谢彬如在全国政协十一届三次会议上建言

谢彬如在全国政协十一届三次会议上建言
文化体制改革中的“转企改制”不宜一刀切
本报讯(记者杨华周杰) 在全国政协十一届三次会议上，全国政协委员、省文化厅副厅长谢彬如建言：文化体制改革中的“转企改制”不宜一刀切。

谢彬如说，2009年7月，中宣部、文化部下发了《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》（文政法发[2009]25号），明确要加快“转企改制”工作步伐，并为此确定了完成任务的路线图和时间表。

在推动文艺院团“转企改制”工作实践中，由于东西部经济社会发展存在的极大差异以及各地区文化市场发育和文化基础设施建设的严重不平衡，转企改制面临着极大的困难和问题。

谢彬如认为，贵州经济发展滞后，文化市场发育极差，群众消费能力低下，上世纪80 年代提出“推向市场、生死由之”的改革措施使文艺院团建设发展受到严重影响，基础建设停止，剧团大量撤并，不少剧种早已从贵州舞台上消失，全省除民族歌舞外，包括话剧和地方剧种等均仅存一个剧团；各地州市也仅剩一个院团，县以下基本没有剧团。

全省现有人口近4000万，平均200万人才有一个剧团。

80年代中期，贵阳市内省属和市属的剧场和电影院等场所有近20个，全省8个地州市都有剧场和影剧院，87个县也都有可供放电影和剧团演出的影剧院。

到了2009年，除省和个别市（地、州）有几个剧场外，大部分地州市县基本没有可供演出的剧场，原有剧场在城市建设和住房改造中多被侵占、撤掉或者置换。

贵州绝大部分剧团没有演出剧场和排练场馆，艺术生产难以为继，演职员工生活困难、人才流失严重、队伍青黄不接，这种状况极大削弱了剧团对体制改革的承受能力和到市场生存能力，群众对改革产生了强烈的逆反心理。

在这种情况下强行转企改制，对剧团、剧种的生存发展将带来严重影响。

据了解，西部不少省区和民族地区的情况与贵州大致相似。

谢彬如指出，西部不发达省区和民族地区的文艺院团承担着民族文化艺术保护发展和党委政府经常性政治任务和公益性演出职责，在社会主义文化建设中发挥着积极重要的作用。

对于不具备市场生存能力而又对本地区文化艺术建设发挥积极作用的院团强行推进转企改制，对这些地区文化建设将是十分不利的。

谢彬如为此建议：
1、切实贯彻中共中央、国务院关于“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的政策，对西部不发达省区和民族地区剧团“转企改制”不搞一刀切，不设定统一的路线图和时间表；
2、在西部不发达省区和民族地区文艺院团长期积弱、生存艰难的情况下，应采取…先搞活、后转企‟的方式，加大文化基础设施特别是文艺演出场馆的建设，改善剧团生存基础，为转企改制创造条件。

3、制定相关政策，允许各地区根据自己的实际情况决定本地区文艺院团的体制模式，以符合客观实际的方式推动本地文化艺术事业的改革发展。

河南:试验区文化事业单位人员提前退休可增薪级工资
2009-08-05 15:18:36来源: 新华网跟贴0 条手机看新闻
新华网郑州8月5日电(记者李亚楠)河南文化改革试验区国有经营性文化事业单位人员,在转企改制方案批准之时未达到法定退休年龄,工作年限满20年且距法定退休年龄5年以内(含5年)的,或工作年限满30年的人员,本人自愿申请,经批准在转制时可提前退休,提前1年以上退休的,增加一级薪级工资,提前退休人员按原事业单位标准核定养老金。

据河南省政府秘书长孙廷喜介绍,为支持试验区加快文化体制改革,河南省出台了一系列政策,除上述加快国有经营性文化事业单位转企改制的政策外,还实行“新人新办法,老人老
办法”以支持试验区艺术表演团体转企改制。

在艺术表演团体转企改制方案批准日之前,在职在编事业人员改制后保留事业身份和档案工资,在职期间工资报酬按企业有关规定执行,退休时按事业单位标准核发退休金;转企改制方案批准日之后新进人员按企业有关法律、法规、政策执行。

据悉,目前这项政策只限于在8个试验区实施,暂不扩大范围。

据介绍,河南省的8个文化改革试验区包括:开封市、登封市、禹州市、淮阳县、新县、浚县、宝丰县和镇平县。

(本文来源：新华网)
深圳大剧院转制再掀波澜
工资薪酬的差别,特别是退休金的差别,让员工们一
下子感受到了“企业”与“事业”一字之差背后的巨大
落差。

本报记者朱丹阳摄
本报讯“我们已经在这里工作20年了,但是按照现行的改制方案,不但不能享受事业单位的薪酬待遇,退休以后也只能按照企业职工的标准领取退休金,这合理
吗?”昨日,深圳大剧院的54名员工再一次聚集在一起,希望能够在事业单位改革过程中,为自己的切身利益求得一个合理说法。

据悉,大剧院员工反映的问题,已经引起了深圳市政府的关注。

深圳市政府信访办有关负责人已经和大剧院员工进行了沟通,双方将在今天上午就大剧院转制后,员工的薪酬及养老保险待遇等问题进行协商解决。

记者曾尝试联系政府有关部门了解事件
进展,但截至发稿前仍未有回应。

改制前后退休待遇相差数十万?
老吴1989年来到深圳大剧院,工作了近20年,见证了大剧院的辉煌过去。

“原以为这辈子都会在这里工作到退休了。

”老吴说。

然而,深圳市2006年开始的事业单位改革,无形中打翻了他的如意算盘。

按照深圳市政府当年出台的一系列事业单位改革方案,124家事业单位将会转为企业,而深圳大剧院赫然在列。

和老吴一样,在改制过程中陷入尴尬境地的共有54名员工,其中在深圳大剧院工作20年以上的老员工占了85％,他们一直以来都按照事业单位的标准领取工资,并缴纳相关的养老保险。

“改制以后,我们就得按照企业的标准领取养老金,这两者之间的待遇相差太大了,叫我们如何安心?”一名员工说。

员工们算了一笔账:2006年事业单位改革启动时提前退休的人员,可以按照事业单位标准享受退休金。

而留在工作岗位的职工,转换为企业职工身份后,退休金待遇降低,按18年期限算,最多差46万元。

2006年3月,深圳大剧院改制为企业,当时年满53岁的男职工、年满45岁的女职工以及工龄满30年的职工都可以申请提前退休,然后按照事业单位标准享受退休工资。

剧院原有员工六七十人,当年就退休了20多人。

“现在他们的退休金比在职员工的收入还要高,等到我们退休的时候,差距就更大了。

”老吴说。

工资薪酬的差别,特别是退休后的差别,让他们一下子感受到了“企业”与“事业”一字之差背后的巨大落差。

大剧院属性为何?
2006年7月7日,深圳正式启动事业单位改革。

此次改革遵循“分类改革、分步推进”的原则:第一步是分类改革,归口归类,即根据事业单位的社会功能,将现有事业单位分为经营服务类、监督管理类和公益类,按照不同类别的特点,先分别采取回归政府、推向市场、保留和撤销等不同的改革方式,纳入各自的领域。

根据当年事业单位改革“1＋3”系列文件规定,深圳大剧院被列为124家由事业转为企业的单位之
一,属于撤销事业建制,收回事业编制,推向市场的行列。

但深圳大剧院的员工则认为:根据深办〔2006〕34号《深圳市深化事业单位改革实施方案》,大剧院的定位是公益性公共文化设施,不应在改革之列；而根据深办〔2006〕11号《深圳市深化事业单位改革指导意见》,继续保留的事业单位包括“公共文化”,大剧院正是众所周知的文化公共设施。

从这一角度来说,大剧院也不应该在改革之列。

“国内外许多高雅艺术场馆都是政府资助的非营利机构,我们的国家大剧院也被定性为文化事业单位,上海大剧院曾经试过改制转企,试行市场化运作,改制后发现行不通,又转回了事业编制。

”深圳大剧院的员工对大剧院的属性以及大剧院的运营模式,颇为了解。

“老人”如何界定?
事实上,由于全国社会保障体制的原因,事业单位的退休人员和企业的退休人员在养老保险待遇上差别较大,这也是深圳市政府在事业单位改革过程中一直关注的问题。

为了尽量缓冲职工在转企过程中的待遇落差与心理落差,深圳市政府当年采取的是“老人老办法、中人中办法、新人新办法”。

所谓“老人老办法”就是对已经退休或选择提前退休的,养老待遇按照事业单位退休人员的标准一律不变。

“中人中办法”就是对转企后5年内退休的员工,对其事业单位与企业养老保险待遇的差额部分,按逐步递减的办法,分5年给予补贴。

“新人新办法”就是5年以后退休的员工,将参加企业的养老保险,经营状况好的企业可以通过参加企业补充养老保险的办法,适当提高养老待遇。

而按照深圳大剧院现有的老员工年龄来算,大部分还有5—10年才迈入退休门槛,这样一来,不仅享受不到“老人老办法”的待遇,甚至连“中人中办法”的补贴也无法享受,只能够按照“新人新办法”的有关规定,参加企业的养老保险。

“一旦改制成企业,不仅退休待遇差了很多,企业到时候还要不要我们这些老员工都是问题,谁能够给我打包票呢?”员工们对此不无忧虑,“工作了20年,我们又成为新员工了。

”
“我们觉得应该对‘老人老办法’中的‘老人’进行重新界定。

”员工们建议,
此前在事业单位里面,有事业单位编制的且工作时间较长的人,都应该划归为“老人”,在改制以后仍可以享受事业单位的待遇,以及事业单位的退休保障,这样或许能够缓冲事业单位改革一刀切所带来的“阵痛”。

南方日报。