林政秩序整改情况汇报1

林政秩序整改工作情况汇报炎陵县林业局（2010年8月30日）各位领导：下面，我就林政秩序整改工作情况简要汇报如下：一、我县林政执法取得了一定成绩近两年来，在县委、县政府的高度重视下，在全县林业系统干部职工的共同努力下，我县林政执法工作取得了一定成绩。

具体表现在以下几方面：（一）全面规范林政执法体制和税费标准。

1、规范林政执法体制。

去年，我们以林业事业体制改革为契机，新成立了执法大队和检查总站，执法主体进一步明确；林业干部职工纳入财政供养，实现了林政执法与经济指标脱钩；同时，建立和健全执法单位的管理制度，规范执法程序，明确执法职责，做到文明执法。

2、统一税费标准。

由财政、物价、监察、林业、税务5家联合对全县的木材及不同品种进行出材率测算，调整部分商品木材的收费标准，制定符合市场要求的办证费用，税费标准进一步规范。

（二）坚持采伐限额管理，确保资源持续增长。

我们重点抓了采伐源头管理：一是提高采伐透明度。

采伐指标下发进行了公示；二是对各类采伐点加强监督检查，严肃查处林政违法犯罪行为；三是严格内部管理，对采伐指标分配、采伐审批、采伐监督管理严格把关。

通过加强森林限额采伐阳光管理，采伐指标全部下达到林农和林权所有者手中，实现了采伐指标入村到户率、公示率和及时率3个100%，森林资源的消耗明显好转。

（三）强化运输监督，确保木材依法有序流通。

我县交通的提质，特别是衡炎高速公路的开通，为非法运输木材提供了便利条件。

为此，我们强化运输监督，加强三个管理。

1、加强源头管理。

实行基层林业站、林场现场据实检尺，一车一证，全额办证，把好源头管理关。

2、加强流动管理。

一是规范办证要求。

办证室从严把好办证关，严格实行凭证运输。

二是加强竹、木流通管理通报制度。

实行各股室联动监督。

三是处罚标准统一。

林业执法单位在处罚过程中做到处罚标准一致，重大问题由各分管领导召开联席会议会商敲定。

3、加强出境管理。

执法人员严格执法，实行据实出境，把好运输出境关。

（四）加大了林地保护管理工作力度。

1、突出林地管理。

以“三高一铁”等重点项目为重点，全面清理和检查征占用林地情况，依法制止和打击违法使用林地行为，进一步规范征占用林地审核审批工作，完成林地植被恢复费820万元。

2、突出生态公益林区划界定。

对全县范围内的公益林重新区划界定，新增公益林面积10万亩，全县每年新增公益林补偿金1290万元。

3、突出森林防火工作。

全面贯彻落实“预防为主，积极消灭”方针，加强森林防火宣传力度，成立了县森林消防应急分队，明确县、乡、村三级防火责任，森林防火网络体系进一步健全，防火基础设施进一步改善，2009年被评为全国森林防火先进单位。

由于领导重视，班子团结，措施过硬，效果比较明显。

一是各项经济指标完成较好。

其中2009年育林基金完成将近1200万元（任务1000万元），完成税收831万元（任务330万元），争取项目资金4500余万元（2008年1000多万元），林地植被恢复费返还580万元（任务300万元）。

2010年元至8月份完成育林基金543.6万元（2009年同期373.5万元），同比增长45.5%;完成税收417万元，林地植被恢复费240万元(任务300万元)。

二是加大林政案件查处力度。

全县一年多来共发生各类林政案件1462起，查处结案1450起，没收非法木材2989余立方米,竹丝42吨。

计违法所得及罚款17.59万元，挽回直接经济损失671.51万元，征补育林基金（含森林植被恢复费）654.42万元。

三是开展保护候鸟“护航一号”专项行动。

在县电视台和下村乡农贸市场广泛宣传，联合下村乡政府发布《炎陵县“千年鸟道”爱鸟护航倡议书》，专人负责送到农户手上。

组织相关部门先后开展十余次专项打击行动，清查162家宾馆（饭店、招待所），收缴鸟铳24支、捣毁猎捕工具190余件，没收候鸟680只，放生560只。

二、我县林政秩序存在的主要问题我县林政执法工作虽然取得了一定成绩，但还存在着不少问题，特别是高速公路的拉通，在客观上造成执法难度的加大，形势不容乐观。

主要表现在：（一）一些地方对林木限额采伐管理不严格，乱砍滥伐现象仍然存在。

林木采伐源头管理不严，监督不力。

个别乡镇林业站及林农对伐前设计、伐中检查、伐后验收制度仅停留在口头上，没有落实到具体管理中，致使无证采伐、批少砍多、异地采伐等现象时有发生。

尤其是对租山造林和残次林改造的采伐监管不到位，有的未核发林木采伐许可证就随意采伐，有的打着租山造林和残次林改造的幌子大肆乱砍滥伐阔叶林，使森林资源遭受不同程度的损失。

同时，对木材老板收购阔叶林也缺乏有效的监管，个别老板大量收购阔叶林，无证加工柴片的企业死灰复燃。

（二）林地保护管理的执法力度不够。

当前我县非法征占用林地和擅自改变林地用途的行为仍未得到有效制止，个别地方一些建设项目及道路设施未办理征占用林地手续。

有些基层林业站，对采石、取土等征占用林地行为，制止不力，有的只登记、收费，并没有办理林地审批手续，甚至以罚代办。

（三）违法经营、运输木材现象较为突出。

我县木材经营加工单位数量多、分布广，“小、散、粗”的木材加工企业还普遍存在。

木材流通环节和木材经营加工方面存在的问题不容忽视：一是一些地方对木材凭证运输、凭证经营、凭证加工的管理缺乏监督，导致无证收购、运输木材现象禁而不止。

二是有个别基层站的木材购销台帐管理不到位，个别监督管理部门在企业购进木材时，没有及时到现场鉴定，造成企业主收购了超数量运输木材和台帐登记不真实的现象。

（四）有个别执法单位执法不严，打击力度不够。

虽然2009年林业局就下发通知对无证加工企业实行强制关停，但直至现在24家无证企业才基本关停到位，同时无证运输木材、严重超数量运输木材现象时有发生。

以上情况说明，林政秩序管理工作存在不少问题，我们必须引起高度重视，下决心解决这些问题。

三、林政秩序整改落实情况的有关措施（一）严格执行森林采伐限额制度，积极推行林木采伐科学管理。

对生态公益林、自然保护区的森林禁止砍伐，对商品用材林中的阔叶林的采伐要严格控制，禁止采伐中幼林。

严格执行限额采伐和采伐凭证制度。

建立健全林木采伐审批登记、林木采伐许可证核发台帐制度，对审批采伐的情况进行公示，接受群众监督。

加强采伐过程中的采伐监督管理，严格执行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”制度，从源头上堵塞滥伐林木行为的发生。

（二）规范造林清山材管理制度。

造林清山，变废为宝,是一件利民利企的好事，但必须防止打着造林的幌子大肆砍伐天然阔叶林的行为，为此，我们结合炎委发[1999]1号文件《关于加强森林资源保护，发展高效林业若干问题的意见》，以及炎政发[2005]6号文件《关于认真搞好封山育林的实施意见》的文件，向县政府起草提交了《炎陵县造林清山材暂行管理办法》（草案），一是严格规定造林山场选择原则，什么样的山场可以造林，山场内什么树可以砍，都有着明确的规定；二是规范造林山场清山材的管理，制定了源头、运输、加工的三重管理模式；三是对现有加工杂木的单位和个人依法进行查处，坚决取缔关停杂木加工。

禁止砍伐天然阔叶林给炎陵县带来了极大的好处。

即使是林政秩序最为混乱的时候，天然阔叶林的管理一直都没有松口子，炎陵县的天然阔叶林得以基本保全，形成了独特的小气候环境，为“生态立县”提供了可能。

老百姓逐步形成了天然阔叶林需要保护的意识，并积极举报砍伐收购天然阔叶林现象。

不少老板要求林业局规划存在大片天然阔叶林的山场，对此，林业局都予以明确拒绝，因此制定《炎陵县造林清山材暂行管理办法》,明确造林山场的选择标准，规范造林清山材的秩序，杜绝某些人打着造林幌子砍伐天然阔叶林的思想，严厉打击非法砍伐天然阔叶林的行为，规范加工企业的来料管理，强化老百姓禁伐天然阔叶林的意识，强化全民保护生态环境的观念，切实保护炎陵县阔叶林的采种基地地位。

（三）严格执行林地用途管理制度，依法强化林地保护管理。

把林地保护管理作为一项重要工作来抓，严格执行林地总量控制和用途管理制度，依法强化林地保护管理工作。

一是抓好宣传，提高认识。

二是严格征占用林地的审核报批。

三是健全林地执法检查制度，发现一宗及时制止处理一宗。

四是依法清理、整顿乱征乱占林地的工程项目，坚决关闭县城周围、国道两旁、规划区内的石场。

对临时占用林地，逾期不归还的，按有关规定处理，严厉查处违法占用林地行为。

五是把好“开发利用关”，凡生态公益林和25度以上林地一律不得用于非林种结构调整性质的综合开发。

六是做好山林纠纷调处工作。

（四）强化木材流通的监督管理。

抓好木材流通和经营加工的监督管理是保护森林资源的重要环节，今后要着重抓好如下几方面工作：一是坚持木材凭证运输制度，进一步健全木材运输证的领取、保管、发放和统计报告制度，专人负责木材运输证的管理工作，确保木材加工企业的正常生产和木材流通秩序的稳定。

二是加强木材检查站管理。

木材检查站是保护森林资源的最后一道关口，在原有8个检查站的基础上，增设三河镇的龙伏、沔渡镇的瑞口、十都镇黄上村的低垅三个临时检查值班点，加大木材走私打击力度。

其中龙伏值班点开设三天以来，共发现查处走私案件4起，没收走私木材18立方米，折价2万余元。

三是狠抓执法队伍建设。

严格执行单位绩效考核奖惩制度，加强执法队伍的思想建设、组织建设和作风建设，抓好业务培训，提高执法人员的执法水平。

（五）加强木材加工企业的整合工作，规范木材经营行为。

我县木材加工业的发展，对提高木材产品附加值，合理利用森林资源，促进我县经济发展发挥了重要作用。

但是，“小、散、粗”的木材加工企业数量过多过滥，企业无证经营和非法收购无证木材等违法违规经营现象也很突出。

因此，开展了木材经营加工单位清理整的“打非治违”专项整顿行动。

一是严厉打击无证加工和杂木加工行为。

目前，除个别乡镇外，无证加工企业、特别是柴片厂已全部关停，同时将进一步加大清查力度，防止其反弹。

二是鼓励精深加工。

对规模企业、精深加大企业，出台优化发展环境的相关措施，加大扶持力度。

三是加强对木材经营加工单位经营行为的检查监督工作。

建立完善加工企业木材经营台帐，对其木材来源、进出木材随时进行查验，发现问题及时指出，及时整改。

（六）推进集体林权制度改革，加强林农资源保护的自我管理。

农村集体林权制度改革是农村改革的继续、深化和完善。

目前我县集体林权制度改革走在全市，乃至全省、全国的前列，今年被定为全国集体林权制度改革百强县。

今后一段时间，要继续加快集体林权制度主体及配套改革步伐，让林权证件及时发放到林农手中，充分发挥林农对资源保护的主力军作用，加强林农资源保护的自我管理，让他们精细劳作，像管理自家责任田一样来管理自己的林场。