“小业主、大监理”模式在高速公路项目管理中的探索与实践
试论小业主大监理
试论"小业主大监理"(2007-10-02 16:56:48)河南立新电力建设监理有限公司王心宽我国实施工程监理制，已有十余年的历史。
时间不长，发展很快，近年来，在我国监理行业，出现了"小业主大监理"的模式，这是一个新生事物，有着强大的生命力。
根据我们的初步实践，谈谈实施"小业主大监理"的背景、作法和体会。
1.实施"小业主大监理"的背景任何新生事物的诞生，都有一定的背景。
"小业主大监理"诞生的背景是：第一、经济政策。
今年来，我国经济改革，取得很大的成绩。
主要表现在二个方面：在经济体制方面，我国从社会主义的计划经济向社会主义的市场经济转变；在经济增长方式方面，我国从粗放的经济增长方式向集约的经济增长方式转变。
这二个转变，对我国各行各业都有着深远的影响，有力的推动了我国工程建设体制的改革。
第二，体制改革。
随着工程建设体制改革的不断深化，我国出现了五制：项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
项目法人责任制的出现，结束了过去"基建"和"生产"两张皮的局面，"基建"和"生产"变成一个项目法人。
以大型火电建设为例，"基建"期四年，"生产"期为三十年。
基建期相对较短，项目法人为了追求自己的效益，项目法人就需要一个中介组织--工程建设监理单位，管?quot;基建"期的工作。
特别要指出的是：项目法人与监理单位是合同关系。
监理单位既要为项目法入提供优质服务，又要在监理过程中秉公执法。
维护项目法人和承包商的合法权益。
第三，法制建设。
我国要实行法制，对经济活动，必须有法律规范，维护各方合法权益，也就有了法律依据。
涉及到工程监理方面的法律，目前有：《刑法》、《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》。
“大监理,小业主”模式下的实践与感悟
进行充分考察 ，并在通过审核后约谈企业法人 ，针对本工程
作 出相 应 的要 求 。
２ ． １ ４ 推荐一线品牌，确保＿ Ｔ － 程 品质 对工程 中拟定使 用的材料 品牌 严格限定 。在材料 品牌 推荐 中．均列 出～线同等档 次若 干个 品牌 ，供中标人 自由选 取。如 ：钢材推荐 了马钢、宝钢 、首钢 、武钢 ：玻璃 推荐 了
信 义 、南 玻 耀皮 ；双 电 源切 换 系 统 元器 件 推 荐 了 ＡＢ Ｂ 、西
２ ． １ ． ２ 精 心策划招标 文件 ，使项 目关键 点成为合 同要 点
在 招 标 文 件 中设 置 了相 应 的 质 量 、 安全 、主 要 进 度节 点 目标 ，对 要 求 获 得相 关奖 项 的 质 量 安全 目标 设 定 奖 惩 规 则 。
２ 监 理 工作 实 践 与感 悟
２ １ 高 度 决 定 角 度
２ ． １ ３ 明 确 分 包范 围，严 格 资质 标 准 在 招 标 文 件 及 合 同 中 明确 了可 专 业 分 包 的 范 围 ．并 对
分包单位 的企业及项 目经理 的业绩和资质作出严格 限定 ，作
为 后 期 审 查 的依 据 。分 包 单位 进 场 前 监 理 人 员 对 照招 标 文 件 ．严格 审查 申报 的 分 包单 位 及 项 目经 理 业 绩和 资质 ，对 其
个综合单体 ，带人防功能地下室 ２层。工程确保安徽省 “ 黄 山杯 ” ，争 创 “ 鲁班 奖” 。项 目各关键 进度节点 均按期完
成 ， 目前 均 顺 利 通过 安徽 省 安 全 质 量标 准 化 工 地 和优 质 结 构
奖验 收 。
工中未按 照招标人要求节点工期完成施工任务 ．但通过后期
“小业主、大监理”项目管理模式的研究
“ 小业主、大监理 ”项 目管理模式 与国际通行 的执行
Ｆ Ｉ Ｄ Ｉ ｃ 合 同条款的项 目管理模式及 国内项 目管理服务模式 的
比较
置 ．力 求大而实 ．监理 的工作是基础 ．负责具体 工程管理的 执行与落实 ，重点在执行 力和控制纠偏方面。监理 工作构成 项 目管理的基石。管理层次之 间并非截然分开 ，可 以设置交
摘 要 ：从组 织机 构 、管理 职责 、管 理 层次 、工作 范 围 、各 方 关 系等角度 阐述 了
“ 小业 主、大监理 ”项 目管理模 式的含 义 ，指 出 “ 小业主 、大监理” 项 目
管理模 式是介 于 “ 常规监理 ”与 “ 项 目管理服 务”模式之 间，但与 “ 常规 监 理” 更接近 的一种项 目管理模 式。指 出该 项 目管理模 式中存 在 随意增 加
０—— 一
示。 小业主、大监理 ”项 目管理模式 ．表面上看是人数的
多”和 ” 少” ．机 构的 “ 大 ”和 “ 小” ．实质上是一种管 １ ． ６
监理
图 ３ “ 小业 主，大监理 ”模式下各方关系 （ 非等边）
理层次 的重新划分。在这种管理模式下 ．管理 层次 呈金字塔
式
．
量道路 ，桥梁 ，房屋建筑 、环境治理工程 ，投资强度 、建设 速度在合肥城建历史上前所未有。为了提高工程管理水平 ，
合肥市建设领域进行 了一系列的创新。其中 小业主．大监
从组织机构角度定义 ” 小业主，大监理 ” ，即业主设置
精简 高效 的 小 机构 ，配置少量现场管理人 员；监理单位
公路工程项目业主委托管理的思考与对策
我国公路工程项目业主委托管理的相关法律法规尚不完善，缺乏具体 的实施细则和标准，导致实际操作中存在很多困难和争议。
委托管理问题产生的原因分析
01
传统文化影响
02
法律法规不健全
我国传统文化强调“亲力亲为”，导 致业主对委托管理存在一定的疑虑和 不信任。
目前，我国公路工程项目业主委托管 理的相关法律法规尚不健全，缺乏明 确的责任和权利界定，导致实际操作 中容易出现纠纷和扯皮现象。
业主方通过公开招标方式选择 了具有相关经验和资质的项目 管理公司，分别签订了委托管 理合同。
各项目管理公司根据合同要求 和项目实际情况，制定了详细 的项目管理计划，并组建了专 业的项目管理团队。
在项目实施过程中，业主方对 各项目管理公司的各项工作进 行了全面监督和考核，确保项 目按照预定目标顺利进行。
行。
国道项目业主方采用了委托管理方式，将国道项目的建 设管理、运营维护等全部委托给项目管理公司。
项目管理公司根据合同要求和项目实际情况，制定了详 细的项目管理计划，并组建了专业的项目管理团队。
某省道项目业主委托管理实践
省道项目业主方采用了部分委 托管理的方式，将项目的建设 管理和运营维护分别委托给不 同的项目管理公司。
通过对公路工程项目业主委托管理的实践和研究，提出相应 的思考和对策
为提高公路工程项目的建设质量和效益提供理论支持和实践 指导
02
公路工程项目业主委托管 理现状委托管理模式概述业主委托管理模式是指业主通过合同方式委托专业管理机构负责工程项目的决策、设计、施工、试运 行等全过程的组织管理，业主仅对总体目标进行控制，不直接参与项目实施活动。
03
管理水平不高
部分业主对工程项目的管理水平不高 ，对委托管理的意义和作用认识不足 ，导致委托管理难以发挥应有的作用 。
浅谈“小业主-大监理”管理模式
浅谈“小业主\大监理”管理模式【摘要】本文通过对“小业主、大监理”管理模式浅析，为规范监理管理，真正做到“三控、两管、一协调、一履行法定的安全监理职责”，满足工程需求，完成委托合同约定的工作，达到业主满意。
【关键词】小业主大监理控制管理协调职责2013年四月份去安徽合肥投标，开标期间评标专家问了三个问题，其中一个就是谈谈“小业主、大监理”的管理模式，今天整理出来，同大家共享。
1.“小业主、大监理”的管理模式“小业主、大监理”的管理模式就是业主、监理、施工单位各司其职, 各负其责, 有机结合的形象说法。
业主主要负责工程建设计划的安排、技术性能指标的确定、外部建设环境及有关各方关系的统筹协调、组织系统调试、工程建成后的竣工验收、生产运行准备等。
监理工程师的主要职责集中在“三控、两管、一协调、一履行”等工作上, 即质量控制、进度控制、造价控制，合同管理和信息管理,对工程建设相关方的关系进行协调，履行建设工程安全生产管理的法定职责。
在施工过程中, 监理受业主委托代表业主在授权范围内对建设项目管理全权负责, 是业主和施工的合同双方间的第三方, 公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。
设计、施工、物资设备材料供应都要按合同要求, 在监理工程师的统一组织协调下有序进行。
2.实施“小业主、大监理”管理模式的必要性一般建设单位的工程管理人员数量有限、配备的专业管理人员不够全面。
同时工程建设面临着任务紧、时间短的不利局面，为了保证工程建设的进度、质量要求,并有效地控制工程投资,建设单位就不得不更多地借助监理的能量,充分发挥其专业人员配置齐备、经验丰富等优势，以保证工程建设健康快速高效的完成预定目标，而且从风险转移角度看，也是将风险转移给监理单位，从而选择实施“小业主、大监理”管理模式是一种明智的选择。
3. “小业主、大监理”管理模式实施要点“小业主、大监理”这种项目管理模式．表面上看是说人数的“多和少”，机构的“大和小”，实质上是一种管理层次和管理职能的重划分。
充分理解业主需求努力提升服务质量——笔谈＂小业主大监理＂模式下的监理工作体会
高 的要求 。按房建工程 规范要求 并非所有 的进场 内装 材料都要 见证取样复检 ，但在本工 程业主方要求所 有 进 场 的内装材 料都必须 复检 。项 目监 理部为此设立 了 专职材料 实验工程师 ，对 所有进场 的装饰装修材料 进 行 见证取样 并亲 自送往业主 方委托 的检测 单位进行检 测 ，对检测报 告进行认真 审核 ，确保 了 内装材料 的质
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笔谈 “ 小业主大监理’模 式下 的监理工作体 会 ’
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（ 云南新迪建设咨询监理有限公司 ， 云南 昆明 ６０ １） ５ １８
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设菩 ２ 工程管理 制度 ．
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工质 量、色差控制 、观感质量 在 昆明市采用 的干挂石
本 工程 《 参建各 方工作制度 》作 为参建各方 相互
工程开工之 初 ，本项 目业主方新 都投资 公司领导
新的服务模 式要求项 目部监理人 员改变传统 的思 维方 式 ，工作 的积 极性 、主 动性都需要进 一步加强 ，
想业 主之所想 ，急业主之所 急 。作为监 理服务基础 的
从 公司实际情况 出发 ，本着 充分发挥专 业服务优势 的
目的 ，提 出了 “ 小业主 ，大 监理 ”的管理思路 ，即充 分对监 理方授权 ，最大 限度地 发挥监理 方在工程项 目 管理 中的作用 ，尽 量减少业主 方在施工 管理阶段 的机 构设置 、人 员配备 ，而把更 多的人 力投入 到融资 、招
小业主大方案
“小业主大监理”管理方案一、管理实施设想实行监理的建筑工程推行“小业主、大监理”的管理模式就是业主、监理、施工各司其职, 各负其责, 业主主要负责工程建设计划的安排、技术性能指标的确定、外部建设环境及有关各方关系的统筹协调、组织系统调试、工程建成后的竣工验收、生产运行准备等。
工程监理是在业主单位充分授权的条件下，建设单位的管理职能主动后退，监理管理职能向前延伸的一种高效管理模式。
二、明确职责权限工程建设程序是建设工程策划决策和建设实施过程客观规律的反映，是建设工程科学决策和顺利实施的重要保证。
管理职责划分明确是实现“小业主、大监理”管理模式的核心。
在施工管理过程中，建设单位应做好与各相关产权单位的协调、策划决策阶段的工作和项目决策管理、为承包单位做好施工准备工作，同时应抓年度计划、关键线路、关键节点目标的管理。
监理单位应利用自己的知识、技能和经验以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。
监理单位要组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导，要有足够数量的、有丰富管理经验和较强应变能力的监理工程师组成骨干队伍；要有健全的管理制度（1、图纸学习审查制度。
2、施工组织设计，专项施工的审查制度。
3、工程开工报审审查制度。
4、测量复核成果报验复核制度。
5、工程材料构配件和设备报审核验制度。
6、巡视检查制度。
7、施工现场安全检查制度。
8、督促整改制度。
9、隐蔽工程验收制度等），科学的管理方法和手段；要积累丰富的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，能够创造性的开展工作。
监理工程师应按照工程监理规范的要求、采取旁站、巡视和平行检验等形式。
要公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。
当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。
三、目标与实现建设工程实施过程中，政府部门、社会团体、地方势力等也会起到一定的监督、支持帮助、控制作用，如果这些关系协调不好，建设工程实施也可能严重受阻。
公路工程监理与工程项目管理探索
公路工程监理与工程项目管理探索随着我国社会经济的不断发展，公路建设作为基础设施建设重要组成部分，已成为国家战略发展的重要方面之一。
然而，在公路工程建设项目中，监理是保障工程建设质量和工程安全的重要保障之一。
本文就公路工程监理与工程项目管理探讨如下。
一、公路工程监理的重要作用监理是指监管施工过程中，在建筑、设备、材料等各方面进行监督检查和质量控制。
公路工程的监理是保障工程质量和工程安全的重要保障之一。
监理人员必须熟悉相关规定、标准和监理程序，确保项目按照设计要求和标准进行建设。
同时，监理人员还要与建设单位密切合作，协调解决工程建设计划和方案、工程施工、质量控制、材料检验、验收办法等各种问题，确保项目进展和质量符合国家标准和规定。
监理人员的工作是确保工程项目按照设计规范和标准进行建设。
他们必须对工程质量有高度负责的态度，严格把关施工过程的每一个环节，杜绝施工漏洞，确保工程质量可控，把施工最大限度地发挥出来。
因此，监理人员的工作质量是保障工程质量的重要环节，应该得到充分的认识和重视。
二、工程项目管理的现状工程项目管理是指为了有效地组织、领导、控制并协调最大限度地优化资源和运用管理技能，达到推进工程目标的过程。
在公路工程建设中，工程项目管理的工作主要包括：项目计划制定、进度和施工现场管理、质量问题控制、安全问题控制、商务问题管理等方面。
在工程项目管理当中，我们发现以下几个方面的现状：1、项目缺少有效的管理人员。
公路工程建设公司对工程项目管理的重视度和人员培养不够到位，导致看守者兼职、不专业的现象普遍存在，使得工程项目管理不能有效的进行。
2、项目缺少应有的管理体系。
许多公路工程建设公司缺乏有效的管理体系，造成工程项目管理的混乱和问题的严重。
3、项目缺少合理的管理制度。
公路建设公司的管理制度落后于国外先进企业的制度，缺乏合理、科学的管理制度，导致工程项目管理效率大打折扣。
三、如何加强工程项目管理？为了更好的实现公路工程建设质量的保障和提升工程质量，我们可以从以下几个方面加强工程项目管理。
对高速公路工程业主方项目管理的研究
对高速公路工程业主方项目管理的研究发表时间：2015-12-17T09:30:20.387Z 来源：《基层建设》2015年15期供稿作者：王芳[导读] 港珠澳大桥管理局工程项目管理是建筑施工企业对一个建筑产品的施工过程，也就是建筑施工企业的生产对象。
王芳港珠澳大桥管理局 519015摘要：工程项目管理是建筑施工企业对一个建筑产品的施工过程，也就是建筑施工企业的生产对象，可能是一个建设项目的施工，也可能是其中的一个单项工程或单位工程施工的控制监督过程。
因此，对工程项目管理进行分析和控制研究，具有重要意义。
关键词：高速公路项目管理；内容；措施1、引言工程项目管理在我国建设领域的应用十分广泛，近年，随着我国高速公路工程项目建设热潮，项目管理在高速高速公路建设中得以推广应用，而工程项目管理理论、方法、手段的科学化，管理人员素质不断的提升，也为高速高速公路工程项目顺利实施提供保障。
2、高速公路项目管理高速公路项目管理是指在内部和外部边界条件的约束下，管理者运用系统论的思想观点，以现代的先进管理理论和方法为基础，有效地对涉及高速公路建设项目的全部工作进行管理。
即从项目投资决策开始到项目结束的全过程中，利用科学的方法进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目既定的目标。
高速公路项目建设具有以下几个特点：一次性、项目目标的明确性、整体性、投资大和建设周期长。
由于高速公路一般由国家或地方政府投资建设，其对我国国民经济发展具有极其重要的促进意义，一种好的项目管理方法，可以节约投资、保证工期与质量，同时也能促进我国高速公路建设水平的发展，有利于我国的经济社会发展。
3、高速公路工程项目管理的内容（1）安全管理安全管理是高速公路建设项目管理中最重要的任务，因为安全管理关系到人身的健康和安全，而合同管理、信息管理、投资控制、质量控制和进度控制等则主要涉及物质的利益。
建立健全安全生产管理组织机构，全面落实安全生产责任制度，定期组织安全生产教育学习活动。
高速公路建设中业主的工程质量管理研究
高速公路建设中的建设质量，时纠正，确保每项工程均能够将质量控制在一定范围内，以此确保高速公路建设质量，提升其管理水平。
2.3.2落实检查工作
业主在检查工作开展中，需要采取定期检查、非定期检查，组建专门的检查队伍，其检查范围主要包括：质量巡查、质量抽查、检验等，针对其中可能会影响高速公路建设工程管理质量的因素，严格落实及时发现、及时解决的原则，全面提升高速公路建设工程质量管理。
3结束语
综上所述，就高速公路建设工程质量管理，业主在其参与中需要从管理原因入手，基于高速公路建设要求，制定出合理的高速公路建设工程管理机制，构建全新的高速公路工程管理机制，旨在为高速公路业主提供管理意见。
参考文献：
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1.3缺乏监督机制
在高速公路建设中，其建设质量是直接高速公路的使用质量、使用寿命，也与国民经济的发展有着密切的关系。大部分的建设单位在开展建设过程中，均存在着一些质量问题。主要是因为高速公路建设单位未能健全质量管理机制，即便是部分高速公路建设单位健全了管理机制，也难以落到实处，导致一些追赶进度、偷工减料的现象普遍存在，使得施工现象的秩序混乱。
1.1设计原因
高速公路监理控制重点和实践探究
高速公路监理控制重点和实践探究摘要：随着现今社会的经济快速发展，也使得城市化进程不断的加快，这也切实的促进了我国目前高速公路领域的一些成就。
但是，即便已经取得了一部分成就，但是却还是存在一些不容忽视的问题，这些问题必须切实的得到相关专业人员的监管和重视。
文章以下将针对于目前高速公路建设当中，所存在的而一些问题，以及问题产生的原因进行阐述，并且提出几点针对性地解决措施。
这对于有效监管高速公路的质量问题，以及控制重点，具有着极强的建设性以及指导性的作用。
关键词：高速公路；监管控制；质量管理；实践研究近几年来，我国高速公路的快速发展，这在很大程度上促进了我国经济上的发展和进步。
但是高速公路的建设，时常会由于施工质量未能切实达标，而造成安全事故的发生。
虽然高速公路工程项目的快速发展，给整个国家经济发展带来不容小觑的作用，但是由于高速公路质量不合格而造成的事故，也切实地对我国高速公路工程建设造成了非常不利的影响。
要尽可能地避免高速公路施工过程当中出现问题，要切实地处理好突发事件，更好的保障施工工程的质量，完善高速公路的监管体系。
一、目前高速公路建设当中存在的问题（一）工程监管没有足够强的专业水平高速公路的建设是具有一定的复杂性的，并且施工也并不是分散的，在对高速公路进行施工时，是所有的工作人员同时进行施工，这也就造成了施工人员的集中化。
所以，一旦在施工过程当中监管力度不够强，就很有可能出现质量问题。
在对高速公路进行建设的过程当中，有一部分承包商为了切实的降低施工成本，会通过减少工期的方式进行控制，从而获取更多的利润【1】。
所以往往在对工程监管进行管控时，往往会采取一些违规手段，例如会偷工减料，或者违规缩短工期，这直接会导致高速工程建设未能达到规定的标准。
而在施工监管，由于缺乏职业素养，以及工作责任心，就会不按照实际情况进行监理报告，降不合格的项目写成合格，这样的监管就没有达到监管的目的，也没有切实地发挥出监理的作用，着很有可能会造成高速工程今后的质量隐患【2】。
浅谈业主方对高速公路建设项目的管理
浅谈业主方对高速公路建设项目的管理摘要：为促进经济发展，适应交通出行需求的急剧增长，我国正大力发展高速公路等基础设施建设。
公路工程施工安全事故频发，触目惊心，安全管理是业主方项目管理的重要内容之一。
结合工程管理实践经验，阐述了建设工程业主方对高速公路的造价管理、施工进度和安全管理等因素以指导高速公路工程建设的工作。
关键词：高速公路；业主方；造价；施工进度；安全管理1 工程造价管理高速公路工程建设属于资金密集型产业，一个高速公路项目投入的资金量是以亿元计的，因此对于高速公路工程建设各环节的造价控制就显的尤为重要。
高速公路工程项目投资决策阶段的其中两项工作是工程投资估算的编制和合理的财务评价，做好这两项工作才能为设计阶段推行限额设计提供合理的依据。
在项目设计阶段，做好设计方案优选是控制工程造价的关键，对于满足设计要求的多方案比选，首先要进行技术经济评价，如各方案使用功能有差异或影响因素比较多，则应使用价值工程方法对方案进行优选。
工程变更对于施工阶段的造价影响很大，业主首先应对工程变更的合理性进行严格审查，尤其是对工程造价影响比较大的变更。
对于不合理的、不必要的变更要予以否决。
其次是变更单价的确定，工程量清单漏项或设计变更或工程量增减超出约定幅度都需要确定综合单价，工程变更单价的确定方法如下：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。
2 施工进度的控制2.1施工阶段施工阶段的项目各参与方都有各自的进度计划，业主方不仅有项目总工期的进度计划还要负责合同段的合同工期计划，因为施工单位和材料供应单位的进度计划也属于业主方总工期的进度计划，业主必须既要控制好招投标的时间以免影响合同工期，又要有效的利用合同的约束力控制施工单位的施工进度，保证总工期。
浅议“小业主、大监理”的项目管理模式
浅议“小业主、大监理”的项目管理模式近年来，“小业主，大监理”的项目管理模式在我国工程实践中得到越来越多的应用，引起业界广泛的关注。
文章对“小业主，大监理”的项目管理模式内涵、优势进行了分析，并且提出了对实施“小业主，大监理”项目管理模式的建议与思考。
标签：项目管理模式；“小业主、大监理”；优势；建议与思考前言：按照FIDIC施工合同的管理模式，业主与（监理）工程师签订监理服务合同，与施工单位签订施工承包合同。
业主通过监理服务合同，约定了（监理）工程师的服务范围和工作职责，又通过施工合同条款对（监理）工程师的权力和义务做了具体规定，保障了（监理）工程师依据合同对施工单位进行监督管理的合法性和权威性。
在这种模式下，项目建设过程中的质量、进度、安全、投资控制等具体工作均由（监理）工程师承担，业主不直接干预日常项目管理工作。
因此，业主即可设置精简高效的“小”机构，而（监理）工程师则要设置各专业齐全的“大”机构。
1、对“小业主、大监理”项目管理模式的内涵1.1 组织机构的大小方面根据合同上工作职责的约定，业主不直接参与日常管理工作，只需设置精简高效的“小业主”机构；而（监理）工程师需要承担大量的日常管理工作，要配置相当数量的各专业工程师，形成“大监理”机构。
1.2 日常管理工作权限的大小方面日常管理工作方面因业主不直接参与，相对应的权限相对较“小”，（监理）工程师全权负责日常管理工作，包括向施工单位下达开工、停工、整改、变更等指令的权力，签发验收、计量、支付等证书的权力，对应的权限则相对较“大”。
1.3 日常管理工作的深度方面常规的监理工作往往仅局限于施工阶段的质量、安全、进度管理，而“小业主、大监理”的管理模式可以将监理工作拓展到项目可研、规划设计、招投标等阶段，监理的管理工作纵深更大，克服业主管理资源和能力不足的问题，充分发挥（监理）工程师的专业优势，实现项目目标。
1.4 业主与监理的关系更加紧密，突出监理工作的重要性“小业主、大监理”的管理模式，强调监理代表业主全权负责项目日常管理工作，而非仅仅作为项目参建单位中的第三方出现，使得监理的权职相对统一。
#高速公路工程监理的实践探索与建议
高速公路工程监理的实践探索与建议摘要：本文想从国外工程管理和国内实行工程监理制度的实践着手，剖析出工程管理指导建设工程走向规范、高效的途径，使监理人员能够找到自身扮演的角色感，使工程监理工作能够发挥更大、更强的作用。
关键字：高速公路，监理制度，总结，建议在大规模的交通建设中，由于投资缺乏、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上，江苏省委省政府和交通厅领导都十分重视工程质量，多次指示要牢固树立质量第一的意识，要高速度、高质量、高效益地建设好各工程项目，向全省人民交出满意的答卷。
国内外实践证明在工程建设中实行监理工程师制度是保证工程质量的有效手段。
我国在80年代后期开始借鉴国外的这种经验，首先在国内几条利用世界银行贷款建设的公路项目上试行了监理制度（我省是在312国道建设上首次实行监理制度），到90年代初我国公路建设项目中80%以上实行了监理制度。
经过广大交通建设者不断实践与探索，到“八五”期末，可以说在交通工程建设项目中实行监理制度，不但在思想认识上已经统一，而且采取的监理模式、程序也已基本成熟。
交通部于1995年3月颁发的《公路工程施工监理规范》使我国的公路监理工作走上了制度化、规范化的轨道。
本人有幸参加江苏第一条高速公路——沪宁高速公路的建设管理，通过参加国内外监理培训和公路工程参观学习以及三年的工作实践，深感监理制度是保证工程质量、控制工期和工程费用的一项行之有效的手段。
在我省即将大规模开展“九·五”交通建设之际，认真总结沪宁高速公路工程建设管理工作，是十分必要的。
1、沪宁高速公路监理工作回顾1.1监理模式江苏省高速公路建设指挥部设总监理工程师，由副总指挥兼任，并设若干总监助理，沿线五市高速公路建设指挥部设总监代表（一般由副指挥兼任），总监代表下设1—3名代表助理，并设总监代表办公室；施工现场设监理组（驻地工程师）；总监和总监代表的办事机构分别与省、市指挥部合为一体办公，监理组在现场独立工作，简称“三级”监理体系。
高速公路工程监理实践及建议
高速公路工程监理实践及建议摘要：交通基础工程监理制度作为一项新制度，在实施过程中不可避免地会遇到许多新问题和困难，交通基础工程监理工作还存在着缺乏独立性、监理市场规范性不高、监理队伍整体素质不高等问题。
建立健全有效的质量保证体系，加强对质量监督的监督，取得良好效果，建立健全有效的质量保证体系是基本条件。
本文将探讨高速公路工程监理实践及建议的具体问题，并进一步给出一些解决方案，为今后监理部门高速公路的工程监理实践提供参考。
关键词：工程监理；高速公路工程；解决方案引言在交通基础工程监理制度逐渐完善的今天，高速公路工程监理制度给交通基础工程建设带来了前所未有的便捷的同时，也极大的推动了施工管理体系的进步。
而传统的高速公路工程监理制度工作体系存在操作繁琐、方式单一、共享不便临诸多问题，因此，建立健全有效的质量保证体系，交通基础工程建设发展的必然趋势。
一方面可以拓展工程监理的方式，加快各地工程监理部门的信息互通共享，另一方面也可以提高施工的质量与安全，提高相关单位的工作效率，更好的建设交通基础设施。
1公路工程监理实施1.1监督机构的设立和职责一般而言，目前我国高速公路工程施工中所采用的监理工程师制是三级监理工程师制。
主任办的职责是负责组织和监督高速公路各条线的工程监理和组织工作，统筹保证工程质量、施工周期以及整个过程造价和总成本水平，协调各种重大工程变更；高级驻地办负责组织和审查由高级承包商递交的各个项目总体施工组织方案和各年度预算，在发现项目施工进度有所滞后时，负责统筹掌管和调整各个项目承包商的进度方案，并上报总监办占定，指导驻地办督促各个项目承包商构筑健全的质量控制管理体系；在发现项目施工进度有所滞后时，掌管相关承包商的进度方案和计划调整；在本公司总监事务处办公室高级驻地设计委员会授权范围内，全面了解掌握本公司设计项目合同中所约定条款的设计图，指出了本公司设计图纸内容中的不足，负责组织审批由承包商递送的计量报表；主持项目工地例会，尽可能多地研究和分析解决工程中的各种问题；在总监事务处高级驻地办公室的授权范围内签订和发放了各项指令文件及证书。
论“小业主、大监理”模式在建设工程中的应用
论“小业主、大监理”模式在建设工程中的应用发布时间：2021-05-14T09:30:28.413Z 来源：《基层建设》2021年第2期作者：王文海1 李文清2 [导读] 摘要：为保障项目的有序开展，核电业主需要策划好工程总承包合同和监理合同条款，约定合同双方在核电厂建造阶段应承担的各项责任和义务。
1身份证号码：14062219811102xxxx；2身份证号码：61242119681025xxxx 摘要：为保障项目的有序开展，核电业主需要策划好工程总承包合同和监理合同条款，约定合同双方在核电厂建造阶段应承担的各项责任和义务。
本文主要分析论“小业主、大监理”模式在建设工程中的应用关键词：建设工程；“小业主、大监理”；职责划分引言自21世纪初，我国项目建设阶段开始采取工程管理总承包模式，该模式意味着“小业主+大工程公司”的关系，即由工程公司受业主委托进行核电工程建设管理。
同时，核电工程需要实行监理，特别是近年来受到某核电建安阶段质量造假事件的影响，国家监管当局更加强调独立监理的重要性，要求业主将建安阶段质量监理工作委托给具有相应资质的监理单位。
1、“小业主、大监理”目前存在的问题 1.1监理市场规范性有待加强，业主权责需规范鉴于我国监理制度于20世纪90年代起步，目前尚未形成完备的市场规范，在法规制度建设、资质评估与资格认证等方面存在薄弱环节，例如当某一监理单位将自身承办的任务进行转让时，需连同监管权力一并转让，但对于受理单位是否具备专业监理资质则缺乏可靠保障，易在监理过程中出现质量问题或安全隐患，影响到工程整体稳定性与建设效益。
同时，现阶段缺乏对业主权责与行为的有效规范机制，诸如业主过度干预监理工作、将子项目或分项工程私自分包等问题，将妨碍监理工作的顺利开展。
此外，因行业不正当竞争导致监理单位收费标准一再降低，将进一步增加业务转让与违规现象发生概率，影响到监理单位的正常运转。
1.2监理工作责任定位不明，控制标准不明确在监理工作的责任界定方面，部分承包商将监理工程师错误认定为质检员，未能认识到监理工作人员在项目设计、施工、竣工验收等不同阶段承担的工作责任，导致监理工作的权责与义务无法得到全面发挥。
浅谈高速公路监理控制及实践措施
浅谈高速公路监理控制及实践措施发布时间：2021-05-26T06:32:32.818Z 来源：《新型城镇化》2021年4期作者：邵三明[导读] 使施工项目管理更具科学性、规范性，确保项目施工质量，提高施工效率，推动高速公路健康发展。
身份证号码：33060219691023**** 浙江杭州 310000摘要：随着社会经济的迅速发展，我国公路工程也不断发展，高速公路建设具有建设投资成本高、建设周期长等特点，要求各部门间在施工期间建立良好的沟通，做好施工中协调工作。
监理单位是高速公路施工过程中核心监督者，应对工程建设各环节进行有效监管，确保工程项目顺利实施，促进高速公路稳定发展。
文章就高速公路监理控制重点及实践措施展开分析。
关键词：高速公路；监理控制；实践措施高速公路项目是基础设施重要构成之一，当前高速公路建设中，仍存在部分不足，需提升监理人员对高速公路监管有效性，使施工项目管理更具科学性、规范性，确保项目施工质量，提高施工效率，推动高速公路健康发展。
1高速公路监理控制过程中存在的问题1.1监理方面高速公路实际建设过程中，涉及面积较大，现场施工人员及设备较多，对施工周期具有严格要求。
高速公路实际建设过程中，监理单位人员未严格把控施工各环节，难以保证项目质量。
（1）监理人员缺乏专业素养，未全面掌握项目相关信息，未严格依照相关要求及标准对施工现场进行严格管控，难以保证项目质量，增加了现场安全事故发生风险概率。
（2）监理人员出于对施工进度的考量，将核心置于施工效率层面，对施工技术规范性、组织合理性等未加以考量，降低了高速公路施工质量。
（3）部分监理人员专业素养较强，但缺乏丰富的实践经验，高速公路实际建设过程中，未将相关制度全面贯彻在施工的各个环节，未针对现场实际状况制定完善的应急方案，若施工现场出现问题，将造成较大的损失。
1.2计量方面高速公路建设过程中，技术测量是项目核心内容之一。
计量准确性与高速公路项目实际进度密切相关，关系建设单位实际经济效益。
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问题 。小业 主、 大监理管理模 式将业主从 日常事务性
工 作 中解 脱 出 来 ， 站 在 更 高 层 次 上 全 盘 掌 控 工 程 进
３ 实行“ 小业主 、 大监理” 模 式 的 总体 思 路
小业主 、 大监理 模式不 只是机构 的大 和小 ， 人数
之， 小业主 、 大监理管理模式就是依据合 同授权监理 ，
业 主 监督 监 理 ， 监 理 管 理工 程 。
４ “ 小业主 、 大监理” 模 式 的 做 法
４ ． １ 转 变 观念 。 充 分授 权
在项 目管理 中 ， 筹 建处彻底 转变观 念 ， 从 过 去 的
和考核制度 ， 并以合同的形式详细明确了监理的管理职
Ｅｘ ｐ ｌ ｏ ｒ ａ ｉｏ ｔ ｎ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ａ ｃ ｉｃ ｔ ｅ ｏ ｎ ｍｏ ｄ ｅ ｌ ｏ ｆ
“ ｍａ ｌ ｌ ｐ ｒ ｏ ｐ ｅ ｒ ｔ ｙ ｏ ｗｎ ｅ ｒ，ｂ ｉ ｇ ｓ ｕｐ ｅｒ ｖ ｉ ｓ ｏ ｒ ’ ’
ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ ｈ ｉ ｇ ｈ ｗ ａ ｙ ｒ ｏ ａ ｄ ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｍｍ ｍｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ２ 采用“ 小业主 、 大监理” 模 式 的背 景
ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｍｏ ｄ ｅ， ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｃ Ｏ—
ｔ ｎ ｓ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｆ ｉ ｃ ｅ ｏ ｆ Ｈｅ ｎ ｇ ｄ ｅ ｈ ｉ ｇ ｈ ｗａ ｙ Ｇｕ ｃ ｈ ｅ ｎ ｇ ｂ ｒ ａ ｎ ｃ ｈ ａ ｃ—
步增强 ， 使监理成为业主现场管理的核心力量。
筹 建 处 对小 业 主 、 大监 理 这 种 互信 机 制
工。筹建处作 为业主 的现 场管理组织 者和总协调 单
位， 对工程的安全 、 质量 、 进度及 投资等方 面负 总责 ，
主导 项 目建设 进 程 ； 各 监 理单 位 为 业 主提 供 专业 化 的
ｈ ｉ ｅ ｖ ｅ ｄ ｒ ｅ ｍａ ｒ ｋ ａ ｂ ｌ ｅ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ｅ ｆ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｙ ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ— ｍｅ ｎ ｔ ｅ ｆ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｙ ．
正式编制的筹建处 ， 筹建处人员 多数从 其它运营高速 路段抽 调 ， 专业管理人 员数量有 限， 这就造成 即使管 理人员兢兢业业地工作 ， 也未必能达到预期的管理效 果 。同时本工程 项 目任务 紧、 时 间短 ， 为了保证 工程 建设进度 、 质量要求 ， 并有效地控制工程投资 ， 必须更 多地借助监理 的力 量 ， 充 分发 挥其 专业 人员 配置 齐 备、 经验 丰富等优势 ， 以保证 项 目建设健康快 速高效 的完成 预定 目标 ， 因此 ， 集团公司决定在本项 目选择 实施小业主 、 大监理 管理模式 。鉴此 ， 本 项 目筹 建处 管理机构仅组建 了两室三科 ， 在 岗职工仅 １ ９人 ； 监理
施 工 监理 单 位 为具 有 优 厚 实 力 的河 北 省 交 通 建 设 监 理 咨 询有 限公 司 。 因本 项 目属 于 省 高 网 的支 线 ， 路段 短 ， 不 宜 成 立
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｃ ｏ ｍｂ ｉ ｎ ｅ ｄ ｗ ｉ ｔ ｈ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｃ ｈ ａ ｒ ａ ｃ ｔ ｅ ｒ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓ ， ｕ ｓ ｉ ｎ ｇ ａ ｎ ｄ ｅ ｘ ｐ ｌ ｏ ｒ ｉ ｎ ｇ “ ｓ ｍａ ｌ ｌ ｐ ｒ ｏ ｐ ｅ ｒ ｔ ｙ ｏ ｗ ｎ ｅ ｌ ￣ ， ｂ ｉ ｇ ｓ ｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉ ｓ ｏ ｒ ’ ’ ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ
“ 小 业 主、 大监理 ” 模 式 在 高 速 公 路 项 目管 理 中 的 探 索 与 实 践
韩 红
（ 衡 德 高速 公 路 管 理处 ， 河北 衡水
０ ５ ３ ０ ０ ０ ）
摘要 ： 衡德 高速 公 路 故城 支 线 结合 项 目特 点 ， 运 用 并探 索小业 主 、 大监 理 工程 建 设 管理 模 式 ， 取 得 显
的 多和 少 ， 而是在管 理层次 和管理职能 上重新划分 ，
展， 充分发挥监理单位社会化 、 专业化管理 的特长 ， 有
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ —０ １ —２ ４
业主小而精 ， 监理 大而实 。在项 目管理过程 中 ， 筹建 处管理职能主动后 退 ， 通过合 同充分授权 监理 ， 使监
模 式
连， 北与衡德 高速公路相接 ， 利用衡德高速 、 大广高速
中图分 类 号 ： Ｔ Ｖ ５ ２ ３
文 献标 识码 ： Ａ
形成 联系首都北 京与冀 中、 鲁西 ， 直 至华 南地 区的便 捷高速通 道。建设 地 点在 河北 省衡 水市 ， 主线 全长 ２ ７ ． ２ ５ ｋ ｍ， 主线设计 速度 １ ２ ０ ｋ ｍ ／ ｈ ， 采用双 向四车道 高速公路标准建设 ， 路基 宽度为 ２ ８ ｍ。汽车荷载等级 采用公路 一 Ｉ 级。同期建设两条连接线 。
衡 德 高 速 公路 故 城 支线 建 设 项 目 ， 原法 人 为衡 水
ＨＡＮ Ｈｏ ｎ ｇ
（ Ｈ ｅ ｎ ｇ ｄ ｅ Ｈ ｉ ｇ ｈ ｗ ａ ｙ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｄｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｅｎ ｍ ｔ， Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ ， Ｈ ｅ ｎ ｇ ｓ ｈ ｕ ｉ ０ ５ ３ ０ ０ ０ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
单位 的在 场人 数 则 超过 ５ ０人 ， 高 峰期 达到 ７ ０人 。
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ： ｈ ｉ ｇ ｈ ｗ ａ ｙ ； ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ； ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
ｍｏ ｄ ｅ ｌ ｏ ｆ ｓ ｍａ ｌ ｌ ｐ ｒ ｏ ｐ ｅ ￣ｙ ｏ ｗｎ ｅ ｒ ｂ ｉ ｇ ｓ ｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉ ｓ ｏ ｒ
了从 陌生 到成熟 的过 程 ， 筹 建处 与监 理单 位逐 步磨 合， 渐渐达成共识 。工程 刚开始 时， 筹 建处在 项 目管 理过程 中出于对工程建设过程 的迫切关注 ， 对监理工 作不能完全放心 ， 当发现问题时 ， 常 常越 过监理直接 干涉 、 指挥施工单位 生产 ， 不 自觉地越位 。这样 做 的
合， 以及 对工程建设 管理 的进一步认识 ， 最 终都认清 了各 自的角色和应该 承担 的职责。当筹建处 与监理 有不 同意见和分歧 时， 筹建处 不断调整思维模式和工 作方法 ， 认 清 自己所承担 的角色和职责 ， 克服 以前 不 当的工作方 式 ， 当监理 的素 质提高 了， 能够胜任这 种 模式所应 承担的职责 时， 筹建处 及时进行调整 ， 充 分 信任监理 ， 授权监理 ， 把主要精力集 中在对 全局性的 、
著 的经 济效益和 管理效 益。
利于经验 的积 累 ， 有利 于建设水平 的提高 ， 是一种创
新 的管 理模 式 。
１ 项 目概 况
衡 德 高 速公 路 故 城 支 线 南 与 山 东 省 德 商 高 速 相
关键词 ： 高速 公路 ； 项 目管 理 ； 小 业主 、 大 监理 管 理
市交通运输局 。经公开招标 和省 政府批 准 ， 河 北交通
投资集 团公司 和河 北路桥集 团有 限公 司联合体依 法 获得投资人资 格。为工作方便 ， 经省厅批 准 ， 组建 了 衡德高速故城支线 临时筹建处 ， 具体 负责衡德 高速故 城支线 的建设管理 ， 人员从运营高速抽调。主体工程
后 果 不 仅监 理 尴 尬 ， 也 打 击 了监 理 的积 极 性 。随 着 工 程建 设 深 入 推 进 ， 经 过 筹 建 处 与 监 理 双 方 的 不 断 磨
技术 、 管理 服务 ， 帮助业 主实现管理 目标。业 主项 目
管理 重宏 观控 制 ， 协 调 各方 关 系 ， 主 导建 设 进 程 ； 监 理
单位充分授权 ， 做 到不越位 ； 监理敢 于用权 ， 做 到不 缺
位， 筹 建 处 主 要 负 责 工 程 的宏 观 管 理 ， 主 导 工 程 建 设
管理制度。内部管理制度包括 ： 部门分工、 岗位职责、 公
文处 理 、 现场巡 查 、 会议 制度 、 现 场协 调等 管理 制度 。外
全局 ， 工作具 有前瞻性 ； 监理 主要 负责具体措施 的执
则 重 精 细化 管 理 ， 使 建 设项 目过 程受 控 。 ４ ． ２ 提 高 管 理 队伍 素 质
小业 主、 大监理模式要 求业 主注重宏 观控制 、 综
合协调 ， 主导整个 项 目建设 的进程 ； 而监 理单位则负
责 具体 的项 目建 设 过 程控 制 。不 同 的分 工 、 不 同 的管
引 言
所谓 “ 小业主” 就是业 主的项 目管理机 构精简高 效， 在项 目管 理过程 中抓好 并解决宏观性 、 主导性 的
工作 ； “ 大监理” 就是业 主根据工程需要聘请实力强 、
管 理 经验 丰 富 的 监理 单 位 ， 对 工 程 实 施 过 程 控 制 。通
过” 大监理 ” 在工程管理 中广泛而坚 实的工作 ， 实现 ”
一
作者简 介 ： 韩红 （ １ ９ ７ ３ 一） ， 女， 河北衡水人 ， 高级工程 师。
１ ２５ —
韩
红： “ 小业主、 大 监理 ” 模 式 在高 速 公路 项 目管 理 中 的探 索与 实 践 故城 支线筹 建处 的管理 制 度 分 为 内部 管理 制 度 和 外 部
理管 理 职 能 向前 延 伸 ； 筹建处 充分信任监理 ， 对 监 理
行和落实 ， 重 点 在 执 行 力 和 控 制 纠 偏 方 面 。简 而 言