工程建设场地地震安全性评价及抗震设防要求问题解答

工程建设场地地震安全性评价及抗震设防要求问题解答
2005-09-13
一、什么叫抗震设防要求？
抗震设防要求是国务院地震行政主管部门对建设工程制定的必须达到抗御地震破坏的准则。

它是综合考虑地震环境、工程的重要程度、允许的风险水平及要达到的安全目标和国家的经济承受能力等多种因素来上确定的，主要以地震烈度或地震动参数表述。

简单地说：就是在工程建设时设立防御地震灾害的措施。

抗震设防通常由三个环节来实现：确定抗震设防要求，即确定建筑物必须达到抗御地震灾害的能力；抗震设计，采取基础、结构等抗震措施达到抗设防要求；抗震施工，严格按照抗震设计施工，保证建筑质量。

上述三个环节是相辅相成密不可分的，是国家用法律法规强制要求执行的。

二、如何正确使用第四代《中国地震动参数区划图》？
（一）新建、扩建、改建一般建设工程的抗震设计和已建一般工程的抗震鉴定与加固必须按本标准规定的抗震设要求进行。

（二）本标准的附录A（中国地震动峰值加速度区划图）、附录B（中国地震动反应谱特征周期区划图）的比例尺为1：400万，不应放大使用。

（三）下列工程或地区的抗震设防要求不应直接用本标准，需做专门研究。

A、抗震设防要求高于本《地震动参数区划图》抗震设防要求的
重大工程、可能发生严重次生灾害的工程、核电站和其它特殊要求的核设施建设工程；
B、位于地震动参数区划分界线两侧各4公里区域内的新建、扩建、改建建
设工程；
C、位于复杂工程地质条件区域的大城市、大型工矿企业、长距
离生命线工程以及新建开发区等。

三、地震安全性评价与抗震设防要求有什么关系？
地震安全性评价的结果是确定抗震设防的重要前提和依据。

地震安全性评价是一
种科技行为，是地震科技直接服务于国民经济的体现，凡是具有地震安全性评价资质的单位都可以在资质确认的范围内从事此项工作。

而确定抗震设防要求是一种政府行为，其带有明显的强制性。

地震安全性评价的结果，经授权的评审机构审定通过后，按照分级负责的原则由相应的县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或机构根据审定的结果，综合工程的类别和重要程度确定抗震设防要求，具有法律效力。

四、为什么要开展地震安全性评价工作？
（一）建设工程和可能发生严重次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价，这是国家和地方法律法规的要求。

《中华人民共和国防震减灾法》第十七条第三款、《地震安全性评价管理条例》第十一条、《四川省防震减灾条例》第二十一条第二款、《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》第九条都做了明确的规定，这是经济建设和可持续发展的需要，也是工程建设的百年大计。

（二）进行地震安全性评价能使建设工程抗震设防既科学合理又经济安全，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，其抗震设防要求不同于一般建设工程，如不进行地震安全性评价，简单套用烈度区划图进行抗震设防，显然缺乏科学依据，。

如果设防偏低，将给工程带来隐患，如果设防偏高，则会增加建设投资，造成不必要的浪费（通常从7度提出高到8度工程投资增加10—15%）。

（三）根据四代区划图使用说明规定，对于地震研究程度比较差的地区和烈度区分界线两侧各4公里范围内的建设工程，不能使用烈度区划图，必须通过地震安全性评价后，确定抗震设防要求。

（四）进行地震安全性评价是我国抗震设防技术与国际接轨的需要，也是科技进步的要求。

随着抗震技术的发展，单一的烈度值已经不能满足抗震设计需要，而进一步要求根据建设工程的具体条件，提供场地地震动参数（加速度、设计反应谱、地震动时程等），例如对于特大型桥梁、高层建筑等应考虑长周期地震波（远震）的影响。

五、四川省规定哪些工程和地区进行地震安全性评价？
《川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》于2001年1月31日经省人民政府第54次常务会议通过，并发布实行。

该《规定》对必须进行地震安全性评价的建设项目进行了明确的规定，现列表如下：
备注：表中所指重点监视防御区指国家和省圈定和甘孜、阿坝、凉山、成都、德阳、绵阳、广元、雅安、乐山、攀枝花、自贡、宜宾、等市（州）所辖区域。

在四川省人民政府关于印发《四川省防震减灾规划》。

和《四川省防震减灾十五计划重点项目》的通知中（川府发[1999]71号），明确了绵阳市是四川省防震减灾重点监视防御区。

必须依法设防。

六、地震安全性评价工作的主要内容有哪些？
工程地震安全性评价的主要内容有：地震基本烈度鉴定与复核、地震危险性分析、场址及周围活断层评价、设计地震动参数的确定（加速度、设计反应谱、地震动时程）、场址及周围地震地质稳定性评价、地震小区划、场区地震灾害预测等。

这些工作内容不是所有工程都要做的，而是根据工程重要程度和安全的需要来选取其中的相关项目。

七、工程地质勘察能否代替地震安全性评价工作？
地质勘察绝对不能代替地震安全性评价工作，主要因为地震安全性评价与工程地质勘察在工作内容、范围、勘察手段、深度、分析的角度、方法、技术标准和提供的结果等方面，存在根本性的差别。

工程地质勘察：通过勘察、测试，分析建筑工程场地范围内的工程地质条件、评价地基的承载能力，提供基础设计和施工需要的工程地质资料。

其工作范小，勘察深度限于地表下数十米，着重从静力学的角度解决保证基础工程对建筑物有足够的承载能力的有关问题。

勘察工作是依据有关地质勘察规范。

地震安全性评价：是通过物化探测手段和地质地貌调查，以及现场测试和室内试验等，分析研究工程建设场地周围25公里至150公里范围（远场区）、25公里范围内（近场区）的地震地质环境和地震活动环境，重点判定近场和场址内地震构造的
位置、规模、性质、评价其活动性，鉴别发震构造，研究地震活动规律及其与地震构造的关系，判定区域内潜在震源区的分布及其有关参数，确定地震衰减规律、工程场地动、静力学特性，采用概率分析方法计算工程安全所需概率水准下，建设场地未来可能遭受到的最大地震影响，给出相应的基岩或土层设计地震动参数，为建筑物的抗震设计提供依据。

地震安全性评价有专门的技术规范。

地震安全性评价的有关部份工作可以利用工程地质勘察资料。

八、地震安全性评价工作有无技术标准？
地震安全性评价应严格按中华人民共和国国家标准《工程场地地震安全性评价技术规范》（GB17741—1999）进行。

按照规范规定，根据工程重要程度，地震安全性评价工作共分四级，各级工作应符合下列要求：
一级工作包括地震危险性概率分析和确定性分析，能动断层鉴定、场地地震动参数确定和地震地质灾害评价；
二级工作包括地震危险性分析和地震小区划；
三级工作包括地震危险性的概率分析，场地设计地震动参数确定和地震地质灾害评价；
四级工作依据现行的《第四代区划图使用规定》对需要进行地震烈度复核者，复核地震基本烈度，进行危险性概率分析。

九、如何正确使用地震安全性评价结果？
1、地震安全性评价结果必须经授权的评审机构评审后，由管理地震
工作的部门或机构根据评审结果再进一步确定工程抗设防要求，方可适用于建设工程抗设防。

未经审定的地震安全性评价结果，不得作为建设工程抗震设防的依据；
2、建设工程必须严格按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要
求进行抗震设计、施工。

十、地震安全性评价结果是如何管理的？
地震安全性评价的管理工作是由县级以上管理地震工作的部门或机构负责，需要进行地震安全性评价的建设工程业主，应当在工程可行性研究或立项阶段主动到当地管理地震工作的部门或机构填报登记表，确认地震安全性评价的等级。

承担工程地震安全性评价的单位应当取得省级以上管理地震工作的部门核发的相应等级许可
证书、技术人员等级上岗证书，并在当地管理地震工作的部门或机构登计备案。

地震安全性评价结果必须按照规定的权限范围经省以上地震安全性评审委员会评审通过，并报同级管理地震工作的部门或机构审定，国家和省重点建设工程的地震安全性评价结果，由国家负责管理地震工作的部门或机构审定。

十一、地震安全性评价工作有哪些管理制度？
地震安全性评价有以下行业管理制度：
1、许可证制度：对于从事地震安全性评价工作的单位实行许可证制
度，许可证分甲、乙、丙三级，甲级许可证由国家地震局核发，乙、丙级许可证由省地震局核发，并定期审核验证。

从事地震安全性评价工作的单位必须持有《建设工程地震安全性评价许可证书》并在许可范围内承接地震安全性评价项目。

2、上岗证制度：对于从事地震安性评价工作的个人，实行上岗证
制度，经考核通过的个人发给上岗证书，上岗证书分甲、乙、丙三级，从事地震安全性评价工作的人员必须持有相应的《地震安全性评价上岗证书》，评价证书由省以上管理地震工作的部门核发。

十二、有关地震安全性评价违法责任有哪些？
《中华人民共和国防震减灾法》第44条规定：违反本法第十七条第三款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或机构责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》第十六条规定：必须进行地震安全性评价的工程建设项目不申报地震安全性评价的，由地震工作主管部门责令改正，采取补救措施；拒不改正的，按《中华人民共和国防震减灾法》有关规定追究项目业主的责任和处以罚款。

十三、建设工程进行地震安全性评价效果如何？
（一）广东新丰江水库建设前未做地震安全性评价工作，大坝按地震设防烈度6度设计。

水库建成蓄水后，小地震活动频繁，后经地震安全性评价认证，对大坝按8度进行了抗震加固。

在完成加固的第二天，距离大坝1公里处发生6.1级地震，震中烈度为8度，加固大坝避免了一场可能发生的特大灾难，保护了千万人的生命和财产安全，但大坝加固的费用相当于原投资的一倍，如果大坝地设计前进行地震安
全性评价，再按评价结果进行抗震设防，根本不需要投入这么多投资加固费。

（二）河南省小浪底水库工程，由中美联合设计，原由美方提出按地震加速度0.315g 进行抗震设计，后经江苏、河南省等地震局对工程进行地震安全性评价，降低了地震加速度值，美方采纳了结果，降低了工程造价约4亿元人民币。

（三）七五期间，国家建材局在山东省建设投资约5.7亿元人民币，建设年产130万吨、全国最大的水泥厂，其设计主厂房高达100米，由于该项目设计前未做地震安全性评价工作，1987年4月施工开挖时，发现有断层，且规模较大，被迫停工，补做地震安全性评价工作，修改设计，使工程延期半年之久，造成严重经济损失。

（四）云南丽江机场在1994年建设时，按规定做了专门的地震安全性评价工作，合理地进行了抗震设防，从而抵御了1996年2月3日发生在丽江的7级大地震的袭击，使得机场指挥中心及其它重要设施完好无损，保证了救援队伍及中央慰问团及时到达灾区，为救灾赢得了时间，发挥了巨大的保障作用，有效地减轻了地震灾害的损失。

（五）我国1976年以前的老唐山市、印度古吉拉邦、伊朗的巴姆古城等城市，因经济发展水较低，综合国力弱、对地震的认知程度严重不足，这些城市基本上未设防，在经历7级左右地震的袭击时，整个城市倾刻间变成废墟，人员也伤亡惨重。

而美国、日本等国家，对抗震设防非常重视，严格依法设防，七级左右的地震做到了“零死亡率”，城市功能也能很快恢复。