我国社会组织管理中存在的问题以及对策思考

我国社会组织管理中存在的问题以及对策思考摘要：改革开放以后，我国各类社会组织如同雨后春笋般纷纷涌现，其在经济、政治、文化等领域所发挥的作用不断凸显。然而与社会组织发展迅猛不匹配的是我国社会组织管理的滞后，这大大的制约了社会组织在经济社会发展中积极作用的发挥。本文通过对加强社会组织管理的重要意义进行了阐述，在分析目前社会组织管理中存在的问题基础之上提出了针对性的建议，以期为社会组织管理水平的提升做出有益思考。

关键词：社会组织；管理；问题；思考

社会组织管理的实质就是政府引导社会组织有序发展，从而充分发挥其对于经济社会发展促进作用的一个过程。在社会组织重要性不断彰显的背景下，社会组织管理引起了党中央、国务院的高度重视，党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，该意见明确指出为了促进社会组织的健康发展，各级政府应建立一套完善的管理体制来规范社会组织的发展，如何根据文件的要求来加强社会组织的管理正在不断的考验着社会组织管理者的智慧。

一、加强社会组织管理的重要意义

目前我国拥有各类社会组织近50万个，这些社会组织分布在各个领域，为我国经济社会的发展贡献了巨大的正能量。但是社会组织管理的滞后大大削弱了社会组织正能量的发挥，鉴于此，加强社

会组织管理意义重大，具体表现在以下几个方面：

1.利于经济持续健康发展

社会组织是介入政府以及市场主体之间的第三部门，在我国市场经济体制不断完善的时代背景下，政府应从一些竞争性的领域进行只能收缩，而社会组织在经济的发展中应承担更多的职责。发达国家的实践证明，社会组织在一些经济领域的职能发挥相比政府而言更加有效。

2.利于社会的和谐与稳定

在社会矛盾不断激化的背景下，社会组织作为联系政府与群众之间的纽带可以起到下情上传以及上情下达的作用，其在社会的和谐与稳定发展中所起到的作用不可忽视。加强社会组织的管理可以进一步的发挥其纽带作用，一方面可以有效地引导民情，疏导民怨；另外一方面还可以协助政府进行弱势群体的帮扶，实现社会的公正。

3.利于公共物品供给效率提升

社会组织广泛的分布在教育、科技、卫生、环保等领域，其提供的产品大多数是公共产品或者公共产品，这类产品由政府来提供的话可能效率不高，而由社会组织来提供可以确保此类物品供给效率的提升，政府加强社会组织的管理可以使得公共产品的供给效率百尺竿头更进一步。

二、社会组织管理中存在的问题

尽管最近几年在政府的高度重视下，我国社会组织管理水平不断提升，但是总体来看，社会组织管理领域依然存在诸多的问题，具体分析如下：

1.相关法律缺失

虽然有关社会组织管理的相关法律法规在不断的完善之中，《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等一大批规范不断出台，但是总体来看，这些法律法规无论是在立法层次层面，还是在相关内容方面都难以满足社会组织管理的需要。立法层次低意味着法律规范的约束力不强，内容不完善意味着政策的空白比较多，这导致社会组织的管理没有相关法律为依据，阻碍了社会组织的进一步发展。

2.管理理念滞后

在管理理念层面，现有的社会组织管理理念依然陈旧，难以跟上社会组织发展的需要。目前政府对于社会组织的管理依然秉承直接控制而非服务的理念，直接的行政控制虽然能够增强政府对于社会组织的控制，但是这种做法的负面作用也是积极明显的，那就是扼杀了社会组织的活力，导致社会组织的功能受到很大的压制。

3.管理机制僵化

目前我国对社会组织实施的双重管理的模式，即社会组织在接受民政部门管理的同时，还受到业务主管部门的管理，这种双重的管理体制大大制约了社会组织的发展。应该看到，双重管理体制的

产生背景是计划经济年代，但是随着市场经济体制的建立，这种具体而微的双重管理模式所带来的负面作用正在不断的彰显，难以适应社会组织的发展需要。

4.管理模式粗放

目前在社会组织的管理模式层面基本上还停留在粗放的阶段，政府只负责登记，但是在对社会组织的考核评估、日常管理方面好做的很不到位，结果导致目前我国社会组织的公信力普遍较低，公众对于社会组织缺乏足够的信任，这导致其作用得不到应有的发挥。

三、提升社会组织管理水平的对策思考

鉴于社会组织的重要意义，加强社会组织的管理的迫切性以及重要性尤为凸显，本文提出以下几个方面的措施来提升社会组织的管理水平。

1.完善相关法规

社会组织的健康有序发展离不开完善的相关法律法规，在法律法规的完善层面应注意两个关键点，一是立法层次应提升；二是法律内容应完善，具有针对性，符合社会组织管理的现实需要。在制定相关法律过程中，政府应立足当前，多眼长远，站在社会组织长期持续发展的高度来尽快出台完善的法律法规，引导社会组织的健康发展。

2.更新管理理念

实践证明，以往的社会组织管理理念已经过时，在新的时期，政府应树立服务的基本理念来管理社会组织，管理应当以服务为载体加以体现。举例而言，在登记注册、日常管理等方面政府应保持与社会组织的密切沟通，对于社会组织的诉求应及时的给予反馈，保证社会组织能够及时的得到政府的服务支持。

3.变革管理机制

在管理机制层面，目前双重管理模式应尽快加以改变，我国可以借鉴西方一些发达国家所采取的多部门综合管理模式，即登记注册部门、业务主管部门以及工商、行政等职能部门齐抓共管的管理机制。实施多部门综合管理模式的关键在于准确的界定职责，保证各个部门分工清晰，各司其职，这样才不会出现多头管理所带来的通病。

4.优化管理模式

在管理模式层面，政府应尽快摒弃现有的社会组织粗放管理模式，应该深刻的认识到社会组织管理绝对不是登记注册这么简单。要想充分的社会组织的作用，政府必须要在精细管理层面下功夫，精细管理要求政府对于社会组织的管理应从静态管理转为动态管理，从定性管理转为定量管理，从单一管理转向多元管理，通过精细管理模式的建立可以有效的提升其公信力，赢得更多群众的支持。

总之，在国家提出社会管理创新的时代背景下，社会组织管理