朱立言公共管理学重点
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
《公共管理学》重点
《公共管理学》第一章导论一、公共管理（一）公共管理的起源1、公共管理、公共行政、行政管理的语义梳理2、公共管理的意义（1）公共管理与私人管理Public private公共的私人的差异权威类型不同政治权威与经济权威自主性权力不同多元制衡与自主性追求的利益不同公共利益与私人利益控制体系不同政府与市场反映的理性不同多元理性与经济理性管理的方式不同法的支配与意思自治公共部门管理与私部门比较（1）、相同：无论是公共管理还是私部门的管理有很多相似的地方。
它们都需要政策管理（包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题）；都要涉及内部资源的整合与管理问题（如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等），都要处理和管理外部关系。
（2）、差异：公共部门管理与私人部门有相似性，但亦有本质差异，主要表现在政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意识自治、政府与市场、多元理性与经济理论等多个方面。
3、公共管理的发展与演变传统的公共行政→公共管理→新公共管理新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，核心点：强调经济价值优先、市场机能、大量使用企业管理哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
3、公共管理的定义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
二、公共管理学1、起源：威尔逊1887年发表——《行政之研究》四个基本命题（1）、政府是最基本的组织环境（2）、主管的功能将是研究的焦点（3）、研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键（4）、比较法是研究和促进行政领域进展的方法官僚制理论——马克斯·韦伯（1）政治与行政二分法——古德诺1900年提出（2）行政原则——PDSDCORB是行政原则的最佳表现（3）公共行政即政治学（4）公共行政即管理学2、公共管理的研究途径美国学者波兹曼认为公共管理学可分为两种研究途径：公共政策途径（the policy approach，又称P途径），企业管理途径（the business approach，又称为B途径）。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
第7章 公共管理的法律基础
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公共管理概论（第二版）
7.1 法治行政概述
新编21世纪公共管理系列教材
7.1.3 法治行政的特点
法治行政的核心含义是法律高于行政。换言之，就是 行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并 依据法律规定。
具体而言，法治行政包括以下几方面特点： 1.职权法定行 2.法律保留 3.法律优先 4.依据法律 5.职权与职责统一
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公共管理概论（第二版）
7.4 公共管理行为
新编21世纪公共管理系列教材
7.4.2 行政行为的效力
行政行为的成立须符合以下条件： （1）行为主体合格。行为主体必须具备行政主体资格；行 为不超越权限范围；行为必须是具有特定身份的国家公务 员的职务行为。 （2）主体意思表示真实。 （3）行政行为明确具体。 （4）内容符合公共利益。 （5）行为符合法律规定的程序和形式。
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公共管理概论（第二版）
7.2 公法与私法
新编21世纪公共管理系列教材
7.2.1 公法与私法的划分
所谓“私法自治”是指，私法规范从古罗马时代至今 ，一直被人们视为自治性规范，主要表现为私法规范的授 权性（赋予当事人自由决定权，因此产生的权利义务受法 律保护）、选择性（即使国家对私法关系规定了相关准则 ，也不具有强制性，当事人可以选择适用）和补充性（国 家调节私法关系的准则，只有在当事人间没有协议、协议 无效或没有作出选择的情况下，才予以补充适用）。
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公共管理概论（第二版）
7.1 法治行政概述
新编21世纪公共管理系列教材
7.1.2 法治行政与法制行政
法治行政深刻反映了法律与行政的关系，其意义可以 浓缩为法律对行政具有绝对的权威和支配力，行政权力应 当来自法律的规定，特别是对公民权利产生直接影响的权 力必须由法律明示，行政亦无法外特权。
公共管理学重点知识点
公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。
以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。
公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。
二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。
公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。
三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。
政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。
政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。
四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。
公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。
五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。
公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。
六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。
公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。
七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。
公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。
公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。
公共管理概论第二版答案朱立言
公共管理概论第二版答案朱立言
公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
本章内容主要涉及管理与管理理论的演进、行政与行政学的发展以及公共管理理论的兴起、公共管理的研究途径与方法等。
《公共管理概论》一书是一部公共管理原理性教材，由我国著名公共管理学者、全国MPA教育指导委员会秘书处首任秘书长朱立言教授和著名公共政策专家谢明教授联合主编。
全书系统地展示了公共管理学科的丰富内涵，提供了公共管理的一般性和基础性知识。
在内容上，全书凸显了公共管理学科的历史性、完整性与严谨性，注重内容的详实与科学，同时适度关照学科的前沿问题，为读者更深入的学习和研究做好铺垫。
与第一版相比，本书进行了较大篇幅的修订，主要体现在以下三个方面：一是增加了公共组织绩效管理、公共组织战略管理、应急管理等三章内容，以充分反映当今公共管理学科的发展全貌；二是更加注重理论与实践的结合，增加了大量的案例和知识专栏，使得教材变得生动有趣，并能启发读者进一步思考相关理论问题；三是每章末尾增加了本章小结、关键术语、复习思考题、案例分析等内容，进一步增强了教材的教学适用性。
本书适合作为公共管理、行政管理、公共事业管理及相关专业教材，也是党政领导干部系统学习公共管理知识的理想入门读物。
[1]。
(精华版)朱立言-公共管理概论
公共管理学概论绪论公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理的这一定义具有如下基本含义：（l）管理是由管理者引导的活动。
管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。
（2）管理是在一定的环境条件下进行的。
管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。
外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。
内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。
(3) 管理是为了实现组织目标。
组织的目标是管理活动的出发点和归宿。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
(5）管理具有基本的职能。
管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等。
（6)管理是一种社会实践活动。
在社会实践的意义上，一方面，管理是管理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理的主要作用对象是被管理者。
就这些方面而言，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动。
管理具有两重性：一是它的自然属性，反映其共性。
二是它的社会属性，反映其个性。
二、管理的职能管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。
就我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，可以把管理的职能主要划分为计划、组织、领导和控制四个方面。
1.计划职能计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标的活动。
计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。
计划职能的特点主要有：预先性；预测性；评价性；调整性。
2.组织职能组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。
组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门研究公共组织，特别是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多学科的知识和方法，旨在提高公共部门的管理效率和公共服务的质量。
一、公共管理的基本概念公共管理的主体是公共组织，包括政府组织和非政府组织。
政府组织是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务等重要职责。
非政府组织则在公共事务中发挥着补充和协同的作用。
公共事务是公共管理的对象，涵盖了社会公共领域中的各种问题和事务，如教育、医疗、环保、社会保障等。
公共权力是公共管理的基础，它来源于公众的授权，用于维护公共利益和实现公共目标。
公共利益是公共管理的出发点和归宿，它是指社会成员共同享有的利益，具有普遍性、共享性和非排他性。
二、公共管理的理论基础传统公共行政理论强调政治与行政的分离，追求行政的效率和科学性。
新公共行政理论关注社会公平和公民参与，强调公共行政的价值取向。
新公共管理理论主张引入市场机制和竞争机制，提高公共服务的效率和质量。
公共治理理论强调多元主体参与公共事务的治理，形成合作共治的格局。
三、公共组织公共组织的类型包括政府组织、非营利组织和准政府组织。
政府组织具有层级结构、职责明确、权力集中等特点。
非营利组织则具有志愿性、非营利性、自治性等特征。
公共组织的结构设计需要考虑职能、环境、规模等因素，常见的结构形式有直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
公共组织的运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等。
四、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确立、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体、政策环境等因素的影响。
政策评估是对政策效果的检验和评价，为政策调整和改进提供依据。
五、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理具有政治性、公共性、稳定性等特点。
《公共管理学专题》公共管理硕士(MPA)研究生课程 硕士教学大纲
华中师范大学公共管理硕士(MPA)研究生课程《公共管理学专题研究》教学大纲(武汉班)张立荣教授编写公共管理学院2015年11月华中师范大学公共管理硕士(MPA)研究生课程教学大纲●本课程的教学目的本课程是公共管理学科的一门专业课程，是公共管理硕士研究生的必修课程。
其教学目的在于：使学生较好地了解和掌握公共管理学的基本概念、基本观点和基本原理，形成现代公共管理理念和创新思维意识，掌握分析公共管理问题的方法和技术，提高研究和解决公共管理问题的能力。
●本课程的学习方法本课程是一门政治性和社会性相统一、理论性和实践性相统一、实证性和规范性相统一的课程。
因此，学习本课程应当采用理论联系实际的方法、调查研究的方法、案例分析的方法、历史研究的方法、定量分析的方法以及比较研究的方法。
●本课程的教学内容前言第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学一、公共管理的基本概概念（一）什么是管理（二）什么是公共管理二、公共管理学的定义及其要点三、西方公共管理学的产生及发展（一）西方公共管理学的产生背景（二）西方公共管理学的发展图式四、公共管理学在中国的建设及展望[主要阅读书目]1．倪星等主编：《公共管理学》，东北财经大学出版社2011年版。
2．曾峻著：《公共管理新论：体系、价值与工具》，人民出版社2006年版。
3．欧文·E·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。
[复习思考题]1．什么是公共管理？什么是公共管理学？2．概述西方公共管理学的产生背景及发展图式。
3．试论我国公共管理学发展的现状、问题及对策。
第二讲政府职能与我国政府职能转变——政府应该干什么一、政府职能的一般理论（一）政府职能的涵义和构成（二）政府职能的分类和内容（三）政府职能的地位和作用二、政府职能的国际比较及中国选择三、我国政府的现有职能及职能转变（一）现阶段我国政府职能的配置、调整状况及存在的主要问题（二）我国政府职能转变的概念、进程、问题及出路[主要阅读文献]1．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）》，人民出版社2013年版。
第3章 公共决策
3.3.3 方案设计
1．方案设计的含义 决策方案是指为解决实际问题、实现决策目标而设
计的行动准则、步骤、途径和方法。 2．方案设计的主要步骤
决策方案的设计一般可分为轮廓构想和细部设计两 个具体步骤：（1）轮廓构想，（2）细部设计。 3．方案设计的基本方法方案设计阶段所运用的一些基本 方法主要有：(1)头脑风暴法，(2)对演法，(3)综摄法。
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公共管理概论（第二版）
3.3 行政决策程序
新编21世纪公共管理系列教材
3.3.1 问题界定
所谓问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距 。任何决策都是从发现问题开始。行政决策所针对的问题 是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公 共问题。任何公共问题都不会孤立、静态地存在，而是与 其他问题相联系并处于不断的变化和发展之中。
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公共管理概论（第二版）
3.1 决策概述
新编21世纪公共管理系列教材
3.1.2 决策的价值前提与事实前提
根据西蒙等人的看法，决策无非是根据前提引申出 结论，这类前提主要涉及两个方面的内容，即价值因素 和事实因素。
所谓事实因素是指决策中所依据的客观事实，如一 个人在决定上班带不带伞时要考虑天气情况，在这里天 气情况就是我们所说的事实因素。但决策的依据不仅仅 是事实因素，还包括价值因素。所谓价值因素是指决策 者的个人好恶，仍以上述的简单决策为例，如果天下雨 ，带伞可以遮雨；但如果天不下雨，雨伞就成了累赘。
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公共管理概论（第二版）
3.4 公共决策
新编21世纪公共管理系列教材
3.4.1 群体决策及其利弊分析
群体决策的优势在于： • 第一，群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多 、更全面的知识、技能和信息。 • 第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加 会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。 • 第三，群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群 体决策可以加强组织中不同人员的沟通。
朱立言公共管理学重点(精)
公共管理概论第一章管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义1. 管理的基本含义是什么?2. 管理的基本职能有哪些?3. 行政学的研究对象有哪些?4. 公共管理的含义是什么?它与公共行政有什么区别?5. 什么是公共物品?公共物品有哪些类别?6. 公共管理理论形成的两条途径是什么?7. 公共管理学科有哪些特征?8. 现代行政管理有哪些特点?9. 公共管理有哪些基本研究方法?第二章组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型第三部门行政模型管理层次管理幅度直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论行为科学组织理论组织冲突组织协调文化行为模型成人发展模型政治行为模型从众行为公共组织的生态环境1. 公共组织有哪些构成要素?2. 公共组织的类型有哪些?3. 什么是官僚模型?它有什么特点?4. 第三部门行政模型有什么特点?5. 公共组织的结构形式有哪些?6. 行政体制的划分有哪些依据?都有哪些类型?7. 简述现代组织理论。
8. 非正式群体对组织有哪些影响?9. 公共组织环境的基本构成要素有哪些?第三章决策程序性决策确定型决策风险型决策不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则1. 决策的特征和内容分别是什么?2. 决策有哪些类型?3. 决策的价值前提和事实前提之间是什么关系?4. 决策系统由哪些子系统构成?5. 各国的行政决策体制都有哪些类型?6. 行政决策有哪些步骤?7. 结果预测有哪些方法?8. 试对群体决策的利弊进行阐述。
公共管理学 第十章 政府治理工具
第二节 主要的政府治理工具
二、管制工具
管制工具指的是政府强制目标群体服从决策， 以解决公共问题、实现政策目标的方式。
直接和间接相结合
强制性 法规方式
管制工具的特征
权力资源的运用
行政立法、司法
行政决定 行政检查
管制工具的主要形式
行政处置
行政强制执行
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 主要的政府治理工具
三、经济工具
经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的 行为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。
间接
一定程度的弹性 市场机制的运用
经济工具的特征
经济资源的使用
产权
税收 支付或补贴
经济工具的主要形式
费、券、特许
担保、贷款、合同
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
复习思考题
1.什么是政府治理工具？ 2.什么是组织工具？组织工具的特征有哪些？ 3.组织工具的主要形式有哪些？ 4.试述管制工具的特征和主要形式。 5.简述经济工具的特征和主要形式。 6.说明信息工具的主要形式。 7.市场和志愿工具有什么特点？ 8.如何选择政府治理工具？
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 主要的政府治理工具
一、组织工具
组织工具指的是政府完全依靠自身力量来解决 公共问题，实现政策目标的方式。
直接
独立 科层控制
组织工具的特征
充分的资源利用
国家计划
政府机构 公共事业
组织工具的主要形式
公共企业
政府间协议和合作
公共管理概论来，一切都是最 好的安 排。上 午9时55分21秒 上午9时55分09:55:2120.10.29
2024年公共管理导论重点总结
2024年公共管理导论重点总结
1. 公共管理的定义和基本概念：公共管理是指政府组织和实施公共事务的过程，包括规划、组织、领导和控制等方面。
2. 公共管理的理论基础：公共管理的理论基础主要有经济学、政治学、社会学、组织学等多个学科的理论支持。
3. 公共管理的组织结构：公共管理的组织结构包括政府部门、非政府组织和市场机构等，各个组织之间有不同的职责和权限。
4. 公共管理的重要原则：公共管理的重要原则包括效率、公平、责任和可持续性等。
公共管理的目标是提供公共服务，同时要优化资源的利用和分配。
5. 公共管理的政策制定：公共管理的政策制定是指政府组织决策和实施具体政策的过程，需要考虑政策的目标、资源分配和利益相关者的意见等因素。
6. 公共管理的绩效评估：公共管理的绩效评估是指对政府组织和政策实施效果进行评估和监控，以提供改进政策的依据。
7. 公共管理的创新和变革：公共管理需要不断进行创新和变革，以适应社会的发展需求和解决新的问题。
这些是2024年公共管理导论的重点内容，深入理解和掌握这些内容对于理解公共管理的基本原理和方法非常重要。
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公共管理学知识要点(党校研究生)
公共管理学知识要点1、公共管理的主要内容。
公共问题的确立公共政策的制定公共资源的管理为社会发展提供各种社会服务2、公共部门的特征。
公共性权威性稳定性合法性3、现代政府的特征。
公共性强制性系统性政治性4、现代政府组织运作的基本原则。
人民主权原则有限政府原则分权原则法治原则5、政府的基本职能及两种职能的关系。
政府有政治统治和社会管理两大职能。
政治统治职能是统治阶级建立政府的根本宗旨，即维护本阶级的政治、经济和文化利益，政治统治职能是政府职能的核心。
社会管理职能是政府维护社会的整体利益，对内维持社会秩序，发展社会经济和公共服务事业，提高国民福利，对外保卫国家和发展对外关系。
政府的政治统治职能和社会管理职能既存在根本区别，又有重要联系。
区别：政治统治职能维护的是统治阶级的利益，主要运用军队、警察和法庭等暴力手段来实施，体现了政府的阶级性。
而社会管理职能维护的则是社会整体利益，主要运用行政、法律和经济手段来实施，体现政府的公共性。
联系：政府的政治统治职能和社会管理职能之间也具有重要的联系，后者是基础，前者是保障。
社会管理职能一方面为政治统治职能提供了物质基础，另一方面也为之提供了合法性基础。
同时，政治统治职能为社会管理职能创造了一个相对稳定的社会秩序，为其有效管理提供了保障。
6、政府的角色定位。
政府的角色定位涉及两方面内容：一方面是把市场能够做的事情交给市场，而政府则致力于市场机制无法发挥作用的领域，把政府职能转变到协调宏观经济运行、维护市场秩序、提供公共物品、维护社会公正等方面来。
第二个方面：调整政府与社会的关系，把政府管不了、管不好的职能转移给社会自身承担。
建立以政府为核心的、非政府组织为重要主体的、公众和私人部门共同参与的多元化的公共管理体系已经成为一种客观趋势。
政府应该是宏观调控者，而不是微观管理者；政府应该是游戏规则制定者，而不是游戏参与者；政府应该是裁判员，而不是运动员；政府应该是有限政府，而不是全能政府。
《公共管理学》重点总结
名词解释，简答，分析，论述。
第一章导论公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。
公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。
公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
公共行政与公共管理的关系：广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。
公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。
宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。
中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。
在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。
在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。
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公共管理概论
第一章
管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论
双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政
文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义
1.管理的基本含义是什么？
2.管理的基本职能有哪些？
3.行政学的研究对象有哪些？
4.公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？
5.什么是公共物品？公共物品有哪些类别？
6.公共管理理论形成的两条途径是什么？
7.公共管理学科有哪些特征？
8.现代行政管理有哪些特点？
9.公共管理有哪些基本研究方法？
第二章
组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型
第三部门行政模型管理层次管理幅度
直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构
首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论
行为科学组织理论组织冲突组织协调
文化行为模型成人发展模型政治行为模型
从众行为公共组织的生态环境
1.公共组织有哪些构成要素？
2.公共组织的类型有哪些？
3.什么是官僚模型？它有什么特点？
4.第三部门行政模型有什么特点？
5.公共组织的结构形式有哪些？
6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？
7.简述现代组织理论。
8.非正式群体对组织有哪些影响？
9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？
第三章
决策程序性决策确定型决策风险型决策
不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法
德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则
1.决策的特征和内容分别是什么？
2.决策有哪些类型？
3.决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？
4.决策系统由哪些子系统构成？
5.各国的行政决策体制都有哪些类型？
6.行政决策有哪些步骤？
7.结果预测有哪些方法？
8.试对群体决策的利弊进行阐述。
9.有哪些比较常见的择案规则？
第四章
领导领导者领导权威职位权力个人权力技术技能人际技能概念技能人性假设理论X-Y理论自我实现人理性经济人复杂人
领导特质理论结构维度关怀维度权变理论领导情境理论领导风格成熟度情境领导理论途径—目标理论领导替代理论民主集中制行政首长负责制办公会议制度
1.领导有哪些构成要素？
2.领导艺术和“权术”有什么区别？
3.领导权威包含什么内容？
4.公共组织领导者与企业家有哪些差异？
5.领导者需要哪些基本技能？
6.人性假设方面有哪些比较有代表性的理论？
7.领导理论发展经过哪些阶段？
8.简述领导权变理论。
9.简述我国的行政领导制度。
第五章
沟通沟通机制刚性机制柔性机制
正式沟通非正式沟通聚联式单联式
互联式倾听激励正激励负激励
物质激励精神激励内激励外激励
激励机制激励频率激励程度激励方向
激励时机协调内部协调外部协调
认识性协调利益性协调促进式协调
纠偏式协调合作式协调应变式协调
主体合流法中间数法冷处理法热处理法当面表态法谈心法跟踪处理法
1.沟通有哪些功能？
2.造成信息失真的原因有哪些？
3.试述公共组织沟通的柔性机制和刚性机制。
4.非正式沟通有哪些好处？又有哪些弊端？
5.什么是激励？激励有哪些特点？
6.激励有哪些分类方法？
7.什么是激励机制？它包含哪些内容?
8.协调可以分为哪几类？有哪些协调的方法？
9.协调的过程中要处理好哪些关系？
第六章
人事管理人事行政人力资源管理
公共组织人力资源管理人力资源开发西方文官制度《彭德尔顿法》品位分类
职位分类考任制晋升制度公务员制度政务官事务官人力资源预测人力资源规划
1.人事行政和人事管理有什么区别？
2.人力资源管理与传统人事管理有什么不同？
3.公共组织人力资源管理的过程包括哪些环节？
4.公共组织人力资源的基本性质是什么？
5.公共组织人力资源开发的主要内容是什么？
6.加快我国公共组织人力资源开发有哪些措施？
7.简述西方文官制度的内容。
8.简述我国公务员制度的形成和发展。
9.我国公务员制度与西方文官制度的区别是什么？
第七章
法治行政法制行政法律优先法律保留
公法私法行政合同法律救济关系
有限权力原则正当程序原则责任行政原则司法审查机制抽象行政行为具体行政行为
无效行政行为行政救济制度行政许可行政给付行政复议行政诉讼行政诉讼被告制度
法官权益保障制度行政赔偿过错归责原则无过错规则原则违法归责原则
1.法治行政与法制行政有什么区别？
2.法治行政有什么特点？
3.公法与私法的划分是否有意义？
4.公共管理法律的基本原则有哪些？
5.行政行为成立需要满足哪些条件？
6.具体行政行为有哪些类型？
7.违法行政行为有哪些表现？
8.行政复议的受理范围有哪些？
9.我国行政诉讼制度的完善表现在哪些方面？
10.简述行政赔偿的归责原则。
第八章
财政公共财政干预主义凯恩斯主义
新自由主义供给学派财政预算预算年度单式预算复式预算零基预算增量预算预算科目预算收入预算支出预算外资金预算周期公共支出政府购买转移支付瓦格纳定律公共支出增长的发展模型公共收入公债受益原则支付能力原则财政赤字
隐蔽性赤字硬赤字软赤字财政风险
财政危机
1.公共财政有哪些特点？
2.简述现代财政发展的一般脉络。
3.预算有哪些分类方法？
4.预算的内容有哪些？
5.预算编制的原则是什么？
6.简述预算的执行过程。
7.政府购买对经济发展有什么样的影响？
8.现实中引起公共开支不断增加的原因有哪些？
9.公共收入规模的决定因素是哪些？
10.解决财政赤字问题的措施有哪些？
第九章
文化公共组织文化角色型公共组织文化
权力型公共组织文化任务型公共组织文化
精英公共组织文化大众公共组织文化显性文化隐性文化组织理念深层文化中层文化
表层文化公共管理伦理
1.组织文化有哪些特征？
2.公共组织文化有哪些类型？
3.公共组织文化特征是什么？
4.简述公共组织文化的结构和功能。
5.公共管理伦理的特征有哪些？
6.试述公共管理人员的职业责任。
7.影响公共组织文化建设的因素主要有哪些？
8.列举公共组织文化建设的方法。
9.简述我国公共组织文化建设的意义。
第十章
政府治理工具信息类工具资财类工具权威符号组织性工具组织工具
管制工具经济工具信息工具
市场和志愿工具
1.什么是政府治理工具？
2.什么是组织工具？组织工具的特征有哪些？
3.组织工具的主要形式有哪些？
4.试述管制工具的特征和主要形式。
5.简述经济工具的特征和主要形式。
6.说明信息工具的主要形式。
7.市场和志愿工具有什么特点？
8.如何选择政府治理工具？。