五水共治背景下的浙江省台州市农业面源污染防治创新实践

五水共治背景下的浙江省台州市农业面源污染防治创新实践陈海生1李世炜2（1浙江同济科技职业学院，浙江杭州311231；2台州科技职业学院，浙江台州318020）摘要：浙江省台州市自从开展“五水共治”以来，大力实行农业面源污染治理工作，取得了显著成效。

其做法是：全面推进养殖场生态化改造；继续推进新增生态消纳地和新增沼液生态利用；全力推广测土配方施肥和商品有机肥；大力推广病虫害统防统治和化肥减控技术；退耕水库消落区农田还林以涵养水源地。

该市今后在农业面源污染防治中的努力方向是：落实好测土配方施肥和病虫害统防统治的补贴资金；创新农牧结合生态养殖模式；强化畜禽养殖污染防治长效机制建设。

关键词：五水共治；农业面源污染；台州市中图分类号X71文献标识码A文章编号1007-7731（2018）13-0087-03“五水共治”，治污为先，农业面源污染治理是关键，也是一大难点［1］。

自20世纪80年代以来，浙江省台州市各大水库、湖泊、河道水体的氮、磷富营养化问题日益加剧。

农业面源污染的主要问题有：畜牧养殖粗放，污水粪便直排现象严重；农业废弃物资源利用率低；化肥、农药使用率高，造成土壤和水环境污染严重［2，3］。

农业面源污染贡献的COD、TN和TP已远超过工业与生活污染源排放，成为污染源之首。

农业面源污染是影响水环境总体质量决定性因素［4］，治理农业面源污染刻不容缓。

浙江省台州市位于浙江省中部沿海地区，境域地势由西向东倾斜，包括苍山、大雷山和天台山等主要山峰，陆地总面积9411km2。

居山面海，平原丘陵相间，形成“七山一水二分田”的格局。

中低山与丘陵占台州市陆域面积的70.4%，平原区面积约占26.8%，内陆水域面积约占2.8%。

属中亚热带季风区，四季分明，热量丰富，雨水充沛，气候温和湿润。

平原地区气温16.6℃～17.5℃，自南向北递减。

年均日照时数1800～2037h。

年降水量1185～2029mm，平均降水量1632mm。

温、光、水及土壤条件适合多种农作物的生长与优质高产。

境内的温黄平原曾以历史上第1个粮食亩产跨纲要、超千斤而名闻遐迩。

目前，台州市正借助“五水共治”东风，大力开展农业面源污染整治工作，严格落实“五水共治”相关工作，并取得了显著成效。

1治理农业面源污染的主要做法和特点1.1全面推进养殖场生态化改造和农牧结合生态养殖台州市各地均通过多种模式与途径推进生态化改造，2016年上半年全市共完成年存栏50头以上养殖场（户）污染整治346家，完成年度计划的111.6%。

其中299家养殖场生态化治理、改造、提升，完成计划的123%；关停和搬迁养殖场47家，完成计划的70.1%。

11个水禽场标准化改造计划已完成了6个，完成率54.5%。

各地因地制宜采用就地消纳或异地委托消纳方式，解决畜禽养殖场沼液问题。

如温岭箬横镇，全镇共38家养殖场，其中25家采用就地自行消纳，镇政府每年给予5元/头补助；13家异地委托消纳，由镇服务队按每头猪4.5t/a，沼液运费4元/t，超出部分按10元/t收取费用。

各地积极创新农牧结合生态养殖模式，科学施策、标本兼治，努力推动畜禽养殖方式转型和层次提升，2017年上半年，全市共落实生态消纳地10866.67hm2，完成年度计划的70.9%。

并在温岭市和三门县，落实2个畜禽粪便收集处理中心项目，现项目正在建设过程中。

1.2继续推进新增生态消纳地和新增沼液生态利用为按时完成任务，各县（市、区）农业局提早规划，积极探索，在去年工作基础之上继续落实沼液利用财政补助政策，制定沼液推广利用实施方案，并充分发挥沼液利用社会化服务组织的作用，形成以政府购买、市场运作的推广模式，通过构建输送官网、槽罐车购买适当补助、生态消纳地落实等措施推动沼液异地消纳，缓解沼液储存的压力，减少了对水体的2次污染，促进了农业畜牧业的有机结合和可持续发展。

新增沼液利用量85300t，完成率为65.62%。

1.3全力推进测土配方施肥和商品有机肥推广积极开展测土配方施肥普及行动。

2017年上半年，全市完成测土配方施肥推广137466.67hm2，已完成年度任务的67.61%；共减少不合理施肥量1891t，完成年度任务的64.98%。

具体落实以下工作：一是抓技术到位，基层土肥站及时对所在乡镇（街道）农业综合服务站在岗农技干部、示范方技术负责人、水稻优质高产重点示范户、种植基金项目：浙江省哲学社会科学规划课题（15NDJC297YBM）。

作者简介：陈海生（1965—），男，浙江临海人，教授，研究方向：生态学。

收稿日期：2018-04-25粮食1hm2以上的种粮大户进行了测土配方施肥技术培训；二是以示范方建设为抓手，加快整建制推进以加强测土配方施肥示范展示工作为突破口，狠抓重点区域、特色产区的整建制推进工作；三是加强技术基础研究，提高技术支撑能力，根据工作计划，继续做好农户施肥情况调查和土壤取样，落实田间肥效试验76个。

继续探索不同耕作制度下、尤其是新型耕作制度下的施肥技术研究，深化完善测土配方施肥技术。

各地大力宣传商品有机肥补贴政策，加大标准农田质量提升项目的商品有机肥政府招标采购量，及时开展2017年商品有机肥补贴项目的招标认定工作，加快商品有机肥推广进度。

2017年上半年各县（市、区）基本完成5万t商品有机肥招标和补贴项目的企业认定工作，并完成推广商品有机肥3.14万t，应用面积18986.67hm2。

同时，积极扶持天台、黄岩、临海、椒江和路桥5家有机肥生产企业，加强技术指导、加快生产进度、提高产品质量，帮助有机肥产品销路，切实解决当地规模畜禽养殖场禽畜粪便的出路。

1.4大力推广病虫害统防统治和化肥减控技术2017年以来，全市大力推广病虫害统防统治和推进化肥减控工作［5］。

已实施开展农作物病虫害统防统治面积26433.33hm2，减少农药使用量174.68t，完成率分别为59.56%和63.29%。

1.4.1抓好宣传培训充分利用现代传媒、印发资料和《植保园地》等有效途径，广泛宣传减量控害相关技术，各地及时开展技术培训，着重培训农作物病虫害绿色防治技术、高效环保农药应用技术、新药械使用技术、科学合理用药技术等。

1.4.2抓好技术应用在加强主要病虫监测预警的基础上，重点抓好生态调控技术、理化诱控技术、科学用药技术；通过统防统治，实现病虫防治专业化和机械化；施药时选用高效低毒、低残留、环境友好型农药；优化集成农药的轮换使用、精准使用和安全使用等配套技术，大力推广“低用量、喷洒均匀、靶标沉降率高、农药流失量少”的新型施药机具。

有效降低农药使用次数和用量，促进农田生态环境安全［6，7］。

1.5退耕水库消落区农田还林以涵养水源地位于台州市黄岩区的长潭水库承担着保障台州市区及温岭、玉环等地300多万居民饮水、7万hm2农田灌溉和数万家企业用水的重任，被称为“台州大水缸”。

为了保护这一潭清水，近年来，台州、黄岩两级政府采取了诸多努力。

黄岩区先后关闭了库区内的铅锌矿尾矿，并在库区集雨区全面禁止畜禽养殖。

同时，已完成38m线以下异地移民6批3万多人。

近2年，又在库区建设了6个集镇污水处理厂、125个行政村的农村生活污水治理设施，建成5座垃圾中转站，确保生活污水不入库。

台州市设立每年1800万元的生态补偿专项资金，用于长潭水库水源地保护。

目前已建成了瑞岩溪生态湿地，并将在长潭库区的7条入库溪流末端全部建设生态湿地，进一步净化入库水质。

台州市财政拨款近200万元，租赁水库周边位于38m线以下的128hm2全部农田，以解决农业面源污染问题，退耕涵养，退耕还林。

返租农田共涉及库区周边5个乡镇、约4070户农户，放弃耕作的农户可以每年得到4500kg/hm2稻谷的租金。

2农业面源污染防治中所存在的问题2.1水禽场标准化改造全面推进难度大一是离开河道，大多养殖场须择址新建；二是难以改变大多养殖业主原有的养殖方法，传统养鸭放养江河，改为圈养鸭子和养殖业主不适应。

2.2扶持商品有机肥生产和推广的力度不够一是商品有机肥补贴的规范发放存在着问题，在实际发放过程中要注意农户采购台帐、种植规模登记、乡镇实地核实和补贴发放前的公示等环节；二是对当地商品有机肥生产企业的扶持力度不够，要加大扶持力度，重点是畜禽粪便的收集和运输等环节的补贴，降低商品有机肥生产成本，提高当地企业的招标竞争力，确保当地商品有机肥企业能健康发展。

2.3沼液利用及生态消纳地落实方面存在土地和资金短缺沼液利用基础设施建设需要大量的土地、资金支持，并且涉及到各个部门之间的协调，各地区发展不均衡。

资金方面，财政补贴落实不够及时，服务组织运作存在一些困难。

3农业面源污染防治的对策及建议3.1落实好测土配方施肥和病虫害统防统治的补贴资金争取财政资金对于商品有机肥推广和畜禽排泄物资源化利用的补助，落实好商品有机肥推广省补资金，加大对当地商品有机肥生产企业的扶持力度，重点是畜禽粪便的收集和运输等环节的补贴，降低生产成本，提高竞争力，确保当地商品有机肥企业能健康发展。

继续抓好技术应用和推广整建制统防统治与绿色防控融合试点。

加大工作督查力度，督促各项技术落实到位。

继续开展地院合作，抓好水稻“控肥减药”关键技术集成与示范［4，8］。

3.2创新农牧结合生态养殖模式优先推广就地结合、就地利用模式，大力推广异地结合、综合利用模式，积极提倡分散处理、集中利用模式，因地制宜实施区域配套、循环共生模式［9］。

按照农牧结合、循环利用和畜禽排泄量与种植业消纳量相匹配的原则，以25个生态示范场为核心，努力创建畜牧主导产业示范园区和特色畜牧业精品园。

加快温岭市、三门县2个畜禽粪便收集处理中心建设，积极开展有机肥推广应用，扎实开展沼液综合利用工程，建立“三沼”综合利用示范点，落实生态（下转90页）（1）仅控制液位偏差这一底层对象，系统的稳定性较差［4］；（2）目前控制方式大多为保持泵房进水流量与出水流量相等，出水流量幅度变化大，对后续单元冲击严重，吸附、沉淀等过程很难稳定进行；（3）高水位运行，降低了污水管网调蓄作用，管网淤积通水能力差，进水炭源降低氨氮升高，对有效实现生物除磷脱氮效果不利［5］。

3运行模式优化设计合理控制污水处理厂进水提升泵站出水量可以较好的解决上述问题，本文提出泵站出水量恒定的运行模式。

图2为污水提升泵站控制示意图，底层控制对象有输入输出流量、集水池液位、变流器电压电流、水泵转速等。

图2污水提升泵站控制输入流量检测可算出一天的平均进水量，将其作为出水量的设定值，这样做的目的是削峰填谷，且稳定的出水量十分有利于后续环节中各污水处理单元的稳定运行。

进水量的前馈控制还可以实时监测集水池进水情况，若某段时间液位持续高涨且进水量一直很大，视为突发情况。

在特殊情况，如特大暴雨，则出水量的给定值需重新设定，后续生化、物化等工艺环节也需相应调整。