具有成员和承诺的 有限性；参加的自愿性；只对缔约方有 效等基本特征。 我国目前还没有加入这一协议。国 外厂商还不能享受国民待遇。当然应当 保护政府采购市场，促进我国民族产业 的发展。
第二节 政府预算制度 改革及内容
一、部门预算制度 （一）部门预算的含义及改革背景 部门预算就是站在政府内部各管 理部门的角度编制的，反映各部门全 部收入和支出的部门综合财政计划。 该预算经财政部门审核汇总和国 家立法机关审批后，即形成国家的公 共预算。
我国的中央预算从2000年开始 实行部门预算改革。当年确定教育 部、科技部、农业部和劳动社会保 障四个部门的预算提交全国人大审 议。2001年，除国防部、安全部、 人行之外，其他26个部的部门预算 均报全国人大审议。
国家预算和预算管理体制
国家预算的分类
从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复 式预算。
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量 预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为正 式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和分 预算。
7 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
1 h财政学》(第四版） 陈共 主编
Chapter 13
The national budget and the managerial system of the budge
system in China
2 h财政学》(第四版） 其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
17 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
18 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政 策。
5 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的性质
法律约束性：
1 一种对政府财政收支行为进行约束的手段 2 以法律性文件的形式存在的，具有法律效力 3 受到一套专门的预算法律体系的约束
预测性 政策性：预算法；反映一国的方针政策。 财政集中性 周期性 特殊性和历史性
第十三章国家预算和预算管理体制
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六、政府收支分类改革 为进一步改革和完善政府预算管理制度，建立
和完善公共财政体制，促进从源头上治理腐败 和社会主义民主政治建设，经国务院批准，政 府收支分类改革于2007年全面实施。
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新的政府收支分类体系的主要内容
1.收入分类 （1）扩大了收入范围。在原来一般预算收入、
县总预算 县本级预算
地方预算
乡预算
直辖市预算
自治区预算
11
3.中央预算亦称为中央政府本级预算，是经法 定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中 央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理 体系中居于主导地位。
中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、 事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务 计划、国库和税收计划等汇总而成。
2.各级人民代表大会常务委员会的职权 3.各级政府的职权 4.各级财政部门的职责 5.监督与法律责任的规定
14
四、国家预算的原则 1.公开性:需人大讨论批准并向社会公布
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2.可靠性:预算法 3.完整性:不得在预算外另列预算 4.统一性:做到收支按统一程序、口径编制 5.年度性:历年制
“收支两条线”管理是针对预算外资金管理的 一项改革，其核心内容是将财政性收支纳入预 算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高 法制化管理和监督水平。
从收入方面看，主要是收缴分离，规范预算外 收入并减少各部门和单位的资金占压；从支出 方面看，主要是收支脱钩，即执收单位的收费 和罚没收入不再与其支出安排挂钩，单独编制 支出预算，交由财政部门审批。
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（3）进一步细化科目层次。比如各部门的行政 事业性收费，过去科目中没有具体的收费项目， 新的收入科目则作了反映。新的收入分类可以 清晰地反映政府各项收入的具体来源。
第十三章国家预算和国家预算管理体制课件
英国各部门负责执行预算，并接受财政部和审计署的监督和审计。
德国的预算管理体制
01 02
预算编制
德国采用“联邦指导性预算”编制方法，联邦政府根据国家发展战略和 政策重点，制定指导性预算草案，各州和地方根据实际情况自行编制预 算。
预算审批
德国议会负责审议和批准预算，通过辩论、投票和修正等方式对预算进 行审查和监督。
经过人大表决通过后，将 预算公布于众，确保公众 了解和监督。
国家预算的调整程序
预算调整方案的编制
在预算执行过程中，如出现重大 变化或突发事件，需要编制预算
调整方案。
预算调整方案的审批
预算调整方案需经过人大审批， 确保调整符合法律规定和政策要
求。
预算调整方案的执行
预算调整方案经审批后，相关部 门需按照调整后的预算执行。
第十三章国家预算和国家预算管理体制
课件
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目录
• 国家预算概述 • 国家预算管理体制 • 国家预算的编制和审批 • 国家预算的执行和监督 • 国家预算管理体制的国际比较
01
国家预算概述
国家预算的概念和特点
1 2
3
概念
国家预算是指经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划 ，是实现国家职能的财力保证。
发挥。
改革内容
包括完善预算管理制度、加强预算 监督、推进预算公开、优化财政支 出结构等。
改革措施
如制定更加严格的预算法规，建立 专门的预算监督机构，推行电子化 预算管理系统等。
03
国家预算的编制和审批
国家预算的编制程序
确定预算目标
根据国家发展战略和财政政策目标，确定预算 总规模和各项目支出预算。
国家预算和预算管理体制课件
陈共 主编
2、复式预算是在单式预算的 基础上发展演变而来的，是 在预算年度内将全部的财政 收入和支出按经济性质汇集 分别编入两个或两个以上的 收支对照表，从而编成两个 或两个以上的预算。通常分 为经费预算和资本预算。
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陈共 主编
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10.12.2020 陈共 主编
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10.12.2020 陈共 主编
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增 量预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为 正式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和 分预算。
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陈共 主编
（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组
织形式，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出汇集编入 一个预算，形成一个收支项目 对照表。
3
陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
4
陈共 主编
第一节 政府和市场
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
财政学陈共
③净贷款
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国家预算概述
按照财政支 出与经济活 动的关系分
类
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国 家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各 部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
16
国家预算概述
国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目
国有资本经营预算是对国有资本收益做出安排的收
支预算。
17
国家预算概述
国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目
社会保险基金预算是对通过对社会保险缴款、公共
预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的 收支预算。
18
02 推进依法理财，建立和完善 预算管理体制
用过程,预算的年终决算 则是国家预算执行
的总结。
5
国家预算概述
国家预算原则
2、可靠性
4、统一性
1、公开性
3、完整性 5、年度性
6
国家预算概述
二、公共预算及其收支分类和科目设置
•公共预算是以对税收为主体的财政收入，安排用于保障 和改善民生、推动经济发展、维护国家安全、维持国家 机构正常运转等方面的收支预算。
编制部门预算
部门预算 的含义
①部门预算就是按部门编制预算， 改变过去长期以来按支出功能和收 入类别编制预算的做法。
②部门预算是一种全面反映部门收 支活动的预算。
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编制部门预算
部门预算 的意义
①有利于提高国家预算的透明度， 防止“暗箱”操作，加强廉政建设。
②使预算编制和执行的程序和流 程制度化、规范化和科学化
第十三章 国家预算和预算管理体制
美国 联邦
加拿大 联邦
德国 联邦
日本 中央
公司所得税 个人所得税 增值税
联邦、州 联邦、州 州、地方
联邦、省 联邦、省 联邦
联邦、州 各级 联邦、州
中央、地 方
中央、地 方
销售税
州省州ຫໍສະໝຸດ 地方 中央财产税 对用户收费
地方
地方
各级
中央、地
方
各表级13-2
若干国各家中级央与地方之间税种的划分 地方
若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格 局
•
system in China
第一节 国家预算
• 一、国家预算及其类别
– (the concept and the types)
• 二、国家预算原则
– (the principles)
一、国家预算及其类别
（一）国家预算的含义
– 是政府的基本财政收支计划，是政府 集中和分配资金、调节社会经济生活 的主要财政机制，反映政府收支数量 与结构的法律性文件。
– 3、按照预算的级次可分
– 中央预算：经法定程序审查批准的反映 中央政府活动的财政收支计划。
– 地方预算：经法定程序审查批准的反映 地方政府活动的财政收支计划。
– 4、按照收支管理范围分
– 总预算：各级政府的基本财政收支计划。 由各级政府的本级预算和下级政府的总 预算组成。
– 单位预算：是各级政府的直属各部门就 其本身所属的行政事业单位的年度经费 收支所汇编的预算。
• 13.2 The reform and construction on a
•
system of the budget
• 13.3 Summary of the managerial system
精编第13章国家预算和预算管理体制0529资料
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
年度的基础上，根据新财政年度的发展 情况而递增的一种预算组织形式。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
2、零基预算－－因素法预算
不以原有预算及其实际执行情况为基础，而 是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐 项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要 性和应有规模的基础上，从头开始编制预算 的一种组织形式。
预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
公开性：必须经过立法机关审查批准，要采取一定形式
向社会公布
可靠性：数据必须符合实际 完整性：全部财政收支，反映全部财政活动。 统一性：按统一的口径、程序计算和填列。 年度性：历年制预算年度；跨年制预算年度
system in China
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第十三章 国家预算和预算管理体制 本章的教学目的与要求： 主要介绍国家预算和预算管理体制的基本理 论。通过教学，使学生明确国家预算和预算管 理体制的概念、类型和原则，了解预算管理制 度的改革和建设，我国分税制改革的运行情况 及其进一步的完善。 本章的重点与难点： 国家预算级次及预算管理权限；预算管理制 度的改革和建设；分税制的进一步完善。
陈共财政学(第十版)ppt (12)[24页]
![陈共财政学(第十版)ppt (12)[24页]](https://img.taocdn.com/s3/m/23e774d103d8ce2f01662344.png)
（2）“两税”返还办 法及其进一步的完善
分税制改革 的主要内容
（4）转移支付制度
（3）所得税分享改革
二、我国分税制改革
分税制改革的主要内容
支出责任与收入划分的基本方案
中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经 费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支 出以及由中央直接管理的事业发展支出；
地区标准收入 某地区实际可得的转移支付拨款＝（中央实际可用于转移支付
的资金总额 / 各地区应得的转移支付相加的总额）ｘ某地区应得 的转移支付拨款
标准收入＝该地区的经济税基ｘ标准税率
专项拨款是一种与无条件的均衡拨款相对应的有条件的指
定用途的拨款，是转移支付的辅助形式
二、我国分税制改革
分税制改革的指导思想
·一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡 ·在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职 责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范 围 ·收入划分实行分税制 ·预算调节制度，即所谓转移支付制度 ·各国的分级预算体制就体制整体而言是相对稳定的
一、预算管理体制概述
值税收入，S是1993年中央对地方的下划收入。 税收返还增长计算公式：
Rn=Rn﹣1+Rn-1ｘ0.3ｘ（C+75%Vn－（C+75%V）n－1/（C＋ 75%V）n－1
R n＝Rn－1（1＋0.3rn） 公式中Rn是1994年以后的第n年的中央对地方的税收返还； Rn－1是第n年的前一年的中央对地方的税收返还； rn是第 n年 的“两税”增长率。
表 14-3 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）
国别
转 移 前 中 央 收 转移后中央收 中 央 支 出 的
财政学课件(第五版) 陈共主编 第十三章
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law) (the department budget the purchasing system of the government) (the purchasing system of the government) (centralized payment system of treasury) (two routes between revenue and expenditure)
三、国家预算原则
(the principles of national budget )
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
一、国家预算的含义及其类别
（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分 为单式预算和复式预算 （二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 国家预算可分为增量预算和零基预算
关税
公司所得税 个人所得税 增值税 销售税
联邦
联邦、州 联邦、州 、地方 州
联邦
联邦、省 联邦、省 联邦 省
联邦
联邦、州 各级 联邦、州 州、地方 各级
中央
中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方
财产税
对用户收费
地方
各级
地方
各级 各级
表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分
《财政学》(第五版） 陈共 主编
二、分级分税预算管理体制简介
财政学第六版陈共编著第十三章
2021/3/7
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
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第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度
（一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
14
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第二节 预算管理制度的改革和建设
政府收支分类改革的主要内容
1．收入分类 2．建立新的支出功能分类体系 3．建立新型的支出经济分类体系
15
2021/3/7
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型 预算管理体制是指处理中央和地方以
及地方各级政府之间财政关系的基本 制度。
2
2021/3/7
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限 （一）中央预算 （二）地方预算：省（直辖市、自治区、计划
单列市）、市、县（市、自治县）、乡镇
3
2021/3/7
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定
20.8
27.1（20.4）
21.8
34.7（19.1）
19.4
30.5（17.2）
19.4
30.7（16.7）
19.4
30.1（17.1）
17.8
27.7（16.5）
18.3
26.0（17.1）
表13-4 中央和地方财政收支比重（％）
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第十三章 国家预算和预算管理体制教学讲义
● 单式预算和复式预算 ◇ 我国各级政府预算按照复式预算编制，分为政
府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预 算和其他预算。 ◇ 国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国 有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项 收支预算，它是政府预算的重要组成部分。
2020/7/29
我 国 现 行 预 算 制 度 体 系
第十三章 国家预算和预算管理体制
● 国家预算 ● 我国预算管理制度的改革和建设 ● 预算管理体制概述 ● 中国分税制改革
2020/7/29
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
● 国家预算是政府的基本财政收支计划，是 政府集中和分配资金、调节社会经济生活 的主要财政机制。 ● 增量预算和零基预算
1.建立国库单一账户体系
◇ 国库单一账户体系的构成：国库单一帐户； 零余额账户；预算外资金财政专户；小额 现金账户 ；特殊过渡性专户
2020/7/29
2. 财 政 直 接 支 付 ： 设 立 “ 国 库 集 中 支 付 中 心 ” ， 由 “支付中心”根据各预算单位的用款情况和实现的购 买活动开具的付款申请，通过国库单一账户直接向供 货商支付货款：预算单位提出支付申请——支付中心 向代理银行发出支付令——财政资金划拨到收款人的 银行账户（适用于大部分的财政支出类型）。 工资支付（国库单一账户——商业银行工资账户—— 职工个人工资账户）； 转移支付（国库单一账户——受款人的银行账户）
● 乡财县管：“乡财县管”是在现行财政体制和 政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、 账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的 预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、 核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡 镇财政收支。
国家预算和预算管理体制概述
第三节 预算管理体制概 述
第四节 中国分税制改革
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及内容 （一）预算管理体制的概念
预算管理体制是处理中央和地方以及地 方各级政府之间财政关系的基本制度。
财政管理体制
预算管理体制 税收管理体制 投资管理体制 国有事业单位财务体制 国有企业财务管理体制
3、坚持“统一分配与分级管理相结合”的 原则。划分税种不仅要考虑中央与地方 的收入分配，还必须考虑税收对经济发 展和社会分配的调节作用。
4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 分税制改革既要借鉴国外经验，又要从 本国实际出发。
二、分税制改革的主要内容
（一）中央与地方事权和支出划分
1、中央事权：国家安全、外交、中央国家 运转经费，调整国民经济结构、协调地 区发展、实施宏观调控所必须的支出、 中央直接管理的事业发展支出。
2、将同经济发展直接相关的主 要税种划为中央和地方共享税： 增值税地方分享25%；海洋石油 资源税作为中央税，其余作为地 方固定收入；证券交易税地方分 享50%。
证券交易印花税:1997年5月，地方分 享比例20%，1998年6月降为12%， 2000年降为9%，2001年为6%， 2002年为3%。
（B）实际上实行的是总额分成。
地区 比例 地区 比例 地区 比例 上海 76.45 天津 60.54 江苏 60 辽宁 48.92 浙江 45 山东 41 安徽 19.9 河南 19 湖南 11
沈阳 25
大连 25 重庆 23.3
地区 比例
北京 50.54
河北 31
哈尔 35 滨 武汉 13.9
（C）该体制的问题：收入较多、上交比 例大的地区组织收入的积极性不高， 个别地区甚至出现收入下降的情况。
第十三章国家预算和预算管理体制
列和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进 行深入的分析和研究;一种投入型预算。
2020/11/28
第十三章国家预算和预算管理体制
复式预算
¡ 1.起源：丹麦 ¡ 2.含义：将预算年度内全部的财政收入和财
政支出按经济性质分别编入两个或两个以上 的收支对照表，从而编成两个或两个以上的 相对独立的预算，通常分为经费预算和资本 预算
¡ 1.管理体系和机构设置。根据集中支付的程序， 需要设置两大类机构：预算审核部门和资金支付 部门。
2020/11/28
第十三章国家预算和预算管理体制
¡ 2.资金管理方式建立单一账户与分类账户相结 合的账户体系。
¡ 取消各预算单位原来的账户，在人民银行开设 “国库单一账户”，将所有财政资金都存放于 该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资 金从国库单一账户直接拨付供应商。
2020/11/28
第十三章国家预算和预算管理体制
¡ （1）类级科目反映政府的某一项职能， ¡ （2）款级科目反映为完成某项政府职能所
进行的某一方面工作 ¡ （3）项级科目反映某一方面工作的具体支
出。
2020/11/28
第十三章国家预算和预算管理体制
¡ 3.支出经济分类
¡ 建立新型的支出经济分类体系。支出经济分 类简单的说就是对支出的具体经济构成进行 分类。经济分类则是反映“怎么去做”的问 题。按照这个思路，支出经济分类对原来的 支出目级科目作了扩充和完善，按照简便、 实用的原则，设置类、款两级。
第十三章国家预算和预算限 ¡ (一)国家预算级次与组成
¡ 1.政府预算一般按照“一级政权设立一级预算” 原则建立相应的预算体系。
财政学陈共财政预算管理体制
财政学陈共财政预算管理体制1. 引言财政预算管理是国家财政管理的重要组成部分，是实现财政资源优化配置，促进经济社会发展的关键环节之一。
财政预算管理体制是指制定、执行和监督财政预算的组织机构、职责分工、工作程序等，对于保障财政预算管理的规范性、科学性和有效性具有重要意义。
本文将对财政预算管理体制进行分析和讨论，以促进深化财政预算管理改革，提高财政资源利用效益。
2. 财政预算管理体制的基本原则财政预算管理体制的建立应遵循以下基本原则：2.1. 预算制度的法定化原则预算制度应当通过法律进行规范，明确各级政府和有关部门的预算编制、执行和监控职责，确保财政预算管理的合法性和公正性。
2.2. 预算制度的透明原则财政预算管理应当公开透明，使公众能够了解预算的编制过程和执行结果，提高社会监督效果。
2.3. 预算制度的效率原则财政预算管理应当追求预算编制和执行的高效率，提高财政资源的利用效益。
2.4. 预算制度的综合性原则财政预算管理应当综合考虑经济、政治、社会和环境等多种因素，实现财政预算管理的综合平衡。
3. 财政预算管理体制的主要内容财政预算管理体制主要包括以下几个方面：3.1. 预算编制机制财政预算编制机制是财政预算管理体制的核心环节。
在财政预算编制中，需要明确各级政府和有关部门的预算编制职责和程序，建立科学合理的预算编制方法和模型，确保预算编制的准确性和合理性。
3.2. 预算执行机制财政预算执行机制是财政预算管理体制的重要组成部分。
在财政预算执行中，需要建立健全的预算执行程序和制度，提高预算执行的效率和效益，确保财政资金的安全和合理使用。
3.3. 预算监控机制财政预算监控机制是财政预算管理体制的重要保障。
在财政预算监控中，需要建立科学合理的预算监控指标体系，加强对预算执行过程的监控和评估，及时发现和解决问题，提高财政预算管理的科学性和有效性。
3.4. 预算评估机制财政预算评估机制是财政预算管理体制的重要补充。
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陈共财政讲义第13章国家预算和预算管理体制.txt （1）国家预算是政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。
（2）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算；以预算分项支出
的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。
2．国家预算级次及预算管理权限
我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。
国家预算按照收支管理
范围，分为总预算和部门（或单位）预算两类。
《预算法》明确规定了国家各级权力机构、政
府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权，这是保证预算
严格依法管理的前提条件，因而是预算法的核心内容。
3．国家预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收
支计划的方针。
即公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。
第二节预算管理制度的改革和建设
1．推进依法理财，加强预算管理和监督
1999年12月第九届全国人大常委会第十三次会议专门作出了《关于加强中央预算审查
监督的决定》。
该决定主要是针对当前预算缺乏必要的透明度，财政行为不够规范，违反财经
纪律的现象相当普遍，一些管理资金分配的部门利用职权挪用财政资金时有发生，腐败现象
屡禁不止等现象，切实履行宪法赋予的职权，改进预算管理，依法监督，逐步规范中央预算
行为和减少预算的随意性，以求厉行节约，最大限度地发挥财政资金的作用。
2．编制部门预算
编制部门预算要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资
金，综合为统一平衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性，财政部只按部门的口径，统
一审，批复预算，划拨资金。
因此，编制部门预算是加强预算管理和监督的重大措施。
3．实行政府采购制度
政府采购制度的含义，我国政府采购法的基本内容。
4．实行国库集中收付制度
国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务
供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。
5．实施"收支两条线"管理
"收支两条线"管理是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支（预算外收支属于财政性收支）纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。
第三节预算管理体制概述
1．预算管理体制及其类型
预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。
预算体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。
预算管理体制的类型，不是按收支划分方法区分，它的主要标志是各级预算主体的独立自主程度，核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。
按照这个标准，我国先后实行过三种类型的预算管理体制。
2．分级分税预算管理体制简介
分级分税预算体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，在西方财政学中称之为财政联邦主义（Fiscal Federalism）。
财政联邦主义不是专指联邦制国家的财政体制，而是有关多级财政体制的概念，也就是分级分税预算管理体制。
它的主要特征在于规范化和法制化，长期相对稳定，地方预算构成名符其实的一级预算主体。
第四节中国分税制改革
1．分税制改革的指导思想
1994年的分税制改革，充分考虑了我国的国情和当时的可能，并借鉴国际通行的分级分税预算管理体制的有用经验，是一种符合我国当前实际的预算管理体制。
2．分税制改革的主要内容
根据现行中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。
地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。
根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。
实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。
3．分税制的转移支付制度
分税制改革根据中央与地方财政收入的重新划分和关于原体制中央补助、地方上解及有
关结算事项的规定，相应地形成了多种形式并存的政府间转移支付制度。
除保留了原体制中中央对地方的定额补助、专项补助和地方上解外，新增加了中央对地方的税收返还。
此后，为配合国家有关政策的实施，相应地对转移支付进行了调整。
4．分税制的运行情况及其进一步完善
分税制实施近十年来，运行情况基本良好，基本达到预期的目标。
进一步完善的基本思路是，对目标模式有关问题进一步明确，同时对现行具体制度进行微调，加快向目标模式推进的步伐
男儿何不带吴钩，收取关山五十州。
欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜。