当前非洲形势的主要特点

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《 亚非纵横》２０ 年第１ ０７ 期
主程序实现政权 和平更 迭 已成 为非洲政 治生 活 的主 流 。２０ ０ ６年 ，乌 干达 、贝 宁 、刚 果 （ ） 金 、赞 比亚 、加 蓬 、毛 里塔尼 亚 、乍 得 、
枪 战。其五 ，乍得 、冈比亚等 国还发生 了未
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《 非纵横》２０ 年第１ 亚 ０７ 期
当前 非洲形 势 的 主要 特点
中国现代 国际关 系研 究 院研 究 员 曾 强
国际 关 系学 院
２０ ０ ６年 ，非 洲 总体 政 治 形 势 继续 朝 着 和平 与稳定 的方 向发展 ，经济保持着 中低速 持续增 长的 良好态势 ，国际战略地位稳步提 升 ，中非传统友好合作关 系步人全面 、深入
遂政 变。
５ 非传统安全 因素挑 战非洲 。在过去一 ．
年中 ，非洲还 出现 了一些 不容小视 的非传统
塞舌尔 、南 非 等 十几 个 国家 顺 利 举 行 了总 统 、议会或地方选举 ，其 中贝宁 、赞 比亚等 国家 的总统大选 已经是第 四届 。另外 ，刚果 （ ）在结束 过渡期 后通过 了新 的宪法 ，并 金
迪沙 战乱不止 ，教派武装与军 阀联盟之间 的
索、马里 、尼 日 、肯尼 亚 、苏 丹 、乌干达 尔 等国出现了不 同程度的脑膜炎疫情 ，在 ２Ｏ Ｏ６
死 亡 ２０ ００多人 。三是 科 特迪 瓦 、布 基 纳法
４ 局部 冲突 和动 荡依 旧是非 洲 实 现持 ．
久和平 的最大 困扰 。和平 与稳定尽管是非洲
政局 中占主导 的趋势 ，但 局部 冲突与动荡 依 然不时作祟 ，给争取持久和平 和稳定 的主旋 律增添不和谐音符 。其一 ，索马里的和平 进 程受 阻。２０ ０ ６年初 以来 ，索 马 里首 都 摩 加
面提供 了有力的呼应 与支持 ，将在超 国家 的
层面上起到规约和监督成员 国领导人执政行 为的作用 。这些机制 的到位及运作将有助 于
非洲政局 的长期稳定 、 良治的实施 以及经济
和社会 的可持续 发展 。
３ 具 有非 洲特 色 的 多党 民主政 治体 制 ． 已在非洲生根 。在经历 了 ２ 世纪 ９ Ｏ Ｏ年代初 多党民主风潮 的猛烈 冲击之后 ，非洲国家普 遍在法律 上确认 、民意上认 同普选制度 ，并 且接受 民主 、人权 、良治等价值观 ，通过 民
发展 的重要 阶段 。
一
王新 影
南非专 门拨 款 １６ ．５亿 美元 ，用于 支持 非洲 的维和行动 。 ２ ．非 洲各 国 已基 本 认 可 “ 权 有 限 ” 主 的理念 ，正积极推动非盟 的机构建设 ，为实 现长期 和平 与稳 定 营 造 有 利 的 大环 境 。继 ２０ ０４年 ３ 月非盟常设 立法机构 “ 泛非议会 ” 成立之后 ，非盟 又在 ２ ０ ０ ６年 ７月 召开 的第
维 和培训 中心 ，为非洲 国家培训 维和人 员 ；
一
障机制建设方 面 的具体 要求 和体现 。此 外 ， ２０ 年又 有 ３个 国家 自愿 加入 “ 洲互 查 ０６ 非
机制” ，使加入 这一机制 的非洲 国家总数 增 加到 ２ ６个 。如果 说 “ 平 与安 全 理 事会 ” 和 的建立 为 非洲 内部安 全 提 供 了硬 件保 障 的 话 ，那么 “ 泛非 议会 ” “ 、 非洲 互 查机 制 ” 以及 “ 非洲 人权 法 院 ” 的设 立则 在软 件方
１ 非盟在 维 护非 洲 和平 与 稳定 方 面 的 ．
洲新 安 全 观 中 “ 人本 ” 思 想在 集 体安 全保
地位和作用 愈显 突 出。 自２ ０ ０ ２年 ７月正 式 运作 以来 ，尤 其是 ２０ ０４年 ５月非 盟 “ 和平 与安 全理 事会 ” 成 立 之 后 ，非 洲联 盟 已逐 步肩负起维 护 非洲 和平与 稳定 的历史 重任 。 目前 ，非盟 正 在苏 丹 达 尔 富尔 地 区和 刚 果 （ ） 的维 和行 动 中发挥 着重要 的作用 ，主 金 持科特迪 瓦冲突各方 的调解工作 ，协助东非 政府兼 发展组织 （“ 加特组织 ” 推动索 伊 ） 马里 的和平 进程 ，缓解乍得 与苏丹之 间的纷 争 ，并大力促 动埃 厄边界 纠纷 的最终 解 决。 随着非盟应急部 队组建工作 的陆续 完成 ，其 维 和、促和的能力将会得到进一步提高 。此 外 ，南非 、尼 日利亚等非洲大 国也在化解非 洲地 区冲突和维护非洲稳定方 面发挥着 重要 的辅助作用 。尼 日利亚在首都阿布贾建 立了
举行 了 ４ ６年来 的首次 ຫໍສະໝຸດ Baidu主选举 ；乌干 达则 放弃 了 “ 党政 治 ” 无 ，举 行 了 ２ ５年来 的首
次 多 党 大选 。
安全挑战。一是尼 日 利亚 、尼 日 、喀麦隆 、 尔 布基纳法 索、科特迪 瓦、埃及 、吉布提等 国 不同程度地爆 发 了禽流感疫情 ，给 当地社会 经济发展 带来一 定程 度 的 冲击 。二 是苏 丹 、 安哥拉 、津 巴布韦 、莫桑 比克、赞 比亚 、马 拉维 、刚果 （ ） 金 、几 内亚等 国 出现 了霍 乱 疫情 ，其 中安哥拉 的疫情最 为严 重。２０ ０６年 ２月中旬疫 情爆发 以来 ，在 不到半 年 的时间 里安哥拉 的累计 报告病 例就达 ４ ０ ８００多起 ，
七届首脑会 议 上 通 过 了关 于 成立 “ 非洲 人 权法 院” 的决议 ，这标 志 着非 洲 国家在 保 护人权方面迈 出了重要的一步 ，同时也是非
、
总体政局继续保持稳定
一
年来 ，非洲仍存在着局部冲突和战乱
且 面临一些非传统安全方面 的严峻挑战 ，但 谋 和平 、求稳定 、促发展 ，积极推动一体化 建设 ，力争 实 现 “ 非洲 复 兴 ” 伟 大 目标 的 大势未发生逆转 ，总体局势继续保持稳定 。