基于农民意愿调查的城乡建设用地增减挂钩评价
城乡建设用地增减挂钩背景下的节余建设用地指标评估
城乡建设用地增减挂钩背景下的节余建设用地指标评估摘要：城乡建设用地增减挂钩节余指标作为城市开发项目计划内新增建设用地指标之外的另一种补充建设用地指标的方式，其本身是农村土地综合整治复垦节余的低效建设用地指标。
由于地区发展发展不平衡，部分区域建设用地指标紧缺，然而部分区域发展则存在大量低效建设用地指标，通过将发展较慢的区域的低效用地复垦腾挪出指标，从而挂牌转让给急缺建设用地指标的区域，实现范围内建设用地动态平衡、区域协调发展、落实乡村振兴战略的目标。
一、城乡建设用地增减挂钩概念根据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第二条：“城乡建设用地增减挂钩是指将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的措施。
”二、节余建设用地指标概述（一）建设用地指标分类建设用地指标来源主要来源分为新增和存量。
新增是指新增建设用地计划指标（计划内新增建设用地指标），新增意味着其他用地向建设用地转换。
根据《土地利用年度计划管理办法》及相关政策表述，新增建设用地计划指标可理解为新增建设占用农用地、未利用地，即新增建设中进行农用地、未利用地转为建设用地的控制规模。
取得并落实新增建设用地指标从本质上意味着特定空间/时间范围内农用地（或未利用地）的减少、建设用地的增加。
2023年6月14日，自然资源部发布《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》中第七条明确，“严控新增城镇建设用地。
各地要充分发挥城镇开发边界对各类城镇集中建设活动的空间引导和统筹调控作用。
省市县各级国土空间规划实施中，要避免“寅吃卯粮”，在城镇开发边界内的增量空间使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量空间。
简析城乡建设用地“增减挂钩”的政策
简析城乡建设用地“增减挂钩”的政策作者：邹建强来源：《经营者》2018年第10期摘要随着我国全面建设小康社会目标的逐步实现，我国的城乡发展取得了突出的成就。
但是在城市化进程的过程中，占用了大量的耕地。
针对问题的出现，国家也采取了相关的政策，其中城乡建设用地“增减挂钩”的政策就起到了很大的作用。
本文旨在分析城乡建设用地“增减挂钩”的政策，逐步完善增减挂钩政策的实施。
关键词城乡建设用地“增减挂钩”一、城乡建设用地“增减挂钩”政策的内涵及其作用城乡建设用地“增减挂钩”的政策是国家为解决城乡建设用地问题而颁布实施的城乡政策之一。
城乡建设用地“增减挂钩”的政策是国家依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，从而达到城乡用地布局更合理的目标。
城乡建设用地“增减挂钩”政策有利于通过增减平衡，控制一个区域的建设用地总体规模，节约集约利用土地，提高土地利用效率，最终保护农村地区的耕地。
[1]二、“增减挂钩”政策实施中出现的问题（一）城乡之间的利益冲突在“增减挂钩”政策实施的过程中，城乡之间的利益冲突问题已经成为阻碍农村发展的关键因素。
土地作为生产要素，在资源配置的过程中发挥着越来越重要的作用，城市的发展必然要占用大量的农村土地资源，这项政策的实施推动了城市化进程，但农村的发展处于被动地位，占用耕地之后，要安置居民，农村用地变成了国家用地，在一定程度上侵犯了农村集体土地所有权，导致城乡之间的利益冲突不断加剧。
城乡利益冲突问题造成了更多的社会问题，所以解决城乡利益冲突是“增减挂钩”政策实施过程中必须解决的问题。
（二）耕地质量的问题在“增减挂钩”政策实施的过程中，实施的要求是保证农村的耕地面积不会减少，质量不会降低。
以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告
以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护耕地与保障发展“两难”困境的一项重要管理措施。
为加快我县城乡统筹发展，调整优化城乡用地布局结构，缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源集约、高效和可持续利用，临邑县积极稳妥地开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。
近日，县国土资源局组成专题调研组，实地考察了临南镇夏口社区，听取了相关情况介绍，并查看了实施项目，特形成以下报告。
一、我县土地利用现状一是建设用地空间布局不合理，集约利用程度低。
城镇规模总体偏小，城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；独立工矿用地中部分企业规模较小，分布过散，容积率低，土地产出效益不高。
二是农村居民点分布零散，缺乏统一规划。
我县农村居民点用地数量大，规模大小不一，且布局分散，居住环境差，造成大量的土地闲置和浪费，现在全县人均农村居民点用地252.26平方米，和上级用地标准相比严重超标。
另外大部分村庄缺乏统一规划，无法合理布局村内公共设施，建设用地结构极不合理，严重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。
二、我县实施增减挂钩的基本情况近几年来，县委、县政府按照国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发﹝2009﹞17号）精神，按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发﹝2008﹞138号）、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法（试行）》（鲁国土资发﹝2012﹞8号），积极开展农村建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和社会主义新农村建设，取得了显著成效。
2009-2013年，临邑县共申报实施城乡建设用地增减挂钩项目14个（含1个土地综合整治项目），项目区拆旧总规模8524.4亩，农村安置区总面积2951.2亩，可实现节余指标5733.0亩。
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【】138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）的规定，制定本办法。
第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），经过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改进农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。
具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。
（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，经过挂钩试点工作，改进农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。
挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。
第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨
城乡建设用地增减挂钩项目是指将城市新增建设用地与农村撤并建设用地进行挂钩，
实行“用地增减平衡、资源利用合理、城乡统筹发展”的新型土地利用政策。
该政策的实
施对于促进城乡发展、调整土地利用结构、提高土地利用效率、保护生态环境等方面具有
重大意义。
首先，城乡建设用地增减挂钩项目有助于促进城乡可持续发展。
在过去，城市和农村
的发展往往是分离的，城市建设用地扩展过度，而农村建设用地则无序增加，导致土地资
源浪费和环境污染。
增减挂钩政策可以保证城市和农村建设用地总量的平衡，促进城乡的
和谐发展，有利于实现城乡一体化和可持续发展。
其次，增减挂钩政策有助于合理调整土地利用结构。
传统的土地利用模式过于注重城
市建设和经济效益，而忽视了土地的生态和环境保护。
增减挂钩项目可以调整土地利用结构，加强对耕地、生态保护区和水源地的保护，促进资源的合理利用，实现生态经济的可
持续发展。
第三，增减挂钩政策可以提高土地利用效率。
由于缺乏统筹规划，农村建设用地的利
用效率往往很低，城市建设用地的利用效率也有待提高。
增减挂钩政策可以实现城乡土地
资源的优化配置，促进城市和农村建设用地的集约化利用，提高土地的利用效益和生产力，有利于提高经济效益和社会效益。
第四，增减挂钩政策对于保护生态环境具有重要意义。
土地资源是物质和能量转换的
重要载体，是实现社会可持续发展的重要因素。
增减挂钩项目可以避免城市过度扩张和农
村无序建设用地的状况，保护好耕地和生态环境，建设出生态文明的城市和乡村。
关于城乡建设用地增减挂钩项目工作汇报
城乡建设用地增减挂钩项目工作报告为推进节约集约利用土地，切实保护耕地，盘活城乡存量建设用地，落实省、市城乡建设用地增减挂钩工作精神，缓解我区城镇村建设用地供求矛盾，促进城乡统筹发展，根据国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发[2008]138号）、四川省国土资源厅《关于印发〈四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（川国土资发[2008]68号）文件精神，结合我区实际，今年着手申报一个试点项目，现将该项工作做如下汇报。
一、城乡建设用地增减挂钩概念城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
二、挂钩项目实施工作任务及步骤1、项目申报国土资源局和各乡镇人民政府依据土地利用总体规划和城镇规划，结合土地综合整治、新农村建设和农村危房改造等工作，在充分尊重农民群众意愿的前提下，初步确定项目区位置和规模。
并按照国土资源听证管理规定的法定程序，对项目区选点布局、农房拆迁安置补偿、土地整理复垦等组织听证、论证。
国土资源局依照国家和四川省相关规定编制项目区实施规划，并附相关立项申报材料，经市国土资源局审查后，出具审查意见并转报省国土资源厅审批。
2、项目实施国土资源局制定项目区实施规划方案，逐级上报省国土资源厅审批。
县(区)国土资源局应按批准的实施规划方案组织实施。
拆旧地块土地整理复垦工作要严格执行国家、省、市土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制和廉政建设制度。
项目区内建新地块需要征收为国有土地的，可按乡镇或城市批次以建设用地报批。
(完整版)城乡建设用地增减挂钩政策解读
城乡建设用地增减挂钩试点工作政策解读（一）一、城乡建设用地增减挂钩的涵义城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。
概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。
“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。
二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。
为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。
截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。
从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。
城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考
城乡建设用地增减挂钩政策概述
城乡建设用地增减挂钩政策是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农 用地的农村建设用地地块（拆旧地块）与拟用于城镇建设的地块（建新地块）进 行置换，实现建设用地的总量平衡，优化土地资源配置，促进城乡一体化发展。
政些问题。首先，一些地方政府过度追求城镇建设 用地指标，忽略了农村建设用地的整治和复垦，导致农村土地利用粗放问题依然 严重。其次，政策实施中存在违法违规现象，如擅自调整土地利用总体规划、未 经批准占用耕地等。最后，由于缺乏有效的利益驱动机制，农民参与土地整治和 复垦的积极性不高。
结论
城乡建设用地增减挂钩政策是实现城乡土地资源合理配置、促进城市和农村 协调发展的重要手段。本次演示通过对政策的观察和分析，认为该政策在优化土 地资源配置、推动城乡一体化发展方面发挥了积极作用，但仍存在不足之处需要 进一步完善。未来，应加强政策宣传和培训、完善政策实施机制、强化农民权益 保障、推进农村土地制度改革以及加强政策监管和评估等方面的工作，以更好地 发挥该政策在城市和农村发展中的作用。
参考内容
一、背景介绍
随着中国城市化进程的加速，城市和农村建设用地的需求不断增加。为了优 化土地资源配置，提高土地利用效率，城乡建设用地增减挂钩政策应运而生。该 政策旨在通过土地的合理流转和优化配置，实现城乡土地资源的均衡利用，推动 城乡一体化发展。
二、政策分析
城乡建设用地增减挂钩政策具体规定了在一定区域内，通过土地整治、农村 集体建设用地减少等方式，腾退出建设用地指标，用于支持城镇和农村建设用地 增加的需求。政策实施以来，有效地推动了土地资源的优化配置，但仍存在一些 问题。
为了更好地发挥城乡建设用地增减挂钩政策在城市和农村发展中的作用，本 次演示提出以下建议：
基于土地价值的城乡建设用地增减挂钩收益分配研究——以福建省为例
城 乡建 设用 地增 减挂 钩 是 国土 资源管 理 工作 的 一项 制 度 创新 ，０ ０年 ２月福 建省 人民政 府 选取 了 ２ ２１ １个重 点小 城
和 基 本 要求 ， 国 耕地 资 源 的基 本 价 值 可 以概 括 为 经 济 价 我 值 、 会价 值和 生态 价值 ３个方 面 （ １ 。 社 表 ）
地 资源 价值 进行 评价 和估 计 ， 其模 型如 下式 ：
Ｆ Ｐ ＰＬＬ ＋ ＋ －Ｒ１Ｒ２Ｒ３Ｒ４ Ｌ ＝ ＋ Ｌ ＧＬ ＥＬ ＋ ＋ ＋
一
部 分研 究者认 为应该 “ 涨价 归私 ”将 收益 回馈 失 地农 民 ， ，
由其 自主 决定 收 益使 用 方 式 ， 这 种方 式 也 带 来农 民 收 益 但
交易 方 （ 府 ） 远郊 农 村 交 易方 （ 政 和 政府 ） 第 ２次 分配 过 程 ； 远 郊农 村 交易方 （ 政府 ） 在市 县级 政府 、 乡镇 级政 府 、 集体 组 织 和 农 民之 间 的 再分 配 。 １次 分配 过 程 是 交易 双 方 地 方 第
还 原利 率 的准确 性 ， 取 了 ６３ ５ 选 －１ ％这 一 １９ － ２ ０ ９ ８ ０ ８年 １年
增减 挂 钩收 益 的最 终来 源还 是近 郊农 村 的农 地 通过 征 收 转 为建 设用 地形 成 的土地 增 值 ， 并进 行 了 ２次 分 配过 程 。
第 １ 分 配过程 是 通过 增减 挂钩 指标 交 易价 格分 配给 城 市 次
来 计算 。 （） １ 土地 还 原 利 率 （） 土 地 还 原 利 率 可 以通 过 下式 计 ｒ。
算 ， ｒ １ 期银 行 存款 利 率／ 即 ＝年 同期物 价 指数 。 根据 我 国的 实 际 情 况来 看 ， １年期 存 款利 率 并 不是 一 个稳 定 值 ， 变 化 较 且 大， 不能 够忽 略 不计 。 因此 ， 文在 研 究过 程 中 ， 该 为确 保 土 地
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨城乡建设用地增减挂钩项目是指根据城乡统筹发展的要求，将城市建设用地和农村集体建设用地的增加与农村宅基地的相应减少挂钩，以调整城乡用地结构、促进城乡融合发展的一种制度安排。
其现实意义主要体现在以下几个方面。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于优化土地资源配置。
过去，由于农村宅基地在城乡建设的发展中存在滞后性，导致城市建设用地供应不足，而农村大量宅基地闲置。
通过增减挂钩项目，可以更加合理地配置土地资源，提高土地利用效率，满足城市建设的需求，同时减少农村闲置土地，提高农村土地利用率。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于推动城乡融合发展。
过去，由于城市与农村土地支配权、利益分配等问题存在差异，导致城乡之间的隔离与割裂。
通过增减挂钩项目，可以推动城乡土地资源共享，加强城乡资源要素流动，促进城乡要素的优化配置，促进城乡经济社会的协调发展，实现城乡融合。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于提高农民群众的获得感和幸福感。
过去，农民因为土地流转中利益权益得不到保障，导致他们对于城市化进程持有疑虑和不满。
通过增减挂钩项目，可以确保农民在土地流转过程中得到相应的补偿和保护，提高农民的获得感和幸福感，促进社会稳定和谐。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于推动乡村振兴战略的实施。
乡村振兴战略是当前我国农村发展的重要任务，而土地是乡村振兴的重要资源。
通过增减挂钩项目，可以更好地保护和利用农村土地资源，推动农村经济结构的调整和转型，促进农村产业升级和农民增收致富，实现乡村振兴的目标。
城乡建设用地增减挂钩项目对于优化土地资源配置、推动城乡融合发展、提高农民群众的获得感和幸福感，以及推动乡村振兴战略的实施，都具有重要的现实意义。
需要加强相关政策法规的制定和落实，确保城乡建设用地增减挂钩项目的顺利实施，并为乡村振兴和城乡一体化发展提供有力的支撑。
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义分析
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义分析摘要：城市建设用地增减挂钩项目的产生，是因为随着人口的增长，我国可利用土地资源总量较少，建设用地存在供需矛盾，且这个项目有利于城市的统筹安排。
整体而言，这项政策的实施，具有显著的社会效益、生态效益、经济效益及扶贫效益，有利于城乡的统筹协调发展。
关键词：城乡建设用地；增减挂钩项目；现实意义；分析2004年10月，国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。
”城乡建设用地增减挂钩政策初步形成，一年后，国土资源部下发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”工作开始在我部分省市施行，2008年6月，国土资源部又印发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，文件中明确了挂钩的内涵，即基于土地利用的整体规划，采取建新拆旧、土地整理复垦等措施，确保项目区域内复垦为耕地的农村建设用地地块、城镇建设用地地块的面积保持平衡，在推进城镇假设的同时，增加乡村耕地有效面积，优化城乡用地布局[1]。
从当前我国城乡发展现状来看，城乡建设用地增减挂钩项目的实施是极其有必要的。
1.城乡建设用地增减挂钩项目的产生原因1.1可利用土地资源总量较少在社会发展过程中，人口规模不断扩大，过快的人口增长速度，导致一些有限资源的人均占有率迅速下降，而且，由于频繁的人类活动，导致土地资源被破坏、被污染，比如说过度开垦造成的土地荒漠化问题，以及工业发展所致的土壤污染问题。
土地是生命孕育的源泉，而且是有限的，人类的肆意破坏，导致原本有限的土壤资源日益枯竭，如何利用有限资源实现效益最大化，是我国城乡建设过程中，实施城乡建设用地增减挂钩的主要原因。
1.2建设用地供需矛盾的影响城市在不断发展过程中，人口不断增长，面临着较大的建设用地缺口，但是现阶段的土地利用规划中，对于城市新增建设用地的管控比较严格，限制了城市的发展。
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨城乡建设用地增减挂钩项目是指以城市建设用地增减挂钩为原则，根据城镇化进程和土地利用总体规划，合理安排城乡建设用地增减指标，以实现城乡建设用地均衡增减和资源环境保护。
这一项目的实施对于促进城乡一体化发展、提高土地利用效率和保护生态环境具有重要的现实意义。
本文将对城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义进行探讨。
城乡建设用地增减挂钩项目有利于促进城乡一体化发展。
随着我国城镇化进程的加快，城市的用地需求不断增加，而农村地区的闲置土地和低效用地较多。
如果能够通过增减挂钩的方式，引导农村地区的土地资源向城市倾斜，有助于缓解城市用地紧张的局面，同时也能够激发农村地区的发展活力，促进农村经济的融入城市经济，实现城乡经济的有机衔接，从而推动城乡一体化发展。
城乡建设用地增减挂钩项目有利于提高土地利用效率。
通过挂钩项目，调动农村地区的土地资源，实现对农村闲置土地和低效用地的调整和利用，可以有效提高土地的利用效率。
挂钩项目还可以推动城市建设用地的合理利用，避免因为城市扩张而导致大量的耕地和生态用地被占用。
这对于实现土地资源的可持续利用，保护农田和生态环境具有积极的意义。
城乡建设用地增减挂钩项目有利于保护生态环境。
在城市化进程中，土地的快速开发和利用往往会对生态环境造成严重的破坏。
通过挂钩项目，可以合理规划城乡建设用地，在城市化的同时保持农田和生态用地的完整，保护重要的生态系统和生物多样性。
这对于改善城市的生态环境，提高居民的生活品质具有重要的意义。
城乡建设用地增减挂钩项目有利于实现国家宏观调控的目标。
作为土地资源的重要组成部分，城乡建设用地的合理利用和调控是国家宏观经济调控的重要内容。
通过挂钩项目，可以使土地资源得到更加合理的配置，避免土地资源的浪费和滥用，有利于实现国家土地利用总体规划的目标，促进经济的可持续发展。
城乡建设用地增减挂钩项目具有重要的现实意义。
它可以促进城乡一体化发展，提高土地利用效率，保护生态环境，同时也有利于实现国家宏观调控的目标。
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨1. 引言1.1 城乡建设用地增减挂钩项目的背景城乡建设用地增减挂钩项目是指根据城市规划和土地利用需求，将城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的制度安排。
这一政策措施的背景在于我国城乡发展不平衡不充分的状况。
长期以来，城市用地资源过度利用，农村用地资源闲置浪费，城乡之间土地利用存在明显的不合理性。
城乡建设用地增减挂钩项目的提出，旨在通过统筹城市和农村用地资源，优化城乡空间布局，促进城乡经济社会协调发展。
1.2 城乡建设用地增减挂钩项目的重要性这一项目有助于提高土地利用效率。
通过增减挂钩的方式，可以合理调节城乡建设用地规模，避免过度开发和浪费土地资源的现象。
可以优化土地利用结构，提高土地的经济效益和社会效益。
城乡建设用地增减挂钩项目有利于促进城乡一体化发展。
通过统一规划管理城乡建设用地，可以加强城乡之间的联系与协调，实现资源要素的有效流动和优化配置，推动城乡经济社会的协调发展。
这一项目可以推进生态文明建设。
通过限制城市扩张和合理利用农村土地资源，可以有效保护生态环境，促进可持续发展。
可以加强生态保护与建设，提高土地的生态效益和环境质量。
城乡建设用地增减挂钩项目对于促进城乡一体化发展、推动乡村振兴以及实现可持续发展目标都具有积极的现实意义。
通过有效实施这一项目，可以促进城乡协调发展，实现城乡共同繁荣。
2. 正文2.1 提高土地利用效率提高土地利用效率是城乡建设用地增减挂钩项目的重要目标之一。
在城市化进程加快的背景下，土地资源变得愈发宝贵，如何更好地利用土地资源成为了当前的重要课题。
通过城乡建设用地增减挂钩项目，可以实现对土地资源的科学规划和合理利用，避免因土地过度开发而导致的资源浪费和环境破坏。
城乡建设用地增减挂钩项目通过实施同等规模的建设用地增减挂钩，有效地限制了城市用地规模的扩张，同时增加了农村用地的供给，从而实现了土地资源的优化配置和合理利用。
此举不仅可以缓解城市用地紧张的状况，提高城市土地利用效率，还可以保护农村的耕地资源，促进农村经济的发展。
城乡建设用地增减挂钩政策研
城乡建设用地增减挂钩政策研城乡建设用地增减挂钩政策，是指通过对城乡规划、土地利用和城乡建设用地管理等方面进行综合协调和策略调整，采取相应的政策手段，使城市和农村的用地资源得以合理利用和优化配置，以提高土地利用效率和经济效益，促进城乡一体化发展。
在城市化进程中，随着城市规模不断扩大，城市建设用地需求逐渐增长，而人口不断流入城市，导致城市用地紧张，土地利用效率低下。
与此同时，农村地区的土地资源利用效能低下，土地闲置、浪费严重，导致土地的资源浪费和生态环境的恶化。
为了解决这些问题，城乡建设用地增减挂钩政策应运而生。
城乡建设用地增减挂钩政策，主要通过以下几个方面来实现：一、平衡城乡用地供需，推进城乡土地一体化城乡建设用地增减挂钩政策的重点在于实现城乡土地资源的合理利用和优化配置，促进城乡一体化的发展。
针对城市用地紧张和农村用地浪费的问题，应通过适当减少城市用地增长速度、推出农村用地的整合利用方案等措施，实现城乡用地供求的平衡，并切实推进城乡土地一体化的发展。
二、优化城乡建设用地结构优化城乡建设用地结构，可以实现城乡土地资源的合理利用和配置。
在城市方面要完善城市规划布局，优化城市用地结构，规范城市用地增长，减少城市无序扩张和浪费；在农村方面要加强农村土地整合和利用，推广节约集约用地和生态用地，提高农村用地的利用效率和土地经济效益。
三、加强城乡建设用地管理加强城乡建设用地管理是实现城乡土地资源合理利用和优化配置的重要手段。
应加强土地管理信息化建设，完善土地利用总体规划、城市总体规划等制度机制，加强土地利用监管和执法，减少违法用地行为，保障土地资源的有效利用和保护。
总之，城乡建设用地增减挂钩政策是解决城乡用地资源浪费和不足问题的重要手段，是实现城乡土地资源优化配置和有效利用的关键。
城乡建设用地增减挂钩政策的实施，不仅对于城市化进程的可持续发展具有重要意义，也能有效促进经济发展和社会进步。
城乡建设用地增减挂钩政策研究
城乡建设用地增减挂钩政策研究城乡建设用地增减挂钩政策是指根据城乡发展需要，将城市建设用地和农村集体建设用地挂钩，通过调整两者之间的比例关系，实现城乡一体化发展的一项政策。
这一政策的出台旨在推动城乡发展协调，促进农村集体经济的发展和农民收入的增加，实现城乡居民生活水平的平衡。
城乡建设用地增减挂钩政策的主要目标是优化城乡用地结构，合理配置城乡用地资源，促进城乡一体化发展。
具体来说，一方面，要推动城市用地的节约利用和集约化发展，减少土地浪费，提高土地利用率。
要加强农村集体建设用地的开发利用，促进农村经济的转型升级，提高农民收入。
在实施城乡建设用地增减挂钩政策的过程中，需要考虑以下几个方面：要建立健全相关政策法规和管理制度。
制定城乡建设用地增减挂钩政策的法规和规章，明确政策目标和政策措施，规定部门职责和权责，形成科学有效的管理体系和工作机制。
要加强土地管理和监管。
加强对城乡建设用地开发、利用和管理的监督和检查，严格控制违规用地行为，处罚违法违规行为，维护土地资源的合法权益。
要加强农村集体建设用地的开发利用。
通过农村土地整理和流转，促进农村土地的集约化利用和规模化经营，提高农村集体经济的发展水平和效益。
要加强城乡用地规划和管理的协同。
加强城乡规划的协同和统筹，综合考虑城乡发展的需要和土地资源的供应，确保城乡用地规划和管理的协调和一致性。
城乡建设用地增减挂钩政策的出台和实施，对于促进城乡发展协调、优化土地资源配置、推动农村经济发展和农民收入增加具有重要意义。
要加强政策的实施和管理，提高政策的针对性和有效性，确保政策的顺利实施和良好效果。
城乡建设用地增减挂钩农村建设用地整理潜力分析
城乡建设用地增减挂钩农村建设用地整理潜力分析摘要:通过明确城乡建设用地增减挂钩政策背景的支持力度,阐述开展城乡建设用地增减挂钩的重要性以及意义所在,进而延伸对农村建设用地各类整理潜力的分析。
关键词:城乡建设用地增减挂钩潜力分析2004年,国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),提出节约集约用地、保护耕地要求,同时加强村镇建设用地的管理,鼓励城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。
2006年国家发展和改革委员会和国土资源部决定在全国发展改革试点小城镇开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作,并出台了《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》(发改办规划[2006]60号)文件,通过在全国范围内市、县、镇选择试验区,探索盘活农村存量集体建设用地措施与途径,既保障城镇建设用地需求,又能实现建设用地总量不增加,耕地与基本农田总量不减少、质量不降低的目标。
1 农村居民点整理潜力分析农村居民点整理是一项“转千年意识、改百年旧习、享现代文明”的庞大系统工程。
一方面,农村居民点用地整理对改善农村生态环境,提高农民生活质量,缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡,发展农村经济、促进城镇化,缩小城乡差距,解决“三农”问题都具有重大的现实意义;另一方面,农村居民点整理将在我国加快城镇化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用,同时可以一定程度上增加对城镇工矿用地的供给,保障经济的快速健康发展。
1.1 白云区农村居民点用地存在的主要问题(1)农村居民点用地分布散乱。
根据专项调查,白云区农民居民住宅分布较为散乱,一些进城务工的农民,经济条件有了好转后就搬迁到公路边建房居住,而且相互不愿房连房、院连院,故单家独院有增加的趋势。
这种分散的独立小院不仅土地利用率低,而且占用的多是平坦、肥沃、水源有保障的优质土地。
(2)农村居民点人均用地偏大。
城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价
项目目的和意义
01
通过项目实施，实现农村建设 用地的集约利用，满足城市化 进程中的建设用地需求。
02
促进城乡土地资源的均衡配置 ，推动农村产业升级和农民增 收致富。
03
优化城乡用地结构，提高土地 利用效率，实现经济、社会和 生态效益的有机统一。
项目的重要性及其影响
01
项目对于缓解我国城乡建设用地供需矛盾、优化土地资源配置 具有重要意义。
需要加强合作与协调
项目的实施需要政府、企业和社会各 方面的共同参与和合作，加强协调配 合，形成合力推动项目的顺利实施。
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投资回报合理
项目实施过程中，需要投入一定 的资金进行土地整治、拆迁安置 、基础设施建设等，但通过出让 复垦后的建设用地或通过土地抵 押等方式，可以获得足够的资金 回报，实现投资回报的合理性。
财务风险可控
通过合理规划项目资金投入，控 制投资风险，以及制定科学的资 金使用计划等措施，可以有效地 降低财务风险，确保项目的可持 续发展。
02
通过项目实施，可以改善农村生产生活条件，促进农村产业升
级和经济发展。
有助于缩Байду номын сангаас城乡差距，推动城乡一体化发展，对于实现全面建
03
设社会主义现代化国家的目标具有积极影响。
02
项目实施过程概述
项目实施计划及步骤
项目实施计划
制定增减挂钩项目实施计划，包括项目目 标、实施范围、实施时间、实施措施等。
VS
项目综合效益评价及总结
要点一
综合效益显著
城乡建设用地增减挂钩项目在经济效 益、社会效益和环境效益方面都取得 了显著的成效，实现了资源的优化配 置和可持续发展。
乡村振兴背景下城乡建设用地增减挂钩政策研究——基于农村宅基地性质
很多农民大量占地建房，引发了农村宅基地资源浪费的现象。 虽然当前一些研究认为应该建立农村宅基地退出机制。但却忽 视了在农民生计层面，宅基地的保障作用。直至今日，其对农 民依然具有住房保障价值。其二，可复垦性。可复垦性是农村 宅基地的主要性质。简单来说，就是将宅基地进行整治，变为 耕地或者农用地。此性质在城乡增减挂钩政策推行中发挥着重 要作用[1]。其三，政策性财产价值。在市场中与劳动力要素结 合下，可促使农村宅基地产生经济价值。农村宅基地作为一项 重要的资源，其具有政策性财产价值，需要依靠市场机制来实 现，并且受政策因素影响。其四，综合配套性。农村宅基地的 此种性质主要是指将农村宅基地作为基础，在农村建设中，强 化和各项农村改革配套发展政策联系。
城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价指标体系的构建
城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价指标体系的构建【摘要】当前关于城乡建设用地增减挂钩项目财政支出绩效评价研究较少，本文从财政支出角度出发，从城乡建设用地增减挂钩项目实施评价、项目综合效益评价和财政支出评价三个方面构建城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价指标体系，为该类项目财政支出绩效评价及政府提供相关政策参考。
【关键词】财政支出城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价指标体系一、研究背景2006年以来，经国土资源部批准，各地陆续开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作，对于促进节约集约用地、缓解土地供需矛盾、保护耕地资源、统筹城乡发展起到积极作用。
国务院对各地开展的城乡建设用地增减挂钩试点工作高度重视，并制定了专门的财税政策，保障试点项目的顺利开展实施。
目前，我国财政支出绩效评价已有一套完整的评价指标体系和管理办法，但针对城乡建设用地增减挂钩项目财政支出绩效评价研究甚少，本文拟从财政支出视角，构建城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价指标体系，对城乡建设用地增减挂钩项目财政支出绩效评价提供参考。
二、基于财政支出城乡建设用地增减挂钩绩效评价的必要性1、相关概念（1）城乡建设用地增减挂钩项目《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》指出“挂钩是按照土地利用总体规划的编制成果，以规划合理布局城乡建设用地，充分挖掘闲置土地为主要目的，将一些有条件通过整治转变成耕地的农村居民住宅用地以及其他废弃的没有利用价值的建设用地（称为拆旧区）和用于城镇新增建设川地区（称为建新区）构成挂钩项目区。
然后通过拆旧与土地复垦等工程，以项目区各地类面积动态平衡为基础，实现项目区内有效耕地面积不减少，耕地等级质量不降低的要求。
”项目是社会活动得以实现的载体，是具有目标性、时限性、任务性及效益性的活动。
而挂钩项目是挂钩政策得以实施的手段和载体。
挂钩项目是以政府作为投资主体;以土地利用总体规划为依据，以节约集约利用建设用地，缩小城乡经济社会差距，合理布局城乡用地结果为目标;以相关法律、法规为准则。
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2010年11月份，有媒体报道称一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。
各地目标相同，即将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。
这种置换操作所依据的政策平台是城乡建设用地增减挂钩政策。
有学者认为通过实施挂钩政策，土地价值得到大幅提升，是一利国利民的好事。
但有人认为这是一次对农村的掠夺，对农村社会将带来巨大负面影响。
温家宝总理于当月主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，强调要严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。
这说明城乡建设用地增减挂钩政策还是存在一些问题，本文旨在通过对农民搬迁意愿进行实地调研，并有基于此探寻挂钩政策现存问题的根源所在。
1城乡建设用地增减挂钩政策的涵义按照2008年6月27日下发的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号），城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标（图1）。
2农民搬迁上楼意愿调查以北京市X 远郊区县为例①，课题组从该区各乡镇大比例抽样详细调查的不符合规划村庄（包括部分符合规划村庄的不符合规划部分；指按规划要进行搬迁的村庄，对这些村民的安置初步设想通过挂钩模式运作）562户申请家庭信息中，筛选了245户作为分析村民搬迁意愿问题的有效样本。
从分析结果来看，在245户申请家庭中，有92户表示愿意搬迁，所占比例为37.55％，有153户不愿意搬迁，所占比例为62.45％。
在153户不愿意搬迁的家庭中，有84户是因为担心搬迁以后利益受损，比例达54.90％，有31户是顾虑搬迁以后离责任田距离变远，田间劳作不方便，该种原因比例为20.26％，有11户的申请人表示在老地方呆惯了有恋旧情怀，不愿意搬至别处，比例为7.19％，其它原因主要是担心搬迁以后安全得不到保障、难以融入接纳村庄群体生活等，户数为27户，比例为17.65％（见图2）。
由此可以看出，不愿搬迁的农民多数是担心搬迁以后利益受损，其次是农业劳作不便。
事实上，现在很多地方农民上楼后，农民“市民化”，享受社保等城市居民待遇。
另外，恋旧情怀主要是些老年人的想法，作为年轻人而言，这种思想羁绊则少的多。
因此从理论上看，如果能设计一套保障搬迁户利益不受损失，保障其生产方便、生活安全而且具有社区归属感，则有超过90％的申请人会改变不愿意搬迁的想法[1]。
3农民“被上楼”现象剖析3.1巨大的经济利益是地方政府热衷让农民“上楼”的原动力从2005年10月《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（国土资发〔2005〕207号）发布，批准天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等8省（市）作为第一批试点地区可以开展试点工作，到今天几乎全国所有省份获准进行挂钩政策，现实中体现出来的特点是地方政府在执行这一政策过程中体现出前所未有的兴趣和热情。
通过农民上楼，原有村庄建设用地复垦所换取的建设用地指标，在安置这些农民后剩余大量指标可用，在商品房价高企的今天，凭感性经验，相比较其他政策的落实情况，地方政府对于挂钩政策的过分热衷以及现实中确实出现的农民“被上楼”事件可以断定很多地方政府在此过程中获取了巨额经济利益。
基于农民意愿调查的城乡建设用地增减挂钩评价张远索1，2，张占录2*，姚艳3（1.北京联合大学应用文理学院，北京100191；2.中国人民大学公共管理学院，北京100872；3.国土资源部土地整理中心，北京100035）摘要：从解析城乡建设用地增减挂钩政策涵义入手，实证分析了北京市X 区农民对于搬迁上楼的心理意愿，剖析了目前农民“被上楼”现象所反映出来的问题，文章结论认为城乡建设用地增减挂钩政策是好政策，农民对挂钩政策本身也是认可的，但是挂钩政策在实施环节存在很多问题，另外当前我国挂钩政策试点批准节奏过快，应在完善好相关配套政策尤其是公平明晰的利益分配方案之后再行推进。
关键词：农民意愿；城乡建设用地增减挂钩；试点An Evaluation on the Hook of the Increase of Urban Construction Landand the Decrease of Rural Residential Land Based on Investigation on Peasant's WillZHANG Yuan-suo 1,2et al (1.Institute of Arts and Science,Beijing Union University,Beijing 100191,China ；2.Shool of Public Admin －istration,Renmin University of China,Beijing 100872,China )Abstract:Analyzing the connotation of the policy of the hook of the increase of urban construction land and the decrease of rural residential land,This paper makes an empirical analysis on the peasant's will of relocation in X district in Beijing and analyzes the prob －lems that reflected from the phenomenon of peasant's being upstairs.It is considered that the policy of the hook of the increase of urban construction land and the decrease of rural residential land is a good one and is approved by most of the peasants.But there are many problems in its implementation portion and the ratification rhythm of the policy is too fast.So it is better to implement the policy after the supporting policies,especially the open and fair distribution of benefits programs,are developed and improved.Key words:peasant's will;the hook of the increase of urban construction land and the decrease of rural residential land;pilot ①按当地政府要求，具体区县名称不予明示，以X 代替。
国土与自然资源研究·32·TERRITORY &NATURAL RESOURCES STUDY2012No.3文章编号：1003-7853（2012）03-0032-02中图分类号：F321.1文献标识码：A基金项目：北京市属高校人才强教计划资助项目（PHR201007146）；中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目（2010030192“基于土地发展权的城市郊区居民点整理模式”）3.2各地具体操作模式不同，有的地方农民利益确实得不到保障我国各地虽然都是依据城乡建设用地增减挂钩为政策依据进行农村居民点整理工作，但是在实现“农民上楼”的实际操作确实千差万别。
这种差别，不仅仅是体现在我国南方地区与北方地区、发达地区与欠发达地区，甚至是体现在同一乡镇级辖区内的不同村庄之间。
这体现出地方政府、开发商、村集体及农民个人在如何分割挂钩政策带来的土地增值收益时，谈判能力不一，博弈结果各异。
当然这种“谈判能力”不仅是指口头谈判，更多地是指包含社会地位、经济水平、传统文化等要素的综合体。
就相关调研结果看，我国南方的某些城市政府相对“弱势”，对上楼农民补偿力度远远超过我国北方地区[2]。
3.3不排除媒体有意无意的炒作并因此带动更多农民对上楼的抵触心理农民群体所处的社会经济地位决定了他们在谈判过程中处于下风，因此舆论上也很容易将同情之心付之农民。
因此媒体在曝光农民“被上楼”事件后，社会舆论很容易将此问题归咎于城乡建设用地增减挂钩政策。
另外，人都有攀比、模仿、从众之心，不同城市间的农民，同一城市的农民，同一村庄的农民，都会横向对比你我所得，在这种对比心理下，往往会觉得自己吃了亏，因此对上楼表现出一定的抵触情绪。
4城乡建设用地增减挂钩政策评价4.1城乡建设用地增减挂钩政策本身是好政策挂钩政策的初衷是加速城镇化发展，提高土地利用率，改善农民生活条件，通过挂钩政策，土地价值得以迅速提升。
对比整理前后，无疑是整理以后增加了大幅社会财富。
让土地增值，创造新的社会财富，这无疑是件好事，因此可以说这个政策本身是没有问题的。
4.2城乡建设用地增减挂钩政策实施环节问题较多无论是现实中发生的农民“被上楼”事件，还是各城市对农民补偿力度的非常大的差异，都说明挂钩政策在实施过程中确实存在很多问题。
国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史也曾表示挂钩试点过程中个别地方出现了认识有偏差、做法不规范、管理有缺陷等问题。
从“被上楼”事件看，违背了挂钩政策的首要原则—农民自愿，有些地方政府虽然没有直接以暴力方式强迫农民上楼，遵循“自愿”原则，少数不搬迁的农民放任你在原地，但是断电、断水、断路，这实质上也是一种强迫行为，是国家应该重点监管的一种形式。
从各地补偿力度的巨大差异看，地方政府通过挂钩政策所获收益空间巨大，体现出非常大的弹性空间。
4.3当前我国城乡建设用地增减挂钩政策试点批准节奏过快从2005年我国第一批试点省份至今近乎全国全覆盖，挂钩政策节奏有些过快。
农村居民点整理工作耗时久、内容繁多且利益协调复杂，而且各地农村居民点及村民本身特点差别很大，在短短几年内大面积铺开，失去了“试点”应有的意义。