少数棉农缘何拿不到棉花良种补贴
山东棉花良种补贴工作回顾与问题分析
为推 进全 国棉花优 势 区域 布 局规划 的实施 ， 提
高棉花 产 量 ， 改进 棉 花 品质 ， 强 我 国棉 花 国 际竞 增
思 考 和 研 究 的 问题 。
争 力 ， 证 棉 花 产 业 安 全 ， 加 农 民 收入 ， ２ ０ 保 增 从 ０７ 年起 ， 国家 在冀 、 、 鲁 豫等 ８个 主产棉 省 （ ） 区 和新 疆 生产 建设兵 团实行 棉 花 良种 补贴 ， 公 顷补 贴 ２ ５ 每 ２ 元 ， 国 补 贴 面 积 ２ ２ ２ 公 顷 ， 资 金 ５亿 元 。 全 ２． 万 总 ２０ ０ ９年 ， 稳 定 面积 、 高单 产 、 化 结 构 、 以“ 提 优 改善
３ ３４６ 万元 。 ５．９２ １ ２确 定 补 贴 品 种 ．
性的矛盾 ， 目落实面对 千家 万 户 ， 项 涉及 的部 门 、 层 次、 环节 多 ， 难免 会 出现 这样那 样 的 问题 ， 至存 在 甚 引发群体 事件 的风险 ， 继续 采 取售 价折 扣补 贴方 式 落 实 良补政 策 ， 面临不少 困难 。而采 用 直接 补贴 方 式进 行 良补 ， 策效 果 可 能 大打 折 扣 。因 此 ， 何 政 如 搞好 这 项工 作 ， 既能 解决 项 目实施 中存在 的问题 ，
企业也 比较满 意 。但是 ， 由于 政策 下达 和供 种 时 限
实 到各县 （ 、 ） 预拨 资 金 ２ １ ３ ７ 万 元 。为 保 市 区 ， ０ ６，５ 证 良补全 覆 盖 ， 明确 下 达 给 各 地 的 面 积 为 基 准 面 积， 可依 据 实 际落 实情 况 增 减 ， 实 际落 实 面积 补 按 贴 资金 。但 增减部 分须 由当地 财政 、 农业 部 门共 同 与供 种企业 签订补充 协议 ， 增加 面积 超过 下达 计 划 ５ 以上者需 上报省财 政厅 、 农业 厅 批 复 。最 终 ， 全 省落实棉 花 良种 补 贴 面 积 比预 补 贴 计划 增 加 １ ５ ．４ 万公 顷 ， 贴 资 金 ２ ５ ７ ２ ６ 万 元 ， 补 ０ １．４２ 比计 划 增 加
棉花补贴制度的经济效应及政策优化探析
276大众商务为保障棉花供应、促进农民增收，2002年以来，我国先后出台了农业税收减免、良种补贴、农机购置补贴、目标价等措施，基本形成了市场价格补贴相结合的棉花补贴政策体系，直接支付和一般服务补贴相结合，兼顾农民收入和产业安全。
一、中国棉花补贴政策的阶段划分（1）自由购销阶段（1949—1953年）。
中华人民共和国成立之初，国民经济刚刚开始恢复，党和政府的重任转变为解决农民的温饱问题，这一阶段棉花生产量较低，一度出现供不应求的现象。
为进一步恢复棉花的生产、促进我国棉花产业的发展，政府出台了一系列的扶持相关政策。
（2）垄断经营阶段（1954—2001年）。
随着人口数量的增长和纺织业的不断发展，我国对棉花的需求量不断增加，供求矛盾日益突出，为解决这一问题，政务发布了相关的命令，开始了对棉花产业的垄断管理。
为补贴棉花生产，政府采取了提高棉花收购价格、实施超采提价以及粮食、化肥、柴油等扶持政策。
1978年，我国实行家庭联产承包责任制改革，极大地解放了生产力。
1998年，国家进一步深化棉花流通经济体制机制改革，决定放开棉花收购价格，但不得低于最低限价，并对部分企业给予一定数量的经济补偿。
1999年开始，国家发改委仅发布棉花收购指导预测价格，实际价格由交易双方协商决定。
（3）全面放开阶段（2001年—至今）。
随着2001年棉花购销的完全放开和中国正式加入世贸组织，我国政府再次对棉花产业政策进行调整。
为适应WTO的相关要求，我国放宽棉花市场准入，取消棉花生产的国内补贴政策，取消对棉花的出口补贴，这些政策对提高棉花生产能力和产量、维护棉农利益起到了积极的作用。
加入WTO后，我国棉花进口量激增，为避免低价棉对国内市场的冲击以及维护我国棉农的经济利益，2005年政府决定对超配额进口棉花实施滑准税制度。
2005年市场的农机购置补贴和2006年取消的农业税都在一定程度上促进了棉花的增产。
二、中国棉花补贴政策效应分析（1）我国和新疆棉花产业的现状。
棉花大县奖励补贴实施方案
棉花大县奖励补贴实施方案为了加快棉花大县的发展，提高棉花产量和质量，促进农民增收，经县政府研究决定，制定了《棉花大县奖励补贴实施方案》。
一、奖励对象本方案适用于棉花大县范围内从事棉花种植的农民。
二、奖励内容1. 提高棉花产量奖励：对棉花产量超过一定标准的农户给予一定比例的奖励补贴，具体标准由县农业部门根据当地实际情况制定。
2. 提高棉花质量奖励：对棉花质量达到一定标准的农户给予一定比例的奖励补贴，具体标准由县质检部门根据国家相关标准制定。
3. 农业科技示范奖励：对采用科学种植技术，取得显著成效的农户给予一定比例的奖励补贴。
4. 新品种试验奖励：对参与新品种试验的农户给予一定比例的奖励补贴。
5. 生产经营规模奖励：对规模化经营棉花的农户给予一定比例的奖励补贴。
6. 其他奖励：对在棉花种植过程中表现突出的农户给予一定比例的奖励补贴。
三、奖励标准1. 棉花产量奖励标准：按照每亩棉花产量进行奖励，具体标准由县农业部门根据当地实际情况制定。
2. 棉花质量奖励标准：按照棉花质量达标情况进行奖励，具体标准由县质检部门根据国家相关标准制定。
3. 农业科技示范奖励标准：按照科学种植技术应用效果进行奖励，具体标准由县农业部门制定。
4. 新品种试验奖励标准：按照参与新品种试验的成效进行奖励，具体标准由县农业部门制定。
5. 生产经营规模奖励标准：按照规模化经营棉花的情况进行奖励，具体标准由县农业部门制定。
6. 其他奖励标准：具体标准由县农业部门根据当地实际情况制定。
四、奖励发放奖励补贴由县财政统一拨付，由县农业部门负责具体发放工作。
对于奖励对象，要求其提供相关证明材料，经审核确认后及时发放奖励补贴。
五、监督管理县农业部门负责对奖励对象的申报材料进行审核，并组织实地核查，确保奖励对象真实、合法、有效。
对于违规申报的奖励对象，将取消其奖励资格，并追究相关责任。
六、宣传推广县政府将通过各种途径宣传本方案，鼓励广大农民积极参与，提高棉花产量和质量，促进农业经济发展。
棉花收购中存在的问题及工作建议
棉花收购中存在的问题及工作建议据调查显示，当前在棉花收购中存在着收购企业借款难、资金缺口大、棉价波动等问题，影响了棉农种棉的积极性。
一、基本情况2019年以来，8市棉花种植面积总体呈稳步增加态势。
2019、2020和2021年，棉花种植面积分别为904、854和906万亩。
棉花连续3年丰收，亩均产籽棉分别为194、214和208公斤，棉花总产量分别为17.5、18.3和18.8亿公斤。
二、棉花收购中存在的主要问题（一）农发行配套信贷政策不符合棉花收购实际。
一是棉花收购贷款“门槛”过高。
如农发行河北省分行将收购企业的资信评定和贷款资格审批权由市行收归省行，并规定2020年度贷款本息未实现双结零、固定资产低于1000万元、经营范围中无棉花深加工项目的棉花企业不予贷款；只有信用等级在A级以上的企业才能发放贷款，且发放抵押贷款不能超过企业资产评估价值的40%，低于其他商业银行50%的比例规定。
山西省农发行系统的棉花收购贷款条件也很苛刻，如农发行运城分行规定企业必须改制、贷款必须结零、限制贷款价格为450元/担，贷款条件由“资产抵押”调整为“企业担保”，所有收购企业必须有1家经营较好的优质企业提供担保。
2021年，该市棉麻分公司下属的8个二级接运站，因未实现贷款本息双结零而无法得到农发行的信贷支持。
截至2021年9月末，8市共有棉花收购企业157家，其中A级以下企业125家，占79.6%，均不符合贷款条件。
二是贷款资格批准时间较晚。
按照棉花收购惯例，每年的9月1日到次年的8月31日为1个棉花年度，农发行应于每年8月底（新棉上市前）为棉花收购企业评定信用等级、审批贷款资格，并及时发放收购贷款，而直至2021年9月29日，河北省才下达第1批具有贷款资格的棉花收购企业名单，此时新棉上市已有近1个月时间，影响了棉花的正常收购。
（二）棉花收购企业资金缺口较大。
截至2021年9月末，8市棉花收购企业资金总需求约28亿元，其中银行贷款8.8亿元，企业自筹5.3亿元，通过其他渠道融资1.2亿元，资金缺口达12.7亿元，资金紧张成为制约棉花收购的主要因素。
对棉花良种补贴几个问题的探讨
今 年 每 亩棉 田补 贴 １ ５元 ， 建议 把 补 贴 标 准 提 高 到每 亩 ２ ０元 。 由于 新 研 发 的优 良品 种研 发成 本 高 而销售 价 格稍 高 ， 当提 高补 贴标 准 ， 以把这 些 品 种 纳 适 可
入补 贴 范 围 ， 这有 利 于棉 花 良种 培育 研 发单 位 加 大投 入 ， 动 品种 创新 。如果 全 推 国按 植 棉 ８ ０ ０ ０万 亩计 算 ， 每亩 补 贴 ２ ０元 ， 国补 贴 １ 全 ６亿 元 。 实 行 棉花 良种 推 广 补 贴 可 以取 得 显 著 的社 会 经 济 效 益 。我 们 可 以 测 算 一 下， 如果 推 广 良种后 衣 分率 提 高 ２个 百分 点 ， 产 籽 棉 按 ２ ０公 斤 计 算 ， 亩 可 亩 ０ 每 增 产 皮棉 ４公斤 ， 目前 的市价 计 算 ， 值 ５ 按 价 Ｏ元 左 右 。全 国按 ８ ０ Ｏ Ｏ万亩 棉 田计 算 ， 提 高 衣分 率一 项 ， 国增 产 皮棉 ３ 仅 全 ２万 吨 ， 加产 值 ４ 增 ０亿 元 左 右 ， 棉 种 补 是 贴 总 额 的 ２ ５倍 。扣 除 每亩 ２ ． Ｏ元 补贴 ， 棉农 每 亩可 以增加 净 收入 ３ Ｏ元 ， 补 贴 是 金 额 的 １ ５倍 。这 是仅 就提 高 衣 分率 测 算 的 效 益 ， 广 优 良品 种 还 有 提 高 籽 棉 ． 推
项 政 策取 得 的成果 开始 显现 ， 在 的问 题 也 引起 了相关 部 门的 重 视 。从 互 联 网 存 上 的信息 看 ， 棉 花 良种推 广补 贴 ， 有褒 奖 的声 音 ， 对 既 也有 批评 的 意见 ， 从 总体 但 上讲 ， 农得 到 了一定 的好 处 ， 棉 花 生 产 起 到 了 促 进 作 用 ， 是 不 争 的 事 实 。 棉 对 这 为把 棉花 良种 推广 补贴 工作 做 得更 好 ， 必 要 对棉 花 良种 补 贴 的 相关 问题 进 行 有
棉花种植面积下降的原因分析及建议
棉花种植面积下降的原因分析及建议摘要：棉花作为中国农业种植的主要经济作物，为中国广大农民提供了大量的就业岗位，种植棉花成为新疆大部分农民的主要经济来源。
因此，如何提高棉花产量，保障棉花优质生产，成为当前研究的主要问题。
基于此，围绕造成棉花种植面积下降的原因展开叙述，并提出几点生产建议。
关键词：棉花种植；面积下降；原因分析及建议引言近几年由于经济的发展，粮棉用地竞争的矛盾越来越大，导致棉花的种植面积逐渐减少，长此以往，将会阻碍棉花种植行业的发展。
因此，如何保障棉花产业安全成为引人深思的话题。
对此，本文将对棉花种植面积下降进行原因分析，并提出几点对策。
1.棉花种植面积下降的原因1.1劳动力匮乏随着经济的快速发展，许多年纪较大的农民选择在家就业，大量农村青壮年劳动力则前往大城市发展，在家从事棉花生产的多为老人、妇女和体弱多病者，难以满足棉花高产栽培和田间管理的需要，导致棉花种植面积减少。
1.2比较效益低下棉花从种植至采摘，至少需要7个月，费时费工，周期长。
加之机械化程度低，绝大多数靠人工，而劳动力成本不断提高，导致棉花种植效益低。
生产资料价格和用工成本的大幅上涨是造成棉花面积下降的直接原因。
1.3上门收购服务不力棉花市场运行不规范，小商贩收购压级压价的现象时有发生，扰乱了市场秩序，挫伤了棉农积极性。
同时，棉花补贴政策没有惠及内地棉农，也是造成植棉面积下降的原因。
1.4受自然灾害影响较大在棉花生长的重要阶段，一旦遭遇恶劣天气，就会大幅减产，而且品质也会下降，直接影响下年度的种植面积。
近几年，7—8月出现大降雨等恶劣天气，不利于棉花生长，甚至到收获季霖雨不断，造成棉花单产和品质下降。
2.解决棉花种植面积下降的对策2.1优化生产环境和布局，努力推动规模种植一是调查了解并掌握棉田水利设施的基本情况，提出科学的建设方案，积极争取项目扶持，加快改善棉花生产环境，提高抗御自然灾害的能力。
二是加强宣传引导，促进种植面积适度恢复。
逐步建立规范的棉花良种补贴制度
逐步建立规范 的棉花 良种补贴制度
山 东省 滨 州 市纺 织 纤 维检 验 所 郝 永
２０ 年 ， ０ ７ 中央 财政 拿 出５ 亿元 对选用 棉 花 的方 针 ， 确保 工 作 的严 肃 性 、 效 性 ， 现预 有 实
良种 种植 的棉 农实施 每 亩 ｌ 元 的补贴 。此举 ５ 对 推进 全 国棉 花优 势 区域 布局 规 划 的实 施 ，
维普资讯 http://wwFra 中 国棉 麻 流 通 经 济
政 策 研 究
总体情 况 良好 ， 全 、 、 。７ ８ 苗 齐 壮 、 月份 当地降
水适 中 ， 有涝 、 没 雹等 自然 灾 害 ， 照充 足 ， 光 棉
个县 市 区仅有 四个县 市 列入补 贴范 围 ，其它 七 个县 市没 有列 入范 围 。县 与县 之 间 、 乡与
的农资 价格 上涨 幅度较 大 ，提高 了棉 花生产 成本 ，建议 国家将 农 资综合 补贴 范 围扩 大到
棉 花生 产。
增 加播 种 量 ， 是预 防 出苗 不好 、 于补 种 ， 二 用
这样 造成 同一地 块 品种 不一 。
３统 一供 种 范 围偏 小 。德州 市 ２ ０ 年共 ． ０７
目 ，对 棉农 来说 是件 好事 ，既减少 了用 种投
入． 增加 了收 益 ， 又避 免 了假 冒伪劣 棉种坑 农
害农 ， 在实施 过程 中也存 在一些 问题 ： 但 １政 策 出台较 晚 ， 间太仓促 。由于今 年 ， 时
政策 出台较 晚 ，一 部分 棉农 已经早 买好 了棉
花种子 ，个别 省 区棉 花播种 前 良种 没有供 应
到位 。
对种棉 农户进 行资金 直接 补贴 。
关于棉花良种补贴政策的实践与思考
降等诸 多 因素 的影 响则有 所削 弱 。 由此 我 国
棉花 产需关 系失 衡 、 国内用棉 需要 大量 进 口 的 问题开始 凸显 出来 。实 施棉 花 良种补 贴政 策， 有效保 证棉农 利 益不 受损 害 ， 引导棉 农顾 全 大局 ， 发棉农 植 棉热 情 ， 保 障我 国棉花 激 对 有 效 供 给 和 棉 花 产 业 的安 全 都 是 十 分 重 要
生产 能力 。 在实 际操作 中 ， 我们一 定要 站在党
提高单产 ， 加总 ； 儡顷 ， 蹭 改善纤维 奎冒键 减少棉 农投 资 霓 农 增 收 ， 效提高 棉花 实 棉 有
和 国家工作 大局 的高度 ，站 在贯 彻落实 科学 发展 观的高 度 、 现棉 农利益 最 大化 的高 度 ， 实 从 以下 几个方 面做 出改进 和努力 ： 首 先 ， 入贯 彻落 实科学 发展 观 ， 终抓 深 始 住棉 花产业 发展不 放松 。科 学发 展观 的核心
（ 实施棉 花 良种补 贴政 策 ， 增强棉 农 一） 对
良种 意识 ， 升棉花 品质 至 关重要 。 提 棉花要 增 产 ． 质要 提 高 ． 础在 于种子 。一个 优 良品 品 基
种要经过 多环 节 、 长时 间才 能培育 出来 ， 旦 一 棉 花 良种得 以推广 ，势 必会 获取 棉 花质量 提 高、 产量增 加 的实 际效果 。 目前 的 问题 在 于 ， 棉 花 品种 “ 、 、 ” 现 象较 为 普遍 ， 接 多 乱 杂 的 直 影 响着棉 花产 业 的发展 。我 省社 旗县 植棉 面 积２ 多万 亩 ， 其 境 内 的 １５ 品 种 中 ， 过 ０ 在 ３个 经 审定或 区域审 定 的 、在 该 区能种 植但 手续 不 完 备的 、根本 不能 种植 需要 淘汰 的种 子各 占
棉花补贴细则落地
棉花补贴细则落地随着我国经济的快速发展和农村地区农业产业的保护和发展，棉花作为我国重要的农产品之一，其种植和生产的补贴政策也成为了研究的重点。
为了保障农民的利益和农业产业的发展，我国政府在棉花生产上制定了一系列补贴政策，目的是鼓励农民种植棉花，提高棉花产量和质量，促进棉花产业的发展。
下面将详细介绍棉花补贴细则的相关内容。
一、棉花产量补贴棉花产量补贴是指根据农民种植的棉花产量给予一定的补贴金额。
补贴的方式可以是按补贴金额每亩计算，也可以是按补贴金额每斤计算。
这样既能够激励农民提高生产能力，增加棉花产量，也能够保障农民的利益，确保他们在农业生产中能够获得一定的经济收入。
具体的补贴标准和发放方式可以根据不同地区的实际情况进行调整。
二、优质棉花补贴优质棉花补贴是指根据农民种植的棉花质量给予一定的补贴金额。
优质棉花通常指的是棉花的纤维长度、强力、弹性等指标达到一定的标准。
优质棉花补贴的目的在于鼓励农民提高棉花质量，增加我国优质棉花产量，提高棉纺织品的品质和附加值。
优质棉花补贴的标准可以根据行业的需要和市场的需求进行调整，同时也可以考虑到农民的实际情况，确保他们能够获得一定的补贴金额。
三、棉花种植技术培训补贴棉花种植技术培训补贴是指根据农民参加农业技术培训的情况给予一定的补贴金额。
棉花的种植技术对于提高产量和质量有着非常重要的作用，但是目前我国农村地区的农民对于棉花种植技术的了解和掌握程度仍然较低。
因此，为了提高农民种植棉花的技术水平，我国政府可以通过组织农业技术培训班、开展技术示范等方式来提供棉花种植技术培训。
农民参加技术培训成功并达到培训要求的可以给予一定的补贴金额，以鼓励农民参加培训，提高种植技术。
四、农资补贴农资补贴是指对于农民在种植过程中所购买的农药、肥料、种子等农资给予一定的补贴金额。
农资的质量和使用情况对于棉花产量和质量影响很大，因此，我国政府可以通过对农资购买情况的实地检查和抽样检测等方式来确保农民购买的农资质量符合标准，并给予一定的补贴金额。
棉花良种补贴实施中存在的问题分析与对策建议
（ ．ｎｔｕｅｏ ｃｔｎ １ Ｉｓｔｔ ｆ ｏ ｏ ，Ｈ ｂｉ ｃｄｍ ｆ ｇ ｃｌ ｒ ａ ｄＦ ｒ ｔ ｃ ｎｅ ，Ｓｊ ｈａ ｇ ０ ０ ５ ，Ｃ ｉａ ． ｇｉ ｌ ｒ ｉ ｔ ｅｅ Ａ ａｅ ｙｏ Ａ ｒ ｕｔ ｅ ｎ ｏｅ ｒ Ｓｉ ｃｓ ｈ ｚｕ ｎ ５ ０ ｈｎ ；２ Ａ ｒ ｕ ｕａ ｉ ｕ ｓｙ ｅ ｉ １ ｃｔ ｌ
２ ．７万 ｈ ４ ０万元 。全 国补贴县 １２个 ，中标 品 ８６ ｍ 、６ ５ ９
种 １ １ ，其 中常 规 种 ９ ６ 个 ７个 ，杂 交 种 ６ ４个 ，中 标 种 子
公 司 １ １ ，跨省 区中标公 司有 ４家 。 ３ 家
子精加 工 比例 ，降 低棉 农 购种 成本 等 方 面具 有 重要 意 义。但 在补贴方式及 实施过程 中还存在一定 的问题 ，有
王 凯辉 ，李军英
（． １ 河北省农林科学 院棉 花研 究所 ，河 北 石 家 庄
０ ０５ ） ５ ０ １
００５ ；２ 河 北 省农 林 科 学 院农 业 信息 与经 济研 究 所 ，河北 石家 庄 ５０ １ ．
摘要 ：阐述 了实施棉花 良种补 贴的的意义，通过 分析项 目实施过程 中存在 的问题 ，提 出了 良性发展 建议 。 关键词 ：棉花 ；良种补贴 ；存在 问题 ；建议
２２ 良种覆盖率提高 ，遏制 了品种 “ ． 多、乱 、杂”现象 项 目实施过程 中 ，根据 当地 自然生态条件 和近几年 品种推广应用情况 ，结合项 目实施 要求 ，按照 “ 自下而 上 、 自上 而下 ” 的原 则 ，首 先 ，每个 项 目县 推介 ５～ ８ 补贴 品种 ；然后 ，省级农业 主管 部 门组 织有关 专家 个 成立专家组 ，再从推荐 品种 中确定招 标品种 ，通 过公 开 招标 ，最终确定 了补贴 品种 。项 目的实施 大大减 少 了主
粮食补贴政策存在的问题、原因及改进思路
也 增 加 了相 应 的核 实检 查 成 本 。 三是 涉 及 部 门过
多 ， 调 困难 。一 些 政 策 设 计 过 细 过 杂 ， 且 在现 协 并 行 财政 支农 管 理 体 制 框 架 下 ，财 政 支 农 资 金 的核 发 没有 专 门 的机 构 负责 ，各 单 项 补 贴 由不 同 涉农
持粮食生产的政策措施 。这些措施是在我国进 入
以工 促农 、以城 带 乡 的 发展 阶段 实 施 的 重 要 惠农
工 具之 一 ， 政 策 目标 ： 是要 在 我 国农 村 改 革 发 其 一
调整的背景下出台的补贴 ， 目的在于弥补农 民因 其
农 资价格 上涨 而增加 的支 出 ， 稳定 种粮 成本 。
农” 的投 入 逐 年 增 多 ， 贴 项 目和补 贴 资 金 也 在 不 补 断 增加 。实 践证 明 ， 这些 粮补 政 策确 实起 到 了促进 粮食 增 产 和农 民增 收 的效 果 ， 是 由于农 户 行 为特 但 征 、 业 资源 禀 赋和农 村 治理 特 点等 方 面与 补 贴政 农
粮食补贴政 策在稳定粮食 生产 ，确保 粮食安
全 ，增加 农 民收入 方 面起 到 了一 定 的促 进 作 用 ， 但 是 这 些 宏观 调 控政 策 的作 用 对象 是农 民 ， 落实 主体
在基 层 ，应 机
部 门执行 ，资金 发放牵扯单位 太多 ，比如林业部
１直接 补贴 ， 补贴 试 点 和全 面推 广 时确 定 的 ． 在 基本 补贴项 目。此项 补贴 的实施 开启 了我 国粮食 补 贴从 直接 补 贴商 业部 门到直 接补 贴农 民 的改革 ， 主
要 目的是结合粮食流通体制改革 ， 将粮食部 门吃补
关于改进棉花良种补贴政策的建议
－ － ． 址 址 址 ． 址
． ． ． 址 址 址 ．Ｉ ． ． ． Ｓ 址 址 Ｌ 址 ． 址
实 ， 定这支 队 伍存在 的价值 ， 一方 面要看 肯 另
到存 在的 问题 ，对棉 花 经纪人 队伍 有 比较 客 观的 评价。
队伍 的培训 建设方 面 给予投 入 。会议 要求 这
个课 题尽 可能在 今年 年底前 完成 。 会议 提 出了２ ０ 年 的研究 课题 ， 发 展 ０８ 即《
报告 有情 况 、 分析 、 有 有建议 ， 可报 有 关部 门参 考。研 究会 的工作 每年都 应 紧密结合供 销社
●
｝
的 中心 工作 ， 专题 、 有 有深 度的研 究几 个 问题 ， 步提 高 自身水 平。 逐
？
关 于改进 棉花 良种 补 贴政 策 的建议
中 国棉麻 流通 经济研 究会
维普资讯
中国棉麻 流通 经济
会议 纪要 ・ 调研报 告
ｌ 月２ Ｏ ３日周 声涛 书记 的批 示 ：
调研 报告 有 实用价值 ， 建议 文 字精 简后 送农 业部 、 改委 等部 门参 阅。 发
ｌ 月２ ０ ５日王君 副 书记 的批示 ：
欢迎 的一 些外 省品 种却不 在名 录之 内 。如为
培育 棉花 良种做 出 了很大 贡献 的 中国农科 院
棉花研 究所 和河 北 国欣 农 研会 生产 的多个 品 种在 各产 棉省都 很受 欢迎 ，但 一些 省 区的补
费发 给棉农 。对 此 ， 的棉农 称 赞 ， 也 有些 有 但
2024年棉花补贴细则落地
2024年棉花补贴细则落地随着时代的进步和生产力的发展，农业补贴政策的调整也成为社会热点。
棉花作为我国重要的经济作物之一，在农业补贴政策中也有着重要的地位。
为了促进棉花产业的发展，2024年棉花补贴细则将正式落地，对棉农进行补贴，提升棉花产业的竞争力和可持续发展。
下面将详细介绍2024年棉花补贴细则的具体内容。
一、补贴对象1. 定义：补贴对象为从事棉花种植的农户，包括自然人、农业合作社、农民专业合作社、家庭农场等。
2. 资格认定：补贴对象需在当地农业部门进行资格认定，通过合法的登记手续，证明其从事棉花种植的真实性和合法性。
3. 补贴范围：补贴对象为依法从事棉花种植的农户，不包括非法种植者和无资质的个人或组织。
二、补贴标准1. 补贴金额：棉花种植补贴金额按照每亩补贴金额计算，具体标准由当地农业部门根据实际情况制定。
2. 补贴方式：补贴资金按季度发放，由当地农业部门负责发放，并确保资金及时到位。
三、补贴申请与审核1. 申请流程：补贴对象需在规定的时间内向当地农业部门递交补贴申请材料，包括申请表格、种植合同、土地证明等。
2. 材料审核：农业部门将对补贴申请材料进行核实，确保申请人的资料真实有效，符合补贴条件。
3. 监督与检查：农业部门将组织专业人员对补贴对象的棉花种植情况进行监督与检查，确保补贴资金的合理使用。
四、补贴使用与效果评估1. 补贴使用：补贴资金仅限于用于棉花种植相关的费用支出，包括种子、农药、化肥、农膜、机械设备等。
2. 效果评估：农业部门将对补贴对象的棉花种植效果进行评估，包括棉花种植面积、产量、品质等指标，评估结果将作为下一年度补贴标准的依据。
五、补贴期限与调整1. 补贴期限：棉花补贴细则将按年度制定，每个年度的补贴资金将根据当年的农业发展情况和政策调整进行相应的调整。
2. 补贴调整：当地农业部门将根据棉花市场价格、种植成本等因素，进行补贴标准的调整，以保证补贴的合理性和可持续性。
六、违规行为处理1. 违规行为包括但不限于虚报产量、私自转让补贴资金、骗取补贴等。
2022年我国棉花产业政策调整趋势分析
2022年我国棉花产业政策调整趋势分析中国是世界上棉花产量和消费量最大、产业链最长的国家，然而，近年来中国棉花产业波动极为猛烈。
在种植面积连续大幅下降的背景下，政府于2022年4月取消了全国实行三年的棉花临时收储政策，只在新疆试点棉花目标价格补贴制度。
这意味着棉花产业将面临更为多变的机遇和更为严峻的挑战。
针对棉花产业发生的巨变，清华高校调研团队于2022年暑假，在江苏盐城市、大丰市、射阳县三地开展实地调研，通过与当地政府、棉企和棉农的访谈，分析国家政策转变对于当地棉花产业进展所产生的影响。
行业主体现状的逆境在团队走访的21户棉农中，棉花价格颇受关注。
这是打算其是否种植棉花的关键因素。
新出台的棉花目标价格和直接补贴政策只在新疆范围内试点，这就意味着盐城的棉农将直面内地棉价下跌的挑战。
在这种状况下，盐城棉花种植面积萎缩是不争的事实。
依据调研信息，越来越多的棉农转向种植水稻等粮食作物。
种植成本高、收益低是棉花种植面积萎缩的直接缘由。
据2022-2022年中国棉花行业进展现状及投资前景分析报告了解，作为棉花市场经营的主体，棉花流通企业担当连接生产、消费、协调产需平衡的重要作用。
但是，流通商更加情愿收国外的棉花，一方面价格低，另一方面质量有保证。
但是由于进口配额的影响，国外棉花的收购受到肯定限制。
此外，轧花厂也面临严峻问题。
盐城市2022年有62家正规轧花厂，2022年该数目为12家。
大部分已经倒闭，剩余几家的经营状况也不容乐观，团队所走访的射阳县新洋轧花厂正筹划将设备和资本迁移到新疆。
至于衰落的缘由，一是棉花加工业的无序竞争;二是设备落后，加工成本高;三是收储政策结束后，轧花厂的销售渠道削减，加之当地轧花厂生产的质量参差不齐，皮棉很难出售，财政负担加重。
不过，转移至新疆也存在挑战：一是，西北内陆的运输成本高，会蚀掉一部分利润;二是，大量轧花企业涌入新疆棉花市场后产生的新的竞争。
当地政府对于挽救棉花产业显得无能为力。
粮食补贴政策存在的问题、原因及改进思路
粮食补贴政策存在的问题、原因及改进思路粮食是人类生活的重要基本物质，保障粮食供应也是国家政策的重点之一。
然而，在粮食补贴政策的实施过程中，存在着一些问题。
本文将从问题、原因及改进思路三个方面来探讨。
一、问题1.资金分配不公。
在粮食补贴政策中，资金分配不公现象普遍存在，有些地区得到的资金比其他地区多，造成了农民的不公平待遇。
2.管理体制不完善。
粮食补贴的管理体制不完善，由于农村经济社会发展水平不一，管理难度大，容易出现资金管理混乱、违规操作等问题。
3.补贴对象不明确。
在粮食补贴政策中，补贴对象不明确，有些补贴资金流向了非补贴对象，造成了浪费。
二、原因1.财政投入不足。
政府对粮食补贴的财政投入不足，导致粮食补贴政策难以得到有效的执行。
2.政策制定缺乏科学性。
政策制定过程中，缺乏科学性的分析和研究，忽视了农村经济社会发展的现状和农民的实际需求。
3.管理体制不完善。
管理体制不完善，导致资金管理混乱，甚至出现了腐败问题。
三、改进思路1.增加财政投入。
政府应该加大对粮食补贴政策的财政投入，增加农民的实际利益，促进农业的稳定发展。
2.完善政策制定程序。
政策制定应该更加科学、系统，要充分考虑农村经济社会发展的实际情况，关注农民的实际需求。
3.完善管理体制。
政府应该加强对粮食补贴资金的管理，建立科学完善的管理体制，加强对农民的教育和培训，提高农民的自我管理能力，避免资金管理混乱。
综上所述，粮食补贴政策的问题主要有资金分配不公、管理体制不完善、补贴对象不明确等方面，政策制定缺乏科学性、财政投入不足、管理体制不完善等原因。
为了解决这些问题，政府应该加大财政投入，完善政策制定程序和管理体制。
这样才能更好地保障农民的利益，促进农业的稳定发展。
当前棉花生产中存在的问题及建议-精品文档资料
当前棉花生产中存在的问题及建议棉花是我国国民经济收入的重要组成部分，其主副产品都有较高的利用价值，正如前人所说“棉花全身都是宝”。
它既是最重要的纤维作物，又是重要的油料作物，也是含高蛋白的粮食作物，还是纺织、精细化工原料和重要的战略物资。
因此，棉花生产至关重要。
景县是全国重点棉花产区，常年播种面积2 万公顷。
近年来，棉花单产始终在1200公斤/公顷左右徘徊，实现产量突破，力争实现单产1500 公斤/公顷，是所有农业工作者和全县农民的共同心愿。
根据本人多年工作经验和多次深入农村田间调查，始觉棉花生产中还存在着诸多问题亟待解决，在此与广大农业战线上的同仁共同商讨。
一、整地不科学当前棉田中除了收获后的棉柴滞留外，还有农膜残留，严重影响了接纳自然降水的能力。
此外，常年旋耕导致耕层变浅，犁底层坚硬，作物根系难以下扎，抗倒伏能力减弱。
建议：一是收获后的棉柴及时清除出棉田，并在土壤封冻前进行中耕耧耙，即可清除棉田中残存的农膜，减少白色污染，又可疏松土壤表层，起到蓄存自然降水的作用。
二是提倡秋耕晒垡，有效降低土壤中越冬虫口密度。
三是建议棉田间隔3 年深松、深耕一次，深度25cm以上，打破犁底层，促进作物根系下扎，增强其抗倒伏能力。
二、重茬现象普遍据调查，全县大多数棉田为重茬5 年以上，有的超过8年甚至更长，遇有高温高湿特殊年份，极易爆发棉花枯黄萎病，造成不必要的经济损失；此外，重茬也是造成棉花单产徘徊不前的主要因素之一。
建议：合理倒茬，每3 年倒茬一次，可有效避免棉花枯黄萎病大发生。
三、种植密度不合理据多年田间观察，有个别棉农贪苗，抱有“有钱买籽，无钱买苗”的想法，下种量过大，别人播1.5 公斤，他偏要播2 公斤，出苗后又不舍得间苗，导致种植密度过大，田间郁闭过早，通透性差，蕾铃脱落严重，产量反而降低。
建议：根据品种特性，选择合理密度。
四、破膜不重视地膜覆盖的作用是为了增温保湿，确保一播全苗和苗齐、苗壮。
进入雨季后，地膜的作用消退，若不及时破膜，不仅影响土壤的通透性，阻碍雨水正常下渗，而且妨碍棉花根系正常下扎，抗倒伏能力会大打折扣。
棉花良种补贴组织实施的研究
文 ／王桂峰 贾爱 琴 王凤 孙磊 张秀 玉 宋焕 张庆 虎
我 国 是棉 花 生产 大 国和棉 纺 织 品 出 口大 国 ，棉 花生产涉及到近 １ ． 棉 农 的根 本 利 益 。 良种 补 贴 ５亿
山 东 棉 花 主 产 区 棉 花 种 植 面 积 前 期 调 查 降 幅 为
使一大批不具备资质 的棉种公司退出了市场，进入 流通 的公司和经营种子的数量大大减少 ，种子多乱 杂状 况有所遏制 ，减少假 种子等伤农害农的事件发
生。
以山东 为例 ，２０ ０ ７年之 前 ，市 场上 推广 的棉种
达６ ０多个 ，十分混乱 。棉花 良种补贴实施后 ，通过
２ １ ３ Ｉ 中国农 垦 ｆ ３ ０００ ５
花生产 水平 和市 场竞争 力有 重要 意义 。
１％ ～ ２ ％。而 后 期 的调 查 中降 幅为 １． ６ ０ ３ ％，比 ８ 前 期预 计少 了 ２ ％ ～６ ％，实 际 比预计 增 加 了 ． ２ ． ２ ８． ５ ５～ ３ ． 万亩。可见，棉花 良种补贴全覆盖对 ２ Ｏ５ ２ 棉花种植有非常大的促进作用 ，有利于保 障我国的 棉 花生 产 战略安 全 。
植棉 花 的吸 引力 ；二 是 推广 优 良的棉种 及 配套 技术 ，
质 和 纤 维一 致性 ，从 而提 高 了 国产 棉 竞争 力 ，从 棉 花 生 产 的源 头 上 提 高 棉 纺 企 业 的 国 际市 场 竞 争 力 ， 促进 了棉 花优 势 区域 布局 的形 成和提 升 。 有 利 于 规 范种 子 市 场 。棉 花 良种 补贴 的实 施 ，
主要是由各地农业部门上报，经省厅组织专家确定 后 予 以公 布 实行 ，没有 广 泛征 集棉 农 意 见 ，没有 棉 种生产加工企 业、棉纺织企业共 同协商参与，致使 棉农、纺织企业广 泛认 可的品种不易被选择推广， 造成所产原棉不合纺织需求 ，当地棉花生产与纺织 企业生产脱节。二是 良种补贴政策不能 因地制宜 ， 单一的补贴模 式无法平衡不同棉区的差异。特别是 目前棉 花 主产 区与 非主 产 区都 实 行相 同政策 ，会导
棉花良种补贴,“鸡肋”还是“飨宴”——江苏省实施棉花良种补贴的困境与对策
。
按 常理
，
，
国 家 对 棉花
、
对 农 民 使 用 棉 花 良种补 贴
，
实际
花开 天 下 暖
人 马苏臣
一
花 落天 下 寒
清朝 诗
生 产 进 行 良种 补 贴
业
、
对 棉农
种子企
上 是 对 棉 花 生 产 的科技投入 进 行补
首 诗 道 出 棉 花 生 产 的重 要
、
农 技 推 广 部 门等 相 关 涉 棉 群体 来
心 。 棉 花 生产 是 一 个 由 “ 气 、 土 并扩 大 良种补贴 范 围 ，棉种市场 多 、 天 访 ，普遍 反映 良补 种子质量 好 ，供种 企 业服务 亦让棉农 满意 ，得 到 了棉农 的充 分 认 可 。据 调查 ，２ ０ 年 全省 ０ ７
壤 、棉 花 、人类耕 作”交织 构成 的复 乱 、杂 的 “ 顽症 ”将得 以彻底解 决 ，
产 、优 质等 问题 ，一粒小小 的种子 ， 门抽样 调 查 ，２ ０７ ０ 年该 市 西部 棉 区 法性 、质 量指标层 层把 关 ，大大提 高
了 种 子 质 量 安 全 系 数 。 可 以 说 ，经 过
承 载 了 无 数 项 先 进 的 科 学 技 术 。 因 实施棉 花 良种 推广 良种 补贴项 目后 ，
维普资讯
邹芳刚
史 伟
国 家 棉 花 良种 推 广 补 贴 项 目 实 施 后
至 提 出 取 消 棉 花 良种 补 贴
。
，
出现 了 不 同 的 声音
，
有人 甚
目
，
其实
，
无 论 是棉花
良种 推 广 补 贴 项
，
还
棉花良种补贴乐了谁
棉花良种补贴乐了谁
徐海云
【期刊名称】《中国纺织》
【年(卷),期】2007(000)004
【摘要】@@ 敏感的补贴rn在棉花开种前夕,传来了2007年中央财政将拿出5亿元对选用棉花良种种植的棉农实施每亩15元的补贴的消息.此次良种推广补贴项目的补贴范围为冀、鲁、豫、苏、皖、湘、鄂、新共8个省区,补贴面积为3333万亩.其中新疆自治区覆盖面积为63%,内地主产区在40%左右,具体面积依据包括2005年在内的前三年平均种植面积按比例计算.
【总页数】3页(P86-88)
【作者】徐海云
【作者单位】《中国纺织》记者;不详
【正文语种】中文
【中图分类】F744
【相关文献】
1.棉花良种补贴，“鸡肋”还是“飨宴”——江苏省实施棉花良种补贴的困境与对策 [J], 邹芳刚;史伟
2.棉花良种补贴,"鸡肋"还是"飨宴"——谈江苏省实施棉花良种补贴面临的困境与对策 [J], 邹芳刚
3.全国棉花生产形势暨棉花良种补贴项目总结会在郑州召开 [J], 农业部种植业管理司经作处
4.少数棉农缘何拿不到棉花良种补贴 [J], 朱明贵;
5.2007年全国棉花品种监测报告——兼谈棉花良种补贴效果 [J], 毛树春;王香河因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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种子 私 自购 ，进 不 了补 贴名 册 ，当然 就 拿不 到 的稳定 持 续发 展 。
Ｃ Ｏ Ｔ Ｔ Ｏ Ｎ Ａ Ｎ Ｄ Ｊ Ｕ Ｔ Ｅ Ｏ Ｆ Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ Ｉ ・ １ ７ ・
各 主产 区农业 、财 政部 门按 照农 户 种植 情 况 登 办法 ，无论通过什么方式 ，都要把 国家给予农 记 造册 ，在 上 报并 经 审核 后 兑 现到 农 户 “ 一 折 民的惠农助农政策落实到位 ，要关心那些老龄
通”。
种棉 户 ，凡是 按 照 有关 规 定植 棉 的 ，务 必给 予
农政策落实方面的业务负责同志 ，向其 了解情
况。
对此 ，主产棉 区农业部门相关专业人士认
为 ，首先 ，良种补 贴 的是 “ 良种 ” 种植 户 ，那
国家在种植 、养殖业项 目类别上出台并组 么 ，农户应 选择 当地主推 良种并享受 政府补 织 实施 了一 系列助农 、惠农 资金扶 持补贴政 贴 ，这 是一 个 很 重要 的前 提 ；其 次 ，农 业 服务 策 ，其 中棉花 良种补贴 为每年 每亩 １ ５ 元 ，由 部 门要联系实际 ，创新 良种补贴政策兑现落实
不 久前 ，笔 者在 棉 区 调研 时 ，听到 少数 棉 良种 补贴 ；二 是也 可 能有 一 些地 方 在收 到上 面 农 的反 映 ，说 他 们没 有 拿 到 每亩 １ ５ 元 的棉 花 良 下 发 的 良种 补 贴后 ，对有 欠 村 陈年 往来 的 ，预 种补贴 。对此 ，笔者找到某地主产棉区负责惠 以代 扣掉 ，这样 ，有 补贴 的也 未 能贴 现 。
对此项补贴 的动作程序 ，主产 农
人 员说 ，一 是各 地 对棉 花 的种植 品种 选择 ，考 民的良种补贴 中搭车代扣其他往来款项 ，即使
虑到控制 “ 多乱杂” ， 追求棉 花生产优质高 代扣也应征得农户同意 ，历史上形成 的拖欠往 效等 因素 ，实行区域种植 品种主推制 ，即根据 来 要 实行 专项 治 理 ，不 得 与 惠农 助农 物 技兑 现
各 地生产 特点 ，由农技 推广部 门选择 和推广 混 扯 不清 。
适 宜 性 优 良品种 为该 地 区 首选 种植 品种 。凡 是
到 目前 为止 ， 国家给 予 棉花 生产 对 于农 民
在 法 定 供种 单 位 选择 主 推 品种 的农 户 在 购种 时 的直 补仅 有 良种 补 贴 ，今 后 如何 加 大加 强棉 花 即被 登 记入 册 ，尔后 结 合农 户 种 植情 况 进行 兑 生 产 扶 持力 度 ，预计 仍将 有 新政 出台 ，对 于 当
ＨＩ Ｎ Ａ Ｔ ＨＥ ＭＡ Ｒ Ｋ Ｅ Ｔ Ｉ Ｎ Ｇ ＯＦＣ Ｏ Ｔ Ｔ ＯＮＡ Ｎ Ｄ Ｊ ＵＴ ＥＯ ＦＣ
中 国 棉 麻 流 通 经 济
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２ ０ １ ４ ． １
少数 棉农缘何拿不 到棉花 良种补贴
江苏省大丰市农业委 员会 朱明贵
现。二是各地上报植棉面积并经有关方面核查 下棉 区的 良种补贴兑现工作总体是好的 ，但也 后将补贴下发至镇村。 不可忽视 尚存 的问题 。各地 应严 格遵 守党 和
对 出现的少数农户拿不到补贴 ，有关负责 政府惠农支农政策规定 ，认真履行代行政务职
人 员 分析 ，一是 该 户没 有 种植 由 当地农 业 部 门 能 ，不 少 、不 截 、不 扣 、不 留应补 贴 给生 产者 主推 的 优 良品种 ，多 数是 自行 购买 或 委 亲托 友 的资金物资。尤其是在当前棉花产业处于景气 私 自弄来 的种 子 ，而 这些 实 种 面积 不 大 且多 数 度较 差 的状 态 下 ，较好 发挥 政 府补 贴 对产 业发 植 于 边坎 坡 地 的小 规 模植 棉 户 ，面积 不 上报 ， 展 “ 四两 拨 千 斤 ” 的作 用 ，以促 进 棉 花 生产