党与农民

党与农民
中国共产党通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。

在中国共产党的领导下，我国取得了举世瞩目的成就，生产力迅速发展，综合国力大大增强，人民生活水平大幅度提高。

而我首先想到我们广大农民在党的领导下所得到的实惠与进步。

农民历来都是缺乏竞争力的弱势群体，在知识经济化、经济全球化的时代背景下，又面对如此严重的城乡差别和社会不公，发展环境不断恶化。

当前生存和发展环境最令人堪忧的，一是失地农民，二是进城农民工，需要我们党给予特别关注。

一些无助的农民、无奈的农民、无辜的农民、无望的农民，为了生存和发展，越来越多地走上上访求助、打官司讨公道的道路。

如果我们关注不够，处理失当，就会发生群体性的激烈的矛盾和冲突，严重影响社会稳定和党的形象。

特别是农民工。

2004年底，全国流动人口数量已达到1.4亿，超过了全国人口总数的
10%，约占农村劳动力的30%。

他们进城务工困难重重，生产生活环境较差，生老病死缺乏保障；工资水平低，经常被拖欠，迫切要求建立利益诉求的渠道，获得平等的发展机会，享有公平的服务和社会权益。

面对新时期党和农民关系发生的变化，要解决影响党和农民关系中的问题，和农民建立起新型的牢固而又密切的关系，必须理清思路，以邓小平理论和三个代表思想为指导，围绕实现、维护、发展农民利益这个核心，完善党的重农政策，增强党服务农民的功能，畅通党和农民的联系渠道，赢得农民的心，凝聚农民的力。

（一）牢固树立新重农思想的观念
无论站在巩固党执政基础的政治高度，还是站在现代化建设的发展大局来认识现
阶段农民问题，都不难发现解决农民问题乃是全党工作的“重中之重”。

从全面建设小康社会、难点在三农、重点在三农的角度看，农民是农村的主体，是农业的主人，解决三
农问题实质就是解决农民问题。

我们党重农本质上说就是重视农民，就是要把农民利益作为第一选择，把农民满意作为第一标准，从农民的需要出发决策和行动。

重视农民问题，核心是实现、维护和发展农民利益。

这是党的宗旨的集中体现，也是解决农民问题，发挥农民积极性、创造性的重要前提。

革命时期我们领导农民打土豪，分田地；改革年代我们实行家庭承包，推动农村工业化、城镇化，都是为了实现农民的利益。

在市场经济条件下，党要密切和农民的关系，更要重视农民利益。

具体地说，就是带领农民走共同富裕道路和可持续发
展道路，长富于民、藏富于民，实现农民“有其利”；就是尊重农民的主人地位，逐步实行城乡统一的经济、社会制度，赋予农民平等的人权、经营自主权、财富分配权和公共产品、公共福利的共享权，给农民国民待遇，让农民当家做主，实现农民“有其权”；就是加强农民知识技能培训和民主法制教育、文明道德教育，提高农民文化素质和思想修
养，实现农民“有其教”；进而既富农民“口袋”，也富农民“脑袋”，使农民成为知识化的现代公民。

（二）完善惠农补农的政策
重农政策是我们党重视农民利益的具体体现。

历史经验证明:党什么时候重视农民利益，党群关系就密切；什么时候忽视农民利益，党群关系就产生距离。

新一届中央领导决定实行“两减免、三补贴”的惠农政策，废除了历史延续下来的按人头、按田亩摊派“皇粮国税”的封建税制，废除了体现城乡之间不平等的区别税制，具有深远的历史意义。

然而，农业税废除了，并不等于惠农政策就完善了。

农民不交农业税，不等于“零赋税”，而应和每个公民一样，按统一的平等税制纳税。

所以，我们党还要依照按收入纳税、平等纳税、依法纳税的原则构建新的科学的城乡统一税制，切实防止分配差距拉大和社会不公。

党重视与农民的关系，考虑农民主体的利益，实行向农民倾斜的政
策，与此同时，还要兼顾不同群体的多元化利益需求。

党的政策必须健全配套，把不同群体的利益诉求有效地整合起来。

比如农业税改革涉及方方面面，牵动着多个制度和体制，相关的配套改革，如财政体制改革、农村义务教育供给体制改革、乡镇机构改革等必须整体推进，才能实现各种群体利益的平衡，确保农民的利益落到实处。

这样，让农民既感到党对农民的关心，又感到党在坚持社会公平，进而自觉地团结在党的周围。

（三）增强服务农民的功能
在社会主义市场经济条件下，以家庭经营为主的农民，面临着许多一家一户解决不了的问题，缺乏市场化经营需要的投资能力、管理能力、技术能力和各方面的竞争力，党代表农民利益有责任加强对农民的服务，为农民排忧解难。

我们不仅要在思想认识上增强服务农民的观念，而且要在行动上增强服务农民的本领。

中国农民最重实际，要使农民真正受益,党必须具备服务农民的功
能，为农民办好事办实事。

首先，努力解决经济发展中农民遇到的难题，如兴建农村水利、道路、电力、通讯等基础实施，保护农村生态环境，改善农业生产条件，提供融资服务和信息咨询服务等等。

其次，努力解决农民群众最关心的突出问题，比如农村义务教育、医疗救助、养老保险、再比如失地农民权益保障和长远生计问题，农民工的就业指导、技术培训、子女教育、劳动保障和权益保护问题。

此外，努力解决农村弱势群体的生产生活问题。

如改善五保户、残疾人以及各种原因导致的特困户。

（四）畅通党和农民的联系渠道
我们一直为革命战争时期党和农民之间的鱼水关系而欣慰和自豪，但在和平建设时期党通过什么样的途径与农民对话和沟通却一直在探索。

实现村民自治，选举成立了村民委员会，使农民在村里有条件与党组
织进行对话沟通。

但党组织与村民自治组织的关系难以理顺，两委矛盾突出，始终找不到好的解决方式。

乡镇人大制度是农民参政议政、行使民主政治权利的载体，也是党通过人民代表与农民保持联系的一种方式，在一定程度上起到了反映农民呼声，与农民进行沟通的作用，但在农民群众中的反响并不大，农民的民主政治权利并没有得到充分实现。

成立农民协会等组织，更是困难重重。

有人认为党就是领导农民的，不需要农民组织；有人认为成立农民组织，增加了机构，加重了国家财政负担。

不能不说这是一个令人遗憾和担忧的问题。

中国各个社会阶层都有自己的组织，惟独农民没有全国性的组织体系。

这是不可思议的。

党组织和农民组织毕竟是两个不同性质的组织，是不能相互替代的。

那么多群众组织都在吃国家财政，并没有撤消它，为什么单单怕农民组织吃国家财政呢？
从目前情况看，农民群体处于剧烈的分化、融合和重组之中，是一个十分巨大的社
会弱势群体。

如果有效地组织起来，就是巨大的人力资源；相反，农民遇到问题既没有与党和政府对话的管道，无力保护自己的利益，还可能逐渐边缘化，成为一个巨大的压力集团，最终成为社会发展和稳定的隐患。

因此，党和农民之间必须建立紧密的联系渠道，切实保证“心灵通、言路通”。

当务之急是把农民组织起来，提高农民的组织程度，既让农民有利益表达的渠道，有与党对话沟通的桥梁，又给农民知情权和发言权；不仅给农民民主管理政务、财务、社会事务的权力，还要给农民监督的权力；不仅使农民有机会参与村务、镇务管理，而且有机会参与县务、省务乃至国家事务。

最好的办法：一是根据新时期的条件和农民的要求
把农民纳入相关的组织中去，同时与农民团体建立正常化的沟通联系制度。

通过探索“支部加协会”等做法，一方面把农民意愿集中起来，使党的决策更加符合农民的利益，一方面把农民组织中的精英吸收到党内来，特别是把群众公认的领袖人物推荐到党的领导层来。

这既增强党的群众基础，又体
现党的先进性。

二是重构乡村治理结构，理顺党对农村的领导体制。

党组织应当通过推荐候选人参加乡镇村行政负责人竞选，经过法定的民主程序，实现党对农民的领导，把党的领导和农民当家作主、依法治国统一起来。

中国共产党，这个光荣、神圣的组织，自1921年建党至今，我们党在经过长期的反帝、反封建、反官僚资本主义的革命斗争，中国共产党取得了新民主主义革命的胜利，结束了中国半封建、半殖民地的历史，消灭了剥削制度和剥削阶级，建立了中华人民共和国，确立了社会主义制度，开辟建设有中国特色的社会主义道路，逐步实现社会主义现代化。

我衷心地热爱党，她是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国特色社会主义事业的领导核心。

中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的发展方向，代表中国最广大人民的根本利益。

中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个
代表”重要思想为行动指南。