解读《关于加强和改进新形势下档案工作意见》

五《意见》对档案资源体系建设提出了新措 施
（二）是完善归档制度
一是各单位档案机构要“及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范 围和保管期限表，报同级档案行政管理部门审核后实施。” 二是“凡是应归档的文件材料”包括各种载体的，“要向本单位档案机 构移交，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档” 三是“对损毁、丢失档案的，档案行政管理部门要依法查处，并督促保管 （五）保障档案信息安全
八《意见》就加大对档案工作的支持保障力 度提出了新要求
（一）加强对档案工作的领导
一是“指定专人分管档案工作”
二是“切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划” 三是“纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划” 四是“列入工作考核检查的内容” 五是“定期听取档案部门工作汇报” 六是“定期进行督促检查” 七是“及时研究并协调解决档案工作中的重大问题” 八是“为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障”
（五）促进资源共享
首先要求各级党委和政府“积极推进城乡档案信息资源共享，支持档案 馆(室)把可公开的各类档案、信息上传网络，开展远程利用”。 其次要求“逐步把各级国家综合档案馆已开放的档案以及各级政府的公 开信息”上传到网络平台上，“真正建立起方便人民群众的档案利用 体系”
七《意见》对档案安全体系建设提出了一系 列新措施
认真学习、大力宣传、积极贯彻、全面落实这个文件，把 思想、认识、话语、行动都统一到这个文件上来，全力以 赴，持续努力，把条条要求变成种种实况，把美好蓝图变 成现实情景，使档案工作为实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！
谢谢！
（一）加大安全保密执法检查力度
建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系”。
（二）建立完善档案安全应急管理制度
首次要求“各地区各部门各单位要建立档案安全应急处置协调机制和档 案安全应急管理制度，制定应急预案，把档案馆(室)列入重点保护范 围，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置，把损失降到 最低限度” （三）切实改善档案保管保密条件
（二）强化服务功能
（三）加大开发力度
六《意见》对档案利用体系建设提出了一系 列新措施
（四）加快推进传统载体档案数字化
首先要求“各地区各部门各单位要把数字档案馆(室)建设列入信息化建设整体 规划，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网 络化”。 其次要求各个档案馆、室“大力开展传统载体档案数字化工作，及时以数字化 档案代替原件提供利用，对已实现数字化的档案原件妥善保管，一般不再提 供利用”
（三）重视做好民生档案工作 （四）科学整合档案信息资源
一是第一次明确提出要“建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管 部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构”
五《意见》对档案资源体系建设提出了新措 施
• 二是对档案处置提出了明确要求：“在机构改革、企业改制、行政区 划调整等过程中，有关部门要会同档案行政管理部门及时规范档案流 向，妥善进行档案处置，严防档案流失”，特别是还明确指出：“对 处置不善、造成档案流失的，依法追究有关单位和人员责任” • 三是强调了档案资源的整合，要求各级“档案行政管理部门要统筹规 划，支持和鼓励打破部门和条块分割，整合同一单位内不同部门、同 一地区各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案资源，推动档 案资源科学配置和高效利用。”
一、《意见》对档案和档案工作的地位与作 用作了新概括
（一）地位 “档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性 工作，做好档案工作是各地区各部门各单位的 重要职责。” （二）作用 “做好新形势下档案工作，对于推动经济社会科 学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民 群众合法权益，提高党的执政能力和政府管理 水平，具有重要意义。”
解读中办、国办《关于加强和改进新 形势下档案工作意见》
做好新形势下档案工作、建设档案强国的纲领性指 导文献
体现了党中央、国务院对档案工作的高度重 视和巨大支持
• 对各级党委政府和各地区各部门各单位如何重视、支持档 案工作提出了新要求 • 对如何进一步完善档案工作体制、健全三个体系、加大支 持力度提出了一系列明确而具体的措施 • 吸收了新阶段、新环境下全国档案部门正确解决了问题所 获得的新经验，创造新话语、新体系 • 更新、发展、丰富了中国特色档案工作理论与体系，为我 国档案事业规划了新格局，画出了新蓝图，建立了新坐标， 树起了新标杆 • 为我们如何深化档案工作改革、建设档案强国画出了路线 图，对做好新形势下档案工作、建设档案强国具有重要的 指导作用和强大的推动作用
八《意见》就加大对档案工作的支持保障力 度提出了新要求
（二）完善档案事业投入机制
（三）加强档案干部队伍建设 （四）加强档案宣传工作
《意见》的两个特点
一是对各级领导提出了很多具体的要求，所以含金量很高
二是对档案部门当前的各种有效和可行做法加以总结和肯 定，并且提出了一些档案部门在目前还没有实行但在今后 应该和可以实行的新的意见，新意很多，亮点纷呈
四《意见》对档案工作体制有新提法
二是强调“有条件的国家综合档案馆要通过整合档案 目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，整合本级 其他专业档案馆的档案资源” 三是强调“各级专业档案馆接受同级档案行政管理部 门的监督指导” 国家综合档案馆的接收范围：
一是各种机构的档案，不但包括本级的党政机关、企业、事业单位、 各种社会组织，而且包括这些机构的一些所属机构，也就是重要的二 级机构； 二是各种载体的档案，特别是包括电子档案； 三是包括政府公开信息，即已公开的政府现行文件。
四《意见》对档案工作体制有新提法
（四）建立档案室工作新格局
（五）规范并支持社会力量参与档案事务
一是“充分发挥档案学会等社会组织的作用”。 二是“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通 过合同、委托等方式向社会购买”。 三是“规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务” 四是“支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金” 五是“支持有条件的家庭建立家庭档案” 六是“支持个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄 存档案，对捐赠重要、珍贵档案的，给予一定奖励”
提出了3个不同层次的档案整合任务：
一是整合同一单位内不同部门的档案； 二是整合同一地区各个档案馆、档案室的档案； 三是整合不同地区各个档案馆、档案室的档案，为档案资源整合提出 了明确的方向，提供了广阔的空间。
六《意见》对档案利用体系建设提出了一系 列新措施
（一）创新服务形式
首先要求“各级党委和政府要把提供档案信息服务作为公 共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务 和其他公共服务，努力提供一站式服务，做到便民利民” 其次要求“各级国家档案馆要严格按照档案法积极开展档 案鉴定工作并开放应开放的档案”。 第三要求各个档案馆、室创新各种形式，提供利用档案， 开发档案资源，以最大限度地满足社会需要。
• 完善工作体制 • 健全三个体系 • 加大支持力度
四《意见》对档案工作体制有新提法
（一）坚持统一领导、分级管理原则
一是党委和政府领导
二是档案部门归口负责 三是各方面共同参与
（二）切实提高档案行政管理部门依法履职能力 （三）扎实推进各级国家综合档案馆建设 处理好综合档案馆和专业档案馆的关系： 一是强调要“统筹规划、科学设置并严格审批建立同 级专业档案馆，明确规定档案接收范围，防止重复建设和 资源分散”。
作用
一是推动经济社会科学发展，这包括经济建设、文 化建设、生态文明建设等； 二是维护国家安全和社会稳定，这包括社会建设； 三是维护人民群众合法权益，这是近些年档案重要 作用的新体现，也是我们这几年重点强调的，强 调这一点也是为了突出档案与人民群众的紧密联 系； 四是提高党的执政能力和政府管理水平，这包括政 治建设、党的建设、军队和国防建设以及其他各 项工作，直接体现着我们国家的第五个现代化— —国家治理体系和治理能力的现代化。
二、《意见》指出了档案工作在新形势下面 临的主要问题
• • • • 一是不够重视 二是保障不足 三是档案收管用不到位 四是人员素质不高
三《意见》提出了做好新形势下档案工作的 总要求
“要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神， 以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指 导，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民 群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系 为目标，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作 的支持保障力度，推动档案事业科学发展”
五《意见》对档案资源体系建设提出了 新措施
建立健全覆盖人民群众的档案资源体系： （一）加大档案收集整理力度 • 一是“各地区各部门各单位要把档案工作与其他工作同 规划、同部署、同落实，做到全面覆盖” • 二是“各级党委和政府成立专项工作机构或协调机构时， 根据需要吸收档案部门参加，确保建立档案与开展专项工 作同步进行” • 三是“县级以上各级档案行政管理部门要加强对档案收 集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、 重大建设项目、重大科技项目、重大生态保护项目以及新 领域、新专业、新机构、新社会组织等，要监督指导有关 方面及时建立档案工作制度”